Toolkit Gender dan RSK. Panduan Pengguna. Toolkit Gender dan Reformasi Sektor Keamanan terdiri dari: berkaitan dengan RSK dan Gender

Transkripsi

1 Toolkit Geder da RSK Padua Peggua DAFTAR ISI Apa maksud da tujua Toolkit itu? Utuk siapa Toolkit itu? Apa struktur da isi Toolkit? Bagaimaa cara Toolkit itu dikembagka? Apa berikutya? Reformasi Sektor Keamaa (RSK) semaki diutamaka oleh bayak pemeritah, da dalam ageda komuitas pembagua, perdamaia da keamaa iterasioal. RSK membuka jedela kemugkia utuk megubah kebijaka, lembaga da program keamaa, dega meciptaka kesempata utuk memaduka isu-isu geder. Pemadua isu-isu geder sedag diakui bersifat pokok utuk keberhasila operasioal, pemilika lokal da pegawasa yag diperkuat. Misalya, peigkata perekruta staf waita, pecegaha pelaggara HAM, da pelaksaaa kerja sama dega orgaisasi-orgaisasi waita turut meyebabka keberadaa sektor keamaa yag efisie, bertaggug jawab da partisipatif, yag meaggapi kebutuha khusus pria, waita, aak perempua da aak lelaki. Meski pegakua petigya pemadua isu-isu geder ke dalam RSK, ada kekuraga sumber daya tetag pokok pembicaraa itu. Toolkit ii adalah respos awal pada kebutuha utuk iformasi da aalisa tetag geder da RSK. Toolkit ii diracagka utuk meyediaka kepada para pegambil kebijaka da praktisi suatu pedahulua tetag petigya isu-isu geder dalam RSK da apa yag dapat dilakuka utuk memadukaya. Setiap koteks RSK bersifat uik. Oleh karea itu, ada kemugkia bahwa strategi-strategi da usula-usula yag disediaka dalam Toolkit ii tidak dapat diterapka secara lagsug da harus selalu disesuaika dega koteks setempat. Toolkit Geder da Reformasi Sektor Keamaa terdiri dari: 12 Tools (Alat-alat) (20 halama masig-masig) 12 Catata Praktis (4 halama masig-masig, berdasarka pada Tools) Lampira Udag-Udag da Istrume Iterasioal da Regioal berkaita dega RSK da Geder Pokok-pokok persoala dalam Tools da Catata Praktisya adalah: 1. Reformasi Sektor Keamaa da Geder 2. Reformasi Kepolisia da Geder 3. Reformasi Pertahaa da Geder 4. Reformasi Peradila da Geder 5. Reformasi Pemejaraa da Geder 6. Pegelolaa Perbatasa da Geder 7. Pegawasa Parlemeter terhadap Sektor Keamaa da Geder 8. Pembuata Kebijaka Keamaa Nasioal da Geder 9. Pegawasa Masyarakat Sipil atas Sektor Keamaa da Geder 10. Perusahaa-Perusahaa Militer da Keamaa Swasta da Geder Geeva Cetre for the Democratic Cotrol of Armed Forces (DCAF) 11. Peilaia, Pemataua da Evaluasi RSK da Geder 12. Pelatiha Geder utuk Aparat Sektor Keamaa 1

2 Apa maksud da tujua Toolkit itu? Toolkit itu dikembagka utuk meigkatka pegetahua, kemampua da pertukara iformasi tetag aspek-aspek geder dari RSK atara para pegambil kebijaka, praktisi da peeliti reformasi sektor keamaa. Toolkit ii bertujua: Mejelaska megapa geder petig dalam proses-proses RSK. Meyataka strategi-strategi praktis utuk me - maduka geder ke dalam peilaia, pelak sa a a, pemataua da evaluasi RSK, dega mem - perguaka pegalama dari koteks RSK da lembaga sektor keamaa yag berbeda. Meyediaka baha utuk megarahka pegem - baga kebijaka RSK yag taggap terhadap ge der, pada tigkat iterasioal maupu asioal. Meyediaka baha utuk pegembaga pela - tiha tetag isu-isu geder bagi aparat sektor keamaa da praktisirsk. Mejadi pedoma referesi tetag udagudag da stadar yag meetapka hak-hak perempua da kesetaraa geder, berkaita dega reformasi da lembaga-lembaga sektor keamaa. Toolkit ii buka pedoma yag seksama tetag geder da RSK, tapi merupaka suatu lagkah awal dalam peyusua iformasi da padua praktis dalam format yag bergua bagi berbagai macam praktisi da pegambil kebijaka RSK. Kami ber - harap Toolkit ii merupaka titik mula utuk pe gem baga kebijaka da pelatiha tetag ge - der da RSK yag lebih ditargetka da praktis oleh bada-bada sektor keamaa da orgaisasi-or ga - isai laiya yag bekerja dalam bidag keamaa. Utuk siapa Toolkit ii? Toolkit ii diracagka utuk meyediaka suatu pedahulua praktis terhadap isu-isu geder bagi berbagai macam orag yag megerjaka isu-isu reformasi sektor keamaa. Mereka mecakup para pegambil kebijaka, para pejabat yag megepalai program da para kosulta yag megerjaka RSK dalam: Pemeritah-pemeritah egara Lembaga-lembaga sektor keamaa Orgaisasi-orgaisasi iterasioal da regioal Para egara door Orgaisasi-orgaisasi masyarakat sipil, yag meliputi orgaisasi-orgaisasi waita Walaupu Toolkit itu ditargetka kepada para pakar RSK daripada para pakar geder, Tools (Alat-alat) da Catata Praktis tersebut bisa juga mejadi sumber-sumber daya yag bergua bagi persoil yag bertaggugjawab atas isu-isu geder yag igi meigkatka pegetahuaya tetag hu bug - a atara tugas mereka dega RSK. Selai itu juga, terdapat pembaca sasara laiya utuk Tools da Catata Praktis masig-masig, misalya: Pegawasa Parlemeter terhadap Sektor Keamaa da Geder para aggota parleme, staf parleme da para aggota parleme daerah da stafya. Perusahaa-perusahaa Militer da Keamaa Swasta da Geder perusahaa-perusahaa militer da keamaa swasta (PMSC, Private Military ad Security Compaies), para perhimpua idustri PMSC da klie-klie para PMSC. Apa struktur da isi Toolkit? Umumya struktur Tools sama dega struktur Catata Praktisya, yag berisi iformasi yag disusu dalam bagia-bagia (kecuali Tools 11 da 12). Sebagai cotoh, Tool tetag Reformasi Kepolisia da Geder disusu sebagai berikut: 1. Pedahulua 2. Apa itu reformasi kepolisia? 3. Megapa geder petig utuk reformasi kepolisia? 4. Bagaimaa cara isu-isu geder dapat dipaduka ke dalam reformasi kepolisia? 5. Memaduka geder ke dalam reformasi kepolisia dalam koteks khusus a. Negara-egara pasca-koflik b. Negara-egara dalam masa trasisi c Negara-egara berkembag d Negara-egara maju 6. Ajura-ajura pokok 7. Sumber daya tambaha Susua Catata Praktis tetag Reformasi Kepolisia da Geder adalah: 1. Megapa geder petig utuk reformasi kepolisia? 2. Bagaimaa memaduka geder ke dalam reformasi kepolisia? 3. Tataga da peluag pasca koflik 4. Pertayaa-pertayaa tetag reformasi kepo li si a 5. Iformasi lebih lajut Isi tertetu Tools da Catata Praktisya berubah tergatug pada pokok pembicaraaya. Namu, setiap Tool da Catata Praktis meliputi iformasi kosepsual seperti berbagai defiisi geder da megapa isu-isu geder petig, da juga iformasi yag bergua seperti studi kasus, kiat da dafter periksa. Para peulis telah mecoba memasukka perimbaga studi kasus da cotoh dari bagia duia da koteks egara yag berbeda (egara 2

3 pasca-koflik, egara dalam masa trasisi, egara berkembag da egara maju). Apa defiisi RSK? Tidak ada defiisi sektor keamaa atau reformasi sektor keamaa yag diterima secara umum. Para aktor yag berbeda memiliki pemahama yag lebih luas atau lebih sempit tetag RSK da berbagai istilah serig dipertukarka: Namu demikia, am - pa kya terdapat kosesus umum megeai defiisi yag dikemukaka Komite Batua Pem bag ua (DAC) dari Orgaisasi Kerja Sama Ekoomi da Pembagua (OECD): Sistem/sektor keamaa dapat diaggap terdiri dari semua lembaga egara da lembaga laiya dega pera mejami keamaa egara da rakyatya. Lembaga-lembaga ii meliputi: Para aktor keamaa iti: agkata bersejata (termasuk agkata bersejata iterasioal da regioal), polisi, gedarmeries, pasuka para mili - ter, pegawal preside, bada itelije da ke ama a, pegawal patai, pegawal perba tas - a, pabea, serta satua keamaa cadaga da satua keamaa lokal. Bada-bada maajeme da pegawasa keamaa: parleme/bada legislatif da komitekomite legislatifya yag releva; pemeritah/ lembaga eksekutif, termasuk kemeteria-keme - teria pertahaa, dalam egeri da luar egeri; bada peasihat keamaa asioal; lembagalembaga adat da tradisioal; bada-bada ma a jeme keuaga; da para aktor masyarakat sipil, seperti media, akademisi, da lembaga swadaya masyarakat. Lembaga-lembaga peradila da 'rule of law': kemeteria kehakima, lembaga pemasya - rakata, bada peyelidika da peututa pidaa, lembaga peradila (pegadila da tribual), bada pelaksaa peradila (jurusita da pejaga pitu pegadila), sistem peradila adat da tradisioal laiya, komisi HAM da para ombudsma. Pasuka keamaa o-reguler: tetara pem - bebasa, tetara gerilya, satua pegawal swasta, perusahaa keamaa swasta, perusa ha a militer swasta, da satgas partai politik. 2 Reformasi Sektor Keamaa berarti tras for masi sektor/sistem keamaa, yag mecakup semua aktor da pera, taggug jawab serta tidaka mereka yag bekerja sama utuk megelola da mejalaka sistem tersebut dega cara yag lebih sesuai dega orma-or ma demokrasi da prisipprisip tata pe meri taha yag baik, da dega demikia ber pe ra meghasilka keragka keamaa yag berjala dega baik.' 1 Kelompok-kelompok masyarakat sipil oformal: kelompok-kelompok profesi, media, orgaisasi peelitia, orgaisasi advokasi, orga i - sasi kea ga ma a, lembaga swadaya masyarakat, da ke lom pok masyarakat. 3 Utuk pembahasa lebih lajut aka kosep RSK, silaka Tool 1 tetag RSK da Geder. Bagaimaa cara pokok-pokok pembicaraa Toolkit ii dipilih? RSK mecakup berbagai aktor da proses, da terdapat berbagai isu-isu geder yag petig dalam RSK. Toolkit ii berfokus pada bidag-bidag RSK yag didalamya sumber daya da kepakara te - tag geder yag ada belum dipertimbagka. Ter dapat bidag-bidag RSK lai yag didalamya sum ber daya tetag geder diperluka. Misalya, Toolkit ii tidak berisi suatu tool tetag pemadua geder ke dalam reformasi bada-bada itelije, sebagai akibat kekuraga iformasi tetag pokok pembicaraa itu. Kami berharap Toolkit ii aka me - ja di suatu sumber daya yag bergua bagi orag da or gaisasi laiya utuk megembagka upaya da - lam bidag geder da RSK, termasuk dalam b i dag-bidag yag di luar ligkup Toolkit ii. Tidak ada tool yag terpisah tetag perlucuta se - jata, demobilisasi da reitegrasi (DDR, Di sar ma met, Demobilisatio ad Reitegratio) da ge der karea masih ada bayak sumber daya yag ba gus tetag pokok pembicaraa itu. Jadi, DDR di bahas dalam Tools tetag Reformasi Pertahaa da Pegawasa Parlemeter terhadap Sektor Ke a ma a sebagai satu dari bayak isu. Apakah Toolkit itu tetag geder atau waita? Istilah-istilah geder da waita serig dikeliruka da/atau dipakai sebagai sioim. Toolkit ii tidak ber - fokus pada waita, tapi pada geder, sebagia dega memasukka iformasi da cotoh bersag kuta dega kaum pria da berbagai maskuliitas. Tetapi, iformasi tetag kaum pria, maskuliitas da RSK belum bayak, da peelitia lebih lajut diper luka. Defiisi geder yag kami pakai dalam Toolkit ii adalah: Geder merujuk pada pera da hubuga, ciri kepribadia, sikap, perilaku da ilai-ilai tertetu yag dihubugka masyarakat dega pria da waita. Karea itu, geder merujuk pada per be - da a yag dipelajari atara pria da waita, se dag ka jeis kelami merujuk pada perbedaa biologis atara lelaki da perempua. Pera geder sagat bervariasi di dalam da atar ke bu - da yaa da dapat berubah sepajag waktu. Ge der tidak haya merujuk pada waita atau pria te tapi juga pada hubuga atara mereka. Utuk pembahasa lebih lajut tetag defiisidefiisi geder da pedekata kosepsual pada pemadua geder ke dalam RSK, silaka lihat Tool tetag RSK da Geder. 3

4 Megapa isu-isu Lesbia, Gay, Biseksual da Trasgeder (LGBT) dimasukka? Orag gay, lesbia, biseksual da trasgeder serig meghadapi diskrimiasi da kekerasa karea mereka diaggap tidak meyesuaika diri dega pera-pera geder. Atas dasar ii, Toolkit ii me li - puti, sedapat mugki, cotoh da iformasi te tag prakarsa sektor keamaa utuk meag gulagi kebutuha khusus orag LGBT. Bagaimaa cara koteks-koteks egara yag berbeda didefiisika? Toolkit ii meeliti RSK dalam empat jeis koteks egara, utuk meeliti apakah ada tataga da peluag yag serig ditemuka utuk pemadua geder. Dega memakai kategori-kategori yag ditetapka Divisi Statistik Perserikata Bagsa- Bagsa, Tools ii (kecuali Tool 11 da Tool 12) mecakup bagia-bagia yag terfokus pada: Negara-egara dalam masa trasisi para egara dalam trasisi dari ekoomi yag direcaaka oleh pemeritah pusat mejadi ekoomi pasar, seperti Croatia, Georgia, Federasi Rusia, Tajikista da Ukraia. Negara-egara berkembag para egara dega pedapata asioal bruto yag redah. Afrika, Karibia, Amerika Tegah, Amerika Selata, Asia (kecuali Jepag) da Oseaia (kecuali Australia da Seladia Baru) diteragka sebagai daerah-daerah berkembag. Negara-egara maju para egara dega pedapata asioal bruto yag tiggi, seperti Eropa Barat da Eropa Utara, Kaada, Amerika Serikat da Israel. 4 Tools itu juga memasukka fokus pada pemadua geder dalam RSK di egara-egara pasca-koflik, yag didalamya RSK cederug mempuyai ciri-ciri khas yag jarag terdapat atau tidak ada dalam ligkuga yag tidak megalami dampak koflik.5 Cotoh-cotoh para egara pasca-koflik yag dibahas dalam Toolkit ii meliputi Haiti, Liberia, Sierra Leoe da Timor Leste. Tetuya, para egara pasca-koflik mugki juga mejadi trasisioal atau berkembag, da tidak jelas ketika egara yag telah megalami peperaga tidak lagi 'pasca-koflik'. Sugguhpu begitu, Tools itu memperlihatka adaya ligkup besar bagi peyesuaia latiha-latiha dari beberapa koteks pasca-koflik dega koteks laiya. Megapa para egara maju dimasukka? Walaupu kosep RSK umumya tidak dipakai berkait dega para egara maju, reformasi lembagalembaga sektor keamaa serig terjadi da dite muka pada berbagai tigkat yag berbeda. Di bayak egara maju, sektor keamaa belum mecegah da meaggapi secara efektif kekerasa berbasis geder atau mecapai kesetaraa geder utuk pria da waita yag bekerja di lembagalembaga keamaa. Para egara maju juga harus memperhatika pelaksaaa reformasi yag taggap terhadap geder di sektor keamaa mereka. Bagaimaa cara Toolkit dikembagka? Pada tahu 2005, Istitut Peelitia da Latiha Kemajua Waita Iterasioal PBB (UN-INSTRAW) da Pusat Kedali Demokratis atas Agkata Bersejata Jeewa (DCAF) megembagka kosep utuk Toolkit ii, sebagai taggapa pada kebutuha yag jelas utuk peelitia da peutu praktis tetag geder da RSK. Kator Lembaga Demok - rasi da Hak Asasi Mausia OSCE (OSCE/ ODIHR, Office for Democratic Istitutios ad Huma Rights) mejadi mitra ketiga dalam proyek tersebut. Pada bula Agustus 2006, DCAF da UN-INSTRAW medirika Kelompok Kerja Geder da RSK, dega megumpulka para pelaksaa da peeliti RSK dari seluruh duia, bersama para wakil dari Komite Batua Pembagua dari Orgaisasi Kerja Sama Ekoomi da Pembagua (OECD-DAC), Depar teme Ope - rasi Pemeliharaa Perdamaia PBB (DPKO), Prog ram Pembagua PBB (UNDP), Daa Pembagua PBB utuk Perempua (UNIFEM), Dewa Ui Eropa da Komuitas Ekoomi Afrika Bagia Barat (ECOWAS). Kelompok Kerja Geder da RSK ter se - but berpera sebagai bada peasihat proyek. Pegembaga Toolkit itu dimulai pada bula Februari 2007, didaai oleh Kemeteria Luar Negeri Norwegia da OSCE/ODIHR. DCAF meugasi sejumlah ahli yag terakui dalam bidag-bidag geder da keamaa utuk meulis Tools 2 sampai 10. Tools tetag Pelatiha Geder utuk Aparat Sektor Keamaa da Peilaia, Pe - mataua da Evaluasi RSK da Geder di kem bagka oleh UN-INSTRAW, diladasi serag - kai a pembahasa elektroik atara para pakar RSK da geder yag diadaka pada tegah tahu Usula racaga setiap Tool diperiksa oleh ber bagai praktisi RSK, aparat jasa keamaa, para pakar geder, akademisi da idividu-idividu yag tertarik. Kira-kira 60 orag memberika kometar da usula yag berharga tetag usula racaga tersebut, termasuk praktisi dari Afrika, Asia, Eropa Timur da Amerika Lati. Selai itu juga, racaga tools dib a has oleh para peulisya, para peijau eksteral da para pegambil kebijaka dalam lokakarya dua hari yag dihadiri pakar geder da RSK yag dia dak a di Jeewa pada bula Agustus Catata Prak tisya dibuat oleh UN-INSTRAW da DCAF ber dasarka pada Tools itu. DCAF me ijau da me yu tig Tools da Catata Praktisya da mem buat Toolkit itu. DCAF, OSCE/ODIHR da UN-INSTRAW igi megucapka terima kasih kepada setiap dari bayak orag yag membatu mewujudka Toolkit ii. 4

5 Apa berikutya? Toolkit Geder da Reformasi Sektor Keamaa dilu - curka pada bula Maret 2008 da disalurka secara meluas di format cetak maupu CD ROM da olie. DCAF, OSCE/ODIHR da UN-INSTRAW mere - caaka beberapa proyek lajuta pada tahu 2008 da 2009 yag aka mewujudka Toolkit ii. Pada 1 OECD-DAC, Security System Reform ad Goverace (Reformasi da Tata Pemeritaha Sistem Keamaa), DAC Guidelies ad Referece Series, (OECD: Paris), 2005, p OECD DAC, h Lihat juga Häggi, H., Makig Sese of Security Sector Goverace ['Memahami Tata Pemeritaha Sektor Keamaa'], 'Challeges of Security Sector Goverace [Tataga Tata Pemeritaha Sektor Keamaa ', para peyutig Häggi, H., Wikler, T.H. (DCAF: Jeewa), Ball da laiya, dikutip dalam Uited Natios Developmet Report 2002 (Lapora Pembagua PBB 2002) (UNDP: New York), 2002, h Uited Natios Statistics Divisio (Divisi Statistik mulaya, Toolkit aka diterjemahka ke dalam bahasa Rusia, da kami megharap sumber daya aka disediaka supaya Toolkit dapat disediaka da - lam bahasa laiya. Baha-baha tambaha, ter masuk baha-baha pelatiha, aka dikem bag ka utuk memeuhi kebutuha praktisi RSK yag ber beda di egara da daerah tertetu. Kami me uggu dega seag hati kerja sama lebih lajut da lam pegembaga da pecatata praktek-prak tek yag baik tetag pemadua geder ke dalam RSK. Perserikata Bagsa-Bagsa), Compositio of macro geographical (cotietal) regios, geographical subregios, ad selected ecoomic ad other groupigs' ('Peyusua kawasa-kawasa makro geografis (beua), sub-kawasa geografis, da kumpula ekoomi tertetu da kumpula laiya'), terubah 28 Agustus veloped 5 Lihat pembahasa dalam Lae, D., The Post-Coflict Security Sector' (Sektor Keamaa Pasca-Koflik'), Buku Kebijaka DCAF No. 14, (DCAF: Jeewa), 2006: h.2-3, yag berdasarka atas studi-studi kasus terhadap Afghaista, Bosia-Herzegovia, Haiti, Kosovo, Sierra Leoe da Timor-Leste. DCAF, OSCE/ODIHR, UN-INSTRAW, Geder ad Security Sector Reform Toolkit. Eds. Mega Bastick ad Kristi Valasek. Geeva,

6 6 DCAF, OSCE/ODIHR, UN-INSTRAW, Geder ad Security Sector Reform Toolkit. Eds. Mega Bastick ad Kristi Valasek. Geeva, DCAF, OSCE/ODIHR, UN-INSTRAW, Geder ad Security Sector Reform Toolkit. Eds. Mega Bastick ad Kristi Valasek. Geeva, 2008.