DAFTAR TABEL HALAMAN. iii

Transkripsi

1

2

3 i

4 DAFTAR ISI HALAMAN KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... ii BAB I PENDAHULUAN... 1 I.1 Latar Belakang... 1 I.2 Tujuan dan Sasaran... 3 I.3 Sumber Data... 4 I.4 Sistematika Penulisan... 5 BAB II Metodologi Konsep Pembangunan Manusia Penghitungan Indeks Pembangunan Manusia... 7 BAB III GAMBARAN UMUM Profil Kabupaten Ponorogo Gambaran Umum Sosial Ekonomi Kabupaten Ponorogo Bidang Pendidikan Bidang Kesehatan Masyarakat Bidang Perekonomian Bidang Ketenagakerjaan Bidang Perumahan BAB IV STATUS PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN PONOROGO Perkembangan IPM Kabupaten Ponorogo Perkembangan Komponen IPM Indeks Kesehatan Indeks Pendidikan Indeks Daya Beli Reduksi Shortfall BAB V KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Saran ii

5 DAFTAR TABEL HALAMAN Tabel 1 Nilai Maksimum dan Minimum Komponen IPM... 9 Tabel 2 Tingkatan Status Nilai IPM Tabel 3 Jenjang Pendidikan & Tahun Konversi (Skor) Yang Digunakan Untuk Menghitung Rata-rata Lama Sekolah Tabel 4 Komoditi Terpilih Susenas Untuk Standar Penghitungan PPP Tabel 5 Jumlah Penduduk Kabupaten Ponorogo Menurut Kecamatan Tahun Tabel 6 Persentase Penduduk Kabupaten Ponorogo Usia 10 Tahun Ke Atas Menurut Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan Tabel 7 Rasio Murid-Guru & Murid-Sekolah Kabupaten Ponorogo Tahun Ajaran 2013/ Tabel 8 Persentase Balita Menurut Penolong Kelahiran di Kabupaten Ponorogo Tahun Tabel 9 Persentase Penduduk Menurut Keluhan Kesehatan di Kabupaten Ponorogo Tahun Tabel 10 Banyaknya Fasilitas Kesehatan di Kabupaten Ponorogo Tahun Tabel 11 PDRB Per Kapita (ADHB) Kabupaten Ponorogo Tahun Tabel 12 Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas Menurut Variabel Ketenagakerjaan di Kabupaten Ponorogo Tahun Tabel 13 Angka Harapan Hidup Kabupaten/Kota se-eks Karesidenan Madiun Tahun Tabel 14 Indeks Kesehatan Kabupaten/Kota se-eks Karesidenan Madiun Tahun Tabel 15 Angka Melek Huruf Kabupaten/Kota se-eks Karesidenan Madiun Tahun Tabel 16 Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota se-eks Karesidenan Madiun Tahun iii

6 Tabel 17 Indeks Pendidikan Kabupaten/Kota se-eks Karesidenan Madiun Tahun Tabel 18 Pengeluaran Riil Perkapita se-eks Karesidenan Madiun dan Provinsi Jawa Timur Tahun (000 rupiah) Tabel 19 Indeks Daya Beli Kabupaten/Kota se-eks Karesidenan Madiun Tahun iv

7 DAFTAR GAMBAR HALAMAN Gambar 1 Diagram Penghitungan IPM... 8 Gambar 2 Peta Kabupaten Ponorogo Gambar 3 Luas Wilayah Per Kecamatan Gambar 4 Angka Melek Huruf Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas Kabupaten Ponorogo Tahun Gambar 5 Angka Partisipasi Sekolah Menurut Jenjang Pendidikan Di Kabupaten Ponorogo Tahun Gambar 6 Rata-rata Lama Sekolah Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas Tahun Gambar 7 Angka Kematian Bayi Per 1000 Kelahiran Hidup Kabupaten Ponorogo Tahun Gambar 8 Persentase Rumah Tangga Menurut Sumber Air Minum Di Kabupaten Ponorogo Tahun Gambar 9 Persentase Rumah Tangga Menurut Sumber Penerangan di Kabupaten Ponorogo Tahun Gambar 10 Persentase Rumah Tangga Menurut Jenis Lantai Terluas di Kabupaten Ponorogo Tahun Gambar 11 Persentase Rumah Tangga Menurut Fasilitas Tempat Buang Air Besar di Kabupaten Ponorogo Tahun Gambar 12 Perkembangan IPM Kabupaten Ponorogo Tahun Gambar 13 IPM Kabupaten/Kota se-eks Karesidenan Madiun Tahun Tahun Gambar 14 Perkembangan Angka Harapan Hidup Kabupaten Ponorogo Tahun (Tahun) Gambar 15 Perkembangan Angka Melek Huruf Kabupaten Ponorogo Tahun Gambar 16 Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten Ponorogo Tahun Gambar 17 Reduksi Shortfall IPM Kabupaten Ponorogo Tahun v

8 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Sumber daya manusia (SDM) merupakan salah satu faktor penting yang perlu menjadi prioritas dalam perencanaan pembangunan. SDM yang berkualitas akan menjadi potensi suatu wilayah. Sebaliknya bila SDM tidak berkualitas maka akan menjadi beban dalam pembangunan. Manusia adalah kekayaan bangsa yang sesungguhnya, oleh karena itu rancangan pembangunan manusia yang sesungguhnya adalah menempatkan manusia sebagai tujuan akhir dari pembangunan. Kualitas manusia (SDM yang tangguh) di suatu wilayah memiliki andil besar dalam menentukan keberhasilan pengelolaan pembangunan di wilayahnya. Salah satu tujuan pembangunan nasional adalah menyejahterakan seluruh penduduk. Bertitik tolak dari tujuan ini maka manusia ditempatkan sebagai titik sentral dalam pembangunan yang mempunyai ciri dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat. Untuk mencapai tujuan tersebut pemerintah berupaya meningkatkan kualitas penduduk sebagai kekayaan sumber daya baik dari aspek kesehatan, pendidikan, kesejahteraan ekonomi, serta aspek moralitas (iman dan ketaqwaan). Hal ini merupakan suatu kenyataan yang sederhana, namun seringkali terlupakan oleh kesibukan jangka pendek yang berorientasi pada hal-hal yang bersifat materi. Berbagai ukuran telah banyak digunakan untuk menilai kinerja pembangunan, namun tidak semua ukuran yang dibuat dapat digunakan sebagai ukuran standart yang dapat dibandingkan antar daerah. Oleh karena itu United Nation Development 1

9 Programme (UNDP) menetapkan suatu ukuran standart pembangunan manusia yaitu Indeks Pembangunan Manusia (IPM) atau Human Development Index (HDI). IPM dibentuk melalui pendekatan tiga dimensi dasar yang mencakup umur panjang dan sehat, pengetahuan, dan kehidupan yang layak. Setiap dimensi direpresentasikan oleh masing-masing indikator. Dimensi umur panjang dan sehat direpresentasikan oleh indikator Angka Harapan Hidup (e 0 ); dimensi pengetahuan direpresentasikan oleh indikator angka melek huruf (Lit) dan rata-rata lama sekolah (MYS); dan dimensi kehidupan yang layak direpresentasikan oleh indikator kemampuan daya beli (DB). Dengan demikian peningkatan dari IPM sebagai manifestasi pembangunan manusia dapat ditafsirkan sebagai keberhasilan meningkatkan kemampuan dalam memperluas pilihan-pilihan penduduk yang mencakup pendapatan, pendidikan, kesehatan, dan lingkungan. Untuk meningkatkan IPM, tidak hanya tergantung pada pertumbuhan ekonomi belaka namun juga peningkatan di bidang pendidikan dan kesehatan. Agar pertumbuhan ekonomi sejalan dengan pembangunan manusia maka harus disertai dengan pemerataan pendapatan dan alokasi belanja publik. Kedua hal tersebut diperlukan untuk menjamin bahwa seluruh penduduk dapat menikmati hasil pembangunan. Selain itu faktor pendidikan dan kesehatan merupakan faktor penting yang sangat efektif dalam pembangunan manusia. Kedua faktor ini adalah kebutuhan dasar yang perlu dimiliki oleh penduduk agar mampu meningkatkan kapabilitas dasarnya. Semakin tinggi kapabilitas dasar yang dimiliki suatu daerah, semakin tinggi pula peluang untuk meningkatkan potensi daerah tersebut. Hal ini pada gilirannya akan menaikkan indikator/komponen IPM. 2

10 Isu pembangunan manusia saat ini menjadi perhatian pemerintah, hal ini ditandai dengan diikutkannya IPM sebagai salah satu alokator dana alokasi umum (DAU) sejak tahun 2004 untuk mengatasi kesenjangan keuangan wilayah (fiscal gap). Alokator lainnya adalah luas wilayah, jumlah penduduk, produk domestik bruto, dan indeks kemahalan konstruksi. Melalui hal ini diharapkan agar wilayah dengan IPM rendah secara perlahan dapat mengejar ketertinggalannya karena memperoleh alokasi dana yang berlebih. Dalam konteks perencanaan pembangunan yang baik, maka diperlukan data dan informasi yang akurat dan dapat dipertanggungjawabkan. Data dan informasi menjadi mutlak diperlukan sebagai bahan untuk mengevaluasi sasaran pembangunan yang telah dicapai. Oleh karena itu untuk memperoleh gambaran tentang pembangunan manusia di Kabupaten Ponorogo, disusunlah publikasi Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Ponorogo Tahun Dengan diterbitkannya publikasi ini diharapkan dapat dijadikan sebagai alat evaluasi atas pembangunan yang telah dilakukan serta dapat dijadikan masukan dalam penentuan kebijakan pembangunan di Kabupaten Ponorogo Tujuan dan Sasaran Tujuan dari penulisan ini adalah menyajikan data dan informasi tentang kondisi penduduk dan permasalahannya sebagai dampak dari pembangunan yang telah dilaksanakan di Kabupaten Ponorogo. Selanjutnya diharapkan dapat menjadi masukan dalam perencanan dan pengambilan kebijakan yang berkaitan dengan pemberdayaan sumberdaya manusia di Kabupaten Ponorogo, termasuk penentuan sektor-sektor prioritas dalam pembangunan manusia. Publikasi ini menyajikan data dan analisis IPM 3

11 selama tahun Selain itu publikasi ini juga menganalisis perkembangan masing-masing komponen IPM. Sasaran yang ingin dicapai dalam publikasi ini meliputi: a. Teridentifikasinya kondisi beberapa variabel sektoral dalam pembangunan manusia, meliputi sektor-sektor: kesehatan, pendidikan, dan ekonomi di Kabupaten Ponorogo. b. Memberikan gambaran permasalahan yang ada di bidang pembangunan manusia di Kabupaten Ponorogo c. Diperolehnya gambaran tentang perkembangan ukuran pembangunan manusia (IPM) dan indikator-indikator sosial lainnya di Kabupaten Ponorogo. d. Terumuskannya implikasi masalah dan kebijakan untuk menangani berbagai masalah yang merupakan bagian dari perencanaan dan penanganan pembangunan manusia Sumber Data Dalam penyusunan publikasi ini, sumber data utama berasal dari Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas) disamping data sensus maupun survei BPS lainnya. Sumber data lain berasal dari publikasi-publikasi BPS kabupaten, BPS provinsi maupun BPS RI, antara lain Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) dan hasil Survei Angkatan Kerja Nasional (Sakernas). 4

12 1.4. Sistematika Penulisan Sistematika penulisan buku Tahun 2014 ini mencakup 5 bab dengan perincian sebagai berikut : Bab I merupakan bab pendahuluan yang mencakup latar belakang, tujuan dan sasaran, sumber data, dan sistematika penulisan. Bab II berisi tentang metodologi penghitungan IPM secara rinci dari masing-masing komponen IPM. Bab III membahas mengenai gambaran umum keadaan di Kabupaten Ponorogo yang mencakup keadaan sosial ekonomi masyarakat Ponorogo.. Bab IV membahas mengenai analisis IPM beserta komponen-komponennya dan dikaitkan dengan beberapa indikator tunggal seperti pendidikan, kesehatan, dan ekonomi. Bab V merupakan bab penutup yang berisi tentang kesimpulan dan saran dari uraian pada bab-bab sebelumnya. 5

13 BAB II METODOLOGI 2.1. Konsep Pembangunan Manusia Dalam konsep pembangunan manusia, pembangunan seharusnya dianalisis serta dipahami dari sudut manusianya, bukan hanya dari pertumbuhan ekonominya. Pembangunan manusia memperhatikan bukan hanya pada upaya meningkatkan kemampuan (kapabilitas) manusia, tetapi juga pada upaya-upaya memanfaatkan kemampuan manusia tersebut secara optimal. Paradigma pembangunan lama menekankan pada pertumbuhan ekonomi yang menempatkan pendapatan sebagai acuan, dan yang menjadi alat ukurnya adalah GNP atau GDP per kapita. Alat ukur ini dirasa kurang komprehensip karena hanya melihat satu sisi kehidupan manusia. Sejak tahun 1990, UNDP mengadopsi suatu paradigma baru mengenai pembangunan. Paradigma ini melihat manusia dari sisi yang lebih baik dan komprehensip karena disamping memperhitungkan keberhasilan pembangunan manusia dari aspek ekonomi, juga memperhitungkan keberhasilan pembangunan manusia dari aspek non-ekonomi. Paradigma pembangunan yang dimaksud tersebut mengandung empat komponen utama yaitu : a. Produktivitas. Manusia harus berkemampuan untuk meningkatkan produktivitasnya dan berpartisipasi penuh dalam mencari penghasilan dan lapangan kerja. Oleh karena itu pembangunan ekonomi merupakan bagian dari pembangunan manusia. b. Pemerataan. Setiap orang harus memiliki kesempatan yang sama. Semua hambatan terhadap peluang ekonomi dan politik harus dihapuskan, 6

14 sehingga semua orang dapat berpartisipasi dan mendapat keuntungan dari peluang yang sama. c. Berkelanjutan. Akses terhadap peluang/kesempatan harus tersedia bukan hanya untuk generasi sekarang tetapi juga untuk generasi yang akan datang. Semua sumber daya harus dapat diperbaharui. d. Pemberdayaan. Semua orang diharapkan berpartisipasi penuh dalam pengambilan keputusan dalam proses aktivitasnya. Penyertaan konsep pembangunan manusia dalam kebijakan-kebijakan pembangunan sama sekali tidak berarti meninggalkan berbagai strategi pembangunan terdahulu, antara lain mempercepat pertumbuhan ekonomi, mengurangi kemiskinan, dan mencegah perusakan lingkungan. Namun perbedaannya adalah bahwa dari sudut pandang pembangunan manusia, semua tujuan tersebut diletakkan dalam kerangka untuk memperluas pilihan-pilihan bagi manusia Penghitungan Indeks Pembangunan Manusia Indeks Pembangunan Manusia (IPM) adalah variabel tak bebas yang bersifat state, yaitu suatu variabel yang perubahannya berlangsung lambat dan akan meningkat/menurun sedikit demi sedikit sebagai respon terhadap perubahan berbagai kondisi fisik, sosial, ekonomi, dan lingkungan. Agar mudah dipahami, maka variabelvariabel sosial dan ekonomi tersebut disusun menjadi indeks komposit yang digabung menjadi indeks tunggal. Angka IPM sangat penting untuk melihat sampai seberapa jauh pertumbuhan dan pemerataan hasil pembangunan mampu secara nyata memberikan output berupa peningkatan kebutuhan fisik dasar manusia dan perluasan kemampuan manusia untuk 7

15 melakukan pilihan-pilihan. Diagram di bawah ini menyajikan gambar indeks-indeks yang disajikan pada Indeks Pembangunan Manusia yang dihitung dan diperlihatkan secara jelas persamaan dan perbedaan antara masing-masing indeks. Gambar 1. Diagram Penghitungan IPM DIMENSI UMUR PANJANG DAN SEHAT PENGETAHUAN KEHIDUPAN YANG LAYAK INDIKATOR Angka Harapan Hidup pada saat lahir Angka Melek Huruf (Lit) Rata-rata Lama Sekolah (MYS) Pengeluaran per Kapita Riil yang Disesuaikan (PPP Rupiah) INDEKS Indeks Harapan Hidup Indeks Pendidikan Indeks Pendapatan INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA (IPM) Secara umum metode penghitungan IPM yang digunakan di Indonesia sama dengan metode penghitungan yang digunakan oleh UNDP. IPM di Indonesia disusun berdasarkan tiga komponen indeks, yaitu: 1) Indeks angka harapan hidup ketika lahir; 2) Indeks pendidikan, yang diukur berdasarkan rata-rata lama sekolah (rata-rata jumlah tahun yang telah dihabiskan oleh penduduk usia 15 tahun ke atas di seluruh jenjang pendidikan formal yang dijalani) dan angka melek huruf (Latin atau lainnya pada penduduk usia 15 tahun atau lebih); serta 8

16 3) Indeks standar hidup layak, yang diukur dengan pengeluaran per kapita (PPP-Purchasing Power Parity / paritas daya beli dalam rupiah). Masing-masing terlebih dahulu dihitung indeksnya sehingga bernilai 0 (buruk) dan 1 (terbaik). Untuk memudahkan analisa biasanya dikalikan 100. Teknik penyusunan indeks tersebut pada dasarnya mengikuti rumus sebagai berikut: dimana: I (i) IPM i 1 I ( i) dimana : Indeks komponen IPM ke i (i=1,2,3) X (i) : Nilai indikator komponen IPM ke i I ( i) { X ( i) Min. X ( i) } { Max. X Min. X ( i) ( i) } Max.X (i) Min. X (i) : Nilai maksimum X (i) : Nilai minimum X (i) Berdasarkan nilai IPM yang diperoleh, kita dapat melakukan analisis lebih lanjut, diantaranya tingkat status pembangunan manusia dan tingkat pertumbuhan IPM. Nilai maksimum dan minimum yang digunakan dalam penghitungan IPM menurut BPS sebagai berikut: Tabel 1. Nilai Maksimum dan Minimum Komponen IPM Indikator Komponen IPM Nilai Minimum Nilai Maksimum Catatan Angka Harapan Hidup 25,0 85,0 Standart UNDP Angka Melek Huruf Standart UNDP Rata-rata Lama Sekolah 0 15 Standart UNDP Purchasing Power Parity *) a) b) Disesuaikan Catatan * a) Setara dengan dua kali garis kemiskinan untuk propinsi yang memiliki tingkat konsumsi per kapita terendah pada tahun 1990 (daerah pedesaan di Sulawesi Selatan). Untuk tahun 1999, nilai minimum disesuaikan menjadi Rp Penyesuaian ini dilakukan karena krisis ekonomi telah menyebabkan penurunan daya beli masyarakat secara drastis sebagimana terlihat dari peningkatan angka kemiskinan dan penurunan upah riil. Penambahan sebesar 9

17 Rp didasarkan pada perbedaan antara garis kemiskinan lama dengan garis kemiskinan baru yang jumlahnya Rp per bulan (= Rp per tahun). b) Proyeksi pengeluaran riil/unit/tahun untuk propinsi di Indonesia yang memiliki angka tertinggi (Jakarta) pada 2018 setelah disesuaikan dengan formula Atkinson. Proyeksi mengasumsikan tingkat pertumbuhan daya beli sebesar 6,5 persen pertahun selama Hasil penghitungan IPM akan memberikan gambaran seberapa jauh suatu wilayah telah mencapai sasaran yang ditentukan. Semakin dekat nilai IPM suatu wilayah terhadap angka 100, maka semakin dekat pula wilayah tersebut dengan sasaran yang ingin dicapai. Untuk memahami makna nilai IPM, maka PBB malalui UNDP memberikan kriteria sebagai berikut: Tabel 2. Tingkatan Status dan Kriteria Nilai IPM Tingkatan Status Rendah Menengah bawah Menengah Atas Tinggi Kriteria IPM < IPM < IPM < 80 IPM 80 IPM juga dapat digunakan untuk mengukur tingkat kemajuan pencapaian terhadap sasaran ideal (IPM=100) yang biasanya disebut reduksi shortfall per tahun. Angka tersebut mengukur rasio pencapaian kesenjangan antara jarak yang sudah ditempuh dengan yang harus ditempuh untuk mencapai kondisi yang ideal. Dalam pengertian sehari-hari reduksi shortfall dikatakan sebagai suatu kepekaan terhadap perlakuan yang diberikan berkaitan dengan pembangunan manusia. Semakin tinggi nilai reduksi shortfall di suatu wilayah, maka semakin cepat pula kenaikan IPM yang dicapai dalam suatu periode. Berikut cara penghitungan reduksi shortfall per tahun yang dinyatakan dengan rumus : IPM t1 - IPM to 1/n R = X 100 IPM ref IPM to 10

18 dimana : R : reduksi short fall per tahun IPM t 0 : IPM tahun awal observasi IPM t 1 : IPM tahun akhir IPM ref : IPM acuan atau ideal yang dalam hal ini sama dengan 100 n : tahun akhir tahun awal. Ada 4 kategori reduksi shortfall per tahun, yaitu sangat lambat jika < 1,3; lambat jika 1,3 1,5; menengah jika 1,5 1,7; dan cepat jika > 1,7. Semakin besar reduksi shortfall per tahun maka semakin besar kemajuan yang dicapai daerah tersebut dalam periode itu. berikut : Sedangkan untuk menghitung masing-masing komponen IPM adalah sebagai a. Angka Harapan Hidup (e 0 ) Pembangunan manusia harus lebih mengupayakan agar penduduk dapat mencapai usia hidup yang panjang dan sehat. Sebenarnya banyak indikator yang dapat digunakan untuk mengukur usia hidup, tetapi dengan mempertimbangkan ketersediaan data secara global, UNDP memilih indikator angka harapan hidup waktu lahir (e 0 ). Angka harapan hidup adalah rata-rata perkiraan banyak tahun yang dapat ditempuh oleh seseorang selama hidup. Di Indonesia angka harapan hidup dihitung dengan metode tidak langsung. Metode ini menggunakan dua macam data dasar yaitu rata-rata anak yang dilahirkan hidup dan rata-rata anak yang masih hidup. Prosedur penghitungan angka harapan hidup yang diperoleh dengan metode tidak langsung ini merujuk pada keadaan 3-4 tahun dari tahun survei. 11

19 Besarnya nilai maksimum dan nilai minimum untuk masing-masing komponen ini merupakan nilai besaran yang telah disepakati oleh semua negara (175 negara di dunia). Pada komponen ini, angka tertinggi sebagai batas atas untuk penghitungan indeks dipakai 85 tahun dan terendah adalah 25 tahun. Angka ini diambil sesuai standart. b. Rata-rata Lama Sekolah (MYS) dan Angka Melek Huruf (Lit) Pengetahuan diakui secara luas sebagai unsur mendasar dari pembangunan manusia. Dua indikator yang digunakan untuk menghitung komponen indeks pendidikan, yaitu Angka Melek Huruf penduduk dewasa (Lit) dan Rata-Rata Lama Sekolah (MYS). Angka Melek Huruf adalah persentase penduduk usia 15 tahun ke atas yang dapat membaca dan menulis huruf latin dan huruf lainnya. Sedangkan Rata-Rata Lama Sekolah menggambarkan jumlah tahun yang digunakan oleh penduduk usia 15 tahun ke atas dalam menjalani pendidikan formal. Untuk penghitungan indeks pendidikan ini, dua batasan dipakai sesuai kesepakatan beberapa negara. Batas maksimum untuk Angka Melek Huruf (Lit) adalah 100 dengan batas minimum 0. Hal ini menggambarkan kondisi 100 persen atau semua masyarakat mampu membaca dan menulis, dan nilai 0 mencerminkan kondisi sebaliknya. Sementara itu batas maksimum untuk Rata-Rata Lama Sekolah (MYS) adalah 15 tahun dan batas minimum adalah 0 tahun. Batas maksimum 15 tahun mengindikasikan tingkat pendidikan maksimum yang ditargetkan adalah setara lulus Sekolah Menengah Atas. Populasi yang digunakan dalam penghitungan MYS dibatasi pada penduduk berumur 15 tahun ke atas, dengan alasan penduduk yang berusia kurang dari 15 tahun masih dalam proses sekolah 12

20 sehingga angka lebih mencerminkan pada kondisi yang sebenarnya, dengan asumsi bahwa program wajib belajar 9 tahun dianggap sudah tuntas. Langkah penghitungannya adalah pertama-tama memberi bobot variabel pendidikan yang ditamatkan (jenjang pendidikan). Tabel di bawah menyajikan faktor konversi dari tiap-tiap jenjang pendidikan yang ditamatkan. Tabel 3. Jenjang Pendidikan dan Tahun Konversi (Skor) Yang Digunakan Untuk Menghitung Rata-rata Lama Sekolah No. Jenjang Pendidikan Tahun Konversi (Skor) 1. Tidak/belum pernah sekolah 0 2. SD 6 3. SLTP 9 4. SLTA/SMU Diploma I Diploma II Akademi/Diploma III Diploma IV/Sarjana Magister (S2) Doktor (S3) 21 Langkah selanjutnya adalah menghitung rata-rata tertimbang dari variabel tersebut sesuai dengan bobotnya, dengan rumus sebagai berikut : MYS fi fi si di mana : MYS : rata-rata lama sekolah (dalam tahun) fi : frekuensi penduduk yang berumur 15 tahun ke atas untuk jenjang pendidikan ke-i si : skor masing-masing jenjang pendidikan i i : jenjang pendidikan (i=1,2,...), lihat tabel di atas 13

21 Setelah mendapatkan nilai Lit dan MYS, maka dilakukan penyesuaian dengan memberi bobot pada masing-masing indikator tersebut. Rata-rata Lama Sekolah diberi bobot sepertiga, sedangkan Angka Melek Huruf diberi bobot dua pertiga. Adapun Indeks Pendidikan tersebut dihitung dengan rumus sebagai berikut: IP = 2/3 Indeks Lit + 1/3 Indeks MYS c. Standar Hidup Layak Untuk mengukur indikator Standart Hidup Layak, UNDP menggunakan GDP per kapita yang telah disesuaikan (adjusted real GDP per capita). Namun dalam penghitungan IPM sub nasional (propinsi dan kabupaten/kota) tidak dapat menggunakan data PDRB per kapita yang kurang lebih setara dengan ukuran UNDP. Hal ini dikarenakan PDRB per kapita hanya mengukur produksi suatu wilayah dan tidak mampu menggambarkan daya beli riil dari masyarakat yang merupakan fokus dari IPM. Sedangkan data pengeluaran per kapita yang diperoleh dari Survei Sosial Ekonomi Nasional (SUSENAS) merupakan pendekatan dari daya beli masyarakat lokal yang lebih baik. Untuk mengukur daya beli masyarakat antar kabupaten/kota, digunakan rata-rata konsumsi 27 komoditi terpilih dari hasil Susenas yang dianggap paling dominan dikonsumsi oleh masyarakat dan telah distandarkan agar dapat dibandingkan antar daerah dan antar waktu serta disesuaikan dengan indeks PPP. Adapun 27 jenis komoditi standart dapat dilihat pada daftar dibawah ini: 14

22 Tabel 4. Komoditi Terpilih Susenas Untuk Standar Penghitungan PPP Komoditi Unit Proporsi dari total konsumsi (%) 1 Beras Kg 7,25 2 Tepung Terigu Kg 0,10 3 Ketela Pohon Kg 0,22 4 Ikan Tongkol Kg 0,50 5 Ikan Teri Ons 0,32 6 Daging Sapi Kg 0,78 7 Daging Ayam Kampung Kg 0,65 8 Telur Ayam Butir 1,48 9 Susu Kental Manis 397 Gram 0,48 10 Bayam Kg 0,30 11 Kacang Panjang Kg 0,32 12 Kacang Tanah Kg 0,22 13 Tempe Kg 0,79 14 Jeruk Kg 0,39 15 Pepaya Kg 0,18 16 Kelapa Butir 0,56 17 Gula Pasir Ons 1,61 18 Kopi Bubuk Ons 0,60 19 Garam Ons 0,15 20 Merica/Lada Ons 0,13 21 Mie Instan 80 Gram 0,79 22 Rokok Kretek Filter 10 Batang 2,86 23 Listrik Kwh 2,06 24 Air Minum M3 0,46 25 Bensin Liter 1,02 26 Minyak Tanah Liter 1,74 27 Sewa Rumah Unit 11,56 PPP dihitung berdasarkan pengeluaran per kapita setelah disesuaikan dengan Indeks Harga Konsumen (IHK) dan penurunan utilitas marginal yang dihitung dengan formula Atkinson. Penghitungan rata-rata pengeluaran per kapita riil yang telah disesuaikan dilakukan melalui 5 (lima) tahapan sebagai berikut : 1) Menghitung rata-rata pengeluaran perkapita per bulan dengan menggunakan data Susenas. Hasil penghitungan dikali 12 untuk memperoleh angka tahunan (misal A). 15

23 2) Menghitung nilai pengeluaran riil (B) yaitu dengan membagi rata-rata pengeluaran (A) dengan IHK pada tahun yang bersangkutan. 3) Menghitung PPP (unit) semacam faktor pengali (misal C) untuk menghilangkan perbedaan antar daerah. 4) Menghitung nilai PPP dalam rupiah (Y*) dengan cara membagi B dengan C. 5) Menghitung penyesuaian PPP (rupiah) atau rata-rata konsumsi riil dengan menggunakan formula Atkinson (Y**) : Y** = Y* jika Y* Z = Z + 2(Y* - Z) (1/2) jika Z < Y * 2Z = Z + 2Z (1/2) + 3 (Y* -2Z) (1/3) jika 2Z < Y* 3Z = Z + 2Z (1/2) + 3 (Y*-2Z) (1/3) + 4 (Y*-3Z) (1/4) jika 3Z < Y* 4Z) dimana: Y* : konsumsi riil per kapita yang telah disesuaikan dengan PPP/unit Z : Batas tingkat pengeluaran yang ditetapkan secara arbiter sebesar Rp per kapita setahun atau Rp per kapita per hari. 16

24 BAB III GAMBARAN UMUM 3.1. Profil Kabupaten Ponorogo Kabupaten Ponorogo merupakan salah satu kabupaten yang ada di bagian barat Provinsi Jawa Timur. Luas wilayahnya 1.371,78 km 2 yang terletak antara ' sampai dengan ' Bujur Timur dan 7 49' sampai dengan 8 20' Lintang Selatan. Kabupaten Ponorogo secara langsung berbatasan dengan Kabupaten Magetan, Kabupaten Madiun, dan Kabupaten Nganjuk di sebelah Utara. Di sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Tulungagung dan Kabupaten Trenggalek. Di sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Pacitan, sedangkan di sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Pacitan dan Kabupaten Wonogiri (Provinsi Jawa Tengah). Wilayah Kabupaten Ponorogo terbagi habis atas 21 Kecamatan yang terdiri dari 307 desa/kelurahan. Gambar 2. 17

25 Kondisi topografi Kabupaten Ponorogo bervariasi mulai dari dataran rendah hingga pegunungan. Sebagian besar wilayah Kabupaten Ponorogo yaitu sebesar 78,83% terletak di ketinggian kurang dari 500 meter di atas permukaan laut, 14,66% berada di antara meter, dan sisanya 6,51% berada pada ketinggian di atas 700 meter. Secara klimatologis Kabupaten Ponorogo merupakan dataran rendah dengan iklim tropis yang mengalami dua musim yaitu kemarau dan penghujan dengan suhu berkisar C. Kecamatan Ngrayun mempunyai wilayah terluas (184,76 Km 2 ) dari keseluruhan luas wilayah Kabupaten Ponorogo, sementara wilayah terkecil adalah Kecamatan Ponorogo (22,31 Km 2 ). Sumber : Ponorogo Dalam Angka 2014, BPS Berdasarkan hasil proyeksi BPS tahun 2013, jumlah penduduk Kabupaten Ponorogo sebesar jiwa, yang terdiri dari jiwa penduduk laki-laki dan jiwa penduduk perempuan dengan kepadatan penduduk mencapai 630 jiwa/km 2. Komposisi penduduk laki-laki dan perempuan di Kabupaten Ponorogo hampir seimbang. Tercatat rasio jenis kelamin (Sex Ratio) sebesar 99,75 yang berarti bahwa secara rata-rata pada setiap 100 penduduk perempuan terdapat 99 penduduk laki-laki. 18

26 Tabel 5. Jumlah Penduduk Kabupaten Ponorogo Menurut Kecamatan Tahun 2013 No Kecamatan Laki-Laki Perempuan Jumlah Sex Ratio 1 Ngrayun Slahung Bungkal Sambit Sawoo Sooko Pudak Pulung Mlarak Siman Jetis Balong Kauman Jambon Badegan Sampung Sukorejo Ponorogo Babadan Jenangan Ngebel Jumlah Sumber : Ponorogo Dalam Angka 2014, BPS Dari 21 kecamatan yang ada di Kabupaten Ponorogo, Kecamatan Ponorogo merupakan kecamatan dengan jumlah penduduk terbesar, yaitu jiwa dengan kepadatan penduduk sebesar jiwa/km 2, diikuti oleh Kecamatan Babadan jiwa (1.555 jiwa/km 2 ) dan Kecamatan Ngrayun jiwa (305 jiwa/km 2 ). Sementara kecamatan dengan jumlah penduduk paling sedikit sekaligus tingkat kepadatan terendah adalah Kecamatan Pudak jiwa dengan tingkat kepadatan 187 jiwa/km 2. 19

27 Jika dilihat menurut sebaran penduduk berdasarkan kelompok umur, mayoritas penduduk Kabupaten Ponorogo merupakan penduduk produktif dengan persentase penduduk usia tahun sebesar 68,01%. Sedangkan penduduk usia di bawah 15 tahun sebesar 21,04% dan penduduk usia 65 tahun ke atas sebesar 10,95%. Dengan demikian dapat diketahui bahwa angka rasio ketergantungan di Kabupaten Ponorogo pada tahun 2013 mencapai 47,05 yang berarti secara rata-rata dari setiap 100 penduduk usia produktif harus menanggung sekitar 47 penduduk usia tidak produktif. 3.2 Gambaran Umum Sosial Ekonomi Kabupaten Ponorogo Sebagaimana paradigma pembangunan yang menempatkan manusia sebagai titik sentral dari pembangunan itu sendiri, maka upaya-upaya peningkatan kualitas manusia baik secara fisiologis, ekonomis, maupun spiritual perlu diupayakan. Dalam menggambarkan upaya-upaya pembangunan manusia tersebut biasanya digunakan indikator-indikator sosial ekonomi yang meliputi bidang pendidikan, kesehatan masyarakat, ketenagakerjaan, maupun pertumbuhan ekonomi Bidang Pendidikan Pendidikan merupakan salah satu aspek penting dalam proses pengembangan pola pikir konstruktif dan kreatif sumber daya manusia, baik itu pendidikan yang diperoleh secara formal maupun informal sebagai bekal atau modal dalam menjalani interaksi sosial dalam bermasyarakat, pendidikan diperlukan untuk meningkatkan pengetahuan dan ketrampilan manusia. Perencanaan yang cepat, tepat dan terarah dalam pembangunan pendidikan mutlak diperlukan. Semakin tinggi tingkat pendidikan suatu masyarakat, akan mempengaruhi kualitas sumber dayanya. Pendidikan bukan hanya merupakan 20

28 tanggung jawab pemerintah, tetapi juga masyarakat dan keluarga. Pendidikan yang memadai dapat mengoptimalkan potensi yang dimiliki setiap individu. Hal ini sejalan dengan program Pemerintah Kabupaten Ponorogo yang salah satu misinya adalah menjamin terwujudnya kepastian akses dan mutu pelayanan dasar masyarakat secara optimal yang meliputi pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur baik pedesaan maupun perkotaan, serta menjamin kepastian penyediaan pelayanan publik dengan model pelayanan yang efektif dan efisien. Pendidikan yang berbasis pengetahuan dan moral sangat dibutuhkan dalam rangka menghadapi abad globalisasi dimana berbagai pengaruh dari luar yang masuk dengan bebas ke negeri ini. Gambar 4. Angka Melek Huruf Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas Kabupaten Ponorogo Tahun ,99 89,37 87,32 85,72 85, Sumber : BPS Jawa Timur 2013 Kemampuan baca tulis adalah kemampuan dasar untuk meningkatkan kualitas manusia. Diharapkan dengan meningkatnya kemampuan baca tulis maka akan meningkat pula akses terhadap berbagai informasi, yang pada akhirnya akan meningkatkan pengetahuan secara umum. Kemampuan baca tulis tercermin dari tinggi rendahnya angka melek huruf. Dalam hal ini merupakan persentase 21

29 penduduk usia 15 tahun ke atas yang dapat membaca dan menulis huruf latin dan huruf lainnya. Persentase angka melek huruf penduduk usia 15 tahun ke atas di Kabupaten Ponorogo terus meningkat dari tahun ke tahun hingga mencapai 89,37 persen pada tahun 2013 atau naik 0,38 persen poin dibanding tahun sebelumnya yang sebesar 88,99 persen. Tingkat melek huruf yang tinggi menunjukkan adanya sebuah sistem pendidikan dasar yang efektif dan/atau program keaksaraan yang memungkinkan sebagian besar penduduk untuk memperoleh kemampuan menggunakan kata-kata tertulis dalam kehidupan sehari-hari dan melanjutkan pembelajarannya. Peningkatan kualitas sumber daya manusia dan pencapaian program wajib belajar 9 tahun dapat dilakukan dengan cara mengakses seluruh fasilitas pendidikan yang ada bagi penduduk usia sekolah. Untuk mengetahui seberapa besar tingkat pemanfaatan atau jangkauan pendidikan, maka digunakan indikator Angka Partisipasi Sekolah (APS). Angka Partisipasi Sekolah (APS) merupakan ukuran daya serap sistem pendidikan terhadap penduduk usia sekolah. Angka partisipasi dapat menjadi indikator proses di bidang pendidikan yang menggambarkan proses partisipasi aktif penduduk usia belajar dalam proses belajar. APS yang tinggi menunjukkan terbukanya peluang yang lebih besar dalam mengakses pendidikan secara umum. Pada kelompok umur mana peluang tersebut terjadi dapat dilihat dari besarnya APS setiap kelompok umur. 22

30 Gambar 5. Angka Partisipasi Sekolah Menurut Jenjang Pendidikan di Kabupaten Ponorogo Tahun 2013 Sumber : BPS Jawa Timur 2013 Dari grafik di atas diketahui bahwa Angka Partisipasi Sekolah (APS) usia 7-12 tahun yang mempresentasikan usia di tingkat sekolah dasar/sederajat mencapai 99,46 persen pada tahun APS usia tahun yang mempresentasikan usia sekolah tingkat lanjutan pertama sebesar 97,04 persen. Upaya peningkatan pendidikan dasar bagi masyarakat melalui program wajib belajar sembilan tahun (setara SLTP) telah membawa dampak meningkatnya angka partisipasi sekolah khususnya pada kelompok usia sasaran program ini hingga berada pada kisaran di atas 95 persen. Angka partisipasi sekolah kelompok usia tahun yang mempresentasikan usia sekolah tingkat lanjutan atas juga mengalami peningkatan dalam tiga tahun terakhir. Terjadi peningkatan sebesar 8,92 persen poin yaitu dari 65,60 persen pada tahun 2011 menjadi 74,52 persen pada tahun

31 Hal ini memberikan gambaran bahwa di Kabupaten Ponorogo secara ratarata pada setiap 100 anak usia 7-12 tahun (SD/MI) sekitar 1 anak diantaranya sedang tidak bersekolah, sementara untuk setiap 100 anak usia tahun (SMP/MTs) dan usia tahun (SLTA sederajat) masing-masing terdapat 3 anak dan 26 anak yang sedang tidak bersekolah. Angka APS tersebut menunjukkan tren penurunan seiring dengan kenaikan usia, hal ini menunjukkan bahwa semakin tinggi jenjang pendidikan maka semakin rendah persentase penduduk yang sedang bersekolah. No Tabel 6. Persentase Penduduk Kabupaten Ponorogo Usia 10 Tahun Ke Atas Menurut Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan Tingkat Pendidikan Yang Ditamatkan Sumber : BPS Jawa Timur (Susenas ) Tidak/Belum Pernah Sekolah 7,83 5,83 7,31 2 Tidak/Belum Tamat SD 22,42 24,01 20,11 3 SD/MI sederajat 29,20 30,46 30,07 4 SLTP/MTs sederajat 19,87 19,45 19,19 5 SMU sederajat 11,02 10,79 13,11 6 SMK sederajat 5,70 4,96 5,40 7 Perguruan Tinggi 3,96 4,50 4,81 Total 100,00 100,00 100,00 Persentase pendidikan yang ditamatkan dapat digunakan sebagai bahan acuan perencanaan pembangunan terutama untuk melakukan perencanaan penawaran tenaga kerja, dengan menyesuaikan kualifikasi pendidikan angkatan kerja di suatu wilayah. Hal tersebut menunjukkan pula tingkat pendidikan pada suatu wilayah tertentu. 24

32 Apabila dilihat menurut tingkat pendidikan yang ditamatkan, pada tahun 2013 hampir 49,26 persen penduduk Kabupaten Ponorogo usia 10 tahun ke atas yang telah menamatkan pendidikan tertingginya minimal setingkat SLTP sederajat. Hal yang perlu menjadi perhatian adalah masih terdapat penduduk usia 10 tahun ke atas yang tidak mempunyai ijazah atau belum sekolah yaitu sebesar 7,31 persen karena tidak sejalan dengan program pendidikan dasar selama 9 tahun yang telah lama dicanangkan oleh pemerintah dengan tujuan untuk meningkatkan kualitas sumber daya yang ada. Terjadi peningkatan yang cukup berarti pada persentase penduduk yang telah menamatkan pendidikan tingkat SLTA sederajat maupun perguruan tinggi, dari 15,75 persen pada tahun 2012 menjadi 18,51 persen pada tahun 2013 untuk tingkat SLTA sederajat dan 4,50 persen pada tahun 2012 menjadi 4,81 persen pada tahun 2013 untuk tingkat perguruan tinggi. Gambar 6. Rata-rata Lama Sekolah Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas Tahun Sumber : BPS Jawa Timur (Susenas 2013) 25

33 Angka rata-rata lama sekolah adalah rata-rata jumlah tahun yang dihabiskan oleh penduduk untuk menempuh semua jenis pendidikan formal yang pernah dijalani. Lamanya sekolah atau years of schooling adalah sebuah angka yang menunjukkan lamanya bersekolah seseorang dari masuk sekolah dasar sampai dengan tingkat pendidikan terakhir. Angka rata-rata lama sekolah merupakan kombinasi antara partisipasi sekolah, jenjang pendidikan yang sedang dijalani, kelas yang diduduki, dan pendidikan yang ditamatkan. Tetapi jumlah tahun bersekolah ini tidak mengindahkan kasus-kasus tidak naik kelas, putus sekolah yang kemudian melanjutkan kembali, dan masuk sekolah dasar di usia terlalu muda atau sebaliknya, sehingga nilai dari jumlah tahun bersekolah menjadi terlalu tinggi (overestimate) atau bahkan terlalu rendah (underestimate). Rata-rata lama sekolah penduduk usia 15 tahun ke atas di Kabupaten Ponorogo pada tahun 2013 untuk mengenyam pendidikan formal adalah 7,49 tahun. Apabila dihubungkan dengan tingkat pendidikan tertinggi yang ditamatkan maka hal ini sejalan dengan banyaknya penduduk usia 15 tahun ke atas di Kabupaten Ponorogo yang menamatkan pendidikannya hanya sebatas SD sederajat. Selama kurun waktu tiga tahun terakhir terjadi peningkatan rata-rata lama sekolah penduduk usia 15 tahun ke atas dari 6,99 tahun pada tahun 2011 meningkat menjadi 7,49 tahun pada tahun Selain indikator mengenai angka melek huruf, angka partisipasi sekolah, pendidikan tertinggi yang ditamatkan dan rata-rata lama sekolah, informasi tentang banyaknya sarana pendidikan, tenaga pengajar, kelas, perpustakaan dan lain-lain mutlak diperlukan guna mengetahui sejauh mana ketersediaan fasilitas pendidikan 26

34 yang ada. Walaupun informasi ini belum dapat mendeteksi kualitas dari sarana pendidikan tersebut. Untuk menggambarkan ketersediaan fasilitas pendidikan paling tidak digunakan dua indikator, yaitu rasio murid-guru dan rasio muridsekolah. Rasio murid guru diperoleh dari perbandingan antara jumlah murid dan jumlah guru. Angka rasio ini digunakan untuk menggambarkan beban kerja guru dalam mengajar. Sedangkan rasio murid sekolah didapat dari perbandingan jumlah murid dan jumlah sekolah, dimana angka rasio ini dapat digunakan untuk memantau daya tampung sekolah. Pada tahun ajaran 2013/2014, angka rasio murid guru di Kabupaten Ponorogo cukup rendah. Secara rata-rata setiap guru pada setiap jenjang pendidikan mengajar 10 orang murid. Melalui hal ini diharapkan pengawasan dan perhatian guru terhadap siswa didiknya dapat lebih fokus sehingga pada akhirnya mutu pengajaran di kelas akan meningkat. Tabel 7. Rasio Murid-Guru dan Murid-Sekolah Kabupaten Ponorogo Tahun Ajaran 2013/2014 Jenjang Pendidikan Rasio Rasio Murid-Guru Murid-Sekolah (1) (2) (3) SD sederajat SMP sederajat SMA sederajat Sumber : Dinas Pendidikan & Departemen Agama Kabupaten Ponorogo Sementara untuk rasio murid terhadap sekolah, semakin tinggi jenjang pendidikan semakin besar pula angka rasio murid-sekolah. Untuk SD sederajat rata-rata satu sekolah menampung 110 murid, SMP sederajat 243 murid, dan SMA sederajat sebanyak 280 murid. Rasio murid-sekolah merupakan cerminan 27

35 perhatian pemerintah dalam menyediakan sarana belajar bagi anak usia sekolah. Dengan terus bertambahnya jumlah penduduk tentunya juga harus diiringi penambahan fasilitas belajar berupa sekolah selain juga perlu diperhatikan tingkat penyebaran guru dan sekolah yang seimbang antara daerah perkotaan dan perdesaan Bidang Kesehatan Masyarakat Pembangunan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat di bidang kesehatan bertujuan agar semua lapisan masyarakat dapat memperoleh pelayanan kesehatan secara merata, mudah dan murah. Kesehatan merupakan aspek mendasar yang dibutuhkan semua orang. Dengan kondisi sehat setiap orang dapat melakukan semua aktivitasnya untuk mencapai apa yang diinginkan. Tubuh yang sehat secara fisik memungkinkan seseorang untuk melakukan segala kegiatan sehingga mencapai hasil yang optimal dan mampu menjadi manusia berkualitas. Derajat atau tingkat kesehatan masyarakat dipengaruhi oleh faktor perilaku individu, keturunan, pelayanan kesehatan dan lingkungan. Keberhasilan pembangunan di bidang kesehatan antara lain ditandai oleh semakin menurunnya angka kematian bayi (AKB) dan semakin meningkatnya angka harapan hidup (AHH). Penurunan angka kematian bayi secara tidak langsung berhubungan dengan angka kemiskinan di suatu daerah. Pada daerah yang angka kemiskinannya tinggi biasanya angka kematian bayinya juga tinggi. Hal ini antara lain disebabkan pola konsumsi penduduk miskin yang belum mempertimbangkan kecukupan asupan gizi pada ibu-ibu hamil. 28

36 Sumber : BPS Jawa Timur 2013 Angka kematian bayi adalah jumlah kematian bayi usia dibawah 1 tahun dalam kurun waktu setahun per kelahiran hidup pada tahun yang sama. Kematian bayi di suatu wilayah sangat dipengaruhi oleh kondisi kehamilan ibu, penolong persalinan, perawatan bayi baru lahir, tingkat gizi yang diberikan pada bayi dan kualitas tempat tinggal. Selama periode lima tahun terakhir angka kematian bayi menunjukkan kecenderungan menurun, dari 30 kematian bayi per 1000 kelahiran hidup pada tahun 2009 menjadi 25 kematian bayi per 1000 kelahiran hidup pada tahun Dalam usaha mengurangi angka kematian bayi diperlukan penanganan yang intensif baik dari faktor eksternal maupun internal, antara lain melalui keberadaan penolong persalinan yang mumpuni dan kemudahan akses ke tempat pelayanan kesehatan serta peningkatan perawatan bayi seperti pemberian asupan makanan yang cukup serta pemberian ASI dan imunisasi. 29

37 Dalam proses kelahiran faktor penolong persalinan sangat mempengaruhi keselamatan ibu dan bayi. Kekeliruan penanganan baik pada saat melahirkan maupun pasca kelahiran akan berakibat fatal bagi kesehatan dan keselamatan ibu dan bayi. Penolong persalinan yang dilakukan oleh tenaga medis atau tenaga berpengalaman yang sudah dibekali dengan pengetahuan serta kemampuan kebidanan akan membantu kelancaran proses persalinan. Tabel 8. Persentase Balita Menurut Penolong Kelahiran di Kabupaten Ponorogo Tahun 2013 Tenaga Kesehatan Sumber : BPS Jawa Timur (Susenas 2013) Penolong Pertama Kelahiran Penolong Terakhir Kelahiran (1) (2) (3) Dokter 17,56 28,14 Bidan 78,08 68,46 Tenaga Medis Lain - - Dukun 4,36 3,40 Famili/Lainnya - - Jumlah 100,00 100,00 Di tahun 2013 mayoritas kelahiran di Kabupaten Ponorogo ditolong oleh tenaga kesehatan (dokter/bidan/paramedis) yaitu sebesar 95,64 persen pada awal kelahiran dan 96,60 persen pada tahap akhir kelahiran. Dapat dikatakan bahwa sebesar 4,36 persen proses kelahiran tahun 2013 yang pada tahap awal proses kelahirannya ditolong oleh tenaga non medis, sebanyak 0,96 persen diantaranya dirujuk ke tenaga medis dimungkinkan karena mengalami kesulitan pada proses persalinannya. Selain penolong kelahiran, pemeriksaan kehamilan juga merupakan hal yang penting untuk mengurangi resiko kematian ibu ataupun bayi yang dilahirkan. 30

38 Tabel 9. Persentase Penduduk Menurut Keluhan Kesehatan di Kabupaten Ponorogo Tahun Keluhan Kesehatan (1) (2) (3) (4) Tidak ada keluhan kesehatan 72,58 73,64 73,98 Ada keluhan kesehatan dan menyebabkan terganggunya pekerjaan, sekolah dan kegiatan sehari-hari Ada keluhan kesehatan tetapi tidak menyebabkan terganggunya pekerjaan, sekolah dan kegiatan sehari-hari Sumber : BPS Jawa Timur (Susenas ) 12,86 10,55 11,60 14,56 15,80 14,42 Indikator lain yang terkait dengan kesehatan masyarakat yaitu keluhan kesehatan yang dialami oleh penduduk. Berdasarkan hasil Susenas tahun 2013, sekitar 26,02 persen penduduk Kabupaten Ponorogo menyatakan bahwa sebulan yang lalu mengalami keluhan kesehatan. Jika dibandingkan dengan tahun sebelumnya mengalami penurunan sebesar 0,33 persen poin. Dari 26,02 persen penduduk yang menyatakan bahwa sebulan yang lalu mengalami keluhan kesehatan sebanyak 11,60 persen diantaranya mengakibatkan terganggunya kegiatan sehari-hari. Berdasarkan hal tersebut terlihat bahwa penduduk yang mempunyai keluhan kesehatan, sekitar 44 persen diantaranya mengaku keluhan kesehatan tersebut mengganggu kegiatan sehari-harinya. Peningkatan status dan derajat kesehatan masyarakat tentunya harus didukung dengan ketersediaan fasilitas kesehatan karena pelayanan kesehatan kepada masyarakat terkait erat dengan jumlah fasilitas kesehatan. Di Kabupaten Ponorogo terdapat 6 rumah sakit umum, 31 puskesmas, 57 puskesmas pembantu, 46 puskesmas keliling, posyandu dan sejumlah fasilitas kesehatan lainnya. Sementara jumlah tenaga medis yaitu dokter sebanyak 143 orang dan paramedis (perawat dan bidan) sekitar orang. 31

39 Tabel 10. Banyaknya Fasilitas Kesehatan di Kabupaten Ponorogo Tahun 2013 Fasilitas Kesehatan Jumlah (1) (2) Sarana Kesehatan Rumah Sakit Umum 6 Puskesmas 31 Puskesmas Pembantu 57 Puskesmas Keliling 46 Balai Pengobatan 26 Posyandu Dokter Praktek 128 Apotik 54 Tenaga Kesehatan Dokter 143 Perawat dan Bidan Sumber : Dinas Kesehatan Kabupaten Ponorogo Dengan jumlah penduduk Kabupaten Ponorogo yang mencapai jiwa, maka dapat diketahui bahwa secara rata-rata setiap puskesmas (termasuk pustu dan pusling) harus siap melayani sekitar penduduk, setiap dokter praktek melayani hampir penduduk, dan setiap apotik harus melayani sekitar penduduk. Terlihat bahwa angka-angka tersebut masih tidak sebanding dengan beban yang harus dilayani terutama ketersediaan sarana apotik, sehingga biasanya akan berdampak pada penurunan kualitas pelayanan yang diberikan. Yang perlu menjadi perhatian adalah tingkat penyebaran dari sarana kesehatan tersebut, karena masih terdapat beberapa kecamatan yang sama sekali tidak memiliki apotik dan dokter praktek yang ada tidak sebanding dengan jumlah penduduk yang harus dilayani. Apalagi rumah sakit yang ada seluruhnya berada di Kecamatan Ponorogo, padahal pasien yang dilayani tidak hanya berasal dari Kabupaten Ponorogo tetapi juga daerah sekitar Ponorogo. 32

40 Bidang Perekonomian Pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan berkelanjutan merupakan suatu keharusan bagi kelangsungan pembangunan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan. Tingkat pertumbuhan ekonomi haruslah lebih besar daripada laju pertumbuhan penduduk, agar peningkatan pendapatan perkapita dapat tercapai. Menurut beberapa ahli, perekonomian daerah dapat dilihat dari pertumbuhan ekonomi daerah dan penciptaan lapangan kerja. Besarnya pertumbuhan ekonomi tergantung dari nilai PDRB setiap tahunnya. Sedangkan penciptaan lapangan kerja dapat dilakukan setelah terjadi akumulasi aliran modal. Aliran modal masuk akan berdampak pada tersedianya lapangan kerja yang seluasluasnya. Dengan membagi PDRB atas dasar harga berlaku dengan jumlah penduduk pertengahan tahun akan menghasilkan PDRB per kapita yang merupakan indikator dalam melihat tingkat kesejahteraan penduduk secara makro. Meskipun PDRB per kapita ini tidak dapat menggambarkan secara riil pendapatan yang diterima masyarakat, namun indikator ini masih relevan untuk mengetahui apakah secara rata-rata pendapatan masyarakat mengalami peningkatan atau tidak. Jumlah penduduk dapat dijadikan penimbang karena jumlah penduduk merupakan pelaku pembangunan yang menghasilkan output. Nilai nominal PDRB sebagai salah satu indikator makro ekonomi di Kabupaten Ponorogo dalam lima tahun terakhir ini selalu menunjukkan peningkatan. Namun pada tahun 2013 ini perekonomian Kabupaten Ponorogo menunjukkan pertumbuhan yang lebih lambat dari tahun sebelumnya yaitu dari 33

41 6,52 persen pada tahun 2012 menjadi 5,67 persen pada tahun Hal ini disebabkan merosotnya produksi sektor pertanian yang merupakan sektor paling dominan dalam pembentukan PDRB Kabupaten Ponorogo. Tabel 11. PDRB Per Kapita (ADHB) Kabupaten Ponorogo Tahun No Uraian (1) (2) (3) (4) (5) 1 PDRB ADHB (Juta Rupiah) , , ,15 2 Penduduk Pertengahan Tahun (Jiwa) PDRB Per Kapita (Rupiah) , , ,39 Sumber : PDRB Kabupaten Ponorogo , BPS Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa dari tahun ke tahun PDRB per kapita penduduk Kabupaten Ponorogo mengalami kenaikan. PDRB per kapita penduduk Kabupaten Ponorogo tahun 2011 adalah 9,78 juta rupiah per penduduk per tahun dan meningkat menjadi 12,38 juta rupiah per penduduk per tahun di tahun Bila dilihat dari persentase kenaikannya, maka terdapat kenaikan sebesar 12,54 persen dari tahun 2011 ke tahun 2012, dan terdapat kenaikan sebesar 12,44 persen dari tahun 2012 dan Bidang Ketenagakerjaan Dalam tinjauan makro ekonomi, salah satu indikator pertumbuhan ekonomi suatu daerah dapat dilihat dari sejauh mana angkatan kerja di daerah tersebut terserap ke dalam lapangan kerja yang ada. Penyerapan angkatan kerja ke dalam lapangan kerja yang tersedia di daerah tertentu nantinya akan berhubungan dengan tingkat pengangguran di daerah tersebut. 34

42 Penduduk yang termasuk dalam kategori angkatan kerja adalah penduduk yang secara ekonomis berpotensi menghasilkan output atau pendapatan, baik yang sudah bekerja maupun yang sedang mencari pekerjaan. Sedangkan pengangguran meliputi penduduk yang tidak bekerja tetapi sedang mencari pekerjaan, atau mempersiapkan suatu usaha, atau merasa tidak mungkin mendapat pekerjaan (putus asa), atau sudah diterima bekerja namun belum mulai bekerja. Tingkat pengangguran merupakan perbandingan antara jumlah pengangguran dengan jumlah angkatan kerja. Tabel 12. Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas Menurut Variabel Ketenagakerjaan di Kabupaten Ponorogo Tahun 2013 No Variabel Ketenagakerjaan Agustus 2013 (1) (2) (3) 1 Angkatan Kerja (Jiwa) Bekerja (Jiwa) Pengangguran (Jiwa) Tingkat Pengangguran Terbuka (%) 3,28 Sumber : BPS Jawa Timur (Sakernas 2013) Dari hasil Survei Angkatan Kerja Nasional (Sakernas) dapat diketahui bahwa jumlah angkatan kerja pada bulan Agustus 2013 di Kabupaten Ponorogo mencapai jiwa atau sebesar 55,76 persen dari total penduduk di Kabupaten Ponorogo. Sedangkan jumlah penduduk yang bekerja sebesar jiwa atau 96,72 persen dari total angkatan kerja. Tingkat pengangguran terbuka tercatat sebesar 3,28 persen, sedikit lebih tinggi dibanding tingkat pengangguran terbuka pada tahun 2012 yang mencapai 3,26 persen. 35

43 Angka tingkat pengangguran terbuka Kabupaten Ponorogo ini masih lebih rendah dibanding angka Jawa Timur yang mencapai 4,33 persen, namun masih lebih tinggi dibanding Kabupaten Pacitan (1,00 persen) dan Kabupaten Magetan (3,02 persen). Namun kedepannya pemerintah harus terus berupaya menciptakan lapangan kerja dengan memaksimalkan dan menggunakan seefisien mungkin segala sumber daya yang ada agar angka pengangguran dapat ditekan pada level yang rendah Bidang Perumahan Rumah adalah salah satu hak dasar rakyat, oleh karena itu setiap warga negara berhak untuk bertempat tinggal dan mendapat lingkungan hidup yang baik dan sehat. Selain sebagai tempat tinggal, rumah juga berfungsi sebagai pusat pendidikan keluarga dan penyiapan generasi muda, sehingga rumah dengan lingkungan yang layak dan sehat merupakan wadah untuk pengembangan sumber daya masyarakat di masa depan. Sebagai tempat tinggal, idealnya rumah yang layak huni memiliki fasilitas kamar tidur, kamar mandi, dapur, kakus (WC) tersendiri, adanya penerangan listrik serta sumber air bersih. Ketersediaan air bersih di rumah tangga untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari menjadi sangat penting karena berdampak terhadap tingkat kesehatan. Semakin tinggi persentase rumah tangga yang menggunakan air bersih, semakin baik kondisi kesehatan rumah tangga di daerah tersebut. Oleh sebab itu air yang diperlukan rumahtangga harus memenuhi syarat kesehatan, yaitu mencakup fisik, kimia dan bakteriologis. 36

44 Pada tahun 2013 di Kabupaten Ponorogo terdapat sekitar 80,07 persen rumah tangga menggunakan sumber air minum yang layak, dan sekitar 19,93 persen lainnya menggunakan sumber air minum yang tidak layak. Hal ini perlu menjadi perhatian karena masih ada seperlima rumah tangga yang mengkonsumsi sumber air minum tidak layak, karena bisa menimbulkan masalah kesehatan di kemudian hari. Rumah tangga dikatakan memiliki sumber air minum layak apabila pada rumah tangga tersebut ada akses terhadap sumber air minum terlindungi. Sumber air minum terlindungi dapat berasal dari leding meteran atau eceran, air hujan, sumur bor/pompa/terlindung dan mata air terlindung dengan syarat jarak ke penampungan kotoran/limbah lebih dari 10 meter. Sedangkan apabila syarat jarak tidak terpenuhi tetapi rumah tangga menggunakan sumber air mandi/cuci berasal dari air terlindungi bisa dikatakan rumah tangga memiliki akses terhadap sumber air minum layak. Rumah tangga yang menggunakan sumber air minum yang berasal dari air kemasan bermerk dan air isi ulang, dikatakan tidak memiliki akses sumber air minum yang layak jika rumah tangga tersebut tidak menggunakan sumber air mandi/cuci berasal dari air terlindungi. Sebaliknya jika menggunakan sumber air mandi/cuci berasal dari air terlindungi walaupun untuk sumber air minum menggunakan air kemasan bermerk/isi ulang berarti rumah tangga tersebut memiliki akses terhadap sumber air minum yang layak. Untuk rumah tangga yang menggunakan akses sumber air minum tidak terlindungi (sumur tak terlindung, mata air tak terlindung, air sungai dan lainnya) dikatakan memiliki akses sumber 37

45 air minum yang layak apabila rumah tangga tersebut juga menggunakan sumber air mandi/cuci berasal dari air terlindungi. Gambar 8. Persentase Rumah Tangga Menurut Sumber Air Minum di Kabupaten Ponorogo Tahun 2013 Sumber : BPS Jawa Timur (Susenas 2013) Penggunaaan listrik juga menjadi salah satu indikator perumahan yang cukup penting untuk mengukur tingkat kesejahteraan penduduk. Penggunaan listrik dapat dilihat dari dua sisi, yaitu kemampuan pemerintah untuk menyediakan pelayanan umum dan kemampuan masyarakat untuk membeli pelayanan tersebut. Penyediaan tenaga listrik bertujuan untuk meningkatkan perekonomian serta memajukan kesejahteraan masyarakat. Tersedianya listrik misalnya, dapat berpeluang memperpanjang waktu belajar anak sekolah dan membuka kesempatan anggota rumah tangga untuk berproduksi. Saat ini ketersediaan energi listrik menjadi suatu kebutuhan yang sangat penting untuk mendukung aktivitas rumah tangga, baik untuk keperluan penerangan maupun mengakses berbagai kebutuhan lain. Semakin berkembangnya sektor kelistrikan akan sangat memberikan pengaruh pada perkembangan dan pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Ponorogo. 38

46 Gambar 9. Persentase Rumah Tangga Menurut Sumber Penerangan di Kabupaten Ponorogo Tahun 2013 Sumber : BPS Jawa Timur (Susenas 2013) Dari grafik di atas dapat diketahui bahwa sebesar 99,85 persen rumah tangga di Kabupaten Ponorogo sudah menggunakan listrik sebagai penerangan. Namun masih ada 0,15 persen rumah tangga di Kabupaten Ponorogo yang menggunakan penerangan bukan listrik seperti pelita atau sentir. Kondisi ini menjadi pekerjaan rumah bagi pemerintah Kabupaten Ponorogo untuk menjalin kerjasama yang lebih nyata dengan seluruh pemangku kepentingan kelistrikan seperti PT. PLN dan pihak swasta lainnya untuk meningkatkan akses listrik bagi masyarakat Kabupaten Ponorogo. Komponen perumahan lainnya yang cukup penting untuk dilihat kaitannya dengan kesejahteraan rakyat yaitu jenis lantai terluas. Jenis lantai terluas dibedakan menjadi dua yaitu tanah dan bukan tanah. Kriteria ini dibedakan berdasarkan syarat minimal rumah sehat. Rumah yang memiliki jenis lantai tanah dapat menyebabkan mudahnya terjangkit berbagai penyakit. Dari segi sosial ekonomi jika jenis lantai terluas adalah tanah dapat menggambarkan tingkat sosial 39

47 ekonomi penghuninya lebih rendah dibandingkan penghuni rumah yang jenis lantai terluasnya bukan tanah. Gambar 10. Persentase Rumah Tangga Menurut Jenis Lantai Terluas Di Kabupaten Ponorogo Tahun 2013 Sumber : BPS Jawa Timur (Susenas 2013) Dari gambar di atas yang menginformasikan mengenai persentase rumah tangga menurut jenis lantai terluas di Kabupaten Ponorogo, dapat diketahui bahwa sebanyak 83,83 persen rumah tangga di Kabupaten Ponorogo memiliki jenis lantai terluasnya adalah bukan tanah sedangkan rumah tangga yang lantai terluasnya tanah sebanyak 16,17 persen. Pola hidup bersih akan menjaga dan meningkatkan kesehatan manusia. Oleh karena itu keberadaan sanitasi menjadi sangat penting di dalam setiap rumah tangga. Bahan buangan (limbah) yang dapat menyebabkan masalah kesehatan seperti tinja manusia atau binatang, dapat dicegah dengan menggunakan teknologi sederhana seperti membuat kakus dan tangki septik. Derajat kesehatan masyarakat akan meningkat bila penyediaan sarana sanitasi dibarengi dengan perbaikan perilaku masyarakat dalam memanfaatkan sanitasi tersebut. 40

48 Gambar 11. Persentase Rumah Tangga Menurut Fasilitas Tempat Buang Air Besar Di Kabupaten Ponorogo Tahun Sumber : BPS Jawa Timur (Susenas 2013) Berdasarkan data Susenas 2013, rumah tangga di Kabupaten Ponorogo yang menggunakan fasilitas tempat buang air besar sendiri sebesar 73,89 persen. Fasilitas tempat buang air besar umum dan rumah tangga yang tidak memiliki fasilitas tempat buang air besar mengalami penurunan masing-masing sebesar 0,4 persen dan 1,41 persen. Dengan demikian secara keseluruhan persentase rumah tinggal yang bersanitasi (mempunyai fasilitas tempat buang air besar sendiri, bersama, umum) ada peningkatan dibandingkan tahun sebelumnya dari 92,08 persen tahun 2012 menjadi 93,49 persen pada tahun Peningkatan persentase rumah tangga yang bersanitasi ini tentunya akan meningkatan pula tingkat kesehatan masyarakat. 41