Pembuatan Kebijakan Keamanan Nasioanl dan Gender

Transkripsi

1 Catata Praktis 8 Toolkit Geder da RSK Pembuata Kebijaka Keamaa Nasioal da Geder DAFTAR ISI Megapa geder petig bagi kebijaka-kebijaka keamaa asioal? Bagaimaa cara memaduka geder ke dalam kebijaka keamaa? Tataga da peluag pasca koflik Pertayaapertayaa tetag perumusa kebijaka keamaa asioal Iformasi lebih lajut Kuatlah pegakua bahwa reformasi sektor keamaa (RSK) harus memeuhi ke butuha keamaa yag berbeda bagi pria, waita, lelaki da aak perem pua. Keterpadua isu-isu geder juga faktor pokok bagi efektifitas da a ku tabilitas sektor keamaa serta pemilika lokal da legitimasiya proses RSK. Catata Praktis ii memberika sebuah pegeala yag sigkat megeai mafaat dari keterpadua isu-isu geder dalam reformasi pembuata kebijaka keamaa, da juga iformasi yag praktis utuk melakuka pemadua tersebut. Catata praktik ii merupaka bagia dari Toolkit Geder da RSK.. Diracag utuk memberika pegeala megeai isu-isu geder bagi para praktisi RSK da para pembuat kebijaka, Toolkit ii meliputi 12 alat (tools) dega Catata Praktikya lihat Iformasi lebih lajut.. Megapa geder petig bagi kebijaka-kebijaka keamaa asioal? Kebijaka Keamaa Nasioal meetuka pedekata pemeritah pada keamaa da bagaimaa cara keamaa diharapka dicapai. Kebijaka tersebut meliputi strategi-strategi da kebijaka-kebijaka keamaa asioal yag luas, yag dapat ditujuk sebagai suatu recaa, visi, strategi, kosep atau doktri, da juga sebagai kebijaka-kebijaka yag khusus lembaga, seperti Buku Putih Pertahaa. Geder merujuk pada pera da hubuga, ciri kepribadia, sikap, perilaku da ilai-ilai tertetu yag dihubugka masyarakat dega pria da waita. Oleh karea itu, geder merujuk pada perbedaa-perbedaa yag dipelajari atara pria da waita, sedagka jeis kelami merujuk pada perbedaa biologis atara pria da waita. Pera geder sagat bervariasi di dalam da atar - kebudayaa, da dapat berubah sepajag waktu. Geder tidak haya me rujuk pada waita atau pria tapi juga merujuk pada hubuga di atara mereka. Pemadua isu-isu geder ke dalam kebijaka-kebijaka keamaa asioal meigkatka keterkaita da keberkelajuta: Pemilika lokal melalui proses pembuata kebijaka partisipatif Kosultasi berbasis luas megeai kebutuha da prioritas keamaa yag meliputi berbagai orgaisasi masyarakat sipil memperkuat pemilika lokal, legitimasi pemeritah da membatu membagu kosesus asioal megeai isu-isu keamaa. Perspektif-perspektif berbeda yag pokok dapat dikemukaka orgaisasi-orgaisasi waita da pria. Geeva Cetre for the Democratic Cotrol of Armed Forces (DCAF) Kebijaka keamaa komprehesif utuk meagai kebutuha keamaa yag beraeka-ragam Mempertimbaga kebutuha keamaa da peradila yag berbeda bagi waita, pria, aak perempua da aak lelaki meuju kebijaka-kebijaka keamaa yag lebih komprehesif da efektif. Perhatia pada isu-isu geder dalam kebijaka-kebijaka keamaa asioal meyoroti petigya meagai acama keamaa iteral yag bear, seperti kekerasa berbasis geder (GBV). 1

2 No-diskrimiasi dalam kebijaka keamaa da lembaga sektor keamaa Meguragi kasus diskrimiasi oleh persoel sektor ke amaa dapat membagu kepercayaa, me - igkat ka legitimasi da memperbaiki pem beria keamaa da keadila. Kebijaka ke a maa dapat me etapka peratura pelidug ter ha dap dis kri mi - asi dalam lembaga-lembaga sek tor keamaa. Bagaimaa cara memaduka geder ke dalam kebijaka keamaa asioal? Pegembaga atau perbaika keamaa asioal memerluka pelibata berbagai aktor, termasuk pe - meritah pusat, parleme, pemeritah daerah da orgaisasi-orgaisasi masyarakat sipil (OMS). Setiap kelompok aktor dapat megambil lagkah-lagkah utuk memaduka geder ke dalam perumusa kebijaka keamaa: Pemeritah pusat (termasuk bada-bada koordiasi keamaa da komite-komite peracag kebijaka keamaa) Kotak 1 Isu-isu geder utuk dimasukka ke dalam kebijaka keamaa asioal Hak-hak yag setara bagi pria da waita utuk ikut serta dalam lembaga-lembaga sektor keamaa. GBV sebagai acama iteral terhadap keamaa. Peghapusa diskrimiasi da pelaggara hak-hak asasi mausia laiya di lembaga-lembaga sektor keamaa atau dalam peyediaa jasa keamaa da peradila. Mekaisme yag mejami pelibata masyarakat sipil, termasuk orgaisasi-orgaisasi waita, dalam pegawasa atas pelaksaaa kebijaka keamaa, proses RSK da lembagalembaga sektor keamaa. Kepatuha terhadap kewajiba meurut udagudag da istrume hukum iterasioal Memaduka geder ke dalam perumusa kebijak - a keamaa asioal diperluka utuk mematuhi udag-udag, istrume hukum da orma iterasioal da regioal megeai keamaa da geder.. Istrumet hukum utama meliputi: Kovesi Peghapusa Segala Betuk Diskri - miasi terhadap Perempua (1979) Resolusi Dewa Keamaa Perserikata Bag - sa-bagsa Nomor 1325 tetag Perempua, Perdamaia da Keamaa (2000) Utuk iformasi lebih lajut, silaka lihat Lampira Toolkit tetag Udag-Udag da Istrume Iterasioal da Regioal. Bagu kemampua da komitme staf da aparat Pada pertegaha tahu 2007 Pemeritah Jamaika meerapka Kebijaka Keamaa Nasioal komprehesif Towards a Secure ad Prosperous Natio (Meuju Negara yag Ama da Makmur). Kebijaka ii didasarka pada Buku Hijau Strategi Keamaa Nasioal, yag diajuka ke Parleme utuk pertama kali pada bula Jauari 2006, da juga pada Buku Putih Strategi Keamaa Nasioal yag kemudia. Pada mulaya Pemeritah Jamaika berecaa melakuka kaji ulag pertahaa. Namu demikia, segera disadari bahwa pedekata yag lebih meyeluruh diperluka utuk meghadapi berbagai acama potesial yag ada terhadap keamaa asioal, termasuk kejahata terorgaisir, kekerasa geg, masalah sosio-ekoomi da becaa ligkuga. Kosultasi meyeluruh dilakuka, dega melibatka semua lembaga da istasi pemeritah yag mugki releva, da OMS, termasuk kelompok-kelompok waita. Dega judul The Effects of Violece o Commuities (Dampak Kekerasa terhadap Masyarakat), Kebijaka Keamaa Nasioal tersebut meyeruka perhatia lebih besar terhadap idividu, masyarakat da egara. Dalam kebijaka tersebut dikataka, Kekerasa dalam rumah tagga merupaka salah satu betuk kekerasa lazim da biasa yag meresahka masyarakat. Kekerasa dalam rumah tagga mempegaruhi pola keseluruha kejahata da kekerasa karea dampak egatifya terhadap struktur sosial da peraya dalam memasyarakatka pegguaa kekerasa di kalaga pemuda sebagai cara meyelesaika perselisiha. Secara tidak sebadig, waita da aak-aak berisiko megalami kekerasa dalam rumah tagga. Studi Kasus 1 Kebijaka Keamaa Nasioal Jamaika suatu proses yag iklusif 1 tigkat tiggi meagai geder dalam perumusa kebijaka keamaa melalui pelatiha, pegarah - a da lapora megeai isu-isu geder, serta program pedampiga (metorig). Tigkatka partisipasi waita dalam perumusa kebijaka keamaa dega: - Tujuk para waita sebagai aggota dewa keamaa asioal da komite peracag ke - bijaka keamaa. - Libatka wakil-wakil dari kemeteria atau is - tasi pemeritah atau kaukus parleme laiya yag bertaggugjawab atas isu-isu geder da waita dalam bada-bada keamaa - Prakarsai mekaisme utuk berkosultasi dega wakil-wakil orgaisasi-orgaisasi waita da para ahli geder tetag isu-isu kebijaka keamaa. Masukka secara eksplisit isu-isu geder ke dalam kebijaka-kebijaka keamaa (lihat Kotak 1). Guaka bahasa yag peka terhadap geder utuk meghidari diskrimiasi da eksklusi - misalya, pakai 'police officer' (aggota kepolisia), buka 'policema' (polisi pria) da 'Chair atau Chair - perso' (Ketua), buka 'Chairma' (Ketua pria). Parleme Jami agar proses-proses perumusa kebijaka keamaa iklusif da partisipatif dega cara: - Laksaaka proses-proses kosultasi yag ber - basis luas (lihat Kotak 2). 2

3 - Adaka degar pedapat parlemeter, debat terbuka da pertemua di balai kota (tow hall meetigs) utuk medapatka masuka dari pria da waita di seluruh masyarakat tetag isu-isu keamaa da membahas racaga kebijaka keamaa. - Adaka pertemua terpisah bagi kelompokkelompok masyarakat yag tidak mau atau mugki tidak boleh berbicara secara terus terag di depa umum misalya kelompok-kelompok mioritas etis. Utamaka partisipasi setara para aggota par - leme pria da waita dalam perumusa kebijaka keamaa dega cara: - Promosika partisipasi aggota parleme waita dalam komite-komite pertahaa da keamaa. - Dorog para aggota parleme waita da/atau para aggota parleme yag tertarik pada isu-isu geder utuk megadaka pertemua litaspartai gua megembagka program da stra tegi (platform) bersama megeai isu-isu ge - der da keamaa. - Dukug pediria kaukus/koalisi waita di par le - me da dalam partai-partai politik (lihat Studi Kasus 2). Pemeritah daerah Libatka para waita, para ahli geder da wakilwakil orgaisasi-orgaisasi waita di komite da dewa keamaa serta audit keselamata ma - sya rakat. Kotak 2 Kosultasi megeai kebijaka keamaa asioal harus meliputi: Orgaisasi-orgaisasi masyarakat waita pedesaa da perkotaa Serikat pekerja Orgaisasi-orgaisasi keagamaa Para pemuka masyarakat da aktivis Orgaisasi-orgaisasi pemuda Perhimpua-perhimpua masyarakat pribumi, etis da masyarakat mioritas laiya Orgaisasi-orgaisasi keadila sosial Perhimpua-perhimpua masyarakat migra Perhimpua-perhimpua orag cacat Kelompok-kelompok pembela aak Para akademisi da peeliti Orgaisasi-orgaisasi iterasioal Pertimbagka kebutuha keamaa pria, waita, aak lelaki da aak perempua yag berbeda dalam prakarsa-prakarsa setempat tetag pecegaha da respos terhadap kejahata da juga yag berkaita dega isu-isu GBV. Beritahuka hasil-hasil audit keselamata da proses perecaaa dega bada-bada keamaa regioal da asioal agar realitas keamaa lokal dapat dimasukka ke dalam kebijaka keamaa asioal. Orgaisasi-orgaisasi masyarakat sipil Advokasi supaya isu-isu geder ditagai dalam kebijaka keamaa asioal. Wakili pedapat-pedapat pria, waita, aak lelaki da aak perempua di seluruh masyarakat, ter - masuk pedapat dari kelompok-kelompok ma sya rakat yag terpiggirka, dalam proses-pro - ses perumusa kebijaka keamaa. Sediaka sejumlah pegetahua tekis da ke - ahlia pelatiha tetag isu-isu geder da ke amaa yag dapat dimafaatka pembuat kebijaka keamaa da para aggota parleme. Patau isu-isu geder dalam pelaksaaa ke bijak - a keamaa. Lakuka audit da peilaia geder atas kebijaka ke amaa da lembaga-lembaga sektor keama a. Pelatiha geder merupaka alat petig dalam pembagua kemampua pegembaga da pelaksaaa kebijaka keamaa yag taggap terhadap geder. Kelompok-kelompok sasara utama utuk pelatiha geder meliputi: Staf dari kemeteria yag terlibat dalam perumusa kebijaka keamaa, yag meliputi kemeteria pertahaa, kemeteria dalam egeri, da kemeteria luar egeri. Para aggota bada-bada koordiasi keamaa da komite peracag kebijaka keamaa. Para aggota parleme di komite-komite pertahaa da keamaa da staf mereka. Para aggota dewa keamaa masyarakat setempat atau forum kepolisia masyarakat. OMS yag meagai kebijaka keamaa. Peilaia, pemataua da evaluasi yag peka terhadap geder atas kebijaka-kebijaka keamaa dibutuha utuk mejami pemeuha kebutuha pria, waita, aak perempua da aak lelaki. Strategi-strategi yag bergua meliputi: Aalisis geder da socio-ekoomi atas pera da hubuga yag sudah ada, khususya perbedaa dalam kegiata, akses atas sumber daya da pembuata keputusa, da hambata ekoomi, sosial, politik da hambata laiya yag dihadapi waita da pria. Peilaia dampak geder kebijaka keamaa utuk meetuka dampak potesial atau dampak yag sudah ada terhadap pria, waita, aak perempua da aak lelaki. Aalisis aggara geder utuk meetuka apakah pedaaa yag setara da memadai dialokasika utuk memeuhi kebutuha ke ama - a da keadila pria, waita, aak perempua da aak lelaki yag berbeda. 3

4 - Pertayaa-pertayaa utuk peilaia dampak geder dari kebijaka keamaa - Pertayaa-pertayaa utuk aalisis aggara geder - Tataga da peluag utuk pemadua isu-isu geder ke dalam perumusa kebijaka keamaa di egara-egara pasca-koflik, egara-egara yag masih dalam masa trasisi, egara-egara berkembag da egara maju. Tersedia juga di Alat (Tool) 8 - Cotoh-cotoh bahasa yag peka terhadap geder dalam kebijaka keamaa asioal - Sebuah proses peilaia (audit) keselamata masyarakat yag meliputi lima tahap - Tidaka yag dapat diambil OMS utuk medukug perumusa kebijaka keamaa yag taggap terhadap geder Tataga da peluag pasca koflik Reformasi sektor keamaa merupaka prioritas utama di egara-egara pasca-koflik, da kebijaka keamaa aka mejadi dasar yag petig utuk peyusua proses ii. Proses-proses perumusa kebijaka keamaa dapat memberika kesempata utuk merudigka kembali pera da taggug jawab aktor egara da buka egara yag berkaita dega keamaa. Tataga bagi pemadua isu-isu geder Lembaga-lembaga da ifrastruktur egara mugki lemah sehigga terbatas kemampuaya utuk melakuka proses kosultasi yag berbasis luas. Pada giliraya, hal ii membatasi keterli - bata orgaisasi-orgaisasi waita da pemasuka isu-isu geder. Tigkat pedidika yag umumya redah da kuragya keahlia tekis mejadi peghambat terhadap keterlibata masyarakat dalam proses perumusa kebijaka, sehigga berdampak terha - dap para waita da kelompok etis tertetu pada khususya. Studi Kasus 2 Pemadua geder ke dalam perumusa kebijaka keamaa: pera waita dalam Dewa Afrika Nasioal (ANC, Africa Natioal Coucil) di Afrika Selata 2 Trasisi Afrika Selata meuju demokrasi memperlihatka bagaimaa cara ligkuga politik yag kodusif, pembetuka liga waita dalam partai-partai politik, da advokasi isu-isu geder di seluruh spektrum politik dapat mempegaruhi perumusa kebijaka keamaa asioal. Ruag politik utuk meagai isu geder diciptaka oleh para waita di orgaisasi masyarakat sipil da partai politik. Prihati karea kaum waita sedag terpiggirka, Liga Waita Kogres Nasioal Afrika (ANC) dibetuk kembali pada tahu Liga tersebut meyeruka pelibata waita dalam jabata kepemimpia da pemasuka kesetaraa geder dalam program da kebijaka ANC. Advokasiya terlihat jelas dalam publikasi ANC tahu 1992 berjudul Ready to Gover: Policy Guidelies for a Democratic South Africa (Siap Memeritah: Padua Kebijaka meuju Afrika Selata yag Demokratis), yag megakui bahwa diskrimiasi geder telah memiggirka atau meuruka partisipasi waita di semua lembaga sosioekoomi da politik. 3 Dokume ii megusulka peerapa empat ilai yag salig berkaita: demokrasi da otoritas sipil, keamaa mausia, ati-militerisme da kesetaraa geder. Padua Kebijaka tersebut meyataka kembali bahwa lembagalembaga sektor keamaa harus meghormati gagasa ideal demokrasi, o-rasialisme da o-seksisme serta mecermika komposisi asioal da geder masyarakat Afrika Selata. Kotak 3 Pelibata orgaisasi-orgaisasi waita dalam perumusa kebijaka keamaa Fasilitasi iteraksi atara kelompok-kelompok waita da peyedia keamaa setempat, misalya dega pelibata mereka dalam komite keamaa setempat. Bagu kemampua orgaisasi-orgaisasi waita meagai isuisu kebijaka keamaa yag meliputi pegawasa sektor keamaa. Libatka para wakil dari orgaisasi-orgaisasi waita sebagai pakar geder dalam degar pedapat parlemeter Lembaga eksekutif da keamaa mugki megaggap OMS sebagai lawa politik, da ka - rea itu egga bekerja sama dega orga isasiorgaisasi waita. Peluag utuk pemadua isu geder Perjajia-perjajia perdamaia dapat mema-dat - ka pegembaga kebijaka-kebijaka ke ama a asioal yag taggap terhadap geder. Dialog-dialog asioal yag partisipatif tetag keamaa da rekosiliasi dapat memugkika waita maupu pria berpera dalam megide tifi - kasi kebutuha da prioritas-prioritas keamaa asioal. Kelompok-kelompok masyarakat sipil waita yag meagai perdamaia da medukug ke ama - a pada tigkat masyarakat sepajag koflik dapat memberika keahlia yag bergua pada perumusa kebijaka keamaa. Reformasi kostitusioal da elektoral yag meigkatka perbadiga waita di parleme lebih memugkika para waita memegag ja - bata dalam bada-bada yag megambil keputusa megeai keamaa. Peigkata kasus GBV pasca-koflik dapat meyoroti kebutuha utuk kebijaka keamaa meliputi pecegaha da respos terhadap GBV sebagai prioritas keamaa. Para door da orgaisasi-orgaisasi iterasioal dapat meujag proses-proses perumusa ke - bijaka keamaa yag taggap terhadap geder. 4

5 ?Pertayaa-pertayaa megeai perumusa kebijaka keamaa asioal Pertayaa-pertayaa pokok utuk ditayaka agar memastika isu-isu geder ditagai dalam perumusa kebijaka keamaa asioal meliputi: Apakah peekaaya pada keamaa asioal atau pada keamaa mausia? Apakah acama terhadap Kamtibmas da acama sehari-hari terhadap keamaa mausia dimasukka? Apakah kebijaka tersebut dikembagka secara partisipatif, dega pelibata kelompok-kelompok waita da OMS laiya, staf dari kemeteria urusa waita, para aggota parleme waita da para pakar geder? Bagaimaa cara kebijaka tersebut meagai kebutuha keamaa khusus waita, pria, aak perempua da aak lelaki? Bagaimaa cara kebijaka tersebut meagai GBV? Bagaimaa cara kebijaka tersebut meekaka petigya sasara-sasara kesetaraa geder, termasuk o-diskrimiasi da partisipasi setara waita da pria? Apakah kebijaka tersebut dirumuska dega mamekai bahasa yag peka terhadap geder? Apakah kebijaka tersebut sejala dega perudag-udaga da kebijaka-kebijaka iterasioal, regioal da asioal dalam hal isuisu geder? Apakah kebijaka tersebut aka dilaksaaka, dipatau da diilai secara taggap terhadap geder? Iformasi lebih lajut Susaa Beare, Olga Oliker, Kevi A. O Brie da Adrew Rathmell - Natioal Security Decisio-Makig Structures ad Security Sector Reform (Struktur-struktur Pegambila Keputusa Keamaa Negara da Reformasi Sektor Keamaa), The RAND Corporatio, DCAF - DCAF Backgrouder: Natioal Security Policy (Kebijaka Keamaa Negara, Iitiative for Iclusive Security (Prakarsa Keamaa yag Iklusif) da Iteratioal Alert (Kewaspadaa Iterasioal) Iclusive Security, Sustaiable Peace: A Toolkit for Advocacy ad Actio (Keamaa Iklusif, Perdamaia Berkelajuta: Toolkit Dukuga da Tidaka), OECD DAC - OECD DAC Hadbook o Security System Reform: Supportig Security ad Justice, (Buku Pedoma OECD DAC tetag Reformasi Keamaa: Medukug Keamaa da Keadila), Kristi Valasek bersama Kaitli Nelso - Securig Equality, Egederig Peace: a Guide to Policy ad Plaig o Wome, Peace ad Security (Mejami Kesetaraa, Meimbulka Perdamaia: Kebijaka da Perecaaa tetag Perempua, Perdamaia da Keamaa) (Resolusi Dewa Keamaa PBB 1325), UN-INSTRAW, Natioal Security Strategy for Jamaica: Towards a Secure ad Prosperous Natio, a Gree Paper (Strategi Keamaa Nasioal Jamaika: Meuju Negara yag Ama da Makmur), Buku Hijau, direvisi Mei 2006; da Stoe, C. da laiya, Supportig Security, Justice, ad Developmet: Lessos for a New Era (Medukug Keamaa, Keadila da Pembagua: Latiha utuk Masa Baru), Aderlii, S.N. da Coaway, C.P., Negotiatig the Trasitio to Democracy ad Trasformig the Security Sector: The Vital Cotributios Toolkit Geder da RSK 1. Reformasi Sektor Keamaa da Geder 2. Reformasi Kepolisia da Geder 3. Reformasi Pertahaa da Geder 4. Reformasi Peradila da Geder 5. Reformasi Hukum Pidaa da Geder 6. Maajeme Perbatasa da Geder 7. Pegawasa Parlemeter terhadap Sektor Keamaa da Geder 8. Pembuata Kebijaka Keamaa Negara da Geder 9. Pegawasa Masyarakat Sipil terhadap Sektor Keamaa da Geder 10. Perusahaa-perusahaa Militer da Keamaa Swasta da Geder 11. Peilaia, Pemataua da Evaluasi RSK da Geder 12. Pelatiha Geder utuk Persoil Sektor Keamaa Lampira Udag-Udag da Istrume Hukum Iterasioal da Regioal Setiap tool (alat) da catata praktik ii tersedia dari: da Catata Praktis ii disiapka Mugiho Takeshita, DCAF, berdasarka atas Tool (Alat) 7, Ilja Luciak, peulis. of South Africa Wome (Merudigka Trasisi meuju Demokrasi da Metrasformasi Sektor Keamaa: Sumbaga Petig Waita Afrika Selata), (Washigto DC: Wome Wagig Peace [Waita Pejuag Perdamaia]), Africa Nasioal Cogress (ANC), Ready to Gover (Siap Memeritah), ANC Policy Guidelies for a Democratic South Africa (Garis-Garis Pedoma Kebijaka ANC utuk Afrika Selata yag Demokratik) disepakati pada Koferesi Nasioal Mei DCAF, OSCE/ODIHR, UN-INSTRAW, Geder ad Security Sector Reform Toolkit. Eds. Mega Bastick ad Kristi Valasek. Geeva,

6 6 DCAF, OSCE/ODIHR, UN-INSTRAW, Geder ad Security Sector Reform Toolkit. Eds. Mega Bastick ad Kristi Valasek. Geeva, 2008.