Reformasi Pertahanan. dan Gender. Mengapa gender penting dalam reformasi pertahanan? DAFTAR ISI. Mengapa gender penting dalam reformasi pertahanan?

Transkripsi

1 Catata Praktis 3 Toolkit Geder da RSK Reformasi Pertahaa da Geder DAFTAR ISI Megapa geder petig dalam reformasi pertahaa? Bagaimaa cara geder dapat dipaduka ke dalam reformasi pertahaa? Tataga da peluag pasca koflik Pertayaapertayaa utuk Reformasi Pertahaa Iformasi lebih lajut Kuatlah pegakua bahwa reformasi sektor keamaa (RSK) harus memeuhi ke butuha keamaa yag berbeda bagi pria, waita, lelaki da aak perem pu - a. Keterpadua isu-isu geder juga faktor pokok bagi efektifitas da a ku tabilitas sektor keamaa serta pemilika lokal da legitimasiya proses RSK. Catata Praktis ii memberika sebuah pegatar yag sigkat megeai mafaat dari keterpadua isu-isu geder dalam reformasi pertahaa, da juga iformasi yag praktis utuk melakukaya. Catata Praktis ii berdasarka atas sebuah Tool (Alat) yag lebih pajag da keduaya merupaka bagia dari Toolkit Geder da RSK. Diracag utuk memberika pegeala megeai isu geder bagi para praktisi reformasi sektor keamaa da para pembuat kebijaka, Toolkit ii terdiri dari 12 Tool (Alat) dega Catata Praktisya - lihat Iformasi lebih lajut. Megapa geder petig dalam reformasi pertahaa? Reformasi Pertahaa melibatka trasformasi sektor pertahaa egara tertetu sehigga lembaga-lembaga: berada dibawah kotrol sipil; mematuhi prisip-prisip pertaggugjawaba da tata kelola pemeritaha yag baik; mempertahaka ukura pasuka yag tepat; memiliki komposisi yag represetatif; terlatih da memiliki perlegkapa yag sesuai dega ligkuga strategisya; da mematuhi hukum iterasioal, sehigga berpera dalam mecapai tujua perdamaia da keamaa asioal da iterasioal. Geder merujuk pada pera da hubuga, sifat, sikap, tigkah laku da ilaiilai yag hasil kostruksi sosial pada lelaki da waita. Oleh karea itu, geder merujuk pada perbedaa-perbedaa yag dipelajari atara pria da waita, sedagka jeis kelami merujuk pada perbedaa biologis atara pria da waita. Pera geder sagat bervariasi di dalam da atarkebudayaa, da dapat berubah sepajag waktu. Geder tidak haya merujuk pada waita atau pria tetapi juga pada hubuga atara mereka. Pemadua geder ke dalam sektor pertahaa meliputi meerapka pega - lama, pegetahua da kepetiga waita da pria dalam proses pembuata kebijaka da susua bagi pertahaa egara, pelaksaaa kebijaka tersebut (termasuk operasi asioal maupu iterasioal) da peilaia hasilya. Pemadua geder dalam proses reformasi pertahaa merupaka alat utuk: Geeva Cetre for the Democratic Cotrol of Armed Forces (DCAF) Memberika respos terhadap kebutuha keamaa yag berbeda di dalam masyarakat Reformasi pertahaa harus memberika respos yag efektif terhadap kebutuha semua kelompok di dalam masyarakat. Kebutuha keamaa seseorag bervariasi tergatug pada faktor-faktor seperti misalya jeis kelami, etis, usia, kemampua, orietasi seksual, status ekoomi, status kewargaegaraa da agama. Kekerasa berbasis geder (GBV, geder-based violece) tetap mejadi acama sigifika bagi keamaa mausia di seluruh duia. Pria juga 1

2 Kotak 1 Pemelihara perdamaia waita dapat meigkatka efektivitas misi pemeliharaa perdamaia karea: - Persoil militer waita dibutuhka utuk melakuka peggeledaha fisik pada waita di peghalag jala, pelabuha udara, dll. - Pria da waita setempat cederug megaggap pemelihara perdamaia waita lebih mudah didekati dibadigka dega pemelihara perdamaia pria - Pemelihara perdamaia waita dapat secara lebih mudah megumpulka iformasi dari para waita setempat, agar memperoleh itelije yag berharga - Baik pria maupu waita yag mejadi korba pegaiayaa seksual lebih cederug megugkapka kasus yag dialamiya kepada pemelihara perdamaia waita - Pemelihara perdamaia waita memberika model pera positif bagi waita setempat utuk bergabug dega agkata bersejata da pasuka keamaa Kepatuha terhadap kewajiba meurut udagudag da istrume hukum iterasioal Megambil prakarsa utuk memaduka isu geder ke dalam reformasi pertahaa buka sekedar ma - salah efektivitas operasioal; pemadua ii harus mematuhi udag-udag, istrume hukum, da orma iterasioal da regioal megeai keamaa da geder. Istrume hukum pokok meliputi: Deklarasi da Ladasa Aksi Beijig (1995) Resolusi Dewa Keamaa PBB Nomor 1325 te tag Perempua, Perdamaia da Ke a ma - a (2000) Utuk iformasi lebih lajut, silaka lihat Lampira Toolkit tetag Udag-Udag da Istrume Iterasioal da Regioal. mejadi korba GBV yag berupa pembataia selektif-jeis kelami, pemerkosaa, da kekerasa yag berkaita dega geg. Mejami perliduga waita, pria, aak perempua da aak lelaki selama maupu pasca-koflik harus diutamaka dalam ageda reformasi pertahaa. Memberika respos terhadap perubaha kebutuha sektor pertahaa Sifat peperaga telah megalami perubaha yag besar pegaruhya. Kekuata pertahaa di bayak koteks terlibat dalam misi pemeliharaa perdamaia da pembagua kembali yag kompleks yag membutuhka keterampila seperti komuikasi, fasilitasi da kerja sama dega masyarakat sipil. Keaekaragama komposisi pasuka da pegarusutamaa geder dalam berbagai operasi memugkika sektor pertahaa melaksaaka tugas-tugas ii dega lebih baik (lihat Kotak 1). Para aggota agkata bersejata dapat mejadi para pelaku GBV terhadap masyarakat sipil da juga aggota agkata bersejata laiya. Pedekata promosi hak-hak asasi mausia yag mempertimbagka geder, misalya melalui pelatiha kepekaa geder da peegaka kode perilaku, dapat memperkuat pecegaha, respos meyeluruh da pertaggug-jawaba. Ciptaka kekuata pertahaa da orgaisasi keamaa yag represetatif Waita kurag terwakili di dalam militer, kemeteria pertahaa da bada-bada pegawasa pertahaa. Bahka tapa hambata formal, dalam praktikya serig terdapat batas maksimum utuk kemajua karir waita. Pemadua peuh waita ke dalam agkata bersejata megoptimalka kemampua militer utuk memeuhi peraya dalam perliduga masyarakat yag demokratis, termasuk pertahaa ilai-ilai itiya seperti kewargaegaraa da kesetaraa. Perkuat pegawasa sipil demokratis atas kekuata pertahaa Aspek pokok dari reformasi pertahaa adalah peigkata pegawasa sipil. Melibatka waita da pakar geder dalam bada pegawasa perta - ha a dapat mejami kebijaka da program per tahaa merespos kebutuha tertetu pria, wa ita, aak lelaki da aak perempua. Or ga i - sa si masyarakat sipil (OMS) waita dapat mem berika pemahama utuh megeai kea ma - a kepada proses-proses pegawasa sipil. Bagaimaa cara geder dapat dipaduka ke dalam reformasi pertahaa? Sebaikya isu-isu geder ditagai pada tigkat reformasi pertahaa politik, lembaga, ekoomi da sosial. Pemadua geder ke dalam reformasi pertahaa pada tigkat politik Jami agar para waita maupu pria yag memiliki keahlia geder, da wakil-wakil lembaga pemeritaha yag bertaggug jawab atas isu-isu megeai hak-hak waita, geder da pemuda mejadi bagia dari bada pegkajia ulag pertahaa. Bagu kemampua geder bada-bada pegkajia ulag pertahaa melalui pelatiha, pegaraha megeai isu geder da keamaa, program pedampiga, dll. Bagu kemampua orgaisasi masyarakat sipil (OMS), termasuk orgaisasi waita, megeai isu kebijaka pertahaa da pegawasa sektor keamaa. Buat mekaisme utuk meigkatka keterlibataya dalam proses-proses reformasi pertahaa. Dorog pelaksaaa debat megeai visi asioal pertahaa da keamaa melalui: 2

3 Kasus Meigkatka perekruta, retesi da peggelara waita dalam agkata bersejata Kajia 1 Hugaria 1 Hugaria berhasil meigkatka partisipasi waita dalam agkata bersejataya dari 4,3% pada tahu 2005 mejadi 17,56% pada tahu Sejak jabata tempur dibuka bagi waita pada tahu 1996, waita dapat meempati semua jabata dalam agkata bersejata Hugaria. Strategi Hugaria utuk meigkatka perekruta, retesi da peggelara persoil waita meliputi: - Udag-Udag Dias Militer yag meegakka hak setara pria da waita da mejami promosi o-diskrimiatif berdasarka keterampila profesioal, pegalama, prestasi da masa tugas. - Sebuah Tim Persamaa Kesempata da Recaa Persamaa Kesempata dalam (dias) sumber daya mausia. - Sebuah Komite Waita Kekuata Pertahaa Hugaria yag dibetuk pada tahu 2003 utuk mejami peluag yag sama bagi pria da waita. Komite tersebut melakuka peelitia da megadaka pertemua dega para persoil militer waita utuk megumpulka pegalama-pegalama mereka, yag diguaka utuk membuat aalisis megeai status kesetaraa geder, termasuk masalah-masalah yag dihadapi da rekomedasi perubaha. - Jariga staf peghubug waita dibetuk pada tigkat satua. - Lagkah-lagkah utuk meigkatka kodisi tempat istirahat da kodisi kesehata di setiap satua. Kasus Kode perilaku Ghaa utuk Agkata Bersejata da Pasuka Keamaa 2 Kajia 2 Ghaa secara berkala megirimka pasuka utuk misi PBB da sudah memaduka peratura PBB yag meetapka stadar perilaku utuk agkata bersejata dalam operasi dukuga perdamaia ke dalam kode perilaku asioal mereka: Eksploitasi da Pegaiayaa Seksual Hal-hal berikut ii harus dihidari: - Segala imbala uag, kerja, barag atau jasa utuk hubuga seksual - Segala jeis kegiata seksual dega aak-aak (orag berusia di bawah 18 tahu - Segala betuk peghiaa, pelecaha atau perilaku eksploitatif - Segala imbala seksual atas batua yag diberika - Segala jeis pelaggara seksual yag merusak citra, kredibilitas, imparsialitas, atau itegritas pasuka Ada. Hubuga Waita/Pria Harus didukug terjadiya iteraski yag sehat da profesioal atara pria da waita. Tidak didorog terjadiya hubuga tak bermoral di atara persoil pasuka. Atura utuk Kode Perilaku Tidak melakuka tidaka tak bermoral seperti pegaiayaa da eksploitasi seksual, fisik atau psikologis. Hormati da hargai hak-hak asasi mausia semua orag. - Kosultasi dega masyarakat sipil, yag mecakupi orgaisasi waita perkotaa da pedesaa - Degar pedapat parlemeter da debat terbuka - Pegikata dega media Memaduka geder ke dalam reformasi pertahaa pada tigkat lembaga Lakuka perekruta waita secara aktif ke dalam struktur pertahaa da pastika waita terwakili dalam bada-bada pembuat keputusa pertahaa. Kaji ulag da megubah kebijaka yag meguragi partisipasi waita da pria, termasuk pelaraga terhadap waita meempati jabata tempur atau mecapai pagkat tertiggi (lihat Studi Kasus 1). Laksaaka kebijaka yag ramah keluarga misalyacuti materitas da pateritas yag memadai da peyediaa fasilitas perawata da peitipa aak. Jami agar pedidika da pelatiha militer meagai kepekaa kebudayaa, pertaggugjawaba masyarakat, hak-hak asasi mausia da ketaggapa terhadap geder. Kembagka, tegakka da patau kode perilaku bagi persoil kekuata pertahaa yag melarag diskrimiasi, peleceha, eksploitasi da pegaiayaa seksual (lihat Studi Kasus 2). Pemadua geder ke dalam reformasi pertahaa pada tigkat ekoomi Lakuka aalisis geder terhadap aggara pertahaa agar meigkatka trasparasi, pertaggugjawaba da maajeme keuaga publik sektor pertahaa (lihat Box 2). Bagu kemampua para aggota parleme da masyarakat sipil utuk melakuka aalisis geder aggara pertahaa. Kotak 2 Pertayaa-pertayaa dalam proses aalisis geder atas aggara pertahaa: - Apakah alokasi umum secara setara memberika keamaa bagi waita, pria, aak lelaki da aak perempua? - Apakah aggara meyebutka daa utuk waita, pria, aak perempua atau aak lelaki? (Misalya, daa utuk merekrut lebih bayak waita; utuk cuti materitas da pateritas; utuk layaa kesehata pria da waita) - Apakah aggara meyebutka kegiata, masuka da biaya yag berkaita dega geder? (misalya, pelatiha kesadara da sesitisasi geder) 3

4 Pemadua geder ke dalam reformasi pertahaa tigkat masyarakat Gambarka aggota kekuata pertahaa waita di media supaya agar meyoroti ilai tambaha pera mereka dalam pertahaa, da megubah persepsi masyarakat megeai lembaga pertahaa. Jagkaui OMS, termasuk orgaisasi waita, yag megerjaka isu-isu perdamaia da keamaa, agar medapat pemahama yag medalam serta itelije da membuka jalur-jalur kerja sama. Tataga da peluag pasca koflik Reformasi pertahaa adalah aspek petig dalam stabilisasi pasca-koflik. Dalam bayak kasus, perlucuta sejata, demobilisasi da reitegrasi (DDR) para bekas peempur mejadi prioritas yag medesak. Karea waita adalah partisipa sekaligus korba dari koflik, kebutuha da pera khusus mereka harus diperhatika da partisipasi peuh mereka dijami dari permulaa proses perdamaia da selama proses DDR da RSK. Peluag bagi pemadua isu geder Kosultasi secara luas, yag meliputi orgaisasiorgaisasi waita, megeai pertahaa da RSK membatu membetuk kosesus asioal megeai prioritas reformasi. Para 'Pedukug geder' pria dalam militer da jabata terpegaruh laiya dapat mejadi mitra perubaha yag berpegaruh. Proses peyariga utuk tetara asioal baru medapatka mafaat dari kosultasi dega kelompok-kelompok waita da waita yag bekas peempur, yag dapat memberika iformasi megeai para pelaku pelaggara hak-hak asasi mausia. Dalam proses-proses DDR: Seharusya pakar geder terlibat dalam pere - caaa, pelaksaaa da peilaia. Tersedia juga di Alat (Tool) 3 - Kiat bagaimaa cara memaduka geder ke dalam proses kajia ulag pertahaa - Cara-cara yag dapat dipakai para aggota parleme yag mematau reformasi pertahaa - Kiat bagaimaa cara meigkatka perekruta da retesi waita - Cotoh-cotoh bagaimaa cara isu-isu geder sudah ditagai dalam reformasi pertahaa di Republik Demokratis Kogo, Estoia, Fiji, Amerika Lati, Africa Selata da Swedia Semua staf DDR harus medapat pelatiha yag berkaita dega isu-isu geder sehigga mereka dapat merecaaka, melaksaaka da meilai program dega cara yag sesitif geder. Seharusya data yag dipisahka meurut geder dikumpulka da diguaka utuk meyusu gam - bara yag jelas megeai bekas peempur ma sig-masig, tagguga mereka, da orag lai yag terkait dega kelompok-kelompok ber se jata. Seharusya orgaisasi waita diberika iformasi megeai aspek tekis da prosedural dari proses DDR utuk mejami agar para waita berpar ti si - pasi dalam pembuata keputusa da memahami hak-hak mereka. Prakarsa-prakarsa dapat diambil utuk merekrut para bekas peempur waita ke dalam kekuata pertahaa.? Pertayaa-pertayaa utuk Reformasi Pertahaa Geder dapat dipaduka ke dalam reformasi pertahaa agar meigkatka efektifitasya. Pertayaa-pertayaa pokok utuk ditayaka dalam proses peilaia, pemataua da evaluasi meliputi: Apakah sudah ada kosultasi utuk mejami ageda reformasi pertahaa mecermika kebutuha waita da pria yag terpiggirka? Apakah OMS dilibatka dalam proses Kaji Ulag Pertahaa? Apakah ada prakarsa-prakarsa utuk membagu kapasitas gederya bada-bada kaji ulag pertahaa, para aggota parleme da OMS yag terlibat dalam pegawasa pertahaa, seperti pelatiha geder da pegaraha megeai isu-isu geder da keamaa? Apakah target-target ditetapka da mekaisme ditetuka utuk meigkatka perekruta, retesi da kemajua waita di dalam keragka pertahaa termasuk agkata bersejata da kemeteria pertahaa? Apakah ada lagkah-lagkah yag yata, termasuk kode perilaku da mekaisme pemataua da pelapora, utuk mecegah, merespos da megeaka saksi atas peleceha seksual da pelaggara hak-hak asasi mausia yag dilakuka persoil pertahaa? Apakah isu-isu geder dipaduka ke dalam pelatiha stadar utuk persoil pertahaa pada semua tigkat? Apakah pelatiha tetag kesadara geder serta eksploitasi da pegaiayaa seksual mutlak bagi semua persoil? Apakah pria terlibat dalam pemberia pelatiha? Sejauh maa pelatiha tersebut disumberdayaka? Apakah perliduga waita, pria, aak lelaki da aak perempua terhadap semua betuk GBV selama maupu pasca-koflik diprioritasi dalam ageda reformasi pertahaa? Apakah aalisis geder atas aggara pertahaa sudah dilakuka? 4

5 Iformasi lebih lajut Sumber daya Aderlii, S.N. bersama Coaway, C.P. Negotiatig the Trasitio to Democracy ad Trasformig the Security Sector: The Vital Cotributios of South Africa Wome (Merudigka Trasisi meuju Demokrasi da Metrasformasi Sektor Keamaa: Sumbaga Petig Waita Afrika Selata), Committee o Wome i the NATO Forces (Komite Urusa Waita dalam Pasuka NATO) CWINF Guidace for NATO Geder Maistreamig (Padua CWINF utuk Pegarusutamaa Geder NATO), DPKO (Departeme Pemeliharaa Perdamaia Duia PBB) Geder Resource Package (Paket Sumber Daya Geder), UN-INSTRAW Securig Equality, Egederig Peace: A Guide to Policy ad Plaig o Wome, Peace ad Security (UN SCR 1325), UNIFEM (Daa Pembagua PBB utuk Perempua) Gettig it Right, Doig it Right: Geder ad Disarmamet, Demobilisatio ad Reitegratio (Dapatka dega Bear, Lakuka dega Bear: Geder da Perlucuta Sejata, Demobilisasi da Reitegrasi), Orgaisasi-orgaisasi ACCORD DCAF Istitute for Security Studies Siyada: Maistreamig Geder Equality (Pegarusutamaa Kesetaraa Geder) UN-INSTRAW Toolkit Geder da RSK 1. Reformasi Sektor Keamaa da Geder 2. Reformasi Kepolisia da Geder 3. Reformasi Pertahaa da Geder 4. Reformasi Peradila da Geder 5. Reformasi Hukum Pidaa da Geder 6. Maajeme Perbatasa da Geder 7. Pegawasa Parlemeter terhadap Sektor Keamaa da Geder 8. Pembuata Kebijaka Keamaa Negara da Geder 9. Pegawasa Masyarakat Sipil terhadap Sektor Keamaa da Geder 10. Perusahaa-perusahaa Militer da Keamaa Swasta da Geder 11. Peilaia, Pemataua da Evaluasi RSK da Geder 12. Pelatiha Geder utuk Persoil Sektor Keamaa Lampira Udag-Udag da Istrume Hukum Iterasioal da Regioal Setiap tool (alat) da catata praktik ii tersedia dari: da Catata Praktik ii disiapka oleh Mugiho Takeshita, DCAF, berdasarka pada Alat (Tool) 3, para peulis Cheryl Hedricks da Laure Hutto dari Istitut Kajia Keamaa. 1 Committee o Wome i the NATO Forces ad the Wome s Research & Educatio Istitute (Komite Urusa Waita dalam Pasuka NATO da Istitut Peelitia da Pedidika Waita), Percetages of Female Soldiers i NATO Coutries Armed Forces ( Persetase Prajurit Waita dalam Agkata Bersejata Negaraegara NATO'), da Hugaria Natioal Report for 2006' ('Lapora Nasioal Hugaria tahu 2006 ). 2 Kutipa dari peyajia Klutsey, E.A. (Kol.) megeai Kode Perilaku Ghaa, disampaika pada Rapat Persiapa megeai Racaga Kode Perilaku Agkata Bersejata da Pasuka Keamaa Afrika Barat, Okt. 2005, pp , DCAF, OSCE/ODIHR, UN-INSTRAW, Geder ad Security Sector Reform Toolkit. Eds. Mega Bastick ad Kristi Valasek. Geeva,

6 6 DCAF, OSCE/ODIHR, UN-INSTRAW, Geder ad Security Sector Reform Toolkit. Eds. Mega Bastick ad Kristi Valasek. Geeva, 2008.