Bab I. Pendahuluan. Analisis Pembangunan Sosial Kabupaten Bandung Latar Belakang

Transkripsi

1

2 Bab I. Pendahuluan 1.1. Latar Belakang Informasi statistik merupakan salah satu bahan evaluasi pelaksanaan perencanaan pembangunan daerah, serta sebagai bahan masukan dalam proses perumusan kebijakan perencanaan pembangunan daerah. Memperhatikan amanat Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional Bab VII Pasal 31, yang menyatakan bahwa perencanaan pembangunan didasarkan pada data/informasi yang akurat dan dapat dipertanggungjawabkan. Juga sesuai dengan Pasal 13 ayat 1 Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 54 tahun 2010, menyatakan bahwa: Penyusunan rencana pembangunan daerah menggunakan data dan informasi perencanaan pembangunan daerah, serta rencana tata ruang. Mengacu kepada kedua peraturan tersebut, maka informasi statistik sangatlah berperan dalam perencanaan pembangunan. Untuk memenuhi kebutuhan data/informasi statistik dalam perencanaan pembangunan, Pemerintah memandang perlu adanya kegiatan Pengolahan, Updating dan Analisis Data Statistik Daerah yang meliputi pekerjaan penyusunan Analisis Pembangunan Sosial secara berkesinambungan Tujuan Kegiatan Pengolahan, Updating dan Analisis Data Statistik Daerah Penyusunan APS dimaksudkan untuk memperoleh data terbaru (up to date), dengan tujuan sebagai berikut: APS 1

3 1. Mendapatkan gambaran perkembangan makro ekonomi di dan gambaran sejauh mana dampak pembangunan ekonomi yang dilaksanakan terhadap peningkatan kualitas dan kesejahteraan penduduk di ; 2. Mendapatkan gambaran capaian kinerja penyelenggaraan pemerintahan serta pelaksanaan pembangunan daerah secara periodik; 3. Memperoleh bahan untuk menetapkan kebijakan selanjutnya dalam rangka meningkatkan kualitas penyelenggaraan pemerintahan dan perencanaan pembangunan secara berkesinambungan; 4. Memperoleh umpan balik (feed back) dari pelaksana urusan/sektor pembangunan masing masing Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD); 5. Menginformasikan capaian hasil kinerja pembangunan kabupaten Bandung kepada masyarakat Sasaran dan Manfaat Penyusunan Analisis Pembangunan Sosial bertujuan untuk memaparkan sejauhmana perkembangan pembangunan manusia di dan memberi gambaran yang lebih lengkap dalam melihat dampak pembangunan yang dilaksanakan terhadap peningkatan kualitas penduduk. Disamping itu, dapat diperoleh pula gambaran tentang seberapa besar kemajuan Indeks Pembangunan Sosial dimasingmasing kecamatan setiap tahun dan bagaimana kontribusi kecamatan dalam menunjang akselerasi pencapaian Indeks Pembangunan Manusia. APS digunakan sebagai salah satu ukuran capaian kinerja daerah, khususnya dalam hal evaluasi proses pembangunan SDM. Tersedianya informasi tersebut diharapkan akan dapat membantu APS 2

4 pihak-pihak yang berkepentingan dalam menyusun program dan kebijakan di. Khususnya kebijakan yang berkaitan dengan program-program pembangunan manusia di Kabupaten Bandung. Sehubungan hal tersebut di atas, Pemerintah bekerjasama dengan BPS melaksanakan Kegiatan Pengolahan, Updating dan Analisis Data Statistik Daerah Pekerjaan Penyusunan APS, melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Perubahan tahun anggaran, yang tertuang pada Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Dasar Hukum Peraturan perundangan-undangan yang melatarbelakangi Kegiatan Pengolahan, Updating dan Analisis Data Statistik Daerah (Pekerjaan Penyusunan APE dan APS) adalah : 1. Undang-undang RI nomor 16 tahun 1997 tentang Statistik; 2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4286); 3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4355); 4. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; 5. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 125, tambahan Lembaran Negara 4437) sebagaimana telah diubah terakhir APS 3

5 dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4844); 6. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4578); 7. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah; 8. Peraturan Presiden Nomor 70 Tahun 2012 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah; 9. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah; 10. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 11. Peraturan Kepala Lembaga Kebijakan Pengadaan barang/jasa Pemerintah nomor 14 tahun 2012 tentang petunjuk teknis peraturan presiden nomor 70 tahun 2012 tentang perubahan kedua atas peraturan presiden nomor 54 tahun 2010 tentang pengadaan barang/jasa pemerintah; 12. Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Daerah Tahun 2007 Nomor 2); APS 4

6 13. Peraturan Derah Nomor 3 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah (Lembaran Daerah Tahun 2007 Nomor 3); 14. Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun 15. Peraturan Bupati Bandung Nomor 9 Tahun 2008 tentang Sistem dan Prosedur Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Daerah Tahun 2008 Nomor 9); 16. Peraturan Bupati Bandung Nomor 27 tahun tentang Penjabaran APBD Tahun ; 17. Keputusan Bupati Bandung Nomor 027/Kep.516-Pemb/2013 Tanggal 01 November 2013 tentang Standar Biaya Belanja Daerah Pemerintah Tahun Anggaran ; 18. Keputusan Bupati Bandung nomor 954/Kep.193-BAPPEDA/ tanggal 28 Februari tentang Penunjukan Pengelola Keuangan Daerah pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Tahun Anggaran ; 19. Keputusan Kepala BAPPEDA selaku Pejabat Pengguna Anggaran/Pengguna Barang nomor 900/72A- Sekret/, tanggal 3 Maret tentang Perubahan atas Keputusan Kepala Bappeda Nomor 900/25B- Sekret/ tentang Penunjukan Pejabat Penatausahaan Keuangan, Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan/Pejabat Pembuat Komitmen, Pejabat Pengadaan/Panitia Pengadaan Barang dan Jasa, Pejabat/Panitia Penerima/Pemeriksa Hasil Pekerjaan/Kegiatan, dan Pembantu Bendahara Pengeluaran (Kasir, Pembuat Dokumen Pengeluaran dan Pengurusan Gaji), pada BAPPEDA Tahun Anggaran ; APS 5

7 20. Kesepakatan bersama anatara Pemerintah dengan Badan Pusat Statistik (BPS) tentang penyusunan indikator makro perstatistikan nomor 074/Perj.01- BAPPEDA/ 2012/ pada tanggal 14 Februari 2012; 21. Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) BAPPEDA nomor Kabupaten Bandung Tahun Ruang Lingkup dan Sumber Data Cakupan kegiatan penyusunan/penghitungan Analisis Pembangunan Sosial adalah di seluruh wilayah. Sedangkan data yang digunakan dalam penghitungan IPM disamping menggunakan data primer yaitu hasil Survei Khusus IPM, juga dilengkapi dengan data primer/sekunder hasil survei lainnya yang dipublikasikan BPS atau sumber lain Keterbatasan Analisis pembangunan sosial yang dibahas pada laporan ini dibatasi tentang pembangunan manusia serta pembangunan infrastruktur yang berkenaan dengan peningkatan Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Data yang digunakan merupakan hasil pengolahan Survei IPM yaitu data dan indikator keadaan tahun. Data tersebut meliputi data IPM dan IPM tingkat Kecamatan.Untuk berbagai data yang bukan berasal dari Survei Khusus IPM, digunakan data hasil publikasi data sekunder sampai dengan publikasi tahun terakhir (2013). Sedangkan data sekunder yang diperoleh dari berbagai SKPD terkait atau berbagai APS 6

8 sumber lain, menggunakan data publikasi terakhir atau laporan yang disampaikan oleh SKPD atau lembaga lainnya Sistematika Laporan Paparan analisis dirinci menurut bab sebagai berikut: 1. Bab I Pendahuluan, menjelaskan latar belakang, maksud, tujuan, sasaran dan manfaat, dasar hukum, ruang lingkup dan sumber data, serta sistematika penyajian laporan; 2. Bab II Metodologi, berisi paparan terkait metode pengumpulan data, kerangka sampel, pengertian indikator, metode penghitungan, serta konsep dan definisi; 3. Bab III Capaian Pembangunan Manusia, pada bab ini dijelaskan paparan mengenai pencapaian IPM tingkat Kabupaten maupun tingkat Kecamatan; 4. Bab IV Keterbandingan Pembangunan Antar Wilayah, memaparkan analisis tentang data/informasi terkait pencapaian pembangunan IPM di wilayah Bandung Raya, di tingkat Provinsi Jawa Barat, serta capaian IPM di tingkat Nasional; dan 5. Bab V Kesimpulan dan Saran, merupakan bab yang berisi rumusan kondisi dan permasalahan pembangunan sosial yang ada di, serta gambaran langkah yang mungkin dapat dilakukan untuk menyelesaikan permasalahan. APS 7

9 Bab II. Metodologi Bab ini menjelaskan sumber data, kerangka sampel, metode pengumpulan data, pengolahan data, dan referensi data yang dibedakan untuk masing-masing kegiatan, sebagai berikut: 2.1. Metode Pengumpulan Data Pengumpulan data primer dilakukan menggunakan metode survei sampel. Pengumpulan data dilakukan dengan cara melakukan wawancara langsung kepada responden sampel terpilih. Pengumpulan data sekunder dilakukan dengan menggunakan korespondensi langsung kepada Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), juga lembaga lain yang terkait dengan kebutuhan data untuk analisis. Pengolahan data dilakukan secara komputerisasi, dengan cara melakukan pemasukan data dari kuesioner hasil pencacahan menggunakan perangkat lunak/software yang diperlukan. Tabulasi data menggunakan perangkat lunak/software yang ada, sesuai dengan kebutuhan analisis Kerangka Sampel Kerangka sampel yang digunakan untuk penarikan sampel menggunakan databasis hasil Sensus Penduduk terakhir, yaitu Sensus Penduduk Tahun 2010 (SP2010). Kerangka sampel tahap kedua, digunakan hasil listing/pendaftaran rumahtangga pada blok sensus terpilih yang telah dimutakhirkan pada bulan September. APS 8

10 2.3. Pengertian Indikator Analisis pembangunan manusia adalah analisis capaian pembangunan manusia di dengan menggunakan pendekatan utama indikator Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Metode serta tahapan penghitungan IPM mengacu kepada metode penghitungan yang digunakan oleh BPS Republik Indonesia. Disamping itu, untuk memperkaya analisis, digunakan juga berbagai indikator makro sosial ekonomi hasil publikasi dari berbagai sumber data Metode Penghitungan IPM Untuk menilai perkembangan pembangunan manusia secara berkelanjutan, diperlukan satu set indikator komposit yang cukup representatif. IPM yang merupakan indeks komposit mencakup tiga komponen yang dianggap mendasar bagi manusia dan secara operasional mudah dihitung untuk menghasilkan suatu ukuran yang merefleksikan upaya pembangunan manusia. Ketiga aspek tersebut berkaitan dengan peluang hidup (longevity), pengetahuan (knowledge), dan hidup layak (decent living). Peluang hidup dihitung berdasarkan angka harapan hidup ketika lahir; pengetahuan diukur berdasarkan rata-rata lama sekolah dan angka melek huruf penduduk usia 15 tahun keatas; serta hidup layak diukur dengan pengeluaran per kapita yang didasarkan pada purchasing power parity (paritas daya beli dalam rupiah). Usia hidup diukur dengan angka harapan hidup atau e0 yang dihitung menggunakan metode tidak langsung (metode Brass, varian Trussel) berdasarkan variabel rata-rata anak lahir hidup dan rata-rata anak yang masih hidup. APS 9

11 Komponen pengetahuan diukur dengan angka melek huruf dan ratarata lama sekolah. Indikator angka melek huruf diperoleh dari variabel kemampuan membaca dan menulis sedangkan indikator rata-rata lama sekolah dihitung dengan menggunakan dua variabel secara simultan yaitu tingkat/kelas yang sedang/pernah dijalani dan jenjang pendidikan tertinggi yang ditamatkan. Komponen standar hidup layak diukur dengan indikator rata-rata konsumsi riil yang telah disesuaikan. Untuk penghitungan standar hidup layak ini, UNDP menggunakan indikator Produk Domestik Bruto (PDB) per kapita riil yang telah disesuaikan (adjusted real GDP per capita) sebagai ukuran komponen tersebut, karena tidak tersedia indikator lain yang lebih baik untuk keperluan perbandingan antar negara. Rumus Penghitungan IPM Penghitungan IPM menggunakan rumus seperti yang dikutip dari Arizal Ahnaf, dkk (1998: 129) adalah sebagai berikut : IPM = (X (1) + X (2) + X (3)) Dimana: X(1) : X(2) : Indeks harapan hidup Indeks pendidikan = (indeks melek huruf) + (indeks rata-rata lama sekolah) X(3) : Indeks standar hidup layak APS 10

12 Masing-masing indeks komponen IPM tersebut merupakan perbandingan antara selisih nilai suatu indikator dan nilai minimumnya dengan selisih nilai maksimum dan nilai minimum indikator yang bersangkutan. Rumusnya dapat disajikan sebagai berikut: Indeks X(i) = (X(i) - X(i)min) / (X(i)maks - X(i)min) Dimana: X(i) : Indikator ke-i (i = 1,2,3) X(i)maks : Nilai maksimum X(i) X(i)min : Nilai minimum X(i) Nilai maksimum dan nilai minimum indikator X(i) disajikan pada tabel berikut: Indikator Komponen IPM (=X(i)) Nilai maksimum Nilai Minimum Catatan (1) (2) (3) (4) Angka Harapan Hidup Angka Melek Huruf Rata-rata lama sekolah Konsumsi per kapita yang disesuaikan a) b) Sesuai standar global (UNDP) Sesuai standar global (UNDP) Sesuai standar global (UNDP) UNDP menggunakan PDB per kapita riil yang disesuaikan APS 11

13 Catatan: a) Proyeksi pengeluaran riil/unit/tahun untuk propinsi yang memiliki angka tertinggi (Jakarta) pada tahun 2018 setelah disesuaikan dengan formula Atkinson. Proyeksi mengasumsikan kenaikan 6,5 persen per tahun selama kurun b) Setara dengan dua kali garis kemiskinan untuk propinsi yang memiliki angka terendah tahun 1996 di Papua Konsep dan Definisi Beberapa konsep dan definisi variabel yang digunakan dalam analisis adalah sebagai berikut: Nama Variabel Definisi Variabel Rasio jenis kelamin Perbandingan antara penduduk laki-laki terhadap penduduk perempuan, dikalikan 100. Angka ketergantungan Perbandingan antara jumlah penduduk usia < 15 tahun ditambah usia > 65 tahun terhadap penduduk usia tahun, dikalikan 100. Rata-rata Lama Sekolah Lama sekolah (tahun) penduduk usia 15 tahun keatas. Angka Melek Huruf Proporsi penduduk usia 15 tahun ke atas yang bisa membaca dan menulis (baik huruf latin maupun huruf lainnya). APS 12

14 Angka Partisipasi Murni SD Proporsi penduduk usia 7-12 tahun yang sedang bersekolah di SD. Angka Partisipasi Murni SLTP Proporsi penduduk usia tahun yang sedang bersekolah di SLTP Angka partisipasi Murni SLTA Proporsi pendudk usia tahun yang sedang bersekolah di SLTA Angka partisipasi Murni PT Proporsi pendudk usia tahun yang sedang bersekolah di Perguruan Tinggi. Persentase penduduk Miskin (P0 /Head Count Index) Persentase penduduk yang pengeluarannya berada di bawah garis kemiskinan. APS 13