III. KERANGKA PEMIKIRAN

Transkripsi

1 III. KERANGKA PEMIKIRAN 3.1. Kerangka Pemikiran Teoriis Analisis Penawaran Gula Model penawaran dan perminaan merupakan salah sau dari persamaan simulan. Penawaran dan perminaan secara bersama-sama akan menenukan harga dan kuanias di pasar. Model ekonomerika yang menjelaskan perilaku harga dan kuanias di pasar erdiri dari dua persamaan yaiu persamaan penawaran dan persamaan perminaan. Misalnya kia asumsikan model penawaran dan perminaan adalah linear yang diulis sebagai beriku: Fungsi penawaran : Fungsi perminaan : s Q = γ 0 + γ 1P1 + e2 d Q = β0 + β1p1 + e1.(3.1)....(3.2) Kondisi keseimbangan : Q = Q d s...(3.3) d s dimana = jumlah yang dimina, Q = jumlah yang diawarkan, P = harga, Q γ >0, dan β < Di dalam model fungsi perminaan ini kia asumsikan bahwa jumlah yang dimina adalah fungsi dari harga diambah residual e 1. Harga berhubungan negarif dengan jumlah yang dimina. Sedangkan fungsi penawaran juga hanya dipengaruhi oleh harga dan residual e 2 dan harga berhubungan posiif dengan jumlah barang yang diawarkan aau dijual ke pasar. Kedua model ersebu merupakan model persamaan simulan karena kedua persamaan akan berjalan bersama-sama menenukan harga dan kuanias di pasar. Dalam model perminaan

2 dan penawaran ini, peubah P dan Q merupakan peubah endogen karena nilainya dienukan di dalam model. Model persamaan simulan perminaan dan penawaran dapa dijelaskan pada Gambar 4. Misalnya bila erjadi perubahan peubah residual dalam persamaan perminaan karena adanya perubahan pendapaan masyaraka maka kurva perminaan akan bergeser ke kanan aas (Gambar 4a). Begiu pula pada persamaan penawaran, jika erjadi kenaikan harga inpu maka kurva penawaran akan bergeser ke kiri dan selanjunya mempengaruhi harga dan kuanias di pasar (Gambar 4b). Penjelasan ersebu menunjukkan bahwa peubah independen harga baik di dalam persamaan perminaan dan penawaran akan saling berhubungan dengan residualnya. P S 1 S 0 P S 0 P 1 P 0 P 1 P 0 D 1 D 0 D 0 Q 0 Q 1 Q Q 0 Q 1 Q a. Pergeseran Perminaan b. Pergeseran Penawaran Sumber : Widarjono, 2007 Gambar 4. Mekanisme Pasar melalui Perminaan dan Penawaran Penawaran menuru Puong (2005) adalah banyaknya barang yang diawarkan oleh penjual pada suau pasar erenu, pada periode dan ingka harga erenu pula. Penawaran suau barang (komodias) dalam pengerian ekonomi menunjukkan berapa jumlah barang yang diawarkan unuk dijual di pasar selama periode erenu pada berbagai ingka harga, bila fakor-fakor lain dianggap eap

3 (caeris paribus). Apabila harga naik maka jumlah barang yang diawarkan oleh produsen cenderung meningka, begiu pula sebaliknya apabila harga urun produsen cenderung unuk mengurangi jumlah barang yang diawarkan. Dalam perencanaan produksi (penawaran) ebu/gula, seorang peani produsen menempuh dua ahapan pengambilan kepuusan, yaiu: luas areal yang akan dianami dan perolehan hasil (produkivias) per sauan luas anaman yang diusahakan. Oleh karena iu, produsen yang rasional secara ekonomi akan menempuh dua ahapan dalam pengambilan kepuusan enang jumlah produksi suau komodias peranian, yaiu kepuusan enang alokasi lahan opimal yang akan dianami dengan komodias ersebu berdasarkan perimbangan harga oupu dan fakor-fakor lainnya, sera kepuusan enang alokasi inpu secara opimal yang akan digunakan unuk memproduksi komodias peranian

4 berdasarkan harga oupu, harga inpu, eknologi dan fakor-fakor lainnya. Kajian produksi ebu pada sudi ini mengacu pada model penyesuaian yang dikembangkan oleh Nerlove yang dikenal dengan Nerlove s parial adjusmen model (Kousoyianis, 1977). Dalam pengambilan kepuusan enang perubahan alokasi lahan yang akan dianami dengan komodias erenu sebagai akiba perubahan harga oupu idak erjadi secara sponan (immediae response) eapi ada keerlambaan (lagged response). Hal ini disebabkan oleh adanya kekakuan (rigidiy) sifa produsen dan pemilikan sumberdaya yang suli berubah secara cepa (ase fixiy), seperi lahan, jumlah enaga kerja keluarga, keersediaan modal dan lain-lain. Model disribusi beda kala penyesuaian parsial yang dikembangkan Nerlove merupakan model yang

5 populer digunakan dalam sudi-sudi respon penawaran. Menuru model ini, produksi ebu merupakan persamaan idenias hasil perkalian anara areal anam dan produkivias, maka persamaannya menjadi: Q s = A * Y...(3.4) dimana: Q s A Y = jumlah produksi gula (kg) = luas areal ebu (ha) = produkivias (kg/ha) Dalam koneks respon areal erhadap harga, maka areal anam ebu yang diinginkan dipengaruhi oleh ingka harga komodias, sehingga persamaannya: A P + u * = b0 + b (3.5)

6 dimana: ahun (ha) * A = luas areal anam ebu yang diinginkan produsen P = harga ebu yang bersangkuan (Rp/kg) u = gala ahun Luas areal yang diharapkan idak dapa diamai secara langsung sehingga unuk mengaasinya didalilkan suau hipoesis yang merupakan hipoesis perilaku penyesuaian parsial: A A = γ * ( A A ) (3.6) Perubahan areal yang sebenarnya erjadi A A merupakan proporsi 1 * erenu dari perubahan yang diinginkan γ ( A A ) 1. Proporsi erenu ini disebu koefisien penyesuaian parsial. Nilai γ erleak di anara dua nilai eksrim 0 dan 1, arinya jika γ = 0, maka idak ada perubahan apapun dalam areal dan jika γ = 1, maka areal yang diharapkan sama dengan yang dicapai sehingga penyesuaiannya sekeika. Kedua persamaan ersebu idak bisa diduga karena nilai A* idak dikeahui (unobservable) sehingga dengan mensubsiusikan persamaan (3.5) ke dalam persamaan (3.6) sehingga dapa diperoleh persamaan beriku : 1 = {( b0 + b1 P + u ) A 1} A A γ... (3.7) A 0 + γb1 P + ( 1 γ ) A γu... = 1 γ b +... (3.8)

7 Unuk memudahkan pendugaan maka dapa diubah β 0 = γb 0 ; β 1 = γb 1 ; β 2 = (1 γ); dan e = γu sehingga: A β + e... (3.9) i = 0 + β1p + β 2 Ai 1 Persamaan (3.9) dapa diduga secara efisien dengan menggunakan meode OLS karena idak ada masalah ookorelasi yang ercermin pada nilai gala e = γu. Nilai γ menunjukkan cepa aau lambanya respon produsen erhadap perubahan harga. Makin besar nilai γ berari respon produsen makin cepa, yang berari respon produsen makin dinamis (luas areal anam cepa berubah). Unuk menenukan respon produkivias (Y*) maka pendekaan Nerlove peubah areal dimasukkan menjadi sau fakor penenu, yaiu: * Y A + υ...(3.10) = c0 + c1p + c2 Y Y = μ * ( Y Y ) (3.11) dimana μ adalah koefisien penyesuaian parsialnya. Dengan cara yang sama diaas agar dapa diduga, maka dapa diperoleh persamaan pendugaannya sebagai beriku: Y 0 + μc1p + μc2 A + ( 1 μ) Y uυ... = 1 μ c +... (3.12) Y λ + e... (3.13) i = 0 + λ1p + λ2 A + λ3yi 1

8 Produkivias suau komodias (Y) dipengaruhi oleh jumlah penggunaan inpu idak-eap X, inpu eap Z dan karakerisik biologis anaman komodias iu sendiri. Dengan menganggap jumlah inpu eap Z dan karakerisik biologis komodias eap, produkivias hanya dipengaruhi oleh jumlah penggunaan inpu X. Jumlah penggunaan inpu X dipengaruhi oleh slope garis harga PL, yang merupakan rasio harga inpu X erhadap harga oupu. Oleh karena garis PL mempunyai kandungan harga inpu X dan harga oupu, maka produkivias (Y) dipengaruhi oleh harga inpu X dan harga oupu. PL 1 Oupu PL 2 Y = F (X;Z) Y 1 E 1 PL 1 π 1 Y 1 E 1 Y 2 π 1 E 2 Y = F(X;Z) π 2 0 X 2 X 1 Inpu Sumber: Nicholson, 2002 Gambar 5. Ilusrasi Efek Harga dan Teknologi erhadap Produkivias Pada kondisi PL 1 dengan ingka eknologi yang ada yang ercermin pada fungsi produksi F(Y), maka iik opimum adalah E 1, dimana jumlah penggunaan inpu idak-eap adalah X 1, yang menghasilkan oupu Y 1 dan keunungan usahaani (normalised profi) adalah π 1. Jika harga inpu X menjadi makin mahal

9 relaif erhadap harga oupu, maka slope garis PL 1 berubah menjadi PL 2. Ceeris paribus, iik opimum bergeser ke E 2, dimana jumlah penggunaan inpu idakeap urun menjadi X 2, yang menghasilkan oupu lebih rendah yaiu Y 2 dan keunungan usahaani urun menjadi π 2. Perubahan eknologi dapa menggeser kurva produksi F(Y) ke F (Y). Pada kondisi slope garis harga PL 1 dan jumlah penggunaan inpu idak-eap adalah X 1, iik opimum bergeser ke E 1, dimana produkviias meningka dari Y 1 ke Y 1 dan keunungan usahaani meningka dari π 1 ke π Analisis Perminaan Gula Analisis perminaan gula pada peneliian ini dilakukan secara kuaniaif dengan menggunakan fungsi konsumsi. Fungsi konsumsi pada hakekanya dapa diurunkan dari maksimisasi uilias (kegunaan) dengan kendala pendapaan (jumlah pengeluaran). Fungsi uilias dapa dirumuskan sebagai beriku: U = u (Q d, R) (3.14) dimana: U = oal uilias mengkonsumsi gula Q d = jumlah gula yang dikonsumsi (uni) R = jumlah komodii lain yang dikonsumsi (uni) Konsumen yang rasional akan memaksimumkan kepuasannya dari konsumsi suau komodii pada ingka harga yang berlaku dan ingka pendapaan erenu. Dengan demikian sebagai kendala unuk

10 memaksimumkan fungsi uilias adalah sebagai beriku: I = P g * Q d + P r * R..... (3.15) dimana: I = ingka pendapaan (Rp) P g = harga gula (Rp/uni) P r = harga komodii lain subsiusi/komplemener (Rp/uni) Dari persamaan (3.14 dan 3.15) dapa dirumuskan fungsi kepuasan yang akan dimaksimumkan yakni sebagai beriku: Z = u(q d, R) + λ (I P g * Q P r * R).. (3.16) dimana λ adalah Lagrange Muliplier, jika syara perama dan kedua dipenuhi maka fungsi uilias dapa dimaksimumkan sebagai beriku: Q d - λp g = 0 aau Q d = λp g......(3.17) R - λp r = 0 aau R =λp r (3.18) I - λp g * Q d P r * R = (3.19) dimana Q d uilias marjinal dari komodii gula dan R uilias marjinal dari komodii selain gula sehingga: λ = Q /P q = R /P r......(3.20) Persamaan (3.20) menunjukkan bahwa kepuasan maksimum konsumen ercapai jika uilias marjinal dibagi dengan harga harus sama bagi kedua komodii ersebu dan juga harus sama dengan uilias marjinal dari pendapaan. Dari persamaan (3.19) dan (3.20) dikeahui bahwa P g, P r dan I merupakan peubah

11 eksogen yang mempengaruhi perminaan gula. Dengan demikian fungsi perminaan gula dapa dirumuskan sebagai beriku: Q d = d (P g, P r, dan Y) (3.21) Persamaan (3.21) menunjukkan bahwa jumlah perminaan gula merupakan fungsi dari harga gula (P g ), harga komodii lain (P r ) dan pendapaan (I). Selanjunya Kousoyiannis (1977) memberi perluasan eori perminaan ini yang menyaakan bahwa perminaan suau barang dipengaruhi oleh harga barang ersebu, harga barang lain, selera, pendapaan, disribusi pendapaan, jumlah penduduk dan harapan harga. Selain unuk konsumsi langsung, gula merupakan salah sau komposisi uama bahan baku pada indusri makanan dan minuman. Secara eknis fungsi produksi dari secondary indusry (indusri sekunder) yang menggunakan inpu gula sebagai bahan baku dan inpu lain adalah: Q i = f (Q g, Q ng ) (3.22) dimana Q i : jumlah oupu (makanan dan minuman) yang dihasilkan, Q g : jumlah inpu gula dan Q ng : jumlah inpu selain gula. Bila P i : harga oupu, P g : harga gula dan P ng : harga inpu selain gula, maka fungsi ujuan (keunungan) dari indusri ini dapa dirumuskan dengan memaksimumkan π sebagai beriku: π = P i *Q i (Q g,q ng ) (P g *Q g + P ng *Q ng ) (3.23) Unuk memaksimumkan fungsi ujuan ersebu dan bila second order condiion dapa dipenuhi maka keseimbangan pada indusri ini adalah: Q g = P g /P i (3.24) Q ng = P ng /P i (3.25)

12 Sehingga perminaan gula oleh indusri makanan dan minuman dapa dirumuskan sebagai beriku: Q dg = f (P i, P g, P ng ) (3.26) Q dng = f (P i, P g, P ng ) (3.27) dimana Q dg : perminaan inpu gula dan Q dng : perminaan inpu bukan gula. Kedua persamaan ini membenuk suau sisem dua persamaan dengan dua peubah endogen (Q dg, Q dng ) dan iga peubah eksogen (P i, P g, P ng ). Persamaan (3.26) dan (3.27) merupakan derived demand indusri erhadap inpu yaiu perminaan gula sebagai fungsi dari harga produk makanan dan munuman (P i ), harga gula (P g ) dan harga inpu bukan gula (P ng ), dengan mensubsiusikan dengan persamaan (3.22) akan diperoleh persamaan sebagai beriku: Q i = f (P i, P g, P ng ) (3.28) Berdasarkan eori dalam ilmu ekonomi, isilah perminaan menunjukkan jumlah barang aau jasa yang akan dibeli konsumen pada periode waku dan ingka harga erenu. Menuru Nicholson (2002), perminaan adalah fungsi dari semua harga dan pendapaan, yang dimaksud harga adalah harga barang iu sendiri dan harga barang lain (subsiusi aau komplemener), sedangkan pendapaan adalah besar kecilnya pendapaan rumahangga. Algifari (2003) mengemukakan bahwa fakor-fakor pening yang mempengaruhi perminaan suau produk adalah harga produk ersebu, harga produk lain yang berhubungan, penghasilan konsumen,selera dan preferensi konsumen erhadap produk ersebu, harapan konsumen mengenai kondisi yang akan daang, jumlah konsumen dan frekuensi pembelian. Fungsi perminaan dari suau barang diurunkan dari fungsi kepuasan (uiliy) konsumen yang dibaasi oleh kendala anggaran/pendapaan,

13 diasumsikan bahwa konsumen ingin memaksimalkan kepuasannya dari mengkonsumsi sekumpulan komodii dengan jumlah erenu Ekspor dan Impor Gula Menuru Krugman dan Obsfeld (2000), perdagangan inernasional (anar negara) erjadi karena dua alasan yang masing-masing menjadi sumber bagi adanya keunungan perdagangan yaiu: (1) karena negara ersebu berbeda sau sama lain, sehingga dari perbedaan iu akan memberikan keunungan apabila mereka memperdagangkan komodii yang berbeda, dan (2) karena negara ersebu ingin mencapai skala ekonomis. Perbedaan sumberdaya yang dimiliki oleh suau negara menyebabkan negara ersebu berusaha menghasilkan komodias dengan biaya yang relaif lebih murah keimbang harus mengimpor dari negara lain, sehingga dengan perdagangan nasional memungkinkan seiap negara melakukan spesifikasi produksi pada barang-barang erenu sehingga mencapai ingka efisiensi yang inggi dengan skala produksi yang besar. Perbedaan sumberdaya ini akan menyebabkan perbedaan harga dan akan menenukan kepuusan suau negara dalam menjual aau membeli dari negara lain aau melakukan ekspor dan impor. Mengamai laju peningkaan produksi gula Indonesia seiap ahun yang idak mampu mengikui laju konsumsi masyaraka, elah mendorong pemerinah unuk mengambil kebijakan dalam upaya pemenuhan kebuuhan gula dalam negerinya dengan melakukan kegiaan ekspor dan impor. Menuru Hafsah (2002), Thailand dan Cina merupakan negara Asia erbesar yang memasok gulanya ke

14 Indonesia. Selain dari Asia, Indonesia juga mengimpor gula yang berasal dari Brazil, Ausralia dan Amerika Serika. Kondisi ne imporer Indonesia menunjukkan adanya defisi produksi (excess demand), sedangkan sebagai negara pengekspor, menunjukkan adanya kondisi surplus (excess supply). Sebelum adanya perdagangan kondisi excess demand mengakibakan kenaikan harga. Sebaliknya, kondisi excess supply mengakibakan erjadinya penurunan harga (Tweeen, 1992). Perbedaan harga ini merupakan salah sau penyebab erjadinya perdagangan anar negara, dimana erjadi kecenderungan produk mengalir dari daerah surplus ke daerah defisi, dengan asumsi idak ada biaya ransporasi. Tanpa perdagangan, harga gula di negara eksporir sebesar P E dan di negara imporir P I. Jika di negara eksporir harga di aas P E, produsen akan memproduksi lebih besar dari Q E yang selama ini dimina konsumen.

15 P P P S I E I D E Excess Supply Negara S E S W E W P W E E P E D W Excess Demand Negara D I O Q E Q Q Q W Q I Q Pasar Negara Eksporir Pasar Dunia Pasar Negara Imporir Sumber: Tweeen, Gambar 6. Mekanisme Penawaran dan Perminaan Gula anar Negara Eksporir dan Negara Imporir di Pasar Dunia

16 Di negara imporir, bila harga di bawah P I, konsumen akan memina lebih banyak dari Q I. Jadi fungsi perminaan di bawah keseimbangan E I mencerminkan excess demand negara imporir. Bila erjadi perdagangan anara dua negara, dengan asumsi biaya ransporasi nol, maka penawaran dan perminaan di pasar dunia merupakan kurva excess supply dan excess demand kedua negara. Keseimbangan erjadi pada iik E W dengan ingka harga P W dan volume yang diperdagangkan sebesar Q W (yang diekspor = yang diimpor). Fenomena ekonomi ini berkaian dengan banyak fakor, selain penawaran, perminaan, harga, ekspor dan impor gula. Dari ilusrasi ersebu, diperoleh bahwa jumlah impor dipengaruhi oleh harga impor (P i ), selain iu juga oleh pendapaan suau negara (I) juga besarnya impor sebelumnya (M -1 ), sehingga model impor dapa diformulasikan sebagai beriku: M = f (P i, I, M -1 )....(3.29) Demikian pula dengan persamaan ekspor : E = f (P e, I, E -1 )..(3.30) Dampak Kebijakan Pemerinah erhadap Perdagangan Dalam perdagangan dunia, proses pembenukan harga gula dunia dienukan oleh kekuaan penawaran dan perminaan dunia. Teapi, seiap negara eksporir dan negara imporir mempunyai kepeningan masing-masing sehingga muncullah kebijakan perlindungan aau inervensi pemerinah erhadap perdagangan gula. Inervensi pemerinah diperlukan unuk mengaur mekanisme perdagangan inernasional. Pemerinah memiliki ala yang cukup kua unuk mempengaruhi kegiaan perdagangan inernasionalnya. Insrumen ersebu dapa berupa konrol

17 aas ekspor dan impor, misalnya berupa kurs devisa, ekspor oleh insansi pemerinah langsung, adminisrasi ekspor dan invesasi dalam prasarana fisik. Berbagai kebijakan disorif yang dilakukan pemerinah seperi banuan domesik, dukungan harga, arif yang inggi, ariff rae quoa dan subsidi ekspor erjadi pada indusri dan perdagangan gula hampir semua negara produsen dan konsumen uama. Sebagai akibanya, erjadi kegagalan pasar yang berimplikasi harga idak lagi mencerminkan biaya produksi (Krugman dan Obsfeld, 2000). Dalam perdagangan gula, sebagai ne imporer, Indonesia elah banyak menerapkan bermacam-macam jenis kebijakan (liha Tabel 5). Analisa enang kebijakan perdagangan melalui inervensi pemerinah sanga diperlukan. 1. Kebijakan Peningkaan Teknologi Kebijakan ini merupakan bagian dari kebijakan pemerinah dalam peneliian dan pengembangan (research policy) peranian melalui peningkaan eknologi. Dalam menghasilkan gula agar dapa dikonsumsi, maka diperlukan suau konversi dengan mengalikan suau fakor rendemen yang elah diukur dan dienukan dengan produksi ebu. Rendemen dipengaruhi oleh eknologi usahaani ebu yang diukur berdasarkan muu ebu aau nilai nira dan eknologi pabrik gula. Hal inilah yang mendasari pemerinah dalam pencapaian swasembada pangan memaok rendemen minimal 7.2 persen pada ahun Peningkaan eknologi yang menghasilkan rendemen yang inggi berdampak pergeseran ke kanan kurva suplai S ke S. Dengan adanya peningkaan eknologi ini maka akan mempengaruhi biaya produksi, sehingga dapa meningkakan produksi dan penawaran pun berambah. Kenaikan penawaran sebesar Q 2 selanjunya akan menurunkan harga ke P 2.

18 Sumber: Ellis, 1992 Gambar 7. Dampak Peningkaan Teknologi 2. Kebijakan Nilai Tukar dan Suku Bunga Pengaruh perekonomian luar negeri elah memiliki efek yang kua pada perekonomian Indonesia, demikian pula sebaliknya. Perekonomian yang umbuh dan jauh ke dalam resesi membua pemerinah melakukan pengeaan kebijakan moneer dengan melakukan simulus menaikkan/menurunkan suku bunga yang akan mempengaruhi nilai ukar rupiah relaif erhadap maa uang lain, dan kemudian mempengaruhi daya saing, perdagangan dunia dan pendapaan negara. Nilai ukar maa uang (exchange rae) adalah harga valua asing dalam nilai maa uang domesik (Dornbusch, 2004). Flukuasi nilai ukar dipengaruhi oleh jual beli, baik secara barer maupun melalui pasar. Nilai ukar biasanya dienukan oleh pedagang (dealer), harga penjualan (offer) dan harga pembelian (bid) dimana perbedaan perbedaan anara kedua ingka harga ersebu merupakan margin

19 keunungan pedagang. Semakin besar jumlah perdagangan suau maa uang maka akan semakin kecil margin keunungan pedagang. Kebijakan iap negara umumnya berbeda dalam mengaur nilai maa uangnya. Pemerinah melalui bank senral melakukan inervensi dalam membeli dan menjual valua asing sesuai dengan kebijakan yang diambil. Dengan sisem nilai ukar eap (fixed exchange rae sysem), bank senral menahan konsan harga nilai ukar asing erhadap maa uang domesik, dengan membeli dan menjual valua asing dengan nilai ukar eap. Sedangkan dengan sisem nilai ukar mengambang (floaing exchange rae sysem) aau fleksibel, nilai ukar dienukan oleh penawaran dan perminaan anpa inervensi bank senral. Nilai ukar merupakan harga dalam maa uang domesik, dimana apabila nilai ukar urun, harga maa uang domesik mengalami kenaikan, dibuuhkan uang yang lebih sediki unuk membeli sau uni valua asing. Dalam keadaan perekonomian yang idak sabil, pemerinah dapa melakukan indakan sabilisasi dengan kebijakan depresiasi aau apresiasi. Suau maa uang mengalami depresiasi apabila nilai ukar menjadi lebih murah erhadap maa uang asing. Tindakan depresiasi akan menaikkan harga domesik, sehingga mendorong produsen meningkakan produksinya, konsumen mengurangi peminaan dan akan mengurangi impor. Sejak dierapkannya nilai ukar mengambang di Indonesia pada ahun 1997, nilai ukar rupiah mengalami ekanan yang cukup bera sehingga erdepresiasi pada ingka yang cukup inggi. Hal ini menyebabkan pemerinah melakukan kebijakan suku bunga, dimana peningkaan suku bunga akan memperkua nilai ukar sebagai dampak meningkanya arus modal masuk dari luar negeri.

20 Peningkaan suku bunga juga berdampak langsung erhadap peningkaan biaya modal yang harus dikeluarkan indusri, sehingga menghamba alokasi invesasi ke berbagai sekor produkif. Sebaliknya dengan kebijakan penurunan suku bunga akan berdampak negaif erhadap arus modal dalam jangka pendek. Akan eapi bila diikui oleh iklim invesasi yang baik, diperkirakan akan berdampak posiif erhadap perumbuhan invesasi dan akivias indusri dalam jangka menengah dan panjang (Okaviani, 2008). 3. Kebijakan Tarif Impor Salah sau benuk inervensi pemerinah dalam perdagangan adalah arif yaiu sejenis pajak yang dikenakan aas barang-barang yang diimpor. Tarif menimbulkan dampak berupa kenaikan harga aau biaya pengiriman barang (produk impor) ke suau negara. Tujuan pengenaan arif selain unuk sumber penerimaan pemerinah juga unuk melindungi sekor-sekor erenu di dalam negeri dari ekanan persaingan produk impor. Indonesia elah menerapkan kebijakan proeksi pada komodii gulanya pada ahun 1999, yaiu dengan menerapkan arif impor sebesar 20 persen unuk gula menah dan 25 persen unuk gula puih. Gambar 8 merupakan ilusrasi dampak pengenaan arif impor gula yang erjadi di Indonesia sebagai negara imporir gula, dengan asumsi idak adanya biaya angku, ransporasi aau biaya perdagangan lain. Tanpa arif, harga gula di pasar domesik sama dengan harga dunia sebesar P w, dengan kuanias produksi sebesar OS 1 dan kuanias konsumsi sebesar OD 1. Unuk memenuhi kebuuhan konsumsi masyaraka maka impor yang dilakukan sebesar S 1 D 1. Pengenaan arif impor sebesar elah menaikkan harga gula di pasar domesik menjadi P w +, sehingga akan meningkakan harga barang yang

21 dihasilkan produsen domesik dengan kenaikan produksi domesik S 1 S 2 dan penurunan konsumsi D 1 D 2. Jadi pengenaan arif menurunkan impor menjadi S 2 D 2. Sumber: Krugman dan Obsfeld, 2000 Gambar 8. Dampak Tarif Impor erhadap Perdagangan Suau negara kecil seperi Indonesia mengenakan arif, peranan ekonominya idak akan begiu berari di pasar dunia dan hanya mencipakan dampak yang kecil dalam perdagangan dunia, sehingga pengurangan impor akiba adanya arif ini idak akan menurunkan harga barang luar negeri yang diimpornya. Tarif hanya akan meningkakan harga barang yang diimpor sebesar arif yang berlaku. Di negara besar, adanya perdagangan bebas menghendaki penghapusan dan pengurangan segala jenis benuk hambaan perdagangan baik arif maupun nonarif. Sehingga aliran barang di pasar dunia anar negara akan semakin banyak. Berdasarkan penjelasan di aas, dapa diliha bahwa penawaran dan perminaan pasar dalam negeri idak saja dipengaruhi oleh fakor-fakor di dalam negeri eapi juga dari pasar dunia. Apabila diformulasikan ke benuk persamaan:

22 M = C P + S (3.31) Apabila sok gula (S -1 ) di negara pengimpor diasumsikan eap, maka perminaan impor gula akan konsisen dengan konsumsinya (C ), sehingga fungsi perminaan impor dapa diurunkan dari fungsi konsumsinya. Fungsi konsumsi dapa diurunkan dari fungsu uiliasnya, sehingga maksimisasi fungsi uilias dengan kendala pendapaan menghasilkan persamaan sebagai beriku: C g = f (P g, P ng, I) (3.32) Perminaan impor sanga dipengaruhi oleh ingka inervensi pemerinah seperi arif impor, subsidi, kuoa dan lain-lain yang dipengaruhi oleh harga dunia dan nilai ukar, sehingga fungsi perminaan impor dapa dirumuskan menjadi: Q m = f (Pg, Png, GNP, K ) (3.33) dimana : Q m Pg Png = perminaan impor (uni) = harga gula (Rp/uni) = harga produk subsiusi gula (Rp/uni) GNP = pendapaan nasional negara imporir (Rp) K = kebijakan pemerinah lain dalam pasar gula (Rp/uni) Penawaran ekspor merupakan kelebihan penawaran dalam negeri aau produksi yang idak dikonsumsi oleh warga negara dan idak disimpan dalam benuk sok. Apabila diformulasikan ke benuk persamaan sebagai beriku: E = P - C + S (3.34) Penawaran ekspor dalam perdagangan anar negara ini dipengaruhi fakor luar negeri dianaranya harga luar negeri (FOB), nilai ukar dan ingka bunga, sehingga fungsi penawaran ekspor dalam persamaan:

23 dimana: Q e = f (Pg, Pw, ER,K ) (3.33) Q e = penawaran ekspor (uni) Pw = harga ekspor FOB (US$/uni) ER = nilai ukar (Rp/US$) 3.2. Kerangka Pemikiran Operasional Perkembangan indusri gula idak saja dienukan oleh fakor-fakor yang ada dalam sisem indusri iu sendiri, eapi juga dipengaruhi oleh fakor-fakor di luar indusri gula. Fakor kebijakan makro merupakan fakor di luar indusri gula yang paling berpengaruh dan memberikan dampak secara langsung, seperi kebijakan aaniaga inpu, kebijakan harga dan perdagangan. Kebuuhan akan konsumsi gula ini cenderung meningka dari ahun ke ahun seiring dengan semakin berambahnya penduduk, perumbuhan indusri yang baru sera kenaikan kesejaheraan dan pendidikan masyaraka. Sedangkan permasalahan di bidang produksi melipui penurunan areal ebu, inefisiensi diingka usaha ani dan inefisiensi diingka pabrik gula. Semakin berkembangnya indusri makanan dan minuman, kebuuhan akan gula dengan muu inggi aau dikenal sebagai gula rafinasi pun meningka, sehingga produksi maupun pengadaan harus direncanakan secara manap unuk menghindarkan gejolak harga. Kebuuhan gula yang semakin meningka digunakan unuk keperluan rumahangga (konsumsi langsung dan konsumsi idak langsung) maupun bahan baku indusri. Beriik olak dari pemikiran ini kajian mengenai aspek perminaan dan penawaran gula dan gula rafinasi perlu dilakukan.

24 Gambar 9. Alur Kerangka Pemikiran Operasional Keerangan : Peubah Endogen Peubah Eksogen

25 Terdapa beberapa insrumen kebijakan aau inervensi yang digunakan pemerinah unuk mengaasi permasalahan pada indusri gula Indonesia selain melalui peningkaan eknologi, dianaranya kebijakan arif impor dan kebijakan yang diharapkan berguna unuk invesasi yaiu nilai ukar dan suku bunga unuk menjaga keseimbangan perminaan dan penawaran gula. Kebijakan ersebu dilakukan dengan ujuan unuk melindungi indusri gula dalam negeri dan indusri gula rafinasi, sera konsumen. Pada sau sisi pemerinah mengembangkan indusri gula rafinasi secara longgar melalui pemberian ijin yang mudah dan kemudahan mengimpor, eapi pemerinah juga membaasi penggunaan gula rafinasi hanya unuk indusri. Akibanya gula rafinasi menjadi kelebihan penawaran dan berpeluang masuk ke pasar rumahangga. Hal ini menyebabkan peani ebu sebagai produsen gula erancam. Dari uraian diaas perlu dianalisis mengenai kebijakan yang epa yang menpengaruhi perminaan dan penawaran gula dengan memperimbangkan adanya gula rafinasi lebih spesifik dengan memperhiungkan juga efisensi dalam produksi gula rafinasi sehingga idak mengorbankan peani ebu aau konsumen.