IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERUM PERHUTANI DALAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA HUTAN BERSAMA MASYARAKAT SEKITAR HUTAN

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERUM PERHUTANI DALAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA HUTAN BERSAMA MASYARAKAT SEKITAR HUTAN (Studi Di Wilayah Perum Perhutani KPH Malang) Usulan Penelitian Untuk TESIS Sarjana S-2 Program Studi Magister Sosiologi Diajukan oleh Rosita Umanailo Nim PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER SOSIOLOGI UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG MEI 2012

2 IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERUM PERHUTANI DALAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA HUTAN BERSAMA MASYARAKAT SEKITAR HUTAN (Studi Di Wilayah Perum Perhutani KPH Malang) Yang diajukan oleh Rosita Umanailo Nim: Telah disetujui Tanggal, 5 Mei 2012 Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping Prof.Dr. Jabal Tarik I, M.Si Dr. Sugeng Pujileksono, M.Si Direktur Program Pascasarjana Ketua Program Studi Magister Sosiologi Dr.Latipun, M.Kes Dr. Vina Salviana DS. M.Si

3 TESIS Dipersiapkan dan disusun oleh: Rosita Umanailo Nim: Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada Tanggal 15 Mei 2012 SUSUNAN DEWAN PENGGUJI Ketua : Prof.Dr.Jabal Tarik I,MSi.... Sekretaris :Dr. Sugeng Pujileksono,M.Si.... Penguji I :Dr. Vina Salviana DS.M.Si.... Penguji II :Rachmad KDS, S.Sos.,MA....

4 SURAT PERNYATAAN Yang bertanda tangan di bawah ini, saya Nama : Rosita.Umanailo Nim : Program Studi : Magister Sosiologi Dengan ini meyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa : 1. Tesis dengan Judul Implementasi Kebijakan Perhutani Dalam Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat Sekitar Hutan Perum Perhutani KPH Malang) (Studi Di Wilayah Adalah hasil karya saya dalam naskah Tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan sumber kutipan dan daftar pustaka. 2. Apabila ternyata di dalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsureunsur PLAGIASI, saya bersedia Tesis ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hokum yang berlaku. 3. Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS ROYALTY NON EKSKLUSIF. Demikian peryataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya Malang, 5 Mei 2012 Yang menyatakan Rosita.Umanailo

5 KATA PENGANTAR Alhamdulillah, puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas segala limpahan rahmat-nya, terutama rahmat kesehatan sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan Tesis ini dapat selesaikan. Karena hanya dengan pertolongan dan izin-nya semata penulis mampu melewati segala kendala selama penulisan Tesis ini. Tesis ini berjudul Implementasi Kebijakan Perum Perhutani Dalam Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama (Studi Di Wilayah Perum Perhutani KPH Malang) ini ditulis sebagai satu persyaratan dalam menyelesaikan Program Magister Sosiologi. Selama penulisan Tesis ini, tidak lepas dari bantuan, bimbingan, dorongan dan motivasi dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati penulis menyampaikan terima kasih kepada: 1. Bapak Dr. Muhajir Effendy, M.AP., selaku Rektorat Universitas Muhammadiyah Malang 2. Bapak Dr. Latipun. M.Kes., selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang 3. Ibu Dr.Vina Salviana DS. M.Si., selaku Ketua Program Studi Magister Sosiologi Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang.

6 4. Bapak Prof.Dr. Jabal Tarik Ibrahim, M.Si., dan Bapak Dr. Sugeng Pujileksono, M.Si selaku Dosen Pembimbing Utama dan Pembimbing Pendamping yang telah banyak meluangkan waktu untuk memberikan arahan, bimbingan dan petunjuk selama menyelesaikan penulisan Tesis ini. 5. Staf Dosen dan Karyawan Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang yang telah banyak membekali penulis dengan ilmu pengetahuan selama perkuliahaan. 6. Kedua Orang Tua Saya Bapak Abd. Rakib. Umanailo dan Ibu HJ. Hadidjah. Lestaluhu terima kasih atas doa dan kasih sayang yang berlimpah serta adikku yang aku cintai. 7. Perum Perhutani Unit II Jawa timur KPH Malang yang sudah memberikan ijin untuk melakukan penelitian. Penulis menyadari bahwa masih terdapat berbagai kekurangan dalam penulisan Tesis ini, oleh karena itu segala saran dan kritik yang membangun guna kesempurnaan Tesis ini sangat diharapkan. Akhir kata, penulis mengharapkan semoga Tesis ini dapat bermanfaat bagi rekan-rekan mahasiswa, dan bagi seluruh pembaca pada umumnya. Malang, 05 Mei 2012 Penulis

7 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN SAMPUL DEPAN i HALAMAN JUDUL TESIS ii HALAMAN PERSETUJUAN TESIS iii HALAMAN MOTTO iv HALAMAN PERSEMBAHAN v SURAT PERNYATAAN vi KATA PENGANTAR vii ABSTRAK ix ABSTRACT x DAFTAR ISI xi DAFTAR TABEL xiv DAFTAR LAMPIRAN xv DAFTAR SINGKATAN xvi BAB I PENDAHULUAN 1 A. Latar Belakang 1 B. Rumusan Masalah 3 C. Tujuan Penelitian 3 D. Manfaat Penelitian 4 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 5 A. Penelitian Terdahulu 5 B. Kebijakan 7 C. Implementasi Kebijakan 8 D. Perum Perhutani 9 E. Hutan 10 F. Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat (PHBM) 11 G. Masyarakat Sekitar Hutan 12

8 H. Landasan Teori Model Pendekatan Rasional (Top-Down) 15 a. Teori Pilihan Rasional (Rational Choice Theory) 16 b. Teori Implementasi Kebijakan 18 BAB III METODE PENELITIAN 21 A. Pendekatan Penelitian 21 B. Jenis Penelitian 21 C. Lokasi Penelitian 21 D. Subjek Penelitian 22 E. Teknik Pengumpulan Data 22 a. Wawancara (Interview) 22 b. Pengamatan (Observasi) 23 c. Dokumentasi (Documentation) 24 F. Uji Keabsahan Data 24 a. Uji Kredibilitas (Validitas Internal) 25 b. Uji Transferabilitas (Validitas Eksternal) 25 c. Uji Dependabilitas (Reliabilitas) 26 d. Uji Konfirmabilitas (Objektifitas) 26 G. Teknis Analisis Data 27 a. Reduksi Data 27 b. Penyajian Data 27 c. Penarikan Kesimpulan (verifikasi) 28 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 29 A. Hasil Penelitian Gambaran Umum Perum Perhutani KPH Malang Letak Geografis Perum Perhutani KPH Malang Letak Fisiografi Perum Perhutani KPH Malang Visi dan Misi Perum Perhutani KPH Malang Sejarah Singkat Pelaksanaan PHBM Tugas Pokok Perum Perhutani KPH Malang Dalam PHBM 32

9 7. Karakteristik Masyarakat Desa Sekitar Hutan Ngantang Kondisi Ekonomi Sosial Masyarakat Sekitar Hutan Penduduk Masyarakat Sekitar Hutan Sistem Kepercayaan Implementasi Kebijakan Perum Perhutani KPH Malang Dalam PHBM Adanya Tujuan Atau Sasaran Kebijakan Adanya Aktivitas Atau Kegiatan Pencapaian Tujuan Adanya Hasil Kegiatan Prinsip Dasar Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat 61 B. Pembahasan Proses Implementasi Kebijakan Perum Perhutani KPH Malang Dalam PHBM Pencapaian Tujuan Implementasi Kebijakan Dalam PHBM 66 BAB V PENUTUP 74 A. Kesimpulan 74 B. Saran 76 DAFTAR PUSTAKA 77 LAMPIRAN 80

10 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Keputusan Direksi Perum Perhutani Nomor :682/KPTS/DIR/2009 Tentang PHBM 81 Lampiran 2. Keputusan Kepala Perum Perhutani Unit II Jawa Timur Nomor : 285/KPTS/2004 Tentang Petunjuk Pelaksanaan PHBM 97 Lampiran 3. Keputusan Gubernur Jawa Timur Nomor : 188/222/KPTS/013/2001 Tentang Forum Komunikasi Masyarakat PHBM Propinsi Jawa Timur 101 Lampiran 4. Nota Kesepahaman Antara Perusahaan Umum Perhutani Kesatuan Pemangkuan Hutan (KPH) Malang Dengan Pemerintah Kabupaten Malang Tentang Pola Kemitraan Pengelolaan Hutan Pada Hutan Yang Dikuasai Perum Perhutani Nomor:86/001.2/PMDH Nomor: 180/248/PKS/ / Lampiran 5. Keputusan Direksi Perum Perhutani Nomor: 436/DIR/2011 Tentang Pedoman Berbagi Hasil Hutan Kayu 113 Lampiran 6. Transkrip Data Wawancara 130 Lampiran 7. Struktur Organisasi Perum Perhutani KPH Malang 139 Lampiran 8. Surat Ijin Penelitian 140

11 DAFTAR PUSTAKA Buku Agustino, Leo Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Penerbit Alfabeta Bungin, Burhan Sosiologi Komunikasi. Teori, Paradigma, dan Diskursus Teknologi Komunikasi di Masyarakat. Penerbit Kencana Pranada Media Group Maan, dkk Buku Pintar Penyuluhan Kehutanan. Departemen Kehutanan Pusat Penyuluhan Kehutanan. Parsons, Wayne,2008. Public Policy: Pengantar Teori dan Praktik Analisis Kebijakan, Jakarta : Kencana Prenada Media Group Perum Perhutani, Pedoman Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat (PHBM). Jakarta Perum Perhutani Unit II Jawa Timur, Pedoman Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat Plus (PHBM Plus). Surabaya Perum Perhutani,2011. Pedoman Berbagi Hasil Hutan Kayu. Jakarta Perum Pehutani Unit II Jawa Timur, Kumpulan Buku Pedoman Dan Petunjuk Pelaksanaan PHBM & PKBL. Biro Kelola SDH Surabaya. Ritzer, Geoerge dan Douglas J Goodman Teori Sosiologi Moderen. Jakarta Kencana Prenada Media Group Ritzer, Geoerge Sosiologi Ilmu Pengetahuan berparadigma Ganda. Jakarta: Raja Grafindo Persada Robert R. Mayer & Emest Greenwood, Rancangan Penelitian Kebijakan Sosial. PT. CV Rajawali. Jakarta Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitati Kualitatif Dan R&D. Bandung Penerbit Alfabeta Suharto,Edi Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik. Bandung Penerbit Alfabeta Salim, Dasar-Dasar Hukum Kehutanan. Jakarta PT Sinar Grafika

12 Tjejep Rohendi Rohidi, Metodologi Sebuah Pengantar. Yogyakarta. Pustaka Pelajar. Internet Anonimous, Perum Perhutani Teori kebijakan Sosial Perum Perhutani. Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat (PHBM) Kolaborasi antara Masyarakat Desa Hutan dengan Perum Perhutani dalam Pengelolaan Sumberdaya Hutan di Jawa. Keputusan Direksi Perum Perhutani No: 268/KPTS/DIR/2007 tentang Pedoman Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat Plus (PHBM PLUS) dengan adanya penyelarasan bahasa dan materi oleh Pusat Kajian Hutan Rakyat (PKHR) Fakultas Kehutanan Universitas Gadjah Mada Hutan, Masyarakat Dan Hak.dte.gn.apc.org/srfi1.pdf - Britania Raya Pilihan Rasional Dalam Merumuskan Kebijakan Publik (Sebuah Kajian Teoritis). Jurnal Andri Kelola Hutan Bersama Masyarakat. Arief Budiono,2008. Kebijakan Perum Perhutani Kesatuan Pemangkuan Hutan Saradan Dalam Pengelolaan Hutan Berbasis Partisipasi Masyarakat Melalui Program Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat Haedar Akib & Atonius Tarigan,2008. Artikulasi Konsep Implementasi Kebijakan: Perspektif, Model Dan Kriteria Pengukurannya rudisalam.files.wordpress.com/.../artikulasi-konsep-implementasikebijakan jurnal-baca-agustus doc I Nyoman Nurjaya Menuju Pengelolaan Sumber Daya Hutan Yang Berorientasi Pada Pola Kooperatif, Perspektif Legal Formal. Mimpo Workshop. Yogyakarta Maret 1999.

13 Noviana Khususiyah, Suyanto dan Yana Buana, Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat (PHBM) : Pembelajaran Keberhasilan & Kegagalan Program PD Ngadung, I.B, Ketentuan Umum Pengantar Ke Hutan dan Kehutanan Di Indonesia. Ujungpandang: Pusat Latihan Kehutanan. Rachman Effendi dkk, Kajian Pola-Pola Pemberdayaan Masyarakat Sekitar Hutan Produksi Dalam Mencegah Illegal Logging (Study Of Community Empowerment Model Around The Production Forest Areas For Preventing Illegal Logging) puslitsosekhut.web.id/download.php?page=publikasi&sub...id... Ramond Tambunan, Kualitatif jab&url=http%3a%2f% Ratu, Agung Implementasi Kebijakan Bottom Up Dan Campuran Ratu, Agung,2010. Implementasi dan Kebijakan Publik.. San Afri Awang dkk, Panduan Pemberdayaan Lembaga Masyarakat Desa Hutan Pusat Kajian Hutan Rakyat. Yogyakarta Fakultas KehutananUniversitas Gadjah Mada Sardjono, M.A Upaya Pemberdayaan Masyarakat di SekitarKawasan Hutan dikaltim: Analisis Krisis Implementasi dan Perspektif ke Depan. Lokakarya Perimbangan Keuangan Pusat-Daerah. Samarinda Oktober 1998.