Rengawasan Parlementer terhadap Sektor Keamanan dan Gender

Transkripsi

1 Catata Praktis 7 Toolkit Geder da RSK Regawasa Parlemeter terhadap Sektor Keamaa da Geder DAFTAR ISI Megapa geder petig dalam reformasi pertahaa? Bagaimaa cara geder dapat dipaduka ke dalam reformasi pertahaa? Tataga da peluag pasca koflik Pertayaapertayaa utuk Reformasi Pertahaa Iformasi lebih lajut Kuatlah pegakua bahwa reformasi sektor keamaa (RSK) harus memeuhi kebutuha keamaa yag berbeda bagi pria, waita, lelaki da aak perem pua. Keterpadua isu-isu geder juga faktor pokok bagi efektifitas da aku tabilitas sektor keamaa serta pemilika lokal da legitimasiya proses RSK. Catata Praktis ii memberika sebuah pegatar yag sigkat tetag mafaat dari keterpadua isu-isu geder dalam pegawasa parleme terhadap sektor keamaa, da juga iformasi yag praktis utuk melakuka pemadua tersebut. Catata Praktis ii berdasarka atas sebuah Tool (Alat) yag lebih pajag da keduaya merupaka bagia dari Toolkit Geder da RSK. Diracag utuk memberika pegeala tetag isu-isu geder bagi para praktisi reformasi sektor keamaa da para pembuat kebijaka, Toolkit ii terdiri dari 12 Tool (Alat) dega Catata Praktisya - lihat Iformasi lebih lajut. Megapa geder petig dalam pegawasa parlemeter? Pegawasa parlemeter terhadap sektor keamaa: Lembaga legislatif mela - kuka pegawasa parlemeter dega meyetujui udag-udag yag me rumuska da megatur lembaga-lembaga keamaa da kekuasaa mereka ma upu apropriasi aggara yag pada degaya. Kotrol ii dapat juga me - ca kup pembetuka ombudsma parleme atau komisi yag dapat memulai pe ye lidika megeai pegadua masyarakat. 1 Geder merujuk pada pera da hubuga, sifat, sikap, tigkah laku da ilai-ilai yag hasil kostruksi sosial pada lelaki da waita. Oleh karea itu, geder me - ru juk pada perbedaa-perbedaa yag dipelajari atara pria da waita, se dagka jeis kelami merujuk pada perbedaa biologis atara pria da waita. Pe ra geder sagat bervariasi di dalam da atarkebudayaa, da dapat berubah se pajag waktu. Geder tidak haya merujuk pada waita atau pria tetapi juga pa - da hubuga atara mereka. Pemadua geder ke dalam pegawasa parlemeter terhadap sektor ke ama - a dapat membatu meciptaka kebijaka da lembaga yag bertaggug jawab, efektif da adil: Geeva Cetre for the Democratic Cotrol of Armed Forces (DCAF) Kebijaka-kebijaka keamaa yag iklusif da berbasis kebutuha Sebagai wakil yag dipilih kostitue mereka, aggota parleme bertaggug jawab mejami kebutuha keamaa waita, pria, aak perempua da aak lelaki dimasukka ke dalam pembuata kebijaka keamaa. Misalya, ke - kerasa berbasis geder, seperti perdagaga mausia, kekerasa pasaga itim, pegaiayaa seksual, da kekerasa ati-gay, adalah salah satu dari acama terbesar terhadap keamaa mausia di seluruh duia. Proses-proses perumusa kebijaka yag partisipatif da melibatka berbagai macam aktor dari masyarakat sipil, termasuk orgaisasi-orgaisasi waita, mem batu mejami kosesus umum tetag prioritas-prioritas keamaa, da meigkatka ketaggapa serta legitimasi kebijaka keamaa, lem ba - ga keamaa da parleme sediri. Lembaga-lembaga keamaa yag ekektif secara operasioal 1

2 Kotak 1 Membuat kebijaka keamaa yag partisipatif da taggap terhadap geder di Afrika Selata 3 Buku Putih tahu 1996 megeai Pertahaa Nasioal Republik Afrika Selata diracag oleh Laurie Natha dari Uiversitas Cape Tow. Racaga pertama buku tersebut ditaggapi secara luas oleh orgaisasi-orgaisasi masyarakat sipil da perusahaa-perusahaa idustri pertahaa. Buku tersebut meliputi fokus pada keamaa mausia da meitikberatka peciptaaya budaya istitusi o-seksis, yag meliputi kewajiba Kemeteria Pertahaa megidetifikasi da meghapuska praktik da sikap diskrimiatif dalam agkata bersejata. Selai itu, buku ii meyeruka program tidaka afirmatif da peluag setara serta pegakua hak waita utuk bertugas di semua pagkat da jabata, termasuk pera tempur. Buku Putih ii juga meyeruka pegkajia ulag sistem pertahaa utuk meguraika ricia operasioal seperti doktri, racaga kekuata, logistik, persejataa, sumber daya mausia da peralata. Berkat desaka para aggota parleme waita, Komite Tetap Gabuga Parleme tetag Pertahaa meghimbau diadakaya kosultasi asioal sebagai bagia dari proses pegkajia ulag sistem pertahaa. Berbagai lagkah diambil utuk mejami partisipasi masyarakat, seperti pegguaa pesawat da bus militer utuk megagkut pemuka agama da masyarakat, aktifis LSM da wakil-wakil orgaisasi waita meghadiri pertemua da lokakarya regioal. Orgaisasi-orgaisasi waita tigkat akar rumput sagat petig dalam mearik perhatia terhadap isu-isu yag sebelumya diabaika, seperti dampak ligkuga dari kegiata militer da peleceha seksual terhadap waita yag dilakuka oleh persoil militer. Utuk meaggapi isu-isu tersebut, dua sub-komite baru dibetuk di Departeme Pertahaa. Akhirya, sifat partisipatif Pegkajia Ulag Pertahaa diakui telah membatu proses pecapaia kosesus asioal megeai masalah pertahaa da meghasilka legitimasi publik atas struktur keamaa baru. Parleme dapat megambil lagkah-lagkah utuk meigkatka perwakila waita dalam lembagalembaga sektor keamaa da jabata-jabata pe meritaha terkait, yag sudah ditujukka mem - puyai bermacam-macam mafaat ope ra si o al. Parleme berpera petig dalam mecegah da mem pertaggug-jawabka lembaga-lembaga sek - tor keamaa terhadap diskrimiasi, peleceha seksual da pelaggara HAM. Pembuata keputusa parleme yag bersifat me - wa kili Jumlah aggota parleme waita da pria yag lebih setara, termasuk dalam komite-komite per ta - ha a maupu keamaa, dapat memperkuat le gitimasi da keadila parleme. Secara global, pa da tahu 2007, 82,6% dari aggota parleme adalah pria. 2 Peyusua aggara da maajeme sumber daya yag adil Aalisis geder (Geder aalysis) terhadap ag - gara da maajeme sumber daya dapat mem perkuat trasparasi, pertaggugjawaba da pemutara daa secara adil utuk meagai ke butuha keamaa pria, waita, aak perempua da aak lelaki. Kepatuha terhadap kewajiba dalam udagudag da istrume hukum iterasioal Pemadua geder ke dalam pegawasa par - lemeter terhadap sektor keamaa diperluka utuk mematuhi udag-udag, istrume hukum da orma iterasioal da regioal megeai keamaa da geder. Istrume utama meliputi: Kovesi Peghapusa Segala Betuk Diskrimiasi terhadap Perempua (1979) Deklarasi da Ladasa Aksi Beijig (1995) Utuk iformasi lebih lajut, silaka lihat Lampira Toolkit tetag Udag-Udag da Istrume Iterasioal da Regioal. Bagaimaa cara memaduka geder ke dalam pegawasa parlemeter? Tataga da peluag khusus yag terlibat dalam pegawasa parlemeter terhadap sektor keamaa berbeda atar-egara, jadi pegusula yag berikut ii harus disesuaika dega koteks khusus egara tertetu: Membuat kebijaka keamaa yag iklusif da berbasis kebutuha Proses yag partisipatif - Laksaaka kosultasi umum yag luas yag meliputi orgaisasi-orgaisasi waita da pria, tetag kebijaka-kebijaka keamaa. - Tetapka mekaisme perdebata publik, seperti misalya degar pedapat publik. - Para aggota parleme masig-masig dapat meyediaka waktu luag mereka utuk medegarka pegadua yag disampaika orgaisasi-orgaisasi waita perkotaa maupu pedesaa. Kebijaka keamaa yag taggap terhadap geder - Masukka isi yag berkaita dega geder, seperti misalya memusatka perhatia pada GBV da mempromosika partisipasi yag setara bagi pria da waita dalam lembaga-lembaga keamaa. - Guaka bahasa yag iklusif geder ( para aggota polisi ['police officers]) da spesifik geder ( para aggota militer pria da waita [male ad female military persoel]) sesuai keperlua. - Mita pedapat pakar geder dalam meracag da megkaji ulag kebijaka keamaa. - Betuk kaukus geder yag melibatka para aggota parleme waita maupu pria, agar meigkatka kesadara megeai isu-isu geder. 2

3 - Lakuka peilaia dampak geder dari kebijaka keamaa baik yag diajuka maupu yag sudah diterapka. Pelatiha da madat geder bagi para pembuat kebijaka keamaa - Sediaka pelatiha da pembagua kemam - pua tetag geder da isu-isu keamaa bagi para aggota parleme da stafya, khu susya yag duduk di komite-komite pertahaa da keamaa. - Jami agar isu-isu geder dimasukka ke dalam madat komite-komite pertahaa da keamaa. Memperkuat efektivitas lembaga-lembaga sektor keamaa Prakarsa utuk meigkatka perekruta, retesi da kemajua waita dalam lembaga-lembaga sektor keamaa - Mita target-target tertetu perekruta da retesi waita. - Ubah kebijaka da praktik sumber daya mausia demi keseimbaga kerja-kehidupa yag lebih baik. - Komisika da/atau mita data yag dipisahka meurut jeis kelami megeai pega rus uta ma - a geder da komposisi lembaga-lembaga sek tor keamaa. - Mita aalisis megeai calo waita yag putus akademi polisi da militer da juga yag berheti bekerja pada tahap lebih lajut dalam karir mereka, da patau prakarsa-prakarsa utuk meigkatka retesi waita. Pelatiha Geder utuk Persoil Sektor Keamaa - Jami agar semua persoil sektor keamaa diberika pelatiha geder yag cocok. Perudag-udaga yag meyeluruh tetag GBV - Patau pelaksaaa taggug jawab iter a si - oal, regioal da asioal tetag peghapusa GBV, termasuk dalam lembaga-lembaga sektor keamaa. - Kembagka perudag-udaga, kebijaka da recaa aksi asioal tetag peghapusa GBV yag meyoroti pertaggugjawaba tertetu bagi sistem-sistem peegaka hukum, peradila da hukuma pidaa. Mita pertaggug-jawaba lembaga-lembaga da persoil keamaa atas pecegaha da respos terhadap GBV - Jami perudag-udaga da kode perilaku yag jelas tetag taggug jawab persoil sektor keamaa atas pecegaha iteral da balasa terhadap pelaggara HAM, termasuk prosedur pedisiplia. - Patau pegadua, peyidika da hukuma atas pelaggara HAM yag dilakuka oleh persoil sektor keamaa. - Buat peyelidika/kajia megeai sifat da luasya peleceha seksual da betuk-betuk laiya GBV bersama dega lembaga-lembaga sektor keamaa. Ombudsma - Timbagka terciptaya suatu jabata, seperti misalya ombudsma, dega weweag khusus utuk megawasi pemadua isu-isu geder dalam lembaga-lembaga pertahaa da sektor keamaa laiya. - Pastika kator ombudsma mepuyai madat da keahlia utuk meagai GBV, termasuk tim geder atau para pakar geder. Meigkatka keterwakila da keikutsertaa waita dalam parleme Tigkatka keterwakila waita dalam parleme - Laksaaka kuota kostitusi, legislatif atau partai sukarela, perbaiki sistem-sistem elektoral da meyediaka dukuga da pembagua kemampua calo peserta waita. - Bagkitka kesadara para wakil partai politik da masyarakat umum megeai petigya keterwakila waita dalam bidag politik. Tigkatka keseimbaga gederya komitekomite keamaa da pertahaa - Sahka perudag-udaga yag meghimbau peigkata keikutsertaa para aggota parleme waita dalam paitia-paitia yag terkait dega keamaa (lihat Kotak 2). - Timbagka terciptaya target-target strategis atau kuota utuk keikutsertaa waita di semua struktur komite. Promosika peyusua aggara da pegelolaa sumber daya yag adil Peyusua aggara geder - Lakuka audit geder atas aggara yag diajuka da aggara yag sudah berjala utuk mejami peyediaa daa utuk meagai kebutuha keamaa waita, pria, aak lelaki da aak perempua. Kotak 2 Israel: keterwakila setara dalam pembuata keputusa megeai kebijaka keamaa 4 Pada tahu 2005 Kesset, Parleme Israel, megesahka amademe Udag-udag Tahu 1956 tetag Keterwakila Setara Waita yag megamaatka keterlibata waita dalam timtim yag ditujuk utuk merudigka perdamaia da meetapka kebijaka dalam egeri, luar egeri atau keamaa.. Dua aggota parleme memprakarsai udag-udag tersebut bekerja sama dega Isha L Isha (Waita kepada Waita), sebuah orgaisasi waita tigkat akar rumput. Supaya udag-udag ii disetujui, sebuah koalisi ad hoc orgaisasi-orgaisasi waita maupu perdamaia dibetuk da lobi serta kampaye media yag ekstesif dilakuka. 3

4 - Paduka isu-isu geder ke dalam aggara yag diusulka. Geder da pegadaa peralata pertahaa - Jami agar daa disediaka ('earmarked') utuk pembelia seragam da perlegkapa yag disesuaika dega waita, utuk fasilitas yag berbeda khusus waita da kebutuha kesehata reproduktif waita. - Pastika peratura perdagaga sejata asioal melarag perdagaga dega rezim atau orag yag melakuka GBV. Tersedia juga di Alat (Tool) 7 - Cotoh-cotoh berbagai betuk kuota utuk waita - Strategi-strategi praktis utuk meagai GBV - Metode-metode peyusua aggara geder Tataga da peluag pasca koflik Tataga bagi peluag pasca koflik Di ligkuga pasca-koflik, pera pegawasa parleme serig agak lemah.. Namu, parleme berke sempata berpera kostruktif dalam memas ti - ka isu-isu geder dipaduka dalam proses pe ciptaa keamaa da pembagua kembali lem baga-lembaga sektor keamaa. Tataga bagi pemadua isu geder Pera da weweag parleme dapat diba ha - yaka, khususya berkaita dega pe ga wasa lembaga-lembaga keamaa seperti militer. Karea sektor keamaa merupaka bidag yag sagat kompleks, tidak semua aggota parleme mempuyai pegetahua atau keahlia yag memadai utuk pegawasa yag efektif, khu sus - ya dalam koteks pasca-koflik. Para aggota parleme da lembaga-lembaga keamaa mugki megaggapi orgaisasiorgaisasi masyarakat sipil sebagai peatag politis, da oleh karea itu mereka egga bekerja sama dega orgaisasi-orgaisasi waita. Partisipasi dalam politik da pasuka keamaa mugki meimbulka asosiasi-asosiasi egatif akibat kekerasa pada masa lalu serta pelag - gara HAM. Hal ii mugki meyulitka pe ig kata partisipasi waita. Pegutamaa isu-isu geder, seperti misalya GBV, dapat dihadapka perlawaa, kalau acama-acama keamaa laiya diaggap lebih medesak. Peluag bagi pemadua isu geder Parleme dapat megadvokasi pelibata waita (misalya para aggota parleme waita) dalam perudiga perdamaia da pemadua isu-isu geder dalam perjajia perdamaia.. Perjajia perdamaia serig berpera sebagai keragka bagi RSK. Pegawasa terhadap proses-proses perlucuta sejata, demobilisasi, da reitegrasi dapat mem - berika titik masuk utuk memastika kebu tuha para bekas peempur pria da waita ditagai secara memadai. Parleme dapat megguaka kekuasaa legis latif, pegawasa da aggara utuk mem pegaruhi reformasi yag taggap terhadap ge der dalam sistem-sistem peradila da hu kuma pidaa. Proses-proses RSK memberika kesempata bagi para aggota parleme memastika isu-isu geder seperti GBV ditagai da prakarsa-prakarsa tertetu diambil utuk merekrut para waita. Trasformasi kebijaka elektoral da parleme sediri pasca-koflik memberika kesempata utuk melaksaaka lagkah-lagkah utuk me - ig katka persetase para aggota parleme waita (termasuk dalam komite-komite pertahaa da pegamaa) da membetuk mekaisme kosultasi dega orgaisasi-orgaisasi masya ra - kat sipil. Para doatur mugki bersedia meujag reformasi yag taggap terhadap geder termasuk pembagua kemampua geder bagi para aggota parleme pria da waita. Kotak 3 Peerapa kuota kostitusi: reformasi di Afghaista da Irak 5 Afghaista berubah dari egara yag didalamya hak-hak waita sagat dibatasi mejadi egara yag mejami kesetaraa geder meurut udag-udag. Dalam bidag keterwakila politik, kostitusi baru tersebut mejami pelibata formal waita dalam proses pembuata keputusa politik. Pasal 82 meyataka bahwa sekurag-kuragya dua calo waita dari masig-masig provisi harus dipilih sebagai aggota parleme. Ketetua kostitusi ii berhasil dilaksaaka. Pada pemiliha umum bula September 2005, 69 waita terpilih sebagai aggota Wolesi Jirga (majelis redah parleme), yag merupaka sekitar 27% dari 249 aggotaya. Begitu pula, kostitusi baru Irak, yag disahka pada bula Oktober 2005, mejami seperempat dari 275 kursi parleme utuk waita. Kuota kostitusi juga diterapka di Irak. Setelah pemiliha umum bula Desember 2005, waita mecapai seperempat dari keseluruha aggota Dewa Perwakila Nasioal. Dua hasil pemiliha umum ii sagat sigifika di kawasa di maa waita tetap kurag terwakili dalam pembuata keputusa politik da, dalam sebagia kasus, waita tidak medapatka semua hakya sebagai warga egara. 4

5 ? Pertayaa-pertayaa tetag pegawasa parlemeter Pertayaa-pertayaa pokok utuk meayaka ketika meilai apakah isu-isu geder dipaduka dalam pegawasa parlemeter terhadap sektor keamaa meliputi: Apakah para aggota parleme yag duduk di komite-komite pertahaa da keamaa sudah meerima pembagua kemampua geder, seperti pelatiha geder atau pegaraha? Apakah keragka resmi da/atau tidak resmi ditetuka utuk kosultasi dega orgaisasiorgaisasi masyarakat sipil megeai isu-isu keamaa, termasuk orgaisasi-orgaisasi waita? Keterwakila apa para aggota parleme pria da waita dalam paitia-paitia yag berkaita dega pertahaa da keamaa? Iformasi lebih lajut Sumber daya Byayima, W. da Weher, J. - Parliamet, the Budget ad Geder - IPU Hadbook for Parliametarias N 6 (Parleme, Aggara da Geder - Buku Pedoma Persatua Atar- Parleme (IPU) utuk Para Aggota Parleme N 6), Bor, H., Fluri, P. da Johso, A. peyutig. Parliametary Oversight of the Security Sector: Priciples, Mechaisms ad Practices (Pegawasa Parleme terhadap Sektor Keamaa: Prisip, Mekaisme, da Praktik), DCAF da IPU, 2003 (tersedia dalam 40 bahasa). Freema, M. - Makig Recociliatio Work: the Role of Parliamets - IPU Hadbook for Parliametarias N 10 (Mewujudka Rekosiliasi: Pera Parleme - Buku Pedoma Persatua Atar-Parleme (IPU) utuk Para aggota parleme N 10), Orgaisasi-orgaisasi Associatio of Europea Parliametarias for Africa (AWEPA) (Perhimpua Aggota Parleme Eropa utuk Afrika) iknow Politics: Iteratioal Kowledge Network of Wome i Politics (Jarig Pegetahua Iterasioal Waita dalam Politik) Iitiative for Iclusive Security (Prakarsa Keamaa yag Iklusif) 7_the_iitiative_for_iclusive_security.cfm Apakah kator ombudsma sudah ditetapka da ombudsma tersebut diberika amaat da kemampua utuk meagai isu-isu geder? Apakah ada prakarsa utuk meigkatka keter - wakila waita dalam parleme, seperti sistem-sistem kuota atau dukuga bagi calo peserta waita? Apakah perudag-udaga disahka yag mejami keikutsertaa yag meyeluruh da se - tara bagi waita da pria dalam lembaga-lem baga sektor keamaa? Apakah peru dag-udaga yag memadai ditetuka megeai GBV? Apakah kaukus geder/waita sudah ditetuka? Apakah isu-isu keamaa dibahas dalam kaukus tersebut? Apakah aalisis aggara geder diterapka pada aggara-aggara yag berkaita dega keamaa? Iteratioal Istitute for Democracy ad Electoral Assistace (Istitut Iterasioal utuk Demokrasi da Batua Elektoral) - Iter-Parliametary Uio (Persatua Atar-Parleme) Toolkit Geder da RSK 1. Reformasi Sektor Keamaa da Geder 2. Reformasi Kepolisia da Geder 3. Reformasi Pertahaa da Geder 4. Reformasi Peradila da Geder 5. Reformasi Hukum Pidaa da Geder 6. Maajeme Perbatasa da Geder 7. Pegawasa Parlemeter terhadap Sektor Keamaa da Geder 8. Pembuata Kebijaka Keamaa Negara da Geder 9. Pegawasa Masyarakat Sipil terhadap Sektor Keamaa da Geder 10. Perusahaa-perusahaa Militer da Keamaa Swasta da Geder 11. Peilaia, Pemataua da Evaluasi RSK da Geder 12. Pelatiha Geder utuk Persoil Sektor Keamaa Lampira Udag-Udag da Istrume Hukum Iterasioal da Regioal Tiap-tiap Alat da Catata Praktis tersedia dari: da Catata Praktis ii disiapka Mugiho Takeshita, DCAF, berdasarka atas Tool (Alat) 7, Ilja Luciak, peulis. DCAF, OSCE/ODIHR, UN-INSTRAW, Geder ad Security Sector Reform Toolkit. Eds. Mega Bastick ad Kristi Valasek. Geeva, DCAF ad IPU, Parliametary Oversight of the Security Sector: Priciples, Mechaisms ad Practices (Pegawasa Parlemeter terhadap Sektor Keamaa: Prisip, Mekaisme da Praktik), DCAF ad IPU, 2003, p. 22.\ av1=3 2 IPU (Persatua Atar-Parleme), Wome i Natioal Parliamets (Waita di Parleme Nasioal), 31 Oktober Aderlii, S.N. da Coaway, C.P., Negotiatig the Trasitio to Democracy ad Reformig the Security Sector: The Vital Cotributios of South Africa Wome (Merudigka Trasisi meuju Demokrasi da Reformasi Sektor Keamaa: Sumbaga Petig Waita Afrika Selata), (Iitiative for Iclusive Security: Washigto DC),) 2004, h ; Isha L Isha News Release (Siara Berita Isha L Isha [Waita kepada Waita] (21 Juli 2005), Parliamet/Kesset Passes New Law Madatig Iclusio of Wome for Peace ad Security Negotiatios & Policy (Parleme/Kesset Meyetujui Udag-udag Baru yag Megharuska Pelibata Waita dalam Perudiga da Pembuata Kebijaka Perdamaia da Keamaa). OPT/July05/Kesset.html 5 IPU (Persatua Atar-Parleme), Wome i Politics (Waita dalam Politik). The New Afgha Costitutio (Udag-udag Dasar Afghaista yag Baru). 5

6 6 DCAF, OSCE/ODIHR, UN-INSTRAW, Geder ad Security Sector Reform Toolkit. Eds. Mega Bastick ad Kristi Valasek. Geeva, 2008.