Pengawasan Sipil atas Sektor Keamanan dan Gender

Transkripsi

1 Catata Praktis 9 Toolkit Geder da RSK Pegawasa Sipil atas Sektor Keamaa da Geder DAFTAR ISI Megapa geder petig utuk pegawasa masyarakat sipil? Bagaimaa cara geder dapat dipaduka dalam pegawasa masyarakat sipil? Tataga da peluag pasca koflik Pertayaapertayaa utuk ditayaka OMS Iformasi lebih lajut Kuatlah pegakua bahwa reformasi sektor keamaa (RSK) harus memeuhi kebutuha keamaa yag berbeda bagi pria, waita, lelaki da aak perempua. Keterpadua isu-isu gederjuga faktor pokok bagi efektifitas da akutabilitas sektor keamaa serta pemilika lokal da legitimasiya proses RSK. Catata Praktis ii memberika sebuah pegatar yag sigkat megeai mafaat dari keterpadua isu-isu geder dalam pegawasa masyarakat sipil atas sektor keamaa, da juga iformasi yag praktis utuk melakuka pemadua tersebut. Catata Praktis ii berdasarka atas sebuah Tool (Alat) yag lebih pajag da keduaya merupaka bagia dari Toolkit Geder da RSK. Diracag utuk memberika pegeala tetag isu-isu geder bagi para praktisi reformasi sektor keamaa da para pembuat kebijaka, Toolkit ii terdiri dari 12 Tool (Alat) dega Catata Praktisya - lihat Iformasi lebih lajut. Megapa geder petig dalam pegawasa masyarakat sipil? Pegawasa masyarakat sipil atas sektor keamaa, termasuk RSK, meliputi partisipasi aktif orgaisasi masyarakat sipil (OMS) dalam merumuska kebijaka keamaa da megawasi struktur-struktur da praktek-praktek para aktor sektor keamaa.1 Tujua adalah mejami keterpadua kepetiga da perspektif dari tigkat masyarakat da akar rumput dalam peyediaa keamaa iteral da eksteral, da medorog pemilika lokal da keberkelajuta. OMS megambil bagia dalam pegawasa sektor kea ma - a dega berbagai cara, termasuk asehat kebijaka da keahlia tekis pemataua, peigkata kesadara, serta peelitia da aalisis. Geder merujuk pada pera da hubuga, sifat, sikap, tigkah laku da ilai-ilai yag hasil kostruksi sosial pada lelaki da waita. Oleh karea itu, geder merujuk pada perbedaa-perbedaa yag dipelajari atara pria da waita, sedagka jeis kelami merujuk pada perbedaa biologis atara pria da waita. Pera geder sagat bervariasi di dalam da atarkebudayaa, da dapat berubah sepajag waktu. Geder tidak haya merujuk pada waita atau pria tetapi juga pada hubuga atara mereka. Meguata pemilika lokal Pemadua isu-isu geder da pelibata orgaisasi-orgaisasi waita dapat meyebabka timbulya pemilika lokal terhadap proses-proses RSK dega cara memastika pelibata pria maupu waita da pemberia kesempata utuk meyataka kebutuha, pedapat da prioritas-prioritas mereka yag tertetu. Hal ii mejadika istitusi keamaa lebih bersifat mewakili, bertaggugjawab da terpercaya di mata rakyat. Geeva Cetre for the Democratic Cotrol of Armed Forces (DCAF) Pegawasa komprehesif melalui pemadua isu-isu geder Pegawasa sektor keamaa yag mematau bagaimaa cara kebijakakebijaka da lembaga-lembaga keamaa da peradila meagai kekerasa berbasis geder (GBV) dapat memperkuat peyediaa keamaa da peradila. 1

2 Kotak 1 Pemataua atas pelaksaaa perudag-udaga 2 Di Malaysia, OMS seperti Orgaisasi AID Waita (Wome's AID Orgaisatio) telah mematau peegaka da efikasi Udag-Udag megeai Kekerasa Dalam Rumah Tagga Malaysia, da juga pegatara layaaya kepada para korba. Temua-temua diguaka utuk megadvokasi perbaika-perbaika dalam isi pokok da pelaksaaa udag-udag tersebut. Di Cambodia, orgaisasi-orgaisasi waita da kelompok-kelompak HAM seperti LICADHO sedag bekerja sama dega bada-bada pegawasa pemeritah utuk meeliti dugaa pegaiayaa da mematau kepatuha dega Udag-Udag megeai Pecegaha Kekerasa Dalam Rumah Tagga da Perliduga Korba yag baru disahka. Udag-udag ii memberika weweag yag lebih besar kepada polisi utuk ikut campur dalam kasus-kasus kekerasa dalam rumah tagga sambil memperkuat perliduga hukum yag tersedia bagi korba. Selai pemataua, OMS tersebut meyediaka batua hukum da tempat peampuga bagi korba. Pegawasa sektor keamaa yag meaggugjawabka lembaga-lembaga sektor keamaa dega mejalaka tempat kerja yag odiskrimiatif da mecegah peleceha seksual da betuk-betuk GBV laiya dapat meigkatka produktivitas da efektivitas operasioal. Pegawasa sektor keamaa yag meaggugjawaka lembaga-lembaga sektor keamaa meigkatka rekrutme, retesi da kemajua para waita da kelompok-kelompok yag kurag terwakili laiya dapat memperkuat kepercayaa umum da efektivitas. Pegawasa yag efektif melalui keterlibata orgaisasi-orgaisasi waita Orgaisasi-orgaisasi waita serig merupaka sumber daya yag belum disadap utuk pegawasa sektor keamaa. Mereka dapat memperkuat pegawasa melalui: - Memberika asihat kebijaka megeai peigkata trasparasi, pertaggugjawaba da ketaggapa. - Mematau pelaksaaa persetujua iterasioal da regioal, da juga kebijaka asioal da kelembagaa. - Meyediaka pembagua kemampua utuk bada-bada pegawasa megeai isu-isu geder. - Megidetifikasi acama keamaa da isu-isu yag dihadapi idividu da masyarakat. Kepatuha terhadap kewajiba meurut u dagudag da istrume hukum i ter asioal Megambil prakarsa memaduka isu-isu geder dalam pegawasa masyarakat sipil tidak haya merupaka masalah efektivitas operasioal tetapi juga diperluka utuk mematuhi udag-udag, istrume hukum da orma iterasioal da regioal megeai keamaa da geder. Istrumet hukum pokok meliputi: Deklarasi da Ladasa Aksi Beijig (1995) Resolusi Dewa Keamaa PBB Nomor 1325 megeai Perempua, Perdamaia da Keamaa (2000) Utuk iformasi lebih lajut, silaka lihat Lampira Toolkit tetag Udag-Udag da Istrume Iterasioal da Regioal. - Mempermudah dialog atara masyarakat lokal da bada-bada pegawasa sektor keamaa. - Meigkatka kesadara masyarakat bagaimaa cara meaggug jawabka lembaga-lembaga sektor keamaa. Bagaimaa cara geder dapat dipaduka dalam pegawasa masyarakat sipil? Bada-bada pemataua sektor keamaa Kuatka partisipasi orgaisasi waita dalam berbagai bada pegawasa sektor keamaa resmi, seperti bada pemeriksa orag sipil, komisi pegadua masyarakat, tim tekis pakar da kelompok pematau idepede (lihat Kotak 1). Masukka isu-isu geder, seperti pecegaha GBV atau peigkata perekruta waita, ke dalam ageda bada-bada pemataua sektor keamaa. Peelitia da pegumpula data Jami agar isu-isu geder dipaduka dalam peiliaia atau pegkajia ulag iteral da eksteral lembaga da kebijaka sektor keamaa. Jami agar semua data dipisahka meurut jeis kelami. Data yag dipisahka meurut jeis kelami meyoroti keadaa pria da waita yag berbeda da merupaka ladasa yag diperluka utuk layaa keamaa yag adil. Lajutka audit geder terhadap suatu lembaga atau suatu kebijaka sektor keamaa. Lakuka aalisis geder terhadap proses RSK da meyebarka temua da rekomedasi melalui media da kepada para pejabat pemeritah da door. Lakuka aalisis aggara geder terhadap pegeluara pemeritah utuk keamaa da pertahaa atau aggara suatu lembaga sektor keamaa tertetu, agar memahami dega lebih baik dampak khususya terhadap pria da waita. Guaka temua-temua ii sebagai alat utuk advokasi. Jami agar pelibata para waita da orgaisasiorgaisasi waita dalam semua proses audit, peilaia, perecaaa, pelaksaaa, pemataua 2

3 da evaluasi yag dilakuka oleh OMS. Advokasi da peigkata kesadara Guaka peelitia yag peka terhadap geder da hasil dari proses peilaia da pegumpula data utuk megembagka kampaye iformasi publik da advokasi megeai isu-isu yag berkaita dega geder seperti peigkata kesadara masyarakat bagaimaa cara melaporka GBV kepada polisi atau melobi utuk memperoleh pedaaa pemeritah utuk program-program pecegaha kekerasa sejata. Idetifikasi cara-cara utuk meyampaika iformasi ii kepada rakyat yag terpiggirka (seperti masyarakat pedesaa, waita yag buta huruf, atau masyarakat etis) yag bahasaya mugki berbeda dari bahasa yag domia. Targetka advokasi pada tigkat-tigkat yag berbeda - lokal, provisi da asioal - utuk mejagkau para pembuat kebijaka utama yag dapat mempegaruhi perecaaa da peyusua sektor keamaa. Libatka media setempat dega cara meyebarka iformasi melalui surat kabar kecil, stasiu radio masyarakat da stasiu televisi lokal, serta gerai media pemeritah. Bekerja sama dega media utuk mejadika para wartawa da orag laiya peka terhadap dimesi geder dalam isu-isu keamaa da peradila. Libatka pria di kampaye advokasi, khususya yag meaggulagi kekerasa terhadap perempua (lihat Box 2). Latiha geder Orgaisasi-orgaisasi waita da OMS yag memiliki keahlia geder dapat medukug pegembaga da pegatara pelatiha geder bagi persoel sektor keamaa (lihat Box 3), meliputi dega cara: Lakuka peilaia kebutuha pelatiha. Kembagka baha-baha pelatiha geder da meyampaika pelatiha. Kembagka kurikulum stadar pelatiha geder yag dapat disesuaika da diguaka para pelatih. Lobi utuk kebijaka-kebijaka yag memadatka pelatiha geder komprehesif. Buat daftar pelatih masyarakat sipil yag dapat memberika pelatiha geder. OMS yag partisipatif da efektif OMS yag terlibat dalam pegawasa sektor keamaa juga berkewajiba merevisi kebijaka da praktik iteral sehigga mempromosika kesetaraa geder da memastika kemampua mereka dalam hal isu-isu geder: Kembagka kebijaka da prosedur megeai geder da kesempata yag sama yag meagai isu-isu sumber daya mausia, praktek perekruta, syarat prestasi kerja serta peleceha seksual da diskrimiasi. Berika pelatiha geder utuk semua staf termasuk pelatiha megeai metodologi pegumpula data da peelitia yag peka terhadap geder. Arusutamaka isu-isu geder ke dalam tugas pegawasa sektor keamaa. Lakuka audit geder iteral utuk meilai kemampua orgaisasioal. Tataga da peluag pasca koflik OMS mugki jadi terpecah atau lemah selama koflik da akibatya tidak memiliki jagkaua, legitimasi atau kemampua utuk melaksaaka tugas pegawasa mereka secara efektif. Dalam kasus lai, kerja sama OMS bisa meigkat pada masa pasca-koflik karea reformasi agkata bersejata da kepolisia serta ketidakamaa mejadi masalah utama bayak orgaisasi, sehigga memberi OMS kesempata utuk bekerja sama. Tataga bagi pemadua isu-isu geder Kemampua lembaga-lembaga egara serig begitu lemah sehigga walaupu ada kemaua politik, alat-alat utuk meyediaka layaa keamaa da peradila tidak tersedia dalam pegertia sumber daya tekis, sumber daya fiasial atau sumber daya mausia. Tersedia juga di Alat (Tool) 9 - Tahap-tahap audit geder RSK - Pertayaa-pertayaa utuk ditayaka ketika merecaaka kampaye advokasi - Kiat bekerja sama dega media - Topik-topik pelatiha utuk membagu kemampua pegawasa LSM waita - Bagaimaa cara memperkuat legitimasi jarigajariga masyarakat sipil - Cotoh-cotoh dari Eropa Timur, Fiji, Irak, Rusia, Afrika Selata, Iggris da Afrika Barat Udag-udag, struktur da mekaisme utuk Kotak 2 Melibatka pria dalam memberatas kekerasa terhadap waita Kampaye Pita Putih (WRC, White Ribbo Campaig) dimulai di Kaada pada tahu 1991 oleh sekelompok pria utuk megadvokasi pegakhira kekerasa terhadap waita da medidik para pria lai megeai isu tersebut. Melalui kampaye peigkata kesadara, peryataa publik, da jariga mereka yag terus berkembag, para aggota WRC memberika visi alteratif pria sebagai orag yag tidak suka melakuka kekerasa da memberika model pera positif bagi para pria da aak lelaki di dalam masyarakat di seluruh duia. 3 3

4 Kotak 3 Pedidika kesehata seksual utuk agkata bersejata di Mogolia 4 LSM Mogol Visio bekerja pada isu-isu kesehata reproduksi dega para prajurit da perwira di agkata bersejata Mogolia: Isu: Aggota baru Agkata Bersejata Mogolia, terutama yag berasal dari daerah pedesaa, memiliki sedikit atau tidak memiliki pegetahua megeai HIV/AIDS da ifeksi meular seksual (IMS). Karea itu, tigkat IMS relatif tiggi di kalaga perwira da prajurit. Tujua: Medapatka dukuga Kemeteria Pertahaa da Agkata Bersejata Mogolia utuk meigkatka kesadara megeai HIV/AIDS, IMS da kesehata reproduksi di kalaga perwira da prajurit. Pemagku kepetiga utama: Kemeteria Pertahaa da Mabes Agkata Bersejata Mogolia. Pemagku kepetiga primer: Prajurit/perwira da pasaga seks mereka. Pedekata da komuikasi: Surat-surat dikirim kepada Kemeteria Pertahaa da markas besar agkata bersejata; pertemua resmi da tak resmi diadaka dega para pejabat tigkat tiggi; sebuah proyek disiapka bekerja sama dega para pejabat tigkat tiggi; sebuah lokakarya diseleggaraka bersama para pejabat tigkat tiggi; para perwira komado da dokter satua militer meyajika lapora megeai situasi STI saat ii di kalaga persoel agkata bersejata. Idikator keberhasila da keberlajuta: Kesehata seksual dimasukka ke dalam kurikulum pedidika resmi utuk staf militer; peigkata kesadara para perwira tigkat tiggi; peigkata dukuga dari Kemeteria Pertahaa. Kotak 4 Cotoh daftar periksa geder utuk bada pegawasa sektor keamaa dalam koteks pasca-koflik Bagaimaa cara masyarakat sipil, termasuk para waita, dilibatka dalam proses-proses pegawasa? Bagaimaa cara kebutuha keamaa khusus waita da pria diketahui da dipeuhi? Berapa jumlah pria da waita bekerja dalam militer, kepolisia, bada itelije, polisi perbatasa, pabea, imigrasi da bada peegaka hukum laiya, da sebagai apa (persetase waita/pria, meurut pagkat da kategori)? Apakah lagkah-lagkah ditetapka utuk mejami agar waita mempuyai kesempata yag sama utuk ikut serta dalam setiap lembaga keamaa? Apakah pelatiha geder diberika kepada polisi, militer da utuk Pihak Kepolisia, militer da bada keamaa laiya? Lagkah-lagkah apa ditetapka utuk mecegah, meyelidiki da meghukum GBV yag dilakuka persoel sektor keamaa? Apakah ada pedaaa yag memadai utuk peecaaa da peyusua yag terkait dega geder? mecegah da merespos GBV jarag tersedia atau berfugsi sebagaimaa mestiya. Persoil sektor keamaa mugki telah mela - kuka pelaggara HAM da mugki terus mela kuka pelaggara di masa damai. Peluag bagi pemadua isu geder Proses-proses RSK dapat membuka ruag politik utuk masuka OMS dalam pembuata keputusa keamaa da peradila, yag merupaka kesem - pata utuk megajuka isu-isu geder. Bukti-bukti meujukka bahwa pera da hubuga geder serig berubah selama da setelah koflik, yag dapat membuka ruag petig utuk merudigka pemadua isu-isu geder da peigkata perekruta waita. Door-door mugki bersedia memberika du - kuga kepada OMS agar kemampua pe ga wasa mereka yag taggap terhadap ge der.? Pertayaa-pertayaa utuk ditayaka kepada OMS Salah satu cara yag palig baik utuk megi de - tifikasi titik-titik masuk utuk memaduka isu-isu geder ke dalam proses RSK adalah orgaisasi masyarakat sipil melakuka suatu peilaia. Berikut ii adalah cotoh-cotoh pertayaa yag dapat OMS liputi dalam peiliaia, pemataua da evaluasi. Apa kebutuha, persepsi da prioritas keamaa da peradila khusus pria, waita, aak perem - pua da aak lelaki? Apakah persoil sektor keamaa mampu meres - pos semua kebutuha ii? Kalau tidak, keapa tidak? Apakah waita, pria, aak lelaki da aak perempua dapat megakses layaa keamaa da peradila dega setara? Apakah perudag-udaga, kebijaka da protokol taggap terhadap geder? Apakah ada perudag-udaga yag memadai terhadap GBV? Apakah waita dapat megakses secara peuh da setara pekerjaa di lembaga-lembaga sektor ke amaa? Bagaimaa ligkuga kerja di lembaga-lembaga sektor keamaa? Apakah ada masalah peleceha seksual da peghalag laiya yag meghambat kemajua waita? Apakah bada-bada pegawasa sektor ke ama - a meliputi waita da melakuka kosultasi de ga orgaisasi-orgaisasi waita? 4

5 Apakah bada-bada pegawasa sektor ke ama - a mematau isu-isu yag terkait dega GBV da kesempata yag sama bagi pria da waita? Iformasi lebih lajut Sumber daya Amesti Iterasioal (Amesty Iteratioal) Moitorig ad Reportig Huma Rights Abuses i Africa: A Hadbook for Commuity Activists (Mematau da Melaporka Pelaggara HAM di Africa: Buku Padua utuk Aktivis Masyarakat), Amesti Iterasioal (Amesty Iteratioal) Uderstadig Policig: A Resource for Huma Rights Activists (Memahami Perpolisia: Sumber Daya utuk Aktivis HAM), DCAF Public Oversight of the Security Sector: A Hadbook for CSOs o Democratic Security Goverace (Pegawasa Publik atas Sektor Keamaa: Buku Padua bagi OMS megeai Tata Pemeritaha Keamaa yag Demokratik), aka terbit Family Violece Prevetio Fud (Daa Pecegaha Kekerasa dalam Rumah Tagga) Toolkit for Workig with Me ad Boys to Prevet Geder-Based Violece - (Toolkit bagi Pelaksaaa Kerja Sama dega Pria da Aak Lelaki utuk Meghidarka Kekerasa Berbasis Geder), Iteratioal Alert ad Wome Wagig Peace (Kewaspadaa Iterasioal da Waita Pejuag Perdamaia) Iclusive Security, Sustaiable Peace: A Toolkit for Advocacy ad Actio (Keamaa Iklusif, Perdamaia Berkelajuta: Toolkit Advokasi da Tidaka), OECD DAC OECD DAC Hadbook o Security System Reform, Supportig Security ad Justice (Buku Pedoma OECD DAC megeai Reformasi Sistem Keamaa, Medukug Keamaa da Peradila), Orgaisasi-orgaisasi DCAF Iteratioal Alert (Kewaspadaa Iterasioal) 1 DCAF ad IPU, Parliametary Oversight of the Security Sector: Priciples, Mechaisms ad Practices (Pegawasa Parlemeter terhadap Sektor Keamaa: Prisip, Mekaisme da Praktik), DCAF ad IPU, 2003, p. 22.\ av1=3 2 IPU (Persatua Atar-Parleme), Wome i Natioal Parliamets (Waita di Parleme Nasioal), 31 Oktober Aderlii, S.N. da Coaway, C.P., Negotiatig the Trasitio to Democracy ad Reformig the Security Sector: The Vital Cotributios of South Africa Wome (Merudigka Trasisi meuju Demokrasi da Reformasi Sektor Keamaa: Sumbaga Petig Waita Afrika Selata), (Iitiative for Iclusive Security: UNIFEM Portal o Wome, Peace ad Security (Portal UNIFEM megeai Waita, Perdamaia da Keamaa) UN-INSTRAW WILPF Peacewome (WILPF Waita Perdamaia) Toolkit Geder da RSK 1. Reformasi Sektor Keamaa da Geder 2. Reformasi Kepolisia da Geder 3. Reformasi Pertahaa da Geder 4. Reformasi Peradila da Geder 5. Reformasi Hukum Pidaa da Geder 6. Maajeme Perbatasa da Geder 7. Pegawasa Parlemeter terhadap Sektor Keamaa da Geder 8. Pembuata Kebijaka Keamaa Negara da Geder 9. Pegawasa Masyarakat Sipil terhadap Sektor Keamaa da Geder 10. Perusahaa-perusahaa Militer da Keamaa Swasta da Geder 11. Peilaia, Pemataua da Evaluasi RSK da Geder 12. Pelatiha Geder utuk Persoil Sektor Keamaa Lampira Udag-Udag da Istrume Hukum Iterasioal da Regioal Tiap-tiap Alat da Catata Praktis tersedia dari: da Catata praktik ii disiapka Rahim Kaai, UN-INSTRAW, berdasarka atas Tool (Alat) 9, para peulis Kare Bares da Peter Albrecht, Iteratioal Alert (Kewaspadaa Iterasioal). Washigto DC),) 2004, h ; Isha L Isha News Release (Siara Berita Isha L Isha [Waita kepada Waita] (21 Juli 2005), Parliamet/Kesset Passes New Law Madatig Iclusio of Wome for Peace ad Security Negotiatios & Policy (Parleme/Kesset Meyetujui Udag-udag Baru yag Megharuska Pelibata Waita dalam Perudiga da Pembuata Kebijaka Perdamaia da Keamaa). OPT/July05/Kesset.html 5 IPU (Persatua Atar-Parleme), Wome i Politics (Waita dalam Politik). The New Afgha Costitutio (Udag-udag Dasar Afghaista yag Baru). DCAF, OSCE/ODIHR, UN-INSTRAW, Geder ad Security Sector Reform Toolkit. Eds. Mega Bastick ad Kristi Valasek. Geeva,

6 6 DCAF, OSCE/ODIHR, UN-INSTRAW, Geder ad Security Sector Reform Toolkit. Eds. Mega Bastick ad Kristi Valasek. Geeva, 2008.