Reformasi Kepolisian dan Gender

Transkripsi

1 Catata Praktis 2 Toolkit Geder da RSK Reformasi Kepolisia da Geder DAFTAR ISI Megapa geder petig utuk reformasi kepolisia? Bagaimaa memaduka geder dalam reformasi kepolisia? Tataga da peluag pasca koflik Pertayaapertayaa tetag reformasi kepolisia Iformasi lebih lajut Kuatlah pegakua bahwa reformasi sektor keamaa (RSK) harus memeuhi kebutuha keamaa yag berbeda bagi pria, waita, lelaki da aak perempua. Keterpadua isu-isu geder juga faktor pokok bagi efektifitas da akutabilitas sektor keamaa serta pemilika setempat da legitimasiya proses RSK. Catata Praktis ii memberika sebuah pegeala yag sigkat tetag mafaat dari keterpadua isu-isu geder dalam reformasi kepolisia, da juga iformasi yag praktis utuk melakukaya. Catata Praktis ii berdasarka atas sebuah Tool (Alat) yag lebih pajag da keduaya merupaka bagia dari Toolkit Geder da RSK. Diracag supaya memberika perkeala pada isu-isu geder kepada para praktisi reformasi sektor keamaa da para pembuat kebijaka, Toolkit ii terdiri dari 12 Alat (Tools) dega Catata Praktisya - lihat Iformasi lebih lajut. Megapa geder petig utuk reformasi kepolisia? Reformasi Kepolisia adalah trasformasi atau perubaha suatu orgaisasi kepolisia mejadi kepolisia yag profesioal da bertaggug jawab serta meerapka gaya perpolisia yag taggap terhadap kebutuha masyarakat setempat. 1 Geder merujuk pada pera da hubuga, sifat, sikap, tigkah laku da ilai-ilai yag hasil kostruksi sosial pada lelaki da waita. Oleh karea itu, geder merujuk pada perbedaa-perbedaa yag dipelajari atara pria da waita, sedagka jeis kelami merujuk pada perbedaa biologis atara pria da waita. Pera geder sagat bervariasi di dalam da atarkebudayaa, da dapat berubah sepajag waktu. Geder tidak haya merujuk pada waita atau pria tetapi juga pada hubuga atara mereka. Pemberia keamaa yag efektif utuk pria, waita, aak perempua, da aak lelaki Karea kepolisia bertaggugjawab atas perlagsuga ketertiba umum da perliduga rakyat, mereka wajib memahami da dapat tidaka gua mecegah da meaggapi betuk-betuk kejahata da ketidakamaa yag berbeda yag dihadapi pria, waita, aak perempua da aak lelaki. Kekerasa berbasis geder (GBV), termasuk kekerasa dalam rumah tagga, perdagaga mausia da seraga seksual, merupaka salah satu acama yag palig besar terhadap keamaa mausia di seluruh duia. Para aggota polisi harus meerima latiha yag mejagkau utuk meaggapi korba GBV da megolah da meyidik kejahata ii dega efektif. Geeva Cetre for the Democratic Cotrol of Armed Forces (DCAF) Kepolisia yag represetatif Peciptaa kepolisia yag mecermika masyarakat yag aka dilayaiya - perihal ethicity, jeis kelami, agama, bahasa, suku da lai-lai meigkatka kredibilitas, rasa percaya da legitimasi kepolisia di mata masyarakat. Kepolisia yag represetatif meigkatka efektivitas operasioal, melalui akses atas berbagai keterampila, pegalama, pedidika da kebudayaa, yag meigkatka kemampua memberika berbagai solusi lokal atas masalah lokal.2 Waita serig memberika keterampila da kekuata khusus bagi tugas 1

2 kepolisia, seperti kemampua meredam situasi yag mugki berbahaya, megecilka peg - guaa kekuata da memakai keterampila komuikasi.3 Dalam koteks tertetu, polisi waita dibutuhka berbaris mejaga da meggeledah waita, memperluas jariga pegumpula itelije da membatu korba-korba GBV. Di seluruh duia, pria sudah terlalu terwakili dalam kepolisia. Karea itu, prakarsa khusus diperluka utuk meigkatka rekrutme, retesi da kemajua persoil waita. Kepolisia yag o-diskrimiatif da mem pro - mo sika hak-hak asasi mausia (HAM) Peghapusa diskrimiasi da pelaggara HAM, seperti peleceha seksual da perkosaa yag dilakuka persoil polisi terhadap masyarakat sipil da persoil polisi laiya aka membatu mejadika ligkuga kerja yag efektif da produktif. Sikap diskrimiatif persoil polisi bisa mecegah akses setara atas lembaga kepolisia. Di bayak egara, para waita melaporka bahwa kepolisia tidak peka da mugki tidak meyidik kejahata berbasis geder.4 Kebijaka, protokol da pembagua kapasitas yag resposif terhadap geder dapat meigkatka profesioalisme polisi da akses atas layaa polisi. Kepatuha terhadap ketetua udag-udag da istrume hukum iterasioal Megambil prakarsa utuk memaduka isu geder ke dalam RSK buka sekedar masalah efektivitas ope ra sioal; pemadua ii juga diperluka utuk me matuhi udag-udag, istrume hukum da orma iterasioal maupu regioal tetag ke - amaa da geder. Istrume utama meliputi: Kovesi tetag Peghapusa Semua Betuk Diskrimiasi terhadap Waita, (CEDAW, 1979) Deklarasi da Ladasa Aksi Beijig (1995) Utuk iformasi lebih lajut, silaka lihat Lampira Toolkit tetag Udag-Udag da Istrume Iterasioal da Regioal. Bagaimaa cara memaduka geder ke dalam reformasi kepolisia? Peilaia Lakuka peilaia atau pemeriksaa (audit) yag resposif terhadap geder yag difokuska secara tegas atas suatu isu geder, seperti perekruta waita, tigkata peleceha seksual atau respos terhadap kekerasa dalam rumah tagga. Kebijaka, protokol da prosedur yag sesitif geder Kembagka da laksaaka protokol/prosedur spesifik utuk meyidik da meutut kasus GBV serta medukug korbaya. Tetuka kode perilaku da kebijaka yag resposif geder tetag diskrimiasi, peleceha seksual da kekerasa yag dilakuka oleh aggota polisi, serta mekaisme pelapora iteral maupu eksteral yag dapat meerima pegadua. Lakuka peyariga terhadap para calo persoil polisi sehubuga dega riwayat GBV mereka, termasuk kekerasa dalam rumah tagga. Jadika keragka peragsag yag memberi imbala atas perpolisia yag resposif geder da peghormata HAM. Kaji ulag keragka, protokol da prosedur operasioal bersama: - Perhimpua polisi waita da perhimpua polisi laiya utuk megeali keadaa yag terbaru da perubaha yag diperluka. - Bada pemolisa masyarakat (polmas) da orga - isasi masyarakat sipil (OMS), termasuk ke lom pokkelompok waita da peyitas ke ke ra s a, utuk megeali perubaha yag di per luka da memastika agar protokol da pro sedur resposip terhadap kebutuha ma sya ra kat. Kator polisi utuk perempua/satua kekerasa dalam rumah tagga Pertimbagka pediria kator polisi utuk perempua (WPS, wome's police statios) atau sa tua khusus GBV supaya agar medorog kor - ba dalam jumlah yag lebih besar utuk me ga juka pegadua da meigkatka res - pos polisi atas GBV (lihat Kotak 1). Latiha geder Paduka isu geder ke dalam program pelatiha utuk semua aggota polisi, termasuk staf sipil. Sediaka latiha mutlak da meyeluruh megeai kepekaa geder da peleceha seksual utuk semua aggota polisi. Memberika pelatiha medalam yag megem - bagka keterampila dalam topik geder khusus, seperti mewawacarai korba perda gaga ma - usia da protokol utuk meyikapi kekerasa dalam rumah tagga, kekerasa ati-gay, pega - i ayaa aak da seraga seksual. Perekruta, retesi da kemajua persoil waita Pertimbagka pediria target strategis perekruta da retesi waita. Update kebijaka da praktek utuk mejami kebijaka da praktek tersebut mearik miat semua orag yag memeuhi syarat, termasuk orag-orag dari kelompok masyarakat yag kurag terwakili (lihat kotak 2). Update uraia tugas utuk mecermika dega cermat keterampila yag diperluka di perpolisia modere. Ubah da sesuaika kebijaka sumber daya ma - usia utuk memastika bahwa kebijaka tersebut o-diskrimiatif, sesitif terhadap geder da 2

3 Kotak 1 Kator polisi utuk perempua (WPS, Wome's Police Statios) di Amerika Lati 5 Hasil kajia pada tahu 2003 atas WPS di Argetia, Brazil, Kolombia, Kosta Rika, Ekuador, Nikaragua, Peru, da Uruguay meemuka bahwa setiap struktur WPS bersifat uik da melayai segme masyarakat yag berbeda, tergatug pada egara masig-masig da hukum pidaaya. Walaupu terdapat perbedaa, karakteristik utama WPS adalah: Kebayaka meagai kekerasa dalam rumah tagga atau keluarga terhadap waita, aak lelaki da aak perempua. Layaa disediaka melalui kemitraa dega aktor pemeritah maupu o-pemeritah. Layaa polisi meliputi pemrosesa lapora, pelaksaaa peyidika da peegaha perjajia melalui kemitraa dega para pekerja sosial. Semua petugas WPS adalah waita. Tidak ada biaya bagi peggua yag igi medapatka berbagai layaa. Satua WPS bertujua: Melidugi waita dari acama terhadap keamaa mereka. Memberika akses atas layaa dukuga hukum, kesehata da psikologis yag para peggua, kebayaka orag miski, mugki tidak bisa megakses. Turut meyebabka fokus keamaa berbasis geder secara umum. Turut meyebabka tata pemeritaha yag baik melalui kerja sama berkelajuta atara berbagai geraka waita da LSM, kepolisia da, dalam keadaa tertetu, orgaisasi waita yag dikelola egara di bidag pemberia layaa, koordiasi da admiistrasi. Megumpulka data megeai kejahata yag dihadapi satua khusus WPS. ramah keluarga. Adaka perhimpua polisi waita da program pedampig. Kaji ulag stadar-stadar peilaia prestasi kerja da tolok ukur keaika pagkat utuk diskrimiasi. Laksa aka kajia ulag peilaia yag ber la das - ka atas prestasi kerja. Jami akses yag adil atas pelatiha kerja utuk kemajua karir. Pegawasa da kerja sama masyarakat sipil Timbagka perpolisia masyarakat sebagai stra - tegi yag efektif utuk meyediaka keamaa da bekerja sama dega masyarakat, termasuk or ga - isasi masyarakat sipil (OMS) seperti ke lompokkelompok waita (misalya. dega pe latiha da patroli bersama). Adaka sistem-sistem rujuka supaya agar polisi dapat meghubugka para korba dega jasa pelayaa masyarakat termasuk orgaisasiorgaisasi waita. Buat atau perkuat mekaisme pegawasa sipil, seperti misalya bada perpolisia masyarakat, supaya agar meigkatka kepercayaa umum da megadaka salura komuikasi resmi atara pihak kepolisia da masyarakat. Bagu kemampua orgaisasi masyarakat me - ma tau pelaggara HAM yag dilakuka polisi. Tersedia juga di Alat (Tool) 2 - Template recaa aksi reformasi geder - Cotoh persetujua protokol atara pihak kepolisia da suatu kelompok masyarakat - Praktek yag baik utuk meagai GBV - Daftar periksa geder utuk perpolisia masyarakat Tataga da peluag pasca koflik Di egara-egara pasca-koflik, serig ada ketidak - amaa yag tersebar luas, disertai peigkata betuk-betuk kekerasa tertetu. Lembaga kepo - lisia yaris gagal atau kekuraga legitimasi akibat partisipasi dalam koflik tersebut. Serigkali ada ke - bu tuh a yag medesak utuk reformasi kepolisia se cara sistematis, termasuk utuk me ce gah timbul - ya tigkat GBV pasca-koflik yag tiggi. Tataga dalam pemadua isu geder Para aggota polisi sudah serig melakuka kejahata keras, termasuk perkosaa da serag - a seksual, terhadap aggota-aggota masyarakat, yag meimbulka tigkat ketidak percayaa yag tiggi. Dalam hal tersebut, perekruta waita mug ki sulit da pelapora tetag GBV ce - derug redah. - Kiat bagaimaa cara melakuka peilaia ligkuga kerja - Daftar periksa utuk meyusu uraia tugas - Strategi utuk perekruta, retesi da kemajua persoil waita - Daftar periksa utuk kebijaka megeai peleceha seksual Lembaga kepolisia serig mecurigai orgaisasiorgaisasi masyarakat sipil da egga bekerja sama dega mereka. Kepolisia asioal serig bekerja dalam kodisi yag sulit, tapa perlegkapa da bergaji kecil, semetara mereka tetap diharapka melaksaaka tugas mereka yag selalu berubah, yag serig meyebabka keeggaa memprioritaska proses reformasi termasuk isu geder. 3

4 Kotak 2 Dukuga pedidika bagi aggota polisi baru waita di Liberia 6 Di Liberia, PBB da Pemeritah Liberia sudah perah melaksaaka Program Batua Pedidika bagi calo persoil polisi baru waita di Kepolisia Nasioal Liberia (LNP). Program percepata ii ber - tujua meigkatka tigkat pedidika para wa ita yag tertarik mejadi polisi sampai tigkat se kolah meegah sehigga mereka dapat memeuhi syarat perekruta LNP. Secara diya taka Ala Doss, kepala Misi PBB di Liberia, pada pelucura program tersebut di depa para waita muda Liberia: Ii adalah peluag utuk tidak haya meigkatka pedidika Ada, tapi Ada juga dapat bergabug ke dalam LNP kalau Ada berhasil lulus ujia da membatu memberika perbedaa bagi egara Ada, terutama para waita egara ii. Komitme terhadap reformasi kepolisia yag resposif terhadap geder berkurag ketika kejahata mulai meigkat da kepolisia kembali megguaka cara-cara opresif dalam meagai kejahata, sehigga merugika kelompok masyarakat tertetu. Kepolisia asioal buka satu-satuya age yag terlibat dalam perpolisia - perusahaa keamaa swasta, milisi da aktor bersejata o egara harus dicakupi usaha-usaha SSR yag resposif terhadap geder. Peluag utuk pemadua isu geder Perhatia da dukuga keuaga iterasioal dapat mempegaruhi proses reformasi, yag meimbulka kepekaa terhadap kebutuha pria maupu waita, khususya kepolisia sipil iterasioal dapat bertidak sebagai model pera. Perubaha pera geder da struktur sosial memberika kemugkia lebih bayak waita megaggap kepolisia sebagai suatu peluag profesi.? Pertayaa-pertayaa Reformasi kepolisia yag luas meyediaka kesempata utuk meetuka target perekruta waita, melakuka peyariga terhadap para calo persoil polisi sehubuga dega riwayat GBV mereka, da memaduka isu geder mejadi kebijaka da protokol, serta perecaaa da peyusua operasioal da pelatiha. Mugki lebih bayak waita bersedia bekerja sebagai polisi - termasuk para waita yag megepalai da meaggug keluarga, da mata kombata waita. Sebagai akibat tigkat GBV yag tiggi di ligkuga koflik da pasca-koflik, mugki ada doroga meetapka satua khusus utuk meagai kekerasa terhadap perempua da aak-aak, seperti di Afghaista, Liberia da Sierra Leoe (lihat Kotak 3). tetag reformasi kepolisia Salah satu cara yag palig baik utuk megeali titik-titik masuk, kekuata da kelemaha utuk pemadua perspektif geder ke dalam reformasi kepolisia adalah melakuka peilaia. Berikut ii adalah cotoh-cotoh pertayaa yag petig utuk dimasukka ke dalam proses-proses peilaia, pemataua da evaluasi tetag reformasi ke po - lisia. Apakah sudah ada keragka operasioal, kebijak - a, prosedur atau mekaisme laiya utuk mejadi pedoma bagi respos polisi atas GBV? Apakah sudah ada kode perilaku yag resposif terhadap geder da kebijaka yag komprehesif tetag peleceha seksual? Apakah kode da kebijaka tersebut ditegakka? Apakah pelak sa - aa ya dipatau? Kotak 1 Kator polisi utuk perempua (WPS, Wome's Police Statios) di Amerika Lati 5 Hasil kajia pada tahu 2003 atas WPS di Argetia, Brazil, Kolombia, Kosta Rika, Ekuador, Nikaragua, Peru, da Uruguay meemuka bahwa setiap struktur WPS bersifat uik da melayai segme masyarakat yag berbeda, tergatug pada egara masig-masig da hukum pidaaya. Walaupu terdapat perbedaa, karakteristik utama WPS adalah: Kebayaka meagai kekerasa dalam rumah tagga atau keluarga terhadap waita, aak lelaki da aak perempua. Layaa disediaka melalui kemitraa dega aktor pemeritah maupu o-pemeritah. Layaa polisi meliputi pemrosesa lapora, pelaksaaa peyidika da peegaha perjajia melalui kemitraa dega para pekerja sosial. Semua petugas WPS adalah waita. Tidak ada biaya bagi peggua yag igi medapatka berbagai layaa. Satua WPS bertujua: Melidugi waita dari acama terhadap keamaa mereka. Memberika akses atas layaa dukuga hukum, kesehata da psikologis yag para peggua, kebayaka orag miski, mugki tidak bisa megakses. Turut meyebabka fokus keamaa berbasis geder secara umum. Turut meyebabka tata pemeritaha yag baik melalui kerja sama berkelajuta atara berbagai geraka waita da LSM, kepolisia da, dalam keadaa tertetu, orgaisasi waita yag dikelola egara di bidag pemberia layaa, koordiasi da admiistrasi. Megumpulka data megeai kejahata yag dihadapi satua khusus WPS. 4

5 Apakah persoil polisi aggota Polisi meerima pembagua kapasitas yag memadai tetag isu-isu geder? Apakah mekaisme iteral maupu eksteral utuk megajuka pegadua sudah ditetuka da dapat diakses? Apakah ada Ombudsma yag dapat meerima pegadua peleceha seksual, diskrimiasi atau kekerasa? Apakah sudah ada bada pegawas sipil, seperti misalya bada perpolisia masyarakat? Apakah bada tersebut mematau GBV da diskrimiasi? Berapa jumlah da pagkatya apa persoil polisi Iformasi lebih lajut Sumber daya Cetre for Childre ad Families i the Justice System (Pusat Aak-aak da Keluarga dalam Sistem Peradila) - Hadbook for Police Respodig to Domestic Violece: Promotig Safer Commuities by Itegratig Research ad Practice (Buku Referesi utuk Polisi yag Merespos Kekerasa dalam Rumah Tagga: Mempromosika Masyarakat yag Lebih Ama melalui Pemadua Peelitia da Praktek, Coucil of Europe (Dewa Eropa), The VIP Guide: Visio, Iovatio ad Professioalism i Policig Violece Agaist Wome ad Childre (Padua VIP: Visi, Iovasi, da profesioalisme dalam Perpolisia Kekerasa Terhadap Waita da Aak-aak), Iteratioal Cetre for Crimial Law Reform ad Crimial Justice Police (Pusat Reformasi Hukum Pidaa da Kepolisia Peradila Pidaa Iterasioal) - Model Strategies ad Practical Measures o the Elimiatio of Violece Agaist Wome i the Field of Crime Prevetio ad Crimial Justice: Compedium ad Resource Maual (Cotoh Strategi da Lagkah Praktis utuk Peghapusa Kekerasa Terhadap Perempua di Bidag Pecegaha Kejahata da Peradila Pidaa: Ikhtisar da Pedoma Sumber Daya), Natioal Cetre for Wome ad Policig (Pusat Urusa Waita & Perpolisia Nasioal) - Recruitig ad Retaiig Wome: A Self-Assessmet Guide for Law Eforcemet (Merekrut da Mempertahaka Waita: Padua Peilaia Sediri utuk Peegaka Hukum), OECD DAC - OECD DAC Hadbook o Security System Reform: Supportig Security ad Justice, (Buku Pedoma OECD DAC tetag Reformasi Keamaa: Medukug Keamaa da Keadila), UNIFEM/UNDP Geder Sesitive Police Reform i Post- Coflict Situatios - a policy briefig paper (Reformasi Kepolisia yag Sesitif terhadap Geder di Negara Pasca Koflik - Makalah Pegaraha megeai Kebijaka), waita maupu pria? Apakah ada lagkah-lagkah utuk meigkatka perekruta, retesi da kemajua persoil polisi waita, da kelompok masyarakat laiya yag kurag terwakili? Apakah proses perekruta odiskrimiatif? Apakah polisi waita meerima gaji da tujaga yag setara? Apakah waita da pria, di ligkuga kota maupu pedesaa, bisa megakses lembaga kepolisia? Apakah sudah ada program-program atau prakarsa-prakarsa perpolisa masyarakat? Orgaisasi Commowealth Huma Rights Iitiative (Prakarsa HAM Persemakmura) - Europea Network of Police Wome (Jariga Polisi Waita Eropa) - Iteratioal Associatio of Wome Police (Perhimpua Polisi Waita Iterasioal) - Natioal Ceter for Wome ad Policig (Pusat Urusa Waita da Perpolisia Nasioal) - Ope Society Justice Iitiative (Prakarsa Peradila Masyarakat Terbuka) - OSCE Strategic Police Matters Uit (Satua Urusa Kepolisia Strategis OSCE) - UNIFEM (Daa Pembagua PBB utuk Perempua) - Toolkit Geder da RSK 1. Reformasi Sektor Keamaa da Geder 2. Reformasi Kepolisia da Geder 3. Reformasi Pertahaa da Geder 4. Reformasi Peradila da Geder 5. Reformasi Hukum Pidaa da Geder 6. Maajeme Perbatasa da Geder 7. Pegawasa Parlemeter terhadap Sektor Keamaa da Geder 8. Pembuata Kebijaka Keamaa Negara da Geder 9. Pegawasa Masyarakat Sipil terhadap Sektor Keamaa da Geder 10. Perusahaa-perusahaa Militer da Keamaa Swasta da Geder 11. Peilaia, Pemataua da Evaluasi RSK da Geder 12. Pelatiha Geder utuk Persoil Sektor Keamaa Lampira Udag-Udag da Istrume Hukum Iterasioal da Regioal Tiap-tiap Alat da Catata Praktis tersedia dari: ad Catata Praktis ii terbuat oleh Aa Koreeva dari UN- INSTRAW berdasarka atas Tool (Alat) 2, peulis Tara Deham. DCAF, OSCE/ODIHR, UN-INSTRAW, Geder ad Security Sector Reform Toolkit. Eds. Mega Bastick ad Kristi Valasek. Geeva, Groeewald, H. da Peake, G., Police Reform through Commuity-Based Policig: Philosophy ad Guidelies for Implemetatio (Reformasi Kepolisia melalui Perpolisia Masyarakat: Filosofi da Padua Pelaksaaa) (IteratioalPeaceAcademy [Akademi Perdamaia Iterasioal]: New York), 2004, h Uited Kigdom Home Office (Kator Departeme Dalam Negeri Iggris), It works... The Operatioal Beefits of Diversity for the Police Service (Berhasil... Mafaat Operasioal dari Keaekaragama Layaa Kepolisia), 2005, h Losway, K.et al., Hirig & Retaiig More Wome: The Advatages to Law Eforcemet Agecies (Merekrut & Mempertahaka Lebih Bayak Waita: Mafaat bagi Lembaga Peegaka Hukum), Natioal Ceter for Wome & Policig (Pusat Urusa Waita & Perpolisia Nasioal), UNIFEM, Not a Miute More: Edig Violece Agaist Wome (Jaga Meuggu Lagi: Megakhiri Kekerasa Terhadap Waita), (UNIFEM: New York), 2003, h Jubb, N. da Izumio, W.P., Wome ad Policig i Lati America: A Revised Backgroud Paper (Waita da Perpolisia di Amerika Lati: Makalah Pegatar Terrevisi), (Lati America Studies Associatio [Perhimpua Kajia Amerika Lati]: Texas), Maret UN Missio i Liberia (Misi PBB di Liberia), Lauchig of Special Educatio Programme for Potetial Female Recruits of Liberia Natioal Police (Peresmia Program Pedidika Khusus utuk Calo Persoil Polisi Waita Kepolisia Nasioal Liberia), Siara Pers, 22 Jauari

6 6 DCAF, OSCE/ODIHR, UN-INSTRAW, Geder ad Security Sector Reform Toolkit. Eds. Mega Bastick ad Kristi Valasek. Geeva, 2008.