ANALISIS PELAKSANAAN KEBIJAKAN MANAJEMEN BERBASIS SEKOLAH (MBS) DALAM PENINGKATAN MUTU PENDIDIKAN DI SMPN 1 DAGANGAN KABUPATEN MADIUN

Transkripsi

1 ANALISIS PELAKSANAAN KEBIJAKAN MANAJEMEN BERBASIS SEKOLAH (MBS) DALAM PENINGKATAN MUTU PENDIDIKAN DI SMPN 1 DAGANGAN KABUPATEN MADIUN Penelitian untuk Tesis Sarjana S-2 Program Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Disusun oleh : Esty Renaningtiyas NIM : PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG April 2012 i

2 TESIS Dipersiapkan dan disusun oleh: ESTY RENANINGTIYAS Nim: Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada tanggal 14 April 2012 SUSUNAN DEWAN PENGUJI Ketua : Dr. Endang Poerwanti, M.Pd Sekertaris : Drs. Gigit Mujianto, M.Si Penguji I : Akhsanul In am, Ph.D Penguji II : Dr. Masduki, M.Pd ii

3 ANALISIS PELAKSANAAN KEBIJAKAN MANAJEMEN BERBASIS SEKOLAH (MBS) DALAM PENINGKATAN MUTU PENDIDIKAN DI SMPN 1 DAGANGAN KABUPATEN MADIUN Yang diajukan oleh: Esty Renaningtiyas Nim: Telah disetujui Tanggal, 26 April 2012 Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping Dr. Endang Poerwanti, M.Pd Drs. Gigit Mujianto, M.Si Direktur Program Pascasarjana Ketua Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Dr. Latipun, M.Kes Akhsanul In am, Ph.D iii

4 LEMBAR PERNYATAAN Yang bertanda tangan di bawah ini : Nama : Esty Renaningtiyas NIM : Program Studi : Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa; 1. Tesis dengan judul: Analisis Pelaksanaan Kebijakan Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) dalam Peningkatan Mutu Pendidikan di SMPN 1 Dagangan Kabupaten Madiun. Adalah hasil karya saya dan dalam naskah Tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka. 2. Apabila ternyata di dalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia TESIS ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku. 3. Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS ROYALTY NON EKSKLUSIF. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya. Malang, April 2012 Yang menyatakan Esty Renaningtiyas iv

5 MOTTO: Apa yang saya bisa Anda tidak bisa Apa yang anda bisa Saya tidak bisa Dengan bersama-sama Kita bisa mengerjakan semua Tesis ini kupersembahkan buat: Kedua orang tuaku yang selalu mendoakanku Keluargaku tercinta Suamiku : SETIYADJI Dan anak anakku: GALIH NUGROHO AJI SAPUTRO GILANG WAHYU AJI PAMUNGKAS v

6 KATA PENGANTAR Assalamu alaikum warahmatullahi wabarakatuh Puji syukur kami panjatkan kehadirat Alloh SWT, karena hanya berkat rahmad dan karunia-nya penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini sesuai dengan yang diharapkan. Tujuan dari penulis ini untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar Magister Pendidikan pada Program Studi Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan, Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Malang. Dengan selesainya penulisan tesis ini, penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat: 1. Bapak Dr. Muhajir Effendy, M.AP, selaku rektor Universitas Muhammadiyah Malang, yang telah berkenan memberi kesempatan kepada penulis untuk studi lanjut pada Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Malang. 2. Bapak Dr. Latipun, M.Kes, selaku Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberi kesempatan kepada penulis untuk mengikuti kegiatan akademik pada Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan. 3. Bapak Akhsanul In am, Ph.D, selaku Ketua Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Malang. 4. Ibu Dr. Endang Poerwanti, M.Pd, selaku pembimbing utama yang telah berkenan memberikan bimbingan dan arahan dalam penyusunan tesis. 5. Bapak Drs. Gigit Mujianto, M.Si, selaku pembimbing pendamping yang telah memberikan bimbingan dan saran perbaikan, sehingga tesis ini dapat terselesaikan. 6. Bapak/Ibu dosen pada Program Studi Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan, Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Malang yang tidak penulis sebutkan satu persatu, yang dengan kepakarannya masing-masing telah banyak memberikan kontribusi kepada penulis, vi

7 sehingga penulis mempunyai bekal yang dapat digunakan untuk menyelesaikan penulisan tesis ini. 7. Bapak Teguh Iriyanto,S,Pd, M.Pd, selaku Kepala Sekolah SMPN 1 Dagangan yang berkenan memberikan ijin penulis untuk melakukan penelitian. 8. Bapak/Ibu Guru, Siswa dan Komite Sekolah yang telah memberikan bantuan ketika penulis melakukan penelitian untuk melakukan pengumpulan data, sehingga pengumpulan data dapat dilakukan dengan baik. 9. Rekan-rekan sesama mahasiswa Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan yang banyak memberikan masukan dan dorongan semangat sehingga penulis dapat menyelesaikan proposal tesis ini. 10. Kepada suami dan anak-anakku yang telah banyak memberikan bantuan moril maupun materiil agar segera menyelesaikan studi di Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Malang. Semoga Alloh SWT selalu melimpahkan ganjaran yang berlipat ganda atas jasa baik yang penulis terima. Akhirnya kepada semua pihak yang ikut membantu penulis baik secara langsung maupun tidak langsung dalam menyelesaikan penulisan tesis ini, penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tak terhingga. Semoga tesis ini dapat memberikan manfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan dan dunia pendidikan pada khususnya. Malang, April 2012 Penulis Esty Renaningtiyas vii

8 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL i HALAMAN PERSETUJUAN ii HALAMAN PENGESAHAN iii ABSTRACT iv ABSTRAK v SURAT PERNYATAAN vi MOTTO DAN PERSEMBAHAN vii KATA PENGANTAR viii DAFTAR ISI x DAFTAR TABEL xii DAFTAR LAMPIRAN xiii DAFTAR SINGKATAN xiv BAB I PENDAHULUAN 1 A. Latar Belakang Masalah 1 B. Rumusan Masalah 8 C. Tujuan Penelitian 8 D. Manfaat Penelitian 9 E. Penegasan Istilah 9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 11 A. Analisis Kebijakan Pengertian Kebijakan Pendidikan Analisis Kebijakan Tujuan Analisis Kebijakan Prosedur Analisis Kebijakan 16 B. Manajemen Berbasis Sekolah Pengertian MBS Tujuan MBS Hakekat MBS Karakterisik MBS Alasan diterapkannya MBS Landasan Yuridis 35 viii

9 C. Peningkatan Mutu Pendidikan Pengertian Mutu Penerapan MBS dalam Upaya Peningkatan Mutu Peningkatan Mutu Berbasis SNP 40 BAB III METODE PENELITIAN 45 A. Pendekatan Penelitian 45 B. Lokasi Penelitian 46 C. Data dan Sumber Data 46 D. Tehnik Pengumpulan Data 47 E. Tehnik Analisa Data 49 F. Pengujian Keabsahan Data 50 G. Rancangan Penelitian 51 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN. 54 A. Hasil Penelitian Pelaksanaan MBS di SMPN 1 Dagangan Kendala yang dihadapi SMPN 1 Dagangan dalam 67 pelaksanaan MBS 3. Upaya-upaya yang dilaksanakan SMPN 1 Dagangan 72 dalam menyelesaikan kendala yang ada B. Pembahasan Pelaksanaan MBS di SMPN 1 Dagangan Kendala yang dihadapi SMPN 1 Dagangan dalam 82 pelaksanaan MBS 3. Upaya-upaya yang dilaksanakan SMPN 1 Dagangan 84 dalam menyelesaikan kendala yang ada BAB V PENUTUP 92 A. Kesimpulan 92 B. Saran/Rekomendasi 93 DAFTAR PUSTAKA 95 LAMPIRAN-LAMPIRAN 97 ix

10 DAFTAR TABEL Tabel Hal Tabel 4.1. Kesimpulan Hasil Penelitian 81 Pelaksanaan MBS di SMPN 1 Dagangan Tabel 4.2. Kesimpulan Hasil Penelitian 83 Kendala-kendala yang dihadapi SMPN 1 Dagangan dalam pelaksanaan MBS Tabel 4.3. Resume Hasil Penelitian (Analisis) 85 x

11 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran Hal Lampiran 1 Surat Ijin Penelitian 96 Lampiran 2 Surat Kegiatan Penelitian 97 Lampiran 3 Kisi-Kisi Instrumen Penelitian 99 Lampiran 4 Lembar Observasi Manajemen Sekolah 103 Lampiran 5 Lembar Observasi PAKEM 110 Lampiran 6 Lembar Observasi Peran Serta Masyarakat 120 Lampiran 7 Catatan Lapangan Hasil Observasi 128 Lampiran 8 Pedoman Wawancara 129 Lampiran 9 Ringkasan Wawancara Kepala Sekolah 135 Lampiran 10 Ringkasan Wawancara Guru 139 Lampiran 11 Ringkasan Wawancara Siswa 143 Lampiran 12 Ringkasan Wawancara Komite Sekolah 146 Lampiran 13 Foto-foto Kegiatan 147 Lampiran 14 Profil SMPN 1 Dagangan 150 xi

12 DAFTAR SINGKATAN APBD : Anggaran Pendapatan Belanja Daerah BOS : Bantuan Operasional Siswa BSNP : Badan Standar Nasional Pendidikan GBHN : Garis-Garis Besar Haluan Negara KTSP : Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan KBM : Kegiatan Belajar Mengajar MBS : Manajemen Berbasis Sekolah MGMP : Musywarah Guru Mata Pelajaran NKRI : Negara Kesatuan Republik Indonesia OSIS : Organisasi Siswa Intra Sekolah PBM : Proses Belajar Mengajar RPPS : Rencana Program Pengembangan Sekolah RAPBS : Rencana Anggaran Pengeluaran Belanja Sekolah RKS : Rencana Kegiatan Sekolah RKAS : Rencana Kegiatan Anggaran Sekolah RPP : Rencana Pelaksanaan Pembelajaran SMP : Sekolah Menengah Pertama SNP : Standar Nasional Pendidikan STTB : Surat Tanda Tamat Belajar SKL : Standar Kompetensi Lulusan SDM : Sumber Daya Manusia UAN : Ujian Akhir Nasional xii

13 DAFTAR PUSTAKA Arcaro,J.S. (2005). Pendidikan Berbasis Mutu : Prinsip-Prinsp Perumusan dan Tata Langkah Penerapan. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Departemen Pendidikan Nasional. (2002). Pedoman Pelaksanaan Work Shop Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah (MPMBS), SLTP Rintisan Angkatan Tahun 1999, 2000, dan 2001, Jakarta.,(2006). Panduan Manajemen Berbasis Sekolah. Kegiatan Pengembangan Sistem dan Pengendalian Program SMP Jakarta. Depdikbud. (2004). Program Manajemen Berbasis Sekolah, Paket Pelatihan Awal untuk Sekolah dan Masyarakat. Edisi Revisi Agustus. Danim, Sudarwan. (2000). Pengantar Studi Penelitian Kebijakan. Jakarta. Bumi Aksara. Dunn.William W. (2000). Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta. Gadjah Mada University Press. Fattah, Nanang dan H. Mohammad Ali. (2007). Manajemen Berbasis Sekolah. Jakarta: Universitas Terbuka. Mulyasa,E. (2009a). Manajemen Berbasis Sekolah. Bandung: PT.Remaja Rosdakarya., (2009b). Menjadi Kepala Sekolah Profesional. Bandung: PT.Remaja Rosdakarya. Moleong, Lexy J. (2007). Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakarya. Peraturan Mendiknas Nomor 22 Tahun Standar Isi dan Standar Kopetensi Lulusan. Jakarta. Binatama Raya. Sagala,Syaiful. (2000). Adsministrasi Pendidikan Kontemporer. Bandung: Alfabeta.,(2004). Manajemen Berbasis Sekolah dan Masyarakat. Jakarta: Rakasta Semesta.,(2010). Manajemen Strategik Dalam Peningkatan Mutu Pendidikan. Bandung: Alfabeta. Satori, Djam an dan Aan Komariah. (2010). Metode Penelitian Pendidikan. Bandung: Alfabeta. xiii

14 Sudjana, Nana. (1998). Penelitian dan Penilaian Pendidikan. Bandung: Sinar Baru. Sugiyono, (2010). Metode Penelitian Pendidikan. Bandung: Alfabeta. Sukardi, (2003). Metodologi Penelitian Pendidikan. Kompetensi dan Prakteknya. Jakarta: Bumi Aksara. Supriyadi, (2009). Analisis Kebijakan Sekolah Inklusi di Kota Malang. Malang. Universitas Muhammadiyah Malang. Syafaruddin. (2002). Manajemen Mutu Terpadu dalam Pendidikan. Jakarta: Grasindo.,(2008). Efektifitas Kebijakan Pendidikan. Jakarta: Rineka Cipta. Tilaar,H.A.R dan Riant Nugroho, (2009). Kebijakan Pendidikan. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Undang-Undang Republik Indonesia No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (2004). Bandung: Citra Umbara. Undang-Undang Republik Indonesia No. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pusat dan Pemerintah Daerah (2004). Bandung: Citra Umbara. Undang-Undang Republik Indonesia No.20 tahun 2003 tentang Sisdiknas dan Peraturan Pemerintah RI tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Pendidikan serta Wajib Belajar (2010). Bandung. Citra Umbara. xiv