FEASIBILITY STUDY of PENGAMBENGAN-PENGRAGOAN HIGHWAY

Transkripsi

1 STUDI KELAYAKAN JALAN TOL PENGAMBENGAN-PENGRAGOAN A.A.G. Agung Yana 1, Keu Swijana 1, dan Saniari Dewi 2 Absrak: Ruas jalan Gilimanuk-Tabanan-Denpasar merupakan sau-saunya jalan areri primer yang menghubungkan arus lalu linas orang dan barang dari/ke Jawa- Bali-NTB. Berbagai persoalan lalu linas seperi peningkaan undaan, kemacean, kecelakaan, sera banyaknya ruas jalan lama yang rusak. Selain iu, keerbaasan dana yang dimiliki oleh pemerinah pusa maupun pemerinah daerah menyebabkan pembangunan jalan areri baru aau perbaikan-perbaikan pada ruas jalan lama yang rusak idak dapa dilaksanakan. Menghadapi permasalahan ersebu, perlu dibua suau alernaif yaiu menerapkan sisem ol pada pembangunan jalan Pengambengan- Pengragoan. Sehubungan dengan hal ersebu, maka diperlukan suau kajian kelayakan pembangunan jalan baru. Dalam peneliian ini menggunakan daa primer yang didapa dari hasil survai dan daa sekunder yang didapa dari penguipan dari sumber daa yang sebelumnya elah diolah oleh insansi erkai. Dari hasil survai volume lalu linas, geomerik jalan dan kecepaan akan dapa dihiung kinerja ruas jalan eksising. Unuk memperkirakan besarnya volume lalu linas di masa yang akan daang dilakukan perhiungan fakor perumbuhan. Selanjunya nilai fakor perumbuhan diklasifikasikan menjadi rendah (low), sedang (medium) dan inggi (high). Volume lalu linas dimasa yang akan daang dapa diprediksi berdasarkan nilai fakor perumbuhan ersebu. Analisis pembebanan lalu linas yang akan melalui jalan eksising dan jalan baru akan dihiung berdasarkan penghemaan jarak dan waku empuh dengan menggunakan kurva disversi. Dengan kurva ersebu akan dikeahui presenase lalu linas yang akan beralih ke jalan baru. Sedangkan unuk menghiung nilai penghemaan waku digunakan daa pendapaan perkapia provinsi Bali. Penghiungan biaya operasi kendaraan model PCI ( pasific consulan inernaional) dihiung berdasarkan kecepaan kendaraan raa-raa yang melewai ruas jalan yang diinjau. Toal biaya per ahun yang didapa dari penghemaan nilai waku dan BOK kemudian dibandingkan besarnya dengan biaya proyek unuk memperoleh nilai NPV, dan BCR masing-masing discoun rae sera IRR unuk iap asumsi ingka perumbuhan lalu linas. Berdasarkan nilai-nilai ersebu akan dikeahui apakah proyek ersebu layak aau idak. Hasil analisis finansial dengan ingka suku bunga 12% menunjukkan bahwa proyek pembangunan jalan ol ini belum layak dibangun unuk asumsi arif 70% dari PBPJ. Hal ini dapa diliha dari asumsi arif ol 70% dari PBPJ akan menghasilkan NPV yang bernilai negaif, yaiu Rp ,-; dengan nilai BCR sebesar 0,10104; dan nilai IRR 11,519%. Sedangkan analisis Sensiifias yang dilakukan dengan iga krieria analisis juga menujukan bahwa jalan ol ini belum layak unuk dibangun. Kaa kunci: sudi kelayakan, finansial, jalan ol. FEASIBILITY STUDY of PENGAMBENGAN-PENGRAGOAN HIGHWAY Absrac: Road secion of Gilimanuk Tabanan Denpasar is he only one of primary road ha connecs Java Bali Wes of Nusa Tenggara. There are several of raffic problems, such as increasing of delay, raffic jam, raffic acciden, and poor condiion of road. Addiionally, lack of funding from cenral or local governmen has caused difficuly in projec execuing of road mainenance or new road consrucion. In order o face his problem, an alernaive of oll sysem (a charge before enering a 1 Dosen Jurusan Teknik Sipil, Fakulas Teknik, Universias Udayana, Denpasar. 2 Alumnus Jurusan Teknik Sipil, Fakulas Teknik, Universias Udayana, Denpasar. 39

2 road/ highway) is inended o be implemened on he road consrucion of Pengambengan Pengragoan. Therefore, i is needed a feasibiliy sudy for a new road consrucion projec. This research uses primary daa which is gained from survey and secondary daa which is obained from relaed insiuion. The performance of he exising road is analysed based on he resul of raffic volume survey, road geomeric and speed. The fuure raffic volume is prediced by using growh facor mehod. Aferwards, he value of growh facor is classified ino low, medium and high. The fuure raffic volume is analysed in accordance o hese value of growh facor. Traffic load ha will pass o he exising road and he new road will be analysed based on he efficiency of is roue and is spending ime, using diverse curve. The percenage of raffic ha will ransfer o use he new road can be idenified from his curve. The value of ime efficiency will be analysed based on he daa of capial income of Bali Province. The vehicle operaion cos of PCI model will be calculaed based on he vehicle average speed ha passes hrough his road. Annual oal cos ha can be gained from he efficiency of ime and vehicle operaion cos, hen will be compared o he projec cos in order o calculae he value of NPV and BCR of every given discoun rae, and IRR of every raffic-growh-rae assumpion. According o hose values, i can be idenified wheher his projec is financially feasible or no. The resul of financial analysis wih 12% of ineres rae and charge assumpion of 70% (PBPJ) shows ha he projec is no feasible o be implemened. I can be seen from he negaive resuls of NPV value (Rp ,-); BCR value of 0,10104; and negaive IRR value (-11,519%). The sensiiviy analysis of hese hree crieria also presens ha his oll road is no ye feasible o be consruced. Keywords: financial feasibiliy sudy, oll road PENDAHULUAN Laar Belakang Provinsi Bali sebagai pusa pengembangan pariwisaa di Indonesia merupakan salah sau wilayah yang memiliki ingka perumbuhan ekonomi yang inggi, yang diharapkan erus berkembang dimasa yang akan daang. Salah sau dukungan sisem jaringan prasarana unuk menghubungkan pusa-pusa kegiaan ersebu adalah jaringan jalan areri primer, yang menghubungkan koa anar provinsi eruama Jawa Timur-Bali-NTB, kemudian Pusa Kegiaan Nasional (Koa Denpasar) dengan Pusa-pusa Kegiaan Wilayah (Koa Singaraja, Negara dan Semarapura) sera Pusa-pusa Kegiaan Lokal (Ibukoa Kabupaen lainnya). Jalan Gilimanuk - Tabanan - Denpasar merupakan sau-saunya jalan areri primer yang menghubungkan arus lalu linas orang dan barang dari/ke Jawa-Bali-NTB. Jalan Gilimanuk Tabanan Denpasar memiliki beberapa permasalahan yaiu: 1) Perumbuhan arus lalu linas erus meningka dari ahun ke ahun; 2) erjadinya kerusakan perkerasan yang relaif lebih cepa dari masa waku yang direncanakan akiba kelebihan beban kendaran yang idak sesuai dengan disain rencana; 3) jalan yang relaif sempi unuk ukuran jalan areri primer, elah menyebabkan undaan dan anrian yang panjang secara ruin erjadi seiap perbaikan berkala dilakukan; 4) Jumlah kejadian kecelakaan pada ruas jalan Gilimanuk - Tabanan ermasuk yang eringgi di Provinsi Bali; 5) Alinyemen horisonal jalan relaif berliku, alinyemen verikal dengan cukup banyak anjakan curam; dan 6) Ruas Jalan Gilimanuk- Tabanan merupakan sau-saunya ruas jalan uama dari Denpasar ke Gilimanuk. Pemerinah Provinsi Bali melalui Dinas Pekerjaan Umum sedang melakukan sudi kelayakan jalan ol unuk beberapa ruas jalan dianaranya jalur 40

3 Sudi Kelayakan Jalan Tol... Yana, Swijana dan Saniari Kua-Tanah Lo-Soka yang deka dengan jaringan jalan di Kabupaen Jembrana. Namun ruas Gilimanuk-Tabanan (Khususnya Jalur Pengambengan-Pengragoan) belum diperhiungkan dalam kajian ersebu. Padahal bila ruas jalan areri alernaif Gilimanuk-Tabanan diseujui unuk dibangun, enunya akan menjadi sau kesauan dengan Jalan Kua-Tanah Lo- Soka. Sehingga secara keseluruhan akan menghubungkan jalur lalu linas uama di bagian selaan Provinsi Bali yaiu Jalan Gilimanuk-Tabanan (Soka), Sok a-tanah Lo-Kua, Kua-Tohpai (By Pass Ngurah Rai), Bypass Tohpai-Kusamba dan seerusnya Jalur Kusamba-Padangbai. Unuk mempercepa proses pembangunan jalan areri alernaif maka diambil inisiaif unuk menyusun sudi kelayakan Jalan Tol pengambengan-pengragoan. Sudi kelayakan ini diharapkan idak sekedar prasyara meloloskan proyek api suau kajian yang benar-benar memperimbangkan aspek kebuuhan bagi masyaraka, manfaa bagi pengguna jalan dan kelayakan dari segi invesasi, yang harus dilakukan sebelum dimulai perencanaan deail proyek. Permasalahan Permasalahan yang dibahas adalah mencari kondisi lalu linas yang ada saa ini, unuk dapa memperkirakan besarnya arus lalu linas yang akan melalui jalan ol yang direncanakan dan memperkirakan perkembangan lalu linas pada masa mendaang. Dan juga kelayakan invesasi pada pembangunan jalan Tol Pengambengan-Pengragoan dari segi finansial. MATERI DAN METODE Pengerian Sudi Kelayakan Proyek Menuru Husnan dan Suwarsono (1994), yang dimaksud dengan sudi kelayakan suau proyek adalah peneliian enang dapa idaknya suau proyek (biasanya merupakan proyek invesasi) dilaksanakan dengan berhasil. Pengerian keberhasilan ini mungkin bisa diafsirkan agak berbeda-beda. Ada yang menafsirkan dalam arian yang lebih erbaas, ada juga yang mengarikan dalam arian yang lebih luas. Sedangkan menuru Ichsan (1998), pengerian sudi kelayakan proyek adalah penggabungan dari masing-masing kaa yaiu sudi kelayakan dan proyek. Sudi adalah usaha unuk mempelajari, menelii, menyelidiki, membaca, menganalisis, menanyakan, merenungkan, membandingkan, memikirkan aau merefleksikan secara mendalam sera seksama enang suau hal yang menjadi objek pengamaan. Kaa kelayakan berasal dari kaa layak yang berari segala sesuau dari objek pengamaan yang bersifa wajar, benar, dapa dierima, dapa diperoleh, dapa diselesaikan, dapa dikerjakan aau dapa memberikan kepuasan pada si pengama. Proyek adalah suau program penyelidikan dan akivias erorganisir dengan maksud unuk memperoleh suau ujuan erenu (laba) dengan baas waku erenu sera bersifa idak berulang-ulang. Dari kedua definisi di aas maka sudi kelayakan proyek dapa didefinisikan sebagai suau sudi secara mendalam sera seksama enang berbagai akivias yang akan dikerjakan di masa mendaang unuk meliha aau mengeahui ingka kelayakan laba yang akan diperoleh. Tujuan dari diselenggarakannya sudi kelayakan proyek sebelum perencanaan adalah unuk mendapakan usulan perencanaan aaupun usulan kebijakan yang erbaik dari suau permasalahan yang dikaji, juga unuk mengeahui ingka kelayakan dari semua alernaif perencanaan aaupun kebijakan yang dimaksud dari berbagai aspek yang diinjau. Pengerian Jalan Tol Jalan Tol adalah jalan umum yang merupakan bagian sisem jaringan jalan dan sebagai rasional yang penggunanya diwajibkan membayar ol. Sedangkan ol adalah sejumlah uang erenu yang dibayarkan unuk pengguna jalan ol (UU No.38/2004). 41

4 Dalam pasal 43 (UU No.38/2004), jalan ol diselenggarakan unuk: 1. Memperlancar lalu linas di daerah yang elah berkembang. 2. Meningkakan hasil guna dan daya guna pelayanan disribusi barang dan jasa guna menunjang peningkaan perumbuhan ekonomi. 3. Meringankan beban dana pemerinah melalui parisipasi pengguna jalan. 4. Meningkakan pemeraaan hasil pembangunan dan keadilan. Pengguna jalan ol dikenakan kewajiban membayar ol yang digunakan unuk pengembalian invesasi, pemeliharaan dan pengembangan jalan ol. Sebenarnya yang membuuhkan jalan ol adalah masyaraka pengguna jalan yang berpikir rasional, bukan semaa maa inisiaif Pemerinah aau Invesor. Tidak semua pengguna jalan harus melalui jalan ol, karena jalan ol merupakan alernaif linas jalan umum yang ada. Keberadaan jalan ol diharapkan secara langsung dapa mengurangi beban lalu linas, kemacean yang erjadi di jalan umum dan mengurangi polusi udara akiba kendaraan yang bergerak lamba aau mesin hidup dalam kondisi kendaraan berheni. Analisis Kelayakan Finansial Analisis kelayakan finansial proyek diliha dari sudu pandang lembaga aau individu yang menanamkan modalnya dalam proyek aau yang berkepeningan langsung dalam proyek. Dalam analisis ini, yang diperhaikan adalah hasil yang harus dierima oleh invesor aau siapa saja yang berkepeningan dalam pembangunan proyek ersebu. Krieria evaluasi dalam analisis finansial dianaranya adalah Ne Presen Value (NPV), Benefi Cos Raio (BCR), Inernal Rae of Reurn (IRR), dan Payback Period. Meode Ne Presen Value (NPV) Meode ini berusaha membandingkan semua komponen biaya dan manfaa dari suau proyek dengan acuan yang sama agar dapa diperbandingkan sau dengan yang lainnya (LPKM -ITB, 1997). Dalam hal ini acuan yang dipergunakan adalah besaran neo saa ini (Ne Presen Value), arinya semua besaran komponen manfaa dan biaya diubah dalam besaran nilai sekarang. Selanjunya NPV didefinisikan sebagai selisih anara Presen Value dari komponen manfaa dan komponen biaya. Secara maemais rumusnya adalah sebagai beriku: NPV = B / 1 d C / 1 d = B C / 1 d Meode Benefi Cos Raio (BCR) Prinsip dasar meode ini adalah mencari indeks yang menggambarkan ingka efekifias pemanfaaan biaya erhadap manfa yang diperoleh. Indeks ini dikenal sebagai indeks Benefi Cos Raio, yang secara maemais dirumuskan sebagai beriku: BCR = B / 1 d C / 1 d Meode Inernal Rae of Reurn (IRR) IRR aau Inernal Rae of Reurn adalah besaran yang menunjukkan harga discoun rae pada saa besaran NPV = 0. Dalam hal ini IRR dapa dianggap sebagai ingka keunungan aas invesasi bersih dalam suau proyek, secara maemais dirumuskan sebagai beriku: B( ) C( ) IRR = (1 r) Keerangan: B() = Besaran oal dari komponen manfaa proyek pada ahun C() = Besaran oal dari komponen biaya pada ahun ke- d = Tingka bunga yang diperhiungkan = Jumlah ahun r = IRR yang menghasilkan NPV = 0 Meode Payback Period 42

5 Sudi Kelayakan Jalan Tol... Yana, Swijana dan Saniari Meode Payback Period adalah jangka waku yang diperlukan unuk mengembalikan modal suau invesasi dihiung dari aliran kas bersih. HASIL DAN PEMBAHASAN Analisis yang perama dilakukan adalah analisis lalu linas jalan eksising yang hasilnya berupa Lalu Linas Harian Raa-Raa Tahunan (LHRT) pada saa ini (ahun 2006), Volume jam Puncak (VJP), ingka pelayanan dari jalan eksising, dan prediksi LHRT 20 ahun ke depan dengan menggunakan ingka perumbuhan raaraa 6,21%. Analisis berikunya yaiu analisis lalu linas jalan ol yang hasilnya berupa LHRT pada jalan ol dari ahun awal (2011) s ampai 20 ahun ke depan. LHRT ini didapa dari mariks asal ujuan dari hasil survai. Kemudian dilanjukan dengan menganalisis nilai waku dari daa Pendapaan Daerah Regional Bruo (PDRB) dan analisis Biaya Operasi Kendaraan (BOK) menggunakan model PCI. Dimana kedua daa ini merupakan komponen unuk menghiung Penghemaan Biaya Pemakai Jalan (PBPJ) yang selanjunya hasil analisis PBPJ berupa arif ol. Asumsi dalam penenuan arif ol rencana yaiu 70% dari PBPJ. Besarnya arif ol rencana pada ahun 2011, unuk asumsi raif ol 70% dari PBPJ, besarnya arif ol rencana unuk kendaraan ringan Rp. 23,-; bus Rp. 121,-; dan ruk Rp. 68,-. Unuk besarnya arif ol rencana iap-iap ahun sampai ahun 2031 menggunakan inflasi 6,5%. Dalam sudi ini, analisis finansial dilakukan dengan menggunakan ingka suku bunga yaiu sebesar 12%. Dalam penenuan arif ol dan anggaran biaya dihiung dengan asumsi inflasi raa-raa sebesar 6,5% per ahun, ingka perumbuhan raa-raa, dan umur rencana 20 ahun. Hasil analisis finansial dengan Asumsi Tarif 70% dari PBPJ, diperoleh kelayakan finansial berupa nilai NPV = Rp ,-; BCR = 0,10104 ; dan IRR = -11,519%. Dari keiga nilai ersebu menunjukkan bahwa secara finansial proyek ersebu belum layak di bangun. Payback periodnya yaiu sampai dengan ahun 2031 jangka waku pengembalian modalnya idak erpenuhi. Analisis Sensiivias Nilai dari parameer-parameer yang elah dihiung dalam analisis diaas, enunya idak lepas dari fakor kesalahan baik dalam prediksi maupun fakor eksernal yang idak dapa diperkirakan sebelumnya. Jadi nilai manfaa maupun biaya yang erealisasi mungkin lebih besar aau lebih kecil dari yang elah diperkirakan, sehingga mengakibakan perubahan pada hasil analisis kelayakan yang dilakukan. Tabel 1. Hasil Analisis Sensiivias Jalan Tol Pengambengan-Pengragoan Sensiivias unuk asumsi suku bunga 12 % NPV Manfaa Teap, Biaya naik 20% BCR 0,096 IRR -9,182% NPV Manfaa Turun 20%, Biaya eap BCR 0,092 IRR -10,724% NPV Manfaa Turun 20%, Biaya naik 20% BCR 0,077 IRR -8,699% Unuk mengeahui seberapa sensiivias analisis kelayakan pembangunan jalan Tol Pengambengan-Pengragoan ersebu, maka akan diuji sensiiviasnya erhadap 43

6 perubahan variabel-variabel sebagai beriku : 1. Biaya Invesasi dinaikkan 20%, manfaa eap 2. Biaya eap dan nilai manfaa diurunkan 20 % 3. Biaya Invesasi dinaikkan 20% dan manfaa diurunkan 20% Dengan analisis sensiivias ini akan memberikan gambaran sejauh mana kesimpulan analisis kelayakan invesasi yang elah dibua akan cukup kua berhadapan dengan perubahan variabelvariabel ersebu di aas. Hasil analisis sensiiviasnya dari rencana jalan ol Pengambengan-Pengragoan diampilkan pada Tabel 1. SIMPULAN DAN SARAN Simpulan Volume lalu linas di ruas jalan eksising pada saa ini aau pada ahun dasar (2006) yang erpada adalah ruas jalan Banyu Biru dengan LHRT sebesar smp/hari dan elah mencapai ingka pelayanan B. Berdasarkan prediksi perumbuhan lalu linas dengan ingka prediksi raa-raa diperkirakan ahun 2018 ruas jalan eksising Pengambengan- Pengragoan idak dapa lagi menahan beban lalu linas yang semakin meningka dari ahun ke ahun. Hasil analisis kelayakan finansial pembangunan jalan Tol Pengambengan- Pengragoan dengan krieria NPV, BCR dan IRR dengan ingka suku bunga 12%, BELUM layak jika diinjau dari asumsi arif ol 70 % dari Penghemaan Biaya Pemakai Jalan (PBPJ). Sedangkan jika menggunakan analisis sensiiviasnya, hasil yang diperoleh jalan ol Pengeragoan Pengambengan juga belum layak. Anonimus Undang-undang No. 38 Tahun 2004 Tenang Jalan, Pusaka Widyaama, Yogyakara. CTC Kabupaen Roads Economic Evaluaion Model, Vehicle Operaing Coa, Minisry of Public Works, Direcorae General of Highways. Dep. P.U Manual Kapasias Jalan Indonesia (MKJI), Direkora Jenderal Bina Marga, Jakara. Hermawai, P Sudi Kelayakan Pembangunan Jalan Alernaif Denpasar-Nusa Dua, Program Magiser Teknik Sipil Fakulas Teknik Universias Udayana, Denpasar Ichsan, M Sudi Kelayakan Proyek, Universias Brawijaya, Malang. Kadoaie, R.J Analisis Ekonomi Teknik, Andi Offse, Yogyakara. Mcshane, W.R Traffic Engineering, Unied Saes. Siladharma, A Sudi Kelayakan Jalan Tohpai-Kusamba (Ruas Jalan Bau Klook-Kusamba), Tugas Akhir Program S1 Jurusan Teknik Sipil Fakulas Teknik Universias Udayana, Denpasar. Soeharo, I Manajemen Proyek (Dari Konsepual Sampai Operasional), Erlangga, Jakara. Sumariani Penenuan Tarif Tol Rencana Ruas Jalan Serangan- Tanjung Benoa, Jurusan Teknik Sipil Fakulas Teknik Universias Udayana, Denpasar. Tamin, O.Z Perencanaan dan Pemodelan Transporasi, Penerbi ITB, Bandung. Wells, G.R Highway Planning Techniques, Griffin, London. DAFTAR PUSTAKA Alamsyah, A.A Rekayasa Lalu Linas, UMM. 44