ANALISIS STRATEGI PENINGKATAN KINERJA PENYULUHAN PERTANIAN DI KABUPATEN SERDANG BEDAGAI GELADIKARYA Oleh THERESIA MEI M. HUTAPEA NIM: 077007062 PROGRAM STUDI MAGISTER MANAJEMEN SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
LEMBAR PERSETUJUAN GELADIKARYA Judul Geladikarya : ANALISIS STRATEGI PENINGKATAN KINERJA PENYULUHAN PERTANIAN DI KABUPATEN SERDANG BEDAGAI Nama : THERESIA MEI MAHDA HUTAPEA NIM : 077007062 Program Studi : MAGISTER MANAJEMEN Konsentrasi : AKUNTANSI MANAJEMEN Menyetujui Komisi Pembimbing Dr. Ir. Harmien Nasution, MSIE Ketua Ir. Mozart Darus MBA, M.Sc Anggota Ketua Program Studi Direktur Pascasarjana Prof.Dr.Ir.Darwin Sitompul. M.Eng Prof.Dr.Ir.Rahim Matondang, MSIE
LEMBAR PERNYATAAN Dengan ini saya menyatakan bahwa Laporan Geladikarya yang berjudul: Analisis Strategi Peningkatan Kinerja Penyuluhan Pertanian di Kabupaten Serdang Bedagai adalah benar hasil karya sendiri dan sepanjang pengetahuan saya, judul yang dimaksud belum pernah dimuat atau dipublikasikan. Semua sumber data dan informasi yang dipergunakan telah dinyatakan secara jelas. Medan, Juni 2012 Yang membuat pernyataan Theresia Mei M. Hutapea 077007062
RINGKASAN EKSEKUTIF Theresia Mei MH. Analisis Strategi Peningkatan Kinerja Penyuluhan Pertanian di Kabupaten Serdang Bedagai. Dibawah bimbingan Dr. Ir. Harmein Nasution, MSIE (Ketua Komisi Pembimbing) dan Ir. Mozart Darus MBA, M.Sc (Anggota Komisi Pembimbing). Penyuluhan adalah suatu proses pembelajaran bagi pelaku utama serta pelaku usaha agar mereka mau dan mampu menolong dan mengorganisasikan dirinya dalam mengakses informasi pasar, teknologi, permodalan dan sumberdaya lainnya, sebagai upaya untuk meningkatkan produktivitas, efisiensi usaha, pendapatan, dan kesejahteraannya serta meningkatkan kesadaran dalam pelestarian fungsi lingkungan hidup. Tujuan penyuluhan pertanian adalah merubah perilaku utama dan pelaku usaha melalui peningkatan pengetahuan, keterampilan dan motivasinya. Penyuluhan merupakan salah satu bentuk pelayanan yang diberikan pemerintah kepada masyarakat dalam hal ini petani. Agar tujuan penyuluhan dapat tercapai maka diharapkan sumberdaya manusia penyuluhan ini memiliki kualitas yang baik yang ditunjukkan dengan kinerja yang baik pula. Peningkatan kinerja ini dapat dilakukan melalui individu penyuluh dan melalui organisasi penyuluhan tersebut. Saat ini di Kabupaten Serdang Bedagai kegiatan penyuluhan dilakukan oleh Badan Pelaksana Penyuluhan dan Ketahanan Pangan (BP2KP). Kinerja Penyuluhan dirasakan menurun saat ini, karena semakin menurunnya kedisiplinan penyuluh dalam melaksanakan kewajibannya. Gladikarya yang dilaksanakan di Kabupaten Serdang Bedagai ini bertujuan untuk menentukan strategi yang tepat untuk dilaksanakan agar kinerja penyuluhan dapat ditingkatkan. Dari hasil analisis yang dilakukan melalui wawancara dan diskusi dengan responden yang terkait diperoleh faktor internal dan eksternal yang mempengaruhi kinerja penyuluhan. Faktor Internal meliputi umur, masa kerja, pendidikan formal, pelatihan, motivasi, persepsi terhadap tugas, pemanfaatan media, hubungan interpersonal, dan jumlah kelompok yang dibina. Faktor ekternal meliputi administrasi, ketetapan kebijakan organisasi, ketersediaan sarana dan prasarana, dukungan sistem penghargaan, kondisi lingkungan kerja, keterjangkauan daerah temapat bekerja, tingkat partisipasi aktif masyarakat serta dukungan pembinaan dan supervisi. Faktor Internal dan Ekternal tersebut di analisis dengan menggunakan SWOT dan menghasilkan beberapa alternatif strategi dengan memformulasikan strategi, yaitu SO (Strenghts-Opportunities), WO (Weaknesses-Threats), ST (Strenghts-Threats), dan WT (Weaknesses-Threats). Secara ringkas untuk meningkatkan kinerja penyuluh pertanian di Kabupaten Serdang Bedagai maka diperlukan strategi-strategi penyelenggaraan penyuluhan pertanian yang tepat melalui upaya peningkatan terhadap tiga aspek penting yaitu peningkatan peran organisasi penyelenggaraan penyuluhan pertanian, peningkatan jenjang karier dan kesejahteraan penyuluh pertanian peningkatan peran lembaga pendukung penyuluhan pertanian.
RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Medan, Sumatera Utara pada tanggal 19 Mei 1982, sebagai anak ke tiga dari pasangan Ir. S.G Hutapea dan R. Siagian. Riwayat Pendidikan: 1. Tahun 1994 tamat dari Sekolah Dasar (SD) RK. Makmur, Medan 2. Tahun 1997 tamat dati Sekolah Menengah Pertama (SMP) Budi Murni 3 Medan 3. Tahun 2000 tamat dari Sekolah Menengah Umum (SMU) Negeri 3, Medan 4. Tahun 2006 tamat dari Program Sarjana Pertanian, Manajemen Agribisnis, Institut Pertanian Bogor, Bogor 5. Tahun 2008 mengikuti pendidikan di Program Studi Magister Manajemen Konsentrasi Akuntansi Manajemen di Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, Medan. Riwayat Pekerjaan: 1. Tahun 2006-2007 bekerja sebagai karyawan di bagian Australian Visa di VFS Global, Jakarta. 2. Tahun 2007-2008 bekerja sebagai karyawan di Bank OCBC NISP, Medan. 3. Tahun 2009 sampai sekarang bekerja sebagai Penyuluh Pertanian di BP2KP, Kabupaten Serdang Bedagai, Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat dan rahmatnya penulis dapat menyelesikan geladikarya ini dengan judul Analisis Strategi Peningkatan Kinerja Penyuluhan Pertanian di Kabupaten Serdang Bedagai. Geladikarya ini merupakan tugas akhir untuk memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan perkuliahan pada Program Studi Magister Manajemen Sekolah Pascasarjan. Pada kesempatan ini, dengan segala kerendahan hati penulis ingin mengucapkan terima kasih dan rasa hormat yang setinggi-tingginya kepada semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan gladikarya ini, yaitu kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Dr. Syahril Pasaribu DTM&H, MSc(CTM), SpA(K) selaku Rektor 2. Bapak Prof. Dr. Ir. A. Rahin Matondang, MSIE, selaku Direktur Sekolah Pascasarjana. 3. Bapak Prof. Dr. Ir. Darwin Sitompul, M. Eng selaku Ketua Program Studi Magíster Manajemen Sekolah Pascasarjana. 4. Bapak Dr. Ir. Harmien Nasution, MSIE, selaku Ketua Komisi Pembimbing 5. Bapak Ir. Mozart Darus MBA, MSc, selaku Anggota Komisi Pembimbing. 6. Seluruh Dosen dan staff Program Studi Magister Manajemen Sekolah Pascasarjana. 7. Pimpinan dan staff Badan Pelaksana Penyuluhan dan Ketahanan Pangan (BP2KP) Kabupaten Serdang Bedagai yang telah bersedia meluangkan waktu untuk membantu penulils dalam menyelesaikan geladikarya ini.
8. Para rekan-rekan penyuluh pertanian 9. Orang tua Ir. S.G. Hutapea dan R. Siagain, serta keluarga atas doa dan dukungannya. 10. Suami dan anakku Djesia A. Hartati atas doa dan dukungannya 11. Rekan-rekan mahasiswa Program Magíster Manajemen Sekolah Pascasarjana khususnya angkatan XXIII. Penulis telah berusaha sebaik mungkin menyempurnakan gladikarya ini, namun penulis menyadari bahwa gladikarya ini masih terdapat kekurangan, sehingga masih diperlukan banyak masukan serta saran untuk perbaikan, walaupun demikian penulis tetap berharap semoga geladikarya ini bermanfaat bagi pihak yang membacanya. Medan, Juni 2012 Penulis Theresia Mei M. Hutapea
DAFTAR ISI Lembar Persetujuan Gladikarya.. i Lembar Pernyataan ii Ringkasan Eksekutif... iii Riwayat Hidup... iv Kata Pengantar v Daftar Isi.. vii Daftar Tabel... Daftar Gambar... Daftar Lampiran... ix x xi BAB I. PENDAHULUAN... 1 1.1. Latar Belakang... 1 1.2. Perumusan Masalah... 8 1.3. Tujuan Penelitian... 8 1.4. Manfaat Penelitian... 9 1.5 Batasan dan Ruang Lingkup... 9 BAB II. KERANGKA TEORETIS... 11 2.1. Pengertian dan Proses Manajemen Strategis... 11 2.1.1. Visi, Misi dan Tujuan Organisasi... 14 2.1.2. Analisis Lingkungan Organisasi... 14 2.1.3. Faktor-fakor yang Mempengaruhi Kinerja Penyuluhan Pertanian... 17 2.1.4 Matriks IFE dan EFE... 19 2.1.5 Matriks SWOT... 19 2.1.6 Manajemen Strategik Sektor Publik... 19 2.2. Kinerja... 22 2.2.1. Akuntabilitas Kinerja Pemerintah... 22 2.2.2. Indikator Penilaian Kinerja... 23 2.2.3. Manajemen Kinerja... 26 2.3 Pengertian Penyuluh Pertanian... 27 2.3.1 Pendekatan Latihan dan Kunjungan... 28 2.3.2 Lembaga yang Berperan dalam Penyuluhan... 29 2.3.3 Tugas Pokok dan Fungsi Penyuluh Pertanian... 30 BAB III. KERANGKA KONSEPTUAL... 34
BAB IV. METODOLOGI PENELITIAN... 37 4.1. Lokasi dan Waktu Penelitian... 37 4.2. Metode Penelitian... 37 4.3. Jenis dan Sumber Data... 38 4.4. Teknik Pengumpulan Data... 40 4.5 Metode Analisis Data... 40 4.5.1 Analisis Lingkungan Perusahaan... 41 4.5.2 Populasi dan Sampel... 45 4.6 Defenisi dan Batasan Operasional... 45 BAB V. GAMBARAN UMUM ORGANISASI... 47 5.1. Sejarah Singkat... 47 5.2. Visi, Misi dan Lokasi Organisasi... 48 5.3. Struktur Organisasi BP2KP Kabupaten Serdang Bedagai... 49 BAB VI. ANALISIS DAN PEMBAHASAN... 56 6.1. Analisis Internal Penyuluhan... 56 6.1.1. Umur, Masa Kerja dan Pendidikan Formal... 56 6.1.2. Pelatihan, Motivasi dan Persepsi Terhadap Tugas... 58 6.1.3. Pemanfaatan Media, Hubungan Interpersonal dan Jumlah Kelompok Binaan... 60 6.1.3. Kesejahteraan Penyuluh... 63 6.2. Analisis Ekternal Penyuluhan... 63 6.2.1. Administrasi, Ketetapan Kebijakan Organisasi dan Ketersedian Sarana dan Prasarana... 64 6.2.2. Sistem Penghargaan, Kondisi Lingkungan Kerja dan Keterjangkauan Daerah Tempat Kerja... 65 6.2.3. Tingkat Partisipatif Aktif Masyarakat dan Pembinaan Dan Supervisi... 67 6.3. Formulasi Strategi... 69 6.3.1. Identifikasi Faktor Kekuatan dan Kelemahan Penyuluhan... 69 6.3.2. Identifikasi Faktor Peluang dan Ancaman Penyuluhan... 70 6.3.3. Analisis Matriks IFE dan EFE... 73 6.3.4. Analisis Matriks SWOT... 75 6.3.4. Implementasi Strategi SWOT... 79 BAB VII. KESIMPULAN DAN SARAN... 81 7.1. Kesimpulan... 81 7.2. Saran... 81 DAFTAR PUSTAKA... 83 LAMPIRAN... 85
DAFTAR TABEL Tabel 1. Perkembangan Kelas Kelompok Tani di Kabupaten Serdang Bedagai.........5 Tabel 2. Persentase Penyuluh dalam Pengumpulan Laporan Administras (Programa, Monografi dan Rencana Kerja) Pada Lima BPKP... 7 Tabel 3. Persentase Penyuluh yang Mengumpulkan LPK Tahun 200-2011... 7 Tabel 4. Jadwal Rencana Kegiatan Penelitian... 37 Tabel 5. Tabel Matriks IFE.......... 42 Tabel 6. Tabel Matriks EFE... 43 Tabel 7. Balai Penyuluhan dan Ketahanan Pangan (BPKP) Di Kabupaten Serdang Bedagai... 55 Tabel 8. Persentase Penyuluh dari Faktor Umur, Lama Bekerja Dan Pendidikan Formal... 57 Tabel 9. Komposisi Penyuluh dengan Kelompok Tani Binaan... 62 Tabel 10. Analisa Matriks IFE BP2KP... 68 Tabel 11. Analisa Matriks EFE BP2KP... 69
DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Proses Manajemen Strategis yang Komprehensif... 13 Gambar 2. Siklus Manajemen Kinerja... 27 Gambar 3. Kerangka Konseptual... 36 Gambar 4. Matriks SWOT... 44 Gambar 5. Struktur Organisasi BP2KP... 51 Gambar 6. Struktur Balai Penyuluhan dan Ketahanan Pangan (BPKP) 54
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Produksi Padi Tahun 2007-2010 di Kabupaten Serdang Bedagai... 84 Lampiran 2. Komposisi Jumlah Penyuluh dengan Jumlah Desa di Kabupaten Serdang Bedagai... 84 Lampiran 3. Kehadiran Penyuluh Pertanian dalam Rapat Dan Pelatihan Balai Penyuluhan Pertanian(BPP) 2008-2010 Sei Rejo... 85 Lampiran 4. Strategi peningkatan Kinerja dalam Matriks SWOT... 86