IV. METODE PENELITIAN

Transkripsi

1 54 IV. METODE PENELITIAN 4.1 Lokasi dan Waku Peneliian Peneliian dilakukan di kabupaen Siubondo, Lumajang dan Jember di Jawa Timur. Pemilihan Jawa Timur dilakukan secara purposive dengan perimbangan bahwa sebagian besar produksi gula Indonesia bersumber dari Jawa Timur dan Kabupaen yang dipilih mewakili keberadaan PG besar dan kecil sera memiliki jumlah peani rakya yang cukup banyak. Peneliian berlangsung dari November 2007 Februari Jenis dan Sumber Daa Daa yang diambil erdiri dari dua jenis daa yaiu daa primer dan sekunder. Daa primer diperoleh dari hasil wawancara dengan peani ebu, pengelola pabrik gula, penelii P3GI, keua APTRI, AGI, dan imporir. Daa sekunder diperoleh dari Badan Pusa Saisik, Kemenrian Peranian, Pusa Peneliian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Peranian, Bulog, dan Sekrearia Dewan Gula Indonesia. 4.3 Meode Pengambilan Conoh Peani reponden di masing-masing lokasi dipilih berdasarkan jenis bibi dan jenis lahan dengan menggunakan meode (purposive sampling). Pemilihan responden peani yang dipilih berdasarkan dari agroklima lahan (lahan sawah dan egalan) dan juga jenis bibi bibi (bibi PC, kepras1, kepras 2 dan kepras 3). Toal, ada 16 peani responden, yang 4 dianaranya juga menanam di lahan sawah dan lahan egalan. Responden peani yang diwawancara di Siubondo oal

2 55 sebanyak 8 peani dan 6 peani di Jember dan 2 di Lumajang. Selain responden peani, daa yang didapa dari peani responden diverifikasi oleh beberapa responden ahli dianaranya keua APTR, penelii P3GI, Adminisraur PG dan saf, unuk mendapa nilai yang umum (cenral endencies). Pemilihan pabrik gula dan imporir gula dilakukan secara porpusive dengan perimbangan PG yang dipilih mewakili keadaan umum PG besar dan kecil. PG besar yang dipilih yaiu PG Semboro yang memliki kapasias giling on ebu per hari (h) dan PG kecil diwakili oleh PG Wringin Anom dengan kapasias giling h. Pemilihan kedua PG ersebu juga didasarikan oleh PG yang masih menggiling ebunya sehingga dapa diamai proses penggilingan ebunya. Pelabuhan yang dijadikan acuan adalah pelabuhan Tanjung Perak, Surabaya. 4.4 Meode Analisis Meode analisis yang digunakan dalam peneliian ini adalah Policy Analysis Marix (PAM) unuk menganalisis efisiensi ekonomi dan besarnya inervensi pemerinah sera dampaknya pada usahaani ebu, pengolahan ebu dan pemasaran ebu dan gula secara keseluruhan dengan sisemais. Analisis daya saing komparaif didapakan dari perhiungan Rasio Sumberdaya Domesik (DRC), sedangkan keunggulan kompeiif didapa dari perhiungan Rasio Biaya Priva (PCR). Seelah analisis PAM dilakukan maka akan erliha dari usahaani ebu yang sebaiknya dilakukan srucural adjusmen Policy Analysis Marix (PAM) Model aau kerangka analisis ekonomi yang lebih lengkap unuk menganalisis keadaan ekonomi dari pemilik diinjau dari sudu usaha swasa

3 56 (privae profi) dan sekaligus memberi ukuran ingka efisiensi ekonomi usaha aau keunungan sosial (social profi) adalah dengan menggunakan model Mariks Analisis Kebijakan (Policy Analysis Marix, PAM). Menuru Monke dan Pearson (1989), model PAM dapa memberikan pemahaman lebih lengkap dan konsisen erhadap semua pengaruh kebijakan dan kegagalan pasar pada penerimaan (revenue), biaya-biaya (coss), dan keunungan (profi) dalam produksi sekor peranian secara luas. Asumsi yang digunakan dalam analisis PAM adalah: 1. Harga pasar adalah harga yang benar-benar dierima peani yang di dalamnya erdapa kebijakan pemerinah (disorsi pasar). 2. Harga bayangan adalah harga pada kondisi pasar persaingan sempurna yang mewakili biaya imbangan sosial yang sesungguhnya. Pada komodias radable, harga bayangan adalah harga yang erjadi di pasar dunia. 3. Oupu bersifa radable, sedangkan inpu dapa dipisah berdasarkan fakor asing dan fakor domesik. 4. Eksernalias diasumsikan idak ada. Menuru Monke and Pearson (1989), konruksi model PAM disajikan pada Tabel 3. Terdapa iga isu yang menyangku prinsip-prinsip yang dapa dielaah dengan model PAM, yaiu : 1. Dampak kebijakan erhadap daya saing (compeiiveness) dan ingka profiabiliy pada ingka usahaani. 2. Pengaruh kebijakan invesasi pada ingka efesiensi ekonomi dan keunggulan komparaif (comparaive advanage). 3. Pengaruh kebijakan peneliian peranian pada perbaikan eknologi.

4 57 Model PAM merupakan produk dari dua idenias perhiungan. Perama, ingka keunungan aau profiabilias (profiabiliy) yang merupakan perbedaan anara penerimaan dan biaya-biaya. Kedua, pengaruh penyimpangan aau divergensi (disorsi kebijakan dan kegagalan pasar) yang merupakan perbedaan anara parameer-parameer yang diobservasi dan parameer yang seharusnya erjadi jika divergensi ersebu dihilangkan. Analisis kebijakan pemerinah dilakukan dengan pendekaan penggunaan sumberdaya domesik dan inpu radable. Meode analisis yang digunakan adalah PAM yang merupakan ala analisis yang digunakan unuk mengeahui efisiensi ekonomi dan besarnya insenif aau dampak inervensi dalam pengusahaan berbagai akivias usahaani secara keseluruhan dan sisemais. PAM dapa digunakan unuk mengesimasi biaya, pendapaan dan daya saing komodias usahaani di ingka peani dalam ari keunggulan komparaif sera idenifikasi dampak kebijakan pemerinah. Tabel 3. Konruksi Model Policy Analysis Marix Komponen Harga Priva (Privae prices) Harga Sosial (Social prices) Pengaruh divergensi (Effecs divergensces) Sumber: Monke and Pearson (1989) Biaya (cos) Inpu Fakor Tradable Domesik A B C D 1 Penerimaan (Revenues) Keerangan : 1. Keunungan priva (D) = A - B - C, 2. Keunungan Sosial (H) = E - F- G, 3. Transfer Oupu (I) = A E, 4. Transfer Inpu (J) = B F, 5. Transfer Fakor (K) = C G, dan 6. Transfer Bersih (L) = D H = I J = K. Keunungan (Profis) E F G H 2 I 3 J 4 K 5 L 6

5 58 Tahapan dalam menggunakan meode PAM adalah: 1. Idenifikasi inpu dan oupu secara lengkap dari usahaani. 2. Penenuan harga bayangan (shadow price) dari inpu dan oupu usahaani. 3. Pemilahan biaya ke dalam kelompok radable dan domesik, 4. Penghiungan penerimaan dari usahaani. 5. Penghiungan dan analisis berbagai indikaor yang bisa dihasilkan PAM Idenifikasi Inpu dan Oupu Usahaani Tebu Inpu dalam usahaani ebu adalah bibi ebu, pupuk, lahan, enaga kerja, dan pesisida. Lahan dalam peneliian ini dibagi menjadi lahan sawah dan lahan egalan. Jenis bibi dibagi menjadi dua yaiu bibi planaion cane (PC) dan bibi yang berasal dari keprasan (kepras.) Oupu dalam dalam usahaani ebu ini adalah gula Penenuan Harga Bayangan Seiap inpu dan oupu pada peneliian ini dieapkan dua ingka harga, yaiu harga pasar dan harga bayangan. Harga pasar adalah ingka harga pasar yang dierima pengusaha dalam penjualan hasil produksinya aau ingka harga yang dibayar dalam pembelian fakor produksi. Menuru Giinger (1986), harga bayangan merupakan harga yang erjadi dalam perekonomian pada keadaan persaingan sempurna dan kondisi keseimbangan. Kondisi biaya imbangan sama dengan harga pasar suli diemukan, maka unuk memperoleh nilai yang mendekai biaya imbangan aau harga sosial perlu dilakukan penyesuaian erhadap harga pasar yang berlaku. Perhiungan harga bayangan dalam peneliian ini menggunakan penyesuaian seperi dilakukan Giinger (1986). Harga bayangan secara umum dienukan

6 59 dengan mengeluarkan disorsi akiba adanya kebijaksanaan pemerinah seperi subsidi, pajak, penenuan upah minimum, kebijakan harga, dan lain-lain. Dalam peneliian ini unuk komodias yang diperdagangkan akan didekai dengan harga baas (border price). Unuk komodias yang selama ini diekspor digunakan harga Free On Board (FOB) dan unuk komodii yang diimpor digunakan harga Cos Insurance Freigh (CIF). 1. Harga Bayangan Oupu. Harga bayangan oupu adalah harga oupu yang erjadi di pasar dunia apabila diberlakukan pasar bebas. Harga bayangan oupu unuk komodii ekspor aau berpoensi ekspor digunakan harga perbaasan yaiu harga FOB. Sedangkan harga bayangan oupu unuk komodii impor digunakan sebagai harga perbaasan yaiu harga CIF. Gula di Indonesia merupakan komodii impor maka di gunakan harga CIF. 2. Harga Bayangan Sarana Produksi Peranian. Perhiungan harga bayangan saproan dan peralaan yang radable sama dengan perhiungan harga bayangan oupu, yaiu dengan menggunakan harga perbaasan (border price), yaiu unuk komodii ekspor digunakan harga FOB, dan unuk komodii impor digunakan sebagai harga perbaasan yaiu harga CIF. 3. Harga Bayangan Tenaga Kerja. Menuru Gienger (1986) dalam pasar persaingan sempurna ingka upah pasar mencerminkan nilai produkivias marjinalnya. Harga bayangan enaga kerja erdidik dihiung sama dengan harga privanya, sedangkan harga bayangan enaga kerja idak erdidik dihiung berdasarkan harga priva yang

7 60 disesuaikan dengan nilai produkivias marjinalnya. Tenaga kerja padsa usahani ebu umumnya enaga kerja idak erdidik, maka harga bayangan enaga kerja dilakukan penyesuaian melalui pendekaan perhiungan enaga kerja yang dilakukan Suryana (1980) dalam Emilya (2001) yaiu sebesar 80 persen dari ingka upah yang berlaku di daerah peneliian. 4. Harga Bayangan Lahan. Penenuan harga bayangan lahan dapa didekai melalui iga cara; perama pendapaan bersih usahaani anaman alernaif erbaik yang biasa dianam pada lahan ersebu, kedua nilai sewa yang berlaku di daerah seempa, dan keiga nilai anah yang hilang karena proyek. Giinger (1986), menenukan harga bayangan lahan dengan pendekaan nilai sewanya. Dalam peneliian ini harga bayangan lahan akan dipakai seperi yang diusulkan Giinger (1986), yakni dengan nilai sewanya. 5. Harga Bayangan Modal Penenuan harga bayangan modal di dekai berdasarkan nilai suku bunga pinjaman komersil di Bank seempa. Saa peneliian dilakukan dikeahui nialai suku bunga adalah sebesar 16% akan eapi dilakukan penyesuaian karena modal yang dierima peani idak bersifa langsung eapi dierima secara berahap berdasarkan ahapan penanaman. Oleh karena iu harga bayangan didapa sebesar 12%. 6. Harga Bayangan Nilai Maa Uang. Harga bayangan nilai ukar uang adalah harga uang domesik dalam kaiannya dengan maa uang asing yang erjadi pada pasar nilai ukar uang pada kondisi bersaing sempurna. Salah sau pendekaan unuk menghiung harga bayangan

8 61 nilai ukar uang adalah harga bayangan harus berada pada ingka keseimbangan nilai ukar uang. Keseimbangan erjadi apabila dalam pasar uang, semua pembaas dan subsidi erhadap ekspor dan impor dihilangkan. Keseimbangan nilai ukar uang dapa didekai dengan menggunakan Sandard Conversion Facor (SCF) sebagai fakor koreksi erhadap nilai ukar resmi yang berlaku (Rosegran (1987) dalam Okaviani (1991). OER SER SCF, dimana SCF X M ( X TX ) ( M TM ) dimana: SER SCF X M TM = nilai ukar bayangan ahun (Rp/US$) = sandard conversion facor (fakor konversi sandar) ahun = nilai ekspor Indonesia ahun (Rp) = nilai impor Indonesia ahun (Rp) = pajak impor dan bea masuk ahun (Rp) Berdasarkan perhiungan, pada musim anam 2006/2007 diperoleh nilai raaraa official exchange rae (Rp/US$) sebesar dan Fakor Konversi baku SCF sebesar 0.991, sehingga nilai ukar bayangan (SER) sebesar Rp Alokasi Komponen Biaya Domesik dan Asing Inpu yang digunakan dalam proses produksi dapa dipisahkan menjadi radable goods dan domesic facor (non radable goods). Tradable goods adalah inpu yang dapa diperdagangkan di pasar inernasional, sedangkan domesic facor adalah inpu yang idak dapa diperdagangkan di pasar inernasional. Selain iu ada barang-barang yang idak diperdagangkan (non radable) api di dalamnya erdapa komponen asing (indirecly raded) seperi peralaan.

9 62 Inpu yang paling dominan dalam usahaani adalah lahan dan enaga kerja. Kedua inpu ini digolongkan ke dalam inpu yang idak diperdagangkan, sehingga dimasukkan ke dalam komponen biaya domesik 100 persen. Bibi ebu yang di gunakan dapa berupa bibi baru aau ebu keprasan. Bibi digolongkan ke dalam inpu domesik karena menanam dari bibi yang dikembangkan sendiri oleh PG aau P3GI, kemudian bibi yang digunakan berasal dari ebu keprasan maka digolongkan dalam komponen biaya domesik. Pesisida, herbisida, bahan bakar dan pupuk merupakan barang yang diperdagangkan oleh karena iu dimasukkan dalam komponen inpu radable Perhiungan dan Analisis PAM Krieria analisis kebijakan yang dihasilkan PAM adalah sebagai beriku: 1. Rasio Biaya Priva (Privae Cos Raio) = C/(A B) Rasio biaya priva adalah rasio biaya domesik erhadap nilai ambah dalam harga priva. Nilai PCR menunjukkan berapa banyak sisem produksi usahaani ebu dapa menghasilkan unuk membayar semua fakor domesik yang digunakannya, dan eap dalam kondisi kompeiif. Keunungan maksimal akan diperoleh jika sisem produksi usahaani ebu mampu meminimumkan nilai PCR, dengan cara meminimumkan biaya fakor domesik. Apabila nilai PCR < 1 dan nilainya makin kecil, berari sisem produksi usahaani ebu mampu membiayai fakor domesiknya pada harga priva. 2. Domesic Resources Cos (DRC) = G/(E F)

10 63 Merupakan rasio biaya domesik erhadap nilai ambah pada harga sosialnya, dalam maa uang asing (US$). Nilai DRC merupakan salah sau krieria kemampuan sisem usahaani dalam membiayai fakor domesik pada harga sosialnya aau krieria dari efisiensi ekonomi relaif dari suau sisem produksi. Nilai DRC merupakan krieria keunggulan komparaif dari usahaani ebu. DRC > 1 sisem produksi usahaani ebu dinilai idak mampu berahan anpa subsidi pemerinah, sehingga lebih baik melakukan impor saja daripada memproduksi sendiri, karena sisem produksi usahaani dinilai akan memboroskan sumberdaya yang langka. DRC < 1 dan nilainya makin kecil, berari sisem produksi usahaani ebu makin efisien dan memiliki daya saing di pasar dunia, sehingga dinilai memiliki peluang ekspor yang makin besar. 3. Transfer oupu (OT) = A E Transfer oupu adalah selisih anara penerimaan yang dihiung berdasarkan harga priva dengan penerimaan yang dihiung berdasarkan harga sosial. Nilai OT menunjukkan adanya kebijakan pemerinah yang dierapkan pada oupu priva dengan harga oupu sosial. OT > 0 besarnya ransfer dari konsumen kepada produsen, arinya produsen akan menerima harga jual yang lebih inggi dari harga yang seharusnya sehingga konsumen dirugikan. OT < 0 konsumen menerima insenif dari produsen dan dalam hal ini peani aau produsen yang dirugikan. 4. Nominal Proecion Coefficien of Oupu (NPCO) = A / E

11 64 Koefisien proeksi nominal erhadap oupu merupakan rasio anara penerimaan yang dihiung berdasarkan harga priva dengan penerimaan yang dihiung berdasarkan harga sosial dan merupakan indikasi adanya ransfer oupu. NPCO menunjukkan besarnya dampak kebijakan pemerinah yang mengakibakan divergensi anara harga priva dan harga sosial aau oupu. NPCO >1 peani ebu menerima subsidi aas oupu di pasar domesik di aas harga efisiennya (harga pasar dunia). NPCO <1 erjadi pengurangan penerimaan peani akiba kebijakan oupu, seperi adanya pajak. 5. Inpu Transfer (IT) = B F Transfer inpu adalah selisih anara inpu radable pada harga priva dengan biaya inpu non radable pada harga sosial. Nilai IT menunjukkan adanya kebijakan pemerinah yang dierapkan pada inpu radable. IT > 0 harga sosial inpu asing lebih rendah akiba arif impor, akibanya peani harus membayar lebih mahal IT < 0 ada subsidi pemerinah erhadap inpu asing, sehingga peani idak membayar secara penuh korbanan sosial yang harusnya dibayar oleh peani. 6. Nominal Proecion Coefficien of Inpu (NPCI) = B/F Koefisien proeksi nominal erhadap inpu merupakan rasio anara biaya inpu radable yang dihiung berdasarkan harga priva dengan biaya inpu radable yang dihiung berdasarkan hara sosial, dan merupakan indikasi ransfer inpu.

12 65 NPCI menunjukkan adanya kebijakan pemerinah yang menyebabkan divergensi anara harga priva dan harga sosial unuk inpu asing NPCI>1 pemerinah menaikkan harga inpu asing di pasar domesik di aas harga efesiennya (harga dunia). NPCI<1 peani menerima subsidi aas inpu asing 7. Facors Transfer (FT) = C G Nilai ransfer fakor merupakan perbedaan harga anara harga priva dan harga sosial yang dierima produsen unuk membayar inpu non radable. Nilai FT menunjukkan adanya kebijakan pemerinah (biasanya dalam benuk kebijakan subsidi) erhadap produsen inpu domesik. FT > 0 ada kebijakan pemerinah yang melindungi produsen inpu domesik 8. Koefisien proeksi efekif (EPC) = (A B)/(E F) Koefisien proeksi efekif merupakan analisis gabungan anara koefisien proeksi oupu nominal dengan koefisien inpu nominal. Nilai EPC menggambarkan sejauh mana kebijakan pemerinah bersifa melindungi aau menghamba produksi domesik dan merupakan ransfer kebijakan dari pasar produk dan inpu radable. EPC > 1 dampak kebijakan pemerinah memberi dukungan dengan menaikan harga oupu dan aau inpu radable di aas harga efisien. EPC < 1 kebijakan pemerinah idak berjalan efekif. 9. Transfer bersih (NT) = D H

13 66 Transfer bersih merupakan selisih anara keunungan bersih priva dengan keunungan bersih sosialnya. Nilai NT mencerminkan dampak kebijakan pemerinah secara keseluruhan erhadap penerimaan peani. NT > 0 erdapa ambahan surplus produsen yang disebabkan penerapan kebijakan pada inpu dan oupu NT < 0 erdapa penurunan surplus produsen yang disebabkan penerapan kebijakan pada inpu dan oupu. 10. Koefisien profiabilias (PC) = D/H Koefisien keunungan adalah perbandingan anara keunungan bersih priva dengan keunungan bersih sosial dan merupakan indikasi yang menunjukkan dampak insenif dari semua kebijakan oupu, inpu asing dan inpu domesik PC > 1 secara keseluruhan kebijakan pemerinah memberikan insenif kepada produsen PC < 1 kebijakan pemerinah mengakibakan keunungan yang dierima peani produsen lebih kecil jika dibandingkan dengan anpa kebijakan. 11. Rasio subsidi bagi produsen (SRP) = L/E SRP merupakan proporsi dari penerimaan oal pada harga sosial yang diperlukan apabila subsidi yang digunakan sebagai sau-saunya kebijakan unuk mengganikan seluruh kebijakan komodii dan ekonomi makro. SRP menunjukkan besarnya proporsi penerimaan dalam harga dunia yang dapa meng-cover subsidi aau pajak.

14 67 SRP < 1 kebijakan pemerinah menyebabkan peani ebu mengeluarkan biaya produksi lebih besar dari biaya sosialnya. SRP > 1 kebijakan pemerinah menyebabkan peani ebu mengeluarkan biaya produksi lebih kecil dari biaya sosialnya Analisis Sensiivias Analisis sensiivias aas parameer-parameer yang pening seringkali ama membanu dalam melakukan analisis sebuah sisem usahaani. Perubahan yang erjadi pada harga inpu akan mempunyai pengaruh yang kecil erhadap keunungan dibandingkan dengan perubahan harga oupu. Hal ini disebabkan oleh karena inpu erenu hanya merupakan bagian kecil dari oal biaya, sedangkan perubahan harga oupu akan mempengaruhi pendapaan secara keseluruhan. Analisis sensiivias yang dilakukan pada peneliian ini adalah dengan mengubah nilai oupu gula dan juga perubahan pada beberapa inpu seperi rendemen, produkivias, dan kredi. Berdasarkan perubahan nilai ersebu kemudian dianalisis perubahannya erhadap nilai rasio PAM.