IMPLEMENTASI PROGRAM PEMBIAYAAN SEKOLAH GRATIS DI SMP SWASTA KOTA MALANG TESIS. Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI PROGRAM PEMBIAYAAN SEKOLAH GRATIS DI SMP SWASTA KOTA MALANG TESIS Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan Memperoleh Gelar Magister Pendidikan Diajukan Oleh : IDHAM CHOLIK NIM : PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2013

2 IMPLEMENTASI PROGRAM PEMBIAYAAN SEKOLAH GRATIS DI SMP SWASTA KOTA MALANG Yang Diajukan oleh : IDHAM CHOLIK NIM : Telah disetujui Pada tanggal : Pembimbing Utama, Pembimbing Pendamping Ahsanul In am, Ph,D. Dr. Ichsan Anshory AM, M.Pd Direktur Program Pascasarjana Ketua Program Studi Magister Kebijakan Dr. Latipun, M.Kes. Akhsanul In am, Ph,D.

3 KATA PENGANTAR Puji dan syukur kita panjatkan kehadirat Allah SWT Tuhan Yang Mahakuasa, karena hanya berkat rahmat dan pertolongann-nya semata tesis ini selesei disusun. Berbagai tahapan telah penulis lalui, mulai dengan penyusunan proposal penelitian, ujian proposal, pelaksanaan penelitian, seminar hasil penelitian, proses pembimbingan hingga uji hasil penelitian yang dirangkum dalam ujian tesis. Suka duka telah penulis lalui berkenaan dengan keterbatasan kemampuan serta keterbatasan waktu, namun semua itu tidak menyurutkan langkah untuk terus maju menghasilkan karya ilmiah. Penulisan tesis adalah sebagai bentuk pertanggungjawaban penulis yang telah menyeleseikan program pendidikan pada jenjang Strata 2, untuk memperoleh gelar Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan pada program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang. Tesis dengan judul IMPLEMENTASI PROGRAM PEMBIAYAAN SEKOLAH GRATIS di SMP SWASTA KOTA MALANG ini dimaksudkan untuk mengetahui secara jelas sejauhmana implementasi, dampak dan manfaat serta kendala yang dihadapi dalam program pembiayaan sekolah gratis di Kota Malang. Secara khusus penelitian ini dipusatkan pada SMP Swasta, yang pada akhir-akhir ini banyak mengalami kesulitan mempertahankan kelangsungannya. Penulisan ini dapat selesei karena dorongan dari berbagai pihak, untuk itu penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada : 1. Bapak Dr. Latipun, M.Kes, selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberi kesempatan kepada kami untuk mengikuti pendidikan di PPs UMM. 2. Bapak Akhsanul In am, Ph,D., selaku Ketua Program Studi Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang dan sekaligus selaku pembimbing pertama yang telah memberikan kesempatan penulis mengikuti ujian tesis, memberikan semangat, dan membimbing dengan penuh telaten dan sabar terutama dalam penyusunan laporan. 3. Bapak Dr. Ichsan Anshory AM, M.Pd, selaku pembimbing kedua, yang telah memberikan arahan dan masukan, terutama dalam menyusun laporan.

4 4. Dra. Sriwahyuningtyas, M.Si., selaku Kepala Dinas Pendidikan Kota Malang, yang telah memberikan kesempatan kepada kami untuk menempuh program pendidikan pada jenjang Strata 2 Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan di Universitah Muhammadiyah Malang melalui program beasiswa. 5. Para dosen beserta Staf Administrasi Program Studi MKPP beserta petugas perpustakaan Program Pascasarjana, yang telah membantu memberikan berbagai fasilitas kemudahan dalam berbagai hal selama kami kuliah. 6. Berbagai pihak yang juga sangat besar jasanya dalam memberikan motivasi, terutama isteriku, putra-putraku, dan teman teman kepala sekolah SMP Swasta Kota Malang. Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna, namun penulis berharap, karya ini menjadi pintu pembuka bagi dilakukannya penelitian-penelitian lebih lanjut yang lebih mendalam, sehingga manfaatnya dapat dirasakan oleh berbagai pihak. Untuk segala kekurangan tersebut penulis sangat membutuhkan saran dan masukan konstruktif demi penyempurnaan karya ini. Akhirnya, semoga karya sederhana ini membawa manfaat optimal, terutama bagi iklim pendidikan di Kota Malang dan seluruh Indonesia Malang, 22 April 2013 Penulis

5 SURAT PERNYATAAN Yang bertanda tangan di cawah ini, saya: Nama : Idham Cholik NIM : Program Studi : Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa: 1. Tesis dengan judul IMPLEMENTASI PROGRAM PEMBIAYAAN SEKOLAH GRATIS di SMP SWASTA KOTA MALANG Adalah hasil karya saya dan dalam naskah tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulisdan atau diterbitkan oleh orang lain, bagi sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka. 2. Apabila ternyata di dalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia TESIS ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku. 3. Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS ROYALTY NON EKSKLUSIF. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya. Malang, 22 April 2013 Yang menyatakan Idham Cholik

6 DAFTAR ISI PENGHORMATAN KATA PENGANTAR ABSTRAK ABSTRACT DAFTAR ISI DAFTAR TABEL DAFTAR LAMPIRAN DAFTAR SINGKATAN SURAT PERNYATAAN BAB 1 PENDAHULUAN iv v vii viii ix x xi xii xiii A. Latar Belakang 1-8 B. Rumusan Masalah 8 C. Tujuan Penelitian 8-9 D. Manfaat Penelitian 9-10 D. Penegasan Istilah BAB 2 KAJIAN PUSTAKA A. Landasan Teori B. Kajian Empiris C. Penelitian Terdahulu BAB 3 METODE PENELITIAN BAB 4 HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN BAB 5 PENUTUP DAFTAR PUSTAKA

7

8 DAFTAR TABEL 3.1 Nama Sekolah Penerima Program Sekolah Gratis Jumlah Dana yang Diterima Sekolah Penerimaan Subsidi Tahun Prosentase Penggunaan Dana Subsidi Fasilitas Pembelajaran Jumlah Penerimaan Siswa Baru Perolehan NUN 69

9 DAFTAR SINGKATAN BBM BOS BOSDA SLT SPP BPS APK BOSNAS BP3 RKAS RAPBS ATK SBI RSBI PP SD SMP APBD TKBM SPM CSR : Bahan Bakar Minyak : Bantuan Operasional Sekolah : Bantuan Operasional Sekolah Daerah : Subsidi Langsung Tunai : Sumbangan Pembiayaan Pendidikan : Badan Pusat Statistik : Angka Partisipasi Kasar : Biaya Operasional Sekolah Nasional : Badan Penerima Pembiayaan Pendidikan : Rencana Kegiatan Anggaran Sekolah : Rencana Anggaran Pendapatan Belanja Sekolah : Alat Tulis Kantor : Sekolah Berstandar Internasional : Rintisan Sekolah Berstandar Internasional : Peraturan Pemerintah : Sekolah Dasar : Sekolah Menengah Pertama : Anggaran Pendapatan Belanja Daerah : Tempat Kegiatan Belajar Mandiri : Standar Pelayanan Minimal : Corporate Social Responsibility

10 DAFTAR PUSTAKA Anonim,(2012), Pedoman Teknis Penyelenggaraan Sekolah Gratis, Malang : Dinas Pendidikan Kota Malang. AS Hornby,(1995). Oxford Advanced Learner s Dictionary of Current English, (Oxford: Oxford University Press. BPS ( Badan Pusat Statistik) (2005). Data dan Informasi Kemiskinan Tahun 2004, Jakarta. Dananjaya,U,(2005). Sekolah Gratis Esei-esei Pendidikan yang Membebaskan,,Jakarta; Paramadina Depatemen Pendidikan Nasional. (2009), Buku Panduan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Untuk Pendidikan Gratis Dalam Rangka Wajib Belajar 9 Tahun Yang Bermutu, Jakarta: Depdiknas. Dedi,S.(2003), Satuan Biaya Pendidikan Dasar dan Menengah, Bandung:Rosda Dirjen Dikdas, (2012), Petunjuk Teknis Penggunaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Dana Bantuan Operasional Sekolah, Jakarta: Kemendikbud. E,Beeby,C,(1987), Pendidikan di Indonesia, Penerbitan dan pedoman Perencanaan, LP3ES: Jakarta. George C. Edwards III dan Ira Sharkansky, (1978).The Policy Predicament: Making Implementing Public Policy, (San Francisco: W.H. Freeman and Company. and Hudayana, Dadang,(2007). Implementasi Kebijakan Desentralisasi Pendidikan dalam Konsep Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) (Studi Deskriptif Peningkatan Pelayanan Wajib Belajar Pendidikan Dasar di Kabupaten Ogan Komering Ulu Propinsi Sumatera Selatan), Tesis S2 Program Studi Magister Administrasi Publik, Konsentrasi Kebijakan Publik, Universitas Gadjah Mada, tidak dipublikasikan, Yogyakarta. James E. Anderson, (1984). Public Policy Making,New York: Holt, Rinehart and Winston Keban, Yeremias, (2008). Enam Dimensi Administrasi Publik, Konsep, Teori dan Isu, Edisi ke 2, Yogyakarta: Gava Media. Kementrian Pendidikan Nasional. (2012). Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Tahun Anggaran 2012, Jakarta: Kemendiknas. Kementerian Sekretaris Negara, (1990). Peraturan pemerintah Republik Indonesia No. 28 Tahun 1990 tentang Pendidikan Dasar. Jakarta: Kemensesneg.

11 Kementerian Sekretaris Negara, (2003). Undang-undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.Jakarta : Kemensesneg. Kementerian Sekretaris Negara, (2004). Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah.Jakarta : Kemensesneg. Kementerian Sekretaris Negara, (1989). Undang-undang No. 2 Tahun 1989 tentang Pendidikan Nasional. Jakarta : Kemensesneg Kementerian Hukum dan Hak Azasi Manusia, (2008). Peraturan pemerintah Republik Indonesia No. 48 Tahun 2008 tentang Pendanaan Pendidikan.Jakarta : Kemenkum dan HAM. Kementerian Hukum dan Hak Azasi Manusia, (2008). Peraturan pemerintah Republik Indonesia No. 47 Tahun 2008 tentang Wajib Belajar.Jakarta : : Kemenkum dan HAM. Leo Agustino, (2008). Dasar-dasar Kebijakan Publik, Bandung: Alfabeta Moleong,LJ, (2009). Metodologi Penelitian Kualitatif. Rosda: Bandung Mulyono, (2010). Konsep Pembiayaan Pendidikan, Jogjakarta: Ar-Ruzz Media. Mustopadidjaya, (2003). Managemen Proses kebijakan Publik, Formulasi, Implementasidan Evaluasi Kinerja.Jakarta,LAN: Duta Pertiwi Foundation. Nazir,M.(2003). Metode Penelitian. Jakarta: PT. Ghalia Indonesia. Parsons,W. (2005). Public Policy:Pengantar Teori dan Praktik Analisis Kebijakan, Jakarta: Prenada Media Group. Soedijarto,(2008). Landasan dan Arah Pendidikan Nasional kita, Jakarta:Kompas. Sugiyono,(2009). Memahami Penelitian Kualitatif, Bandung: Alfabeta. Supriadi,D (2010). Satuan Biaya Pendidikan Dasar dan Menengah,Bandung, Rosda. Suharno (2010). Dasar - Dasar Kebijakan Publik.Yogyakarta, UNY Press. Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Amandemen IV, 10 Agustus V. Paqueo dan J. Lammert (2000). Decentarlization in Education. New York: Education Reform dan Management Thematic Goup. Wasitohadi, ( 2008). Implikasi Paradigma Baru Pendidikan Terhadap Model Perencanaan Pendidikan Dalam Rangka Implementasi Kebijakan Pendidikan Di Era Otonomi Daerah,

12 disampaikan Symposium Simposium Tahunan Penelitian Pendidikan 2008 di Jakarta, Agustus 2008 Wahab, Solichin Abdul, (2005). Analisis Kebijaksanaan: Dari Formulasi ke Implementasi Kebijaksanaan Negara (Edisi Kedua). Jakarta: Bumi Aksara Widodo, Joko,( 2011). Analisis Kebijakan Publik. Malang: Bayumedia Publishing Winarno, Budi, (2005). Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta: Media Presindo. diakses 13 april 2013