III. KERANGKA PEMIKIRAN

Transkripsi

1 29 III. KERANGKA PEMIKIRAN Dalam usaha unuk memenuhi kebuuhan hidupnya manusia berupaya mengeksploiasi sumberdaya alam yang ada di sekiarnya. Keerganungan manusia erhadap sumberdaya alam elah erjadi sejak manusia ada di bumi ini. Sumberdaya alam dapa dibagi menjadi sumberdaya alam yang dapa pulih (renewable resources) seperi sumberdaya perikanan, huan dan lain-lain dan sumberdaya yang idak dapa pulih (non-renewable resource) seperi minyak, mineral dan lain-lain. Sumberdaya dapa pulih (renewable resources) baik erjadi secara alamiah maupun melalui upaya manusia membuuhkan ruang dan waku unuk melakukan hal ersebu. Arinya kapasias ruang dan waku merupakan variabel yang berpengaruh erhadap ingka perumbuhan sumberdaya alam yang dapa pulih. Pandangan ekonomi bahwa kebuuhan dan keinginan manusia yang idak erbaas menyebabkan manusia mengeksploiasi sumberdaya alam anpa memperimbangkan dimensi ruang dan waku sebagai fakor yang berpengaruh erhadap ingka perumbuhannya, maka kini mulai erjadi krisis kelangkaan (scarciy) berbagai jenis sumberdaya yang nilainya sanga sragis unuk kebuuhan hidup manusia. Sumberdaya perikanan pun idak lupu dari fenomena diaas, usaha unuk memenuhi kebuuhan dan keinginan yang idak erbaas, sehingga sumberdaya perikanan dieksploiasi dengan berbagai cara unuk mengejar keunungan oleh pihakpihak yang idak beranggungjawab yang menimbulkan sejumlah masalah yang dikenal dengan berbagai isilahnya masing-masing, seperi IUU fishing, desrucive fishing, over fishing, depleion, colaps dan lain-lain. Isilah-isilah ersebu menggambarkan masalah yang elah erjadi dan ancaman yang dihadapi oleh keberadaan sumberdaya perikanan pada saa sekarang dan pada masa yag akan daang.

2 30 Unrepored fisheries aau perikanan yang idak erlaporkan merupakan bagian dari IUU (Illegal Unrepored Unregulaed) fishing. Isilah unrepored dalam kajian ini dimaknai dengan idak erlaporkan (bukan idak dilaporan), karena kajian ini dibaasi pada unrepored fisheries yang erjadi dari nelayan lokal (kebanyakan nelayan radisional) yang dipengaruhi oleh sejumlah fakor yang sanga fenomenal dan erjadi secara sisemais (idak disengaja), anara lain fakor ekonomi, sosial budaya, geografis dan kebijakan. Konsekuensi dari unrepored fisheries adalah dapa menimbulkan masalah dari berbagai bidang anara lain bidang hukum, poliik dan bidang ekonomi, yaiu kerugian ekonomi yang dialami oleh pemerinah dan erjadi pendugaan sok yang keliru (misscalculaion) dan akan berpengaruh erhadap kualias kebijakan yang diambil oleh pemerinah dalam pengelolaan dan pemanfaaan sumberdaya perikanan yang opimal. Dewasa ini IUU fishing lebih banyak dibicarakan dalam pendekaan hukum dan poliik sedangkan pendekaan ekonomi hanya sekedar wacana dengan pendekaan kuaniaif dan kualiaif yang sanga kurang. Kajian ini mencoba mendekai kerugian ekonomi yang dialami oleh pemerinah akiba unrepored fisheries. Sebagaimana disebukan sebelumnya bahwa unrepored fisheries adalah hasil angkapan nelayan yang idak erlaporkan, hal ini erjadi keika nelayan erdesak dengan berbagai kondisi yang menghamba pemasaran hasil angkapan mereka, maka dibo-dibo (auke/angkahan) akan menjadi pasar alernaif yang efisien dan efekif bagi para nelayan. Dibo-dibo (auke) adalah ren seeker yang membeli hasil angkapan nelayan dengan harga yang lebih murah kemudian menjualnya dengan harga pasar yang lebih mahal. Dapa dipasikan bahwa para aukelah yang menikmai manfaa (benefi) dari hasil sumberdaya perikanan yang lebih besar, jika hasil angkapan ersebu didarakan di Pangkalan Pendaraan Ikan (PPI) aau Pelabuhan Perikanan Nusanara (PPN), maka disana pemerinah akan mendapakan reribusi yang menjadi income bagi pemerinah yang dapa digunakan sebagai managamen cos dalam pengelolaan dan pemanfaaan sumberdaya perikanan. Selain iu di PPI aau PPN erjadi ineraksi ekonomi yang melibakan masyaraka yang lebih banyak sehingga benefi dari sumberdaya perikanan idak

3 31 semaa-maa dinikmai oleh para auke eapi erdisribusi kepada masyaraka yang lebih luas, inilah yang disebu dengan economic/social benefi dari repored fisheries. Dari permasalahan ersebu, maka perlu dilakukan evaluasi kebijakan erhadap pengelolaan dan pemanfaaan sumberdaya perikanan angkap di Koa Ternae dengan mengacu kepada beberapa indikaor yang berhubungan dengan unrepored fisheries anara lain : profil dan sysem yang menyebabkan elah erjadinya unrepored fisheries, esimasi enang besarnya jumlah economic loss yang dialami oleh pemerinah akiba unrepored fisheries, menilai perkembangan rene sumberdaya yang elah dihasilkan oleh pemerinah, mengkaji hubungan anara unrepored fisheries dengan opimalisasi pemanfaaan dan rezim pengelolaan sumberdaya perikanan angkap sera mengidenifikasi kebijakan-kebijakan yang berhubungan dengan erjadinya unrepored fisheries, kemudian dianalisis unuk menghasilkan suau solusi yang dapa dijadikan sebagai indikaor kebijakan dalam pemanfaaan sumberdaya perikanan di wilayah Koa Ternae yang dapa mengunungkan semua pihak yaiu para nelayan, masyaraka di sekiarnya dan pemerinah daerah. Selanjunya kerangka pikir peneliian ini dapa diliha pada Gambar 3.1. Kebijakan pengelolaan perikanan angkap Sumberdaya perikanan Pemanfaaan sumberdaya perikanan IUU fishing - Economic loss - Daa enang sok Unrepored fisheries - Esimasi economic loss - Resource ren - Fakor-fakor penyebab unrepored fisheries - Perikanan yang opimal - Unrepored fisheries dan pemanfaaan opimal - Unrepored fisheries dan rezim pengelolaan Evaluasi kebijakan

4 32 Alernaif kebijakan Gambar 3.1 Kerangka Pemikiran Peneliian IV. METODOLOGI 4.1. Tempa dan Waku Peneliian Peneliian ini dilaksanakan di wilayah Koa Ternae, Provinsi Maluku Uara (pea lokasi peneliian erlampir), dimulai pada bulan Januari-Mare Meode Peneliian Meode Peneliian yang digunakan dalam peneliian ini adalah meode survey dan observasi. Dalam peneliian survey, informasi dikumpulkan dari responden dengan menggunakan kuesioner dan wawancara. Umumnya, pengerian survey dibaasi pada peneliian yang daanya dikumpulkan dari sampel aas populasi unuk mewakili seluruh populasi Ala Pengumpulan Daa Ala yang digunakan dalam mengumpulkan daa dalam peneliian ini adalah kuesioner yang elah dirancang sebelumnya. Daa-daa yang dibuuhkan anara lain adalah jumlah produksi dan nilai produksi perikanan yang idak dilaporkan (unrepored fisheries), jumlah produksi dan nilai produksi perikanan yang dilaporkan (repored fisheries), fakor-fakor yang yang mempengaruhi erjadinya unrepored fisheries, perkembangan harga ikan dan biaya yang dikeluarkan oleh nelayan dalam akivias penangkapan ikan Jenis dan Meode Pengumpulan Daa Jenis daa yang digunakan dalam peneliian ini mencakup daa primer dan daa sekunder. Pengambilan daa primer diperoleh melalui pengamaan langsung di lapangan, pengisian kuesioner oleh responden. Daa primer dikumpulkan melalui

5 33 pengambilan conoh responden nelayan sesuai dengan ujuan peneliian ini. Penenuan responden dilakukan berdasarkan jenis armada dan ala angkap yang beroperasi di wilayah Koa Ternae. Kerangka pengambilan sampel responden dapa diliha pada Tabel 4.1 beriku ini. No Tabel 4.1 Kerangka Pengambilan Sampel Responden Jenis Armada dan Ala Tangkap Kapal Moor+Pancing Moor Tempel+Jaring Moor Tempel+Pancing Keining+Jaring Jumlah Populasi (uni) Jumlah Sampel (uni) 5 Prosenasi 5 Keining+Pancing Jumlah Sumber : Hasil survey (Januari Mare 2007) (%) Daa sekunder diperoleh dari penelusuran daa dari Dinas Kelauan dan Perikanan Koa Ternae, Kanor Saisik Koa Ternae, Kanor Uni Pelabuhan Perikanan Nusanara (PPN) Ternae, Uni Pangkalan Pendaraan Ikan (PPI Ternae), Bappeda Koa Ternae, sera daa dari Kecamaan dan Kelurahan se Koa Tenrnae dan hasil peneliian sebelumnya. Daa sekunder yang diperlukan berkaian era dengan kinerja ekonomi wilayah, keragaan perikanan wilayah, deskripsi wilayah peneliian yang melipui aspek fisik, sosial, ekonomi, budaya dan kelembagaan (formal/informal) yang mampu menjelaskan dinamika sosial ekonomi dan srukur kelembagaan masyaraka erhadap pemanfaaan sumberdaya perikanan di wilayah Koa Ternae Meode Analisis Meode analisis daa yang digunakan dalam peneliian ini erdiri aas :

6 34 1) Analisis Kerugian ekonomi (economic loss) unuk mengeahu jumlah kerugian ekonomi akiba unrepored fisheries, yang merupakan persenase jumlah reribusi erhadap jumlah nilai produksi perikanan yang idak dilaporkan. EL P r x N UF (4.2) Dimana : EL Economic loss, yaiu besarnya nilai kerugian ekonomi P r Persenase jumlah reribusi N UF Jumlah nilai Produksi yang idak dilaporkan 2) Analisis perubahan nilai, digunakan unuk mengeahui besarnya peluang ekonomi yang dimiliki pemerinah sebagai akiba dari perikanan yang idak dilaporkan (unrepored fisheries). EO n ( UF ) NPP n i 1 i 1 NP UF.. ( 4.1 ) dimana : EO (UF) Besarnya peluang ekonomi yang dapa dimanfaakan oleh pemerinah aas erjadinya unrepored fisheries. NP P Nilai produksi pasar NP UF Nilai Produksi unrepored fishing 3) Resource ren, unuk mengeahui jumlah rene yang seharusnya diperoleh dari pemanfaaan sumberdaya perikanan. R r TV TC... (4. 3) PS PS dimana : R r Resource ren TV PS Nilai produksi perikanan yang dilaporkan (repored fisheries) TC PS Toal biaya yang diperoleh dari Pembiayaan Dinas Kelauan dan Perikanan Koa Ternae. 4). Analisis deskripif yang digunakan unuk mengeahui fakor-fakor yang menyebabkan erjadinya unrepored fisheries sera bagaimana profile dan sisem unrepored fisheries iu erjadi.

7 35 5) Korelasi Rank Spearman unuk mengeahui ingka hubungan anara pasangan beberapa variabel (unrepored fisheries, variable ekonomi, pendidikan dan geografis) dimana: r S Σ d 6Σ d 1 2 n 2 i ( n 1) [ R( X ) R( Y ) ] 2 2 i Σ i i (4.4) 6). Sandarisasi Ala Tangkap Menginga ada beberapa ala angkap yang digunakan dalam kegiaan penangkapan di wilayah peneliian, maka unuk mengukur dengan sauan yang seara, perlu dilakukan sandarisasi effor anar ala angkap dengan eknik sandarisasi yang dikembangkan oleh King (1995) diacu dalam Anna (2003), yaiu : E i ϕ Dengan ϕ i i U U dimana : D i sd i...(4.5) E i effor dari ala angkap yang disandarisasi D jumlah rip dari ala angkap I pada waku i i ϕ nilai kekuaan menangkap dari ala angkap i pada periode U CPUE dari ala angkap i pada waku i U CPUE dari ala angkap yang dijadikan basis sandarisasi sd 7). Model Bioekonomi Sumberdaya Perikanan Esimasi nilai angkapan lesari dari sok ikan merupakan hal pening dalam penilaian sumberdaya perikanan yang idealnya dilakukan per seiap sok ikan (sock by sock basis). Esimasi nilai angkapan lesari dapa dikeahui dengan lebih dahulu mengesimasi ingka produkifias dari sok ikan, yang biasanya

8 36 diesimasi dengan model kuaniaif. Produkifias sok ikan dipengaruhi oleh berbagai fakor, anara lain fakor biologi, iklim, maupun akifias manusia yang menyebabkan urunnya kualias perairan pencemaran, perusakan ekosisem pesisir sera pemuusan maa ranai makanan. Dalam peneliian ini, unuk menganalisis sok ikan akan digunakan model surplus produksi. Model ini mengasumsikan sok ikan sebagai penjumlahan biomass dengan persamaan : X ( ) F X h...(4.6) dimana : F(X ) laju perumbuhan alami h laju penangkapan Ada dua benuk model fungsional yang menggambarkan sok biomasa, yaiu benuk logisik dan benuk Gomperz, namun yang digunakan dalam peneliian ini adalah benuk logisik, yaiu : X rx X 1 K h...(4.7) dimana : r ingka perumbuhan inrinsik (inrinsic growh rae) K daya dukung lingkungan ( carrying capaciy) Jika sok sumber daya perikanan mulai dieksploiasi oleh nelayan, maka laju eksploiasi sumber daya perikaan dalam sauan waku erenu diasumsikan sebagai fungsi dari effor yang digunakan dalam menangkap ikan dan sok sumber daya yang ersedia. Dalam benuk fungsional hubungan iu dapa diuliskan sebagai beriku : H () H (E(),X() (4.8) Selanjunya diasumsikan bahwa laju penangkapan linear erhadap biomass dan effor sebagaimana diulis beriku : H qe X.(4.9)

9 37 Dimana q adalah koefisien kemampuan daya angkap (cachabiliy coefficien) dan E adalah upaya penangkapan. Dengan mengasumsikan kondisi keseimbangan (equilibrium) maka kurva angkapan upaya lesari (yield-effor curve) dari fungsi ersebu di aas dapa diulis sebagai beriku : h q K r 2 2 qke E...(4.10) Esimasi parameer r, K, dan q unuk persaman yield-effor menggunakan eknik non-linear. Namun demikian dengan menuliskan U h /E persamaan (4.4.5) dapa diransformasikan menjadi persamaan linear sehingga model regresi biasa dapa digunakan unuk mengisimasi parameer biologi dari fungsi diaas. Teknik esimasi yang digunakan dalam peneliian ini adalah eknik esimasi parameer yang dikembangkan oleh Clarke, Yoshimoo dan Pooley (1992) aau sering di kenal dengan meode CYP dengan persamaan : ( 2 + ~ ) ( 2 r ) ( 2 + r ) 2r q ln( U + 1 ) ln( qk ) + ln( U ) ( ) ( E ) (4.11) E r Dengan neregresikan hasil angkap per uni inpu (effor), yang disimbolkan dengan U pada periode +I, akan diperoleh koefisien r, q dan K secara erpisah. Selanjunya seelah disederhanakan persamaan (4.4.6) dapa diesimasikan dengan OLS melalui : ( ) C + C ( U ) C ( E E )...(4.12) Ln U n n+ ln n 3 n+ 1 Sehingga nilai parameer r, q dan K pada persamaan (4.9) dapa dipeolah melalui persaman beriku : r 2 1 q K ( C2 ) /( 1 + C2 ) C3( 2 + r ) e ( 2+ r ) / ( 2r ) C / q...(4.13) Nilai parameer r, q dan K kemudian disubsiusikan kedalam persamaan unuk memperoleh ingka pemanfaaan lesari anar waku. Dengan mengeahui koefisien ini, maka manfaa ekonomi dari eksraksi sumber daya ikan diulis menjadi :

10 38 q π pqke 1 E ce...(4.14) r Memaksimalkan persamaan di aas erhadap effor (E) akan menghasilkan : r E 1 2q c pqk Dengan ingka panen opimal sebesar : rk c h pqk...(4.15) c pqk...(4.16) Kemudian dengan mensubsiusikan kedua hasil perhiungan opimasi ersebu ke dalam persamaan (4.4.9), maka akan diperoleh manfaa ekonomi yang opimal. Langkah-Langkah dalam Pemodelan Bioekonomi Unuk melakukan pemodelan bioekonomi ada beberapa langkah yang harus dilakukan (Fauzi dan Anna, 2005): 1. Menyusun daa produksi dan upaya (effor) dalam benuk uru waku (series), sedapa mungkin daa 15 ahun yang lalu. Jika menyangku muligear mulispecies, erlebih dahulu harus dipisahkan menuru jenis ala angkap dan produksi ersebu diusahakan merupakan arge species dari ala angkap yang dianalisis. 2. Melakukan sandarisasi ala angkap. Langkah ini diperlukan karena ada variasi aau keragaman dari kekuaan ala angkap. 3. Melakukan pendugaan erhadap parameer biologi dengan eknik Ordinary Les Square (OLS). 4. Melakukan esimasi parameer ekonomi berupa harga per kg aau per on dan biaya memanan per rip aau per hari melau, sebaiknya diukur dalam ukuran riil (disesuaikan dengan indeks harga konsumen). Jadi, harga nominal pada periode (Pm), misalnya, bisa dikonversi dengan harga riel (P r ) berdasarkan formula beriku P r P n IHK x100...(4.17)

11 39 Melakukan perhiungan nilai opimal berdasarkan formula yang sudah dieapkan. Langkah ini dapa dilakukan dengan sofware EXCELL maupun MAPLE yang memudahkan repeisi (unuk analisis sensiivias) maupun unuk keperluan pembuaan grafik 5. Melakukan analisis konras dengan daa riil unuk meliha sejumlah mana hasil pemodelan bisa dierima sesuai dengan daa riil yang ada. 7). Deskripsi perbandingan hasil analisis unuk mengeahui keerkaian anara unrepored fisheries dengan opimalisasi pemanfaaan dan rezim pengelolaan sumberdaya perikanan angkap. 8). Deskripsi analisis ambiguias kapasias perikanan unuk mengoreksi kapasiaas kurang (under-capaciy) ke kapasias lebih (over-capaciy) pemanfaaan sumberdaya perikanan angkap.