SIKAP RUMAH TANGGA SASARAN PENERIMA MANFAAT (RTS-PM) TERHADAP EFEKTIVITAS DAN EFISIENSI DISTRIBUSI BERAS UNTUK KELUARGA MISKIN (RASKIN) (Studi Kasus: Desa Hamparan Perak Kecamatan Hamparan Perak Kabupaten Deli Serdang) SKRIPSI ALEXANDER SILALAHI 090304046 AGRIBISNIS PROGRAM STUDI AGRIBISNIS FAKULTAS PERTANIAN UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
SIKAP RUMAH TANGGA SASARAN PENERIMA MANFAAT (RTS-PM) TERHADAP EFEKTIVITAS DAN EFISIENSI DISTRIBUSI BERAS UNTUK KELUARGA MISKIN (RASKIN) (Studi Kasus: Desa Hamparan Perak Kecamatan Hamparan Perak Kabupaten Deli Serdang) SKRIPSI OLEH: ALEXANDER SILALAHI 090304046 AGRIBISNIS Skripsi Sebagai Salah Satu Syarat untuk Dapat Memperoleh Gelar Sarjana Pada Fakultas Pertanian Disetujui Oleh, Komisi Pembimbing Ketua Anggota Dr. Ir. Salmiah, MS Ir. H. M. Roem S, M.Si. NIP. 195702171956032001 NIP. 195509121982021001 PROGRAM STUDI AGRIBISNIS FAKULTAS PERTANIAN UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
ABSTRAK ALEXANDER SILALAHI (090304046), dengan judul skripsi Sikap Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM) terhadap Efektivitas dan Efisiensi Distribusi Beras untuk Keluarga Miskin (Raskin) (Studi Kasus: Desa Hamparan Perak, Kecamatan Hamparan Perak, Kabupaten Deli Serdang). Penelitian ini dibimbing oleh Ibu Dr. Ir. Salmiah, MS dan Bapak Ir. H. M. Roem S., M.Si. Tujuan penelitian adalah untuk menganalisis sistem distribusi Raskin di Desa Hamparan Perak, Kecamatan Hamparan Perak, Kabupaten Deli Serdang, untuk menganalisis sikap rumah tangga sasaran penerima manfaat terhadap tingkat efektivitas program Raskin di Desa Hamparan Perak, Kecamatan Hamparan Perak, Kabupaten Deli Serdang, untuk menganalisis tingkat efisiensi program Raskin di Desa Hamparan Perak, Kecamatan Hamparan Perak, Kabupaten Deli Serdang, untuk menganalisis surplus konsumen yang diperoleh rumah tangga miskin dari program Raskin di Desa Hamparan Perak, Kecamatan Hamparan Perak, Kabupaten Deli Serdang. Hasil penelitian menyimpulkan bahwa distribusi Raskin di Desa Hamparan Perak dimulai dari titik distribusi yaitu Kantor Camat Hamparan Perak, kemudian diangkut ke Desa Hamparan Perak. Raskin tersebut kemudian dibagikan ke Rumah Tangga Sasaran di titik bagi yaitu di setiap dusun. Distribusi Raskin di Desa Hamparan Perak tidak efektif, karena indikator yang memenuhi hanya tepat harga dan tepat kualitas dan tepat waktu, sedangkan untuk indikator lain adalah tidak tepat sasaran dan tidak tepat jumlah. Distribusi Raskin di Desa Hamparan Perak sudah efisien. RTS-PM mendapatkan surplus konsumen sebesar Rp 31.100 untuk setiap pembagian Raskin. Kata Kunci: Raskin, efektivitas, efisiensi, surplus
RIWAYAT HIDUP Penulis lahir di Bengkulu pada tanggal 18 September 1991. Merupakan anak pertama dari tiga bersaudara dari Bapak P. Silalahi dan Ibu M. Sinaga. Pendidikan formal yang telah ditempuh penulis adalah sebagai berikut. 1) Tahun 2003 lulus dari Sekolah Dasar Negeri No. 091454 Pamatang, Dolok Panribuan, Kabupaten Simalungun 2) Tahun 2006 lulus dari Sekolah Menengah Pertama Negeri 1 Dolok Panribuan, Kabupaten Simalungun 3) Tahun 2009 lulus dari Sekolah Menengah Atas Negeri 2 Pematangsiantar, Kota Madya Pematangsiantar 4) Tahun 2009 diterima di Program Studi Agribisnis, Fakultas Pertanian, melalui jalur reguler Ujian Masuk Bersama (UMB) Pada bulan Juli-Agustus 2013, penulis melaksanakan Praktek Kerja Lapangan (PKL) di Desa Sei Parit, Kecamatan Sei Rampah, Kabupaten Serdang Bedagai. Selama masa perkuliahan, penulis aktif mengikuti organisasi kemahasiswaan, Organisasi Ikatan Mahasiswa Sosial Ekonomi Pertanian (IMASEP)
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena rahmatnya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Adapun judul skripsi ini adalah Sikap Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS- PM) terhadap Efektivitas dan Efisiensi Distribusi Beras untuk Keluarga Miskin (Raskin) (Studi Kasus: Desa Hamparan Perak Kecamatan Hamparan Perak Kabupaten Deli Serdang). Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada : 1. Ibu Dr. Ir. Salmiah, MS selaku ketua komisi pembimbing dan dan kepada Bapak Ir. H. M. Roem S., M.Si selaku anggota komisi pembimbing yang telah meluangkan waktunya untuk membimbing dan memotivasi penulis dalam penyelesaian skripsi ini, 2. Ibu Dr. Ir. Salmiah, MS selaku ketua Program Studi Agribisnis FP-USU dan Bapak Dr. Ir. Satia Negara Lubis, M. Ec selaku Sekretaris Program Studi Agribisnis FP-USU yang telah memberikan kemudahan dalam hal perkuliahan dan kegiatan di kampus, 3. Seluruh dosen Program Studi Agribisnis FP-USU, yang telah membekali ilmu pengetahuan kepada penulis selama masa perkuliahan, dan 4. Seluruh pegawai Program Studi Agribisnis FP-USU khususnya Kak Yani, Kak Lisbet, dan Kak Runi yang membantu penulis dalam administrasi kampus. Penulis juga menyampaikan terima kasih secara khusus kepada Ayahanda P. Silalahi dan Ibunda M. Sinaga atas motivasi, kasih sayang, dan dukungan baik
materi, doa, serta kesabarannya dalam mendidik penulis selama ini. Penulis juga mengucapkan terimakasih kepada adinda Janet Petra Buary Silalahi dan adinda Putri Sri Maya Nazareta Silalahi yang juga memberikan dukungan dan motivasi kepada penulis. Penulis juga berterimakasih kepada semua teman-teman stambuk 2009 Agribisnis, yang menjadi inspirasi selama penulis menjalani perkuliahan, secara khusus buat Septionery Sibuea dan sahabat-sahabat saya Idiantho C. Nainggolan, Arianty Lediana Damanik, Sartika Panggabean, Egi Sapa Prayuda Bangun, Prodeo Et Patria Sembiring dan Siti Ulparia Lubis untuk setiap motivasi, bantuan, saran, dan doa yang diberikan kepada penulis. Penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari sempurna. Untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari semua pihak untuk kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Medan, Oktober 2013 Penulis
DAFTAR ISI ABSTRAK... i RIWAYAT HIDUP... ii KATA PENGANTAR... iii DAFTAR ISI... v DAFTAR TABEL... vii DAFTAR GRAFIK... viii DAFTAR BAGAN... ix DAFTAR LAMPIRAN... x BAB I: PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Identifikasi Masalah... 6 1.3 Tujuan Penulisan... 7 1.4 Kegunaan Penulisan... 7 BAB II: TINJAUAN PUSTAKA, LANDASAN TEORI, KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS PENELITIAN 2.1 Tinjauan Pustaka... 8 2.2 Landasan Teori... 10 2.3 Kerangka Pemikiran... 20 2.4 Hipotesis Penelitian... 23 BAB III: METODE PENELITIAN 3.1 Metode Penentuan Daerah Penelitian... 25 3.2 Metode Penentuan Sampel... 26 3.3 Metode Pengumpulan Data... 27 3.4 Metode Analisis Data... 27 3.5 Defenisi dan Batasan Operasional... 33 3.5.1 Defenisi... 33 3.5.2 Batasan Operasional... 34 BAB IV:DESKRIPSI DAERAH PENELITIAN DAN KARAKTERISTIK PETANI SAMPEL 4.1 Deskripsi Daerah Penelitian... 35
4.1.1 Letak dan Topografi Desa... 35 4.1.2 Keadaan Penduduk... 35 4.1.3 Keadaan Ekonomi... 39 4.2 Karakteristik Petani Sampel... 41 4.2.1 Data Jenis Kelamin Sampel... 41 4.2.2 Data Pendidikan Sampel... 42 4.2.3 Data Umur Sampel... 42 4.2.4 Data Jumlah Anggota Keluarga Sampel... 43 4.2.5 Jumlah Tanggungan Sampel... 44 4.2.6 Data Pekerjaan Sampel... 44 4.2.7 Data Penghasilan Sampel... 45 BAB V: HASIL DAN PEMBAHASAN 5.1 Sistem Distribusi Raskin di Desa Hamparan Perak... 46 5.2 Sikap Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat terhadap Tingkat Efektivitas Distribusi Beras untuk Keluarga Miskin (Raskin) di Desa Hamparan Perak... 49 5.2.1 Tepat Sasaran... 49 5.2.2 Tepat Jumlah... 50 5.2.3 Tepat Harga... 52 5.2.4 Tepat Waktu... 53 5.2.5 Tepat Kualitas... 54 5.3 Tingkat Efisiensi Distribusi Beras untuk Keluarga (Raskin) di Desa Hamparan Perak... 57 5.4 Besar Surplus Konsumen yang diperoleh RTS-PM dari Program Beras untuk Keluarga Miskin (Raskin) di Desa Hamparan Perak... 58 BAB VI: KESIMPULAN DAN SARAN 6.1 Kesimpulan... 60 6.2 Saran... 61 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL No Judul Tabel Hal 1.1 Pagu Beras untuk Keluarga Miskin Kabupaten/Kota Sumatera Utara Tahun 2012 5 3.1 Pagu Beras untuk Keluarga Miskin Kecamatan Se-Kabupaten Deli Serdang Tahun 2012 25 3.2 Pagu Beras untuk Keluarga Miskin Desa Se-Kecamatan Hamparan Perak Periode Januari Tahun 2013 26 3.3 Rentang Skala Keputusan Efektivitas Distribusi Raskin 30 4.1 Komposisi Penduduk Berdasarkan Usia 36 4.2 Komposisi Penduduk Berdasarkan Pendidikan 36 4.3 Komposisi Penduduk Berdasarkan Agama 37 4.4 Komposisi Penduduk Berdasarkan Suku 38 4.5 Komposisi Penduduk Berdasarkan Pekerjaan 38 4.6 Subsektor Pertanian Tanaman Pangan 39 4.7 Subsektor Peternakan 39 4.8 Sektor Perikanan 40 4.9 Jenis Jasa 40 4.10 Data Jenis Kelamin Sampel 41 4.11 Pendidikan Sampel 42 4.12 Data Umur Sampel 42 4.13 Data Jumlah Anggota Keluarga Sampel 43 4.14 Data Jumlah Tanggungan Sampel 44 4.15 Data Pekerjaan Sampel 40 4.16 Data Penghasilan Sampel 44 5.1 Indikator Tepat Sasaran 49 5.2 Indikator Tepat Jumlah 50 5.3 Indikator Tepat Harga 52 5.4 Indikator Tepat Waktu 53 5.5 Indikator Tepat Kualitas 55 5.6 Persentase Jawaban Sampel yang sangat setuju dan setuju 56
DAFTAR GRAFIK No Judul Grafik Hal 2.1 Surplus Konsumen 19
DAFTAR BAGAN No Judul Bagan Hal 2.1 Kerangka Pemikiran 22 5.1 Sistem Distribusi Raskin Desa Hamparan Perak 48
DAFTAR LAMPIRAN No Judul Lampiran 1 Karakteristik Sampel RTS-PM Raskin Desa Hamparan Perak 2 Waktu Pembagian Raskin 3 Jumlah Raskin yang Diterim RTS-PM 4 Harga Ketetapan dan Harga Aktual Raskin yang Dibayarkan RTS-PM 5 Jawaban Sampel Mengenai Indikator Efektivitas