EFEKTIVITAS PENGELOLAAN PROGRAM RASKIN: KAJIAN TENTANG PERAN ORGANISASI LOKAL DI DESA SALAM KECAMATAN GEBANG KABUPATEN PURWOREJO TAHUN 2014

Transkripsi

1 i EFEKTIVITAS PENGELOLAAN PROGRAM RASKIN: KAJIAN TENTANG PERAN ORGANISASI LOKAL DI DESA SALAM KECAMATAN GEBANG KABUPATEN PURWOREJO TAHUN 2014 Oleh: MAULANA AMIRUL AKHMAD (D ) SKRIPSI Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015

2 ii PERSETUJUAN Telah disetujui untuk dipertahankan di depan Panitia Ujian Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Menyetujui Dosen Pembimbing Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M. Si NIP ii

3 iii PENGESAHAN Skripsi ini Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Ujian Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada Hari : Tanggal : Februari 2015 Panitia Penguji Skripsi 1. Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si ( ) NIP Ketua Penguji 2. Herwan Parwiyanto, S.Sos., M.Si ( ) NIP Sekretaris Penguji 3. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si ( ) NIP Penguji Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Prof. Drs. Pawito, Ph. D NIP iii

4 iv PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN Saya yang bertanda tangan di bawah ini : Nama : Maulana Amirul Akhmad NIM : D Jurusan/Program Studi : Ilmu Administrasi/ Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Menyatakan bahwa skripsi saya berjudul EFEKTIVITAS PENGELOLAAN PROGRAM RASKIN : KAJIAN TENTANG PERAN ORGANISASI LOKAL DI DESA SALAM KECAMATAN GEBANG KABUPATEN PURWOREJO TAHUN 2014 ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri. Selain itu, sumber informasi yang dikutip dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka. Apabila pada kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil jiplakan, saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang saya peroleh dari skripsi tersebut. Surakarta, 2 Februari 2015 Yang membuat pernyataan Maulana Amirul Akhmad iv

5 v MOTTO Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah selesai (dari suatu urusan), kerjakanlah dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain. (Terjemahan Q.S Al-Insyirah 6-7) Selemah-lemahnya manusia ialah orang yang tak mau mencari sahabat dan orang yang lebih lemah dari itu ialah orang yang mensia-siakan sahabat yang telah dicari. (Ali bin Abi Thalib) Impian kita biasanya berada pada empat atau lima langkah di depan jangkauan pengetahuan dan pengalaman kita. Namun, melalui kerja keras, tekad yang membara, juga ikhtiar coba-coba, terkadang di sana kita mampu mencari cara untuk mencapai impian kita. (Albert Einstein) Mendhem jero mikul dhuwur (pepatah Jawa) Ngluruk Tanpa Bala, Menang Tanpa Ngasorake, Sekti Tanpa Aji-Aji, Sugih Tanpa Bandha (filosof Jawa) v

6 vi PERSEMBAHAN Teriring syukurku pada-mu, kupersembahkan karya ini untuk: Alm. Bapak dan Ibu Tercinta Yang senantiasa memberikan doa, pengorbanan, ketulusan, dan kasih sayang yang diberikan. Kakakku Sekeluarga dan Adikku Sari Yang selalu memotivasiku agar selalu memberiku semangat dan motivasi Bapak dan Ibu Dosen Adminsitrasi Negara FISIP UNS Yang tak pernah letih memberikan bimbingan dan ilmu pengetahuan. Aryo, Bagus Bebek, Galang, Adi dan Sahabat- AN Kelas A2010 Terima kasih atas canda tawa, bantuan, semangat, perjuangan, dan kerjasamanya selama ini. Almamaterku tercinta, FISIP UNS Surakarta vi

7 vii KATA PENGANTAR Assalamualaikum Wr.Wb. Segala puja dan puji kehadirat Allah S.W.T, yang telah berkenan untuk memberikan dan melimpahkan berkah, kesehatan, dan ilmu yang bermanfaat. Sehingga, atas kehendak-nya pulalah penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul EFEKTIVITAS PENGELOLAAN PROGRAM RASKIN: KAJIAN TENTANG PERAN ORGANISASI LOKAL DI DESA SALAM KECAMATAN GEBANG KABUPATEN PURWOREJO TAHUN Penulis menyadari bahwa terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan, dan pengarahan dari berbagai pihak. Untuk itulah, penulis menyampaikan terima kasih kepada: 1. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si, selaku Dosen Pembimbing yang memberikan pengarahan dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini. 2. Drs. Suryatmojo, M.Si Selaku pembimbing Akademik atas semua bantuan, bimbingan, dan dorongan selama ini 3. Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Kepala Kantor Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu yang telah memberikan izin tempat untuk melaksanakan penelitian. vii

8 viii 6. Kepala Desa beserta perangkat Desa Salam Kecamatan Gebang Kabupaten Purworejo yang telah meluangkan waktunya dan memberika informasi dalam penulisan skripsi ini. 7. Masyarakat Desa Salam Kecamatan Gebang Kabupaten Purworejo yang telah bersedia memberikan informasi yang dibutuhkan dalam penelitian ini. 8. Teman-teman seangkatan yang telah memberikan dukungan dan semangat dalam menyelesaikan skripsi ini. 9. Semua pihak yang telah membantu menyelesaikan penulisan skripsi. Penulis sepenuhnya menyadari bahwa skripsi yang penulis susun ini masih jauh dari kata sempurna. Untuk itulah, penulis sangat mengharapkan segala bentuk kritik maupun saran yang akandapat membangun dan memperbaiki skripsi ini agar hasil dari penelitian ini akan dapat bermanfaat bagi berbagai pihak yang terkait. Wassalamualaikum Wr.Wb. Surakarta, 2 Februari 2015 Penulis viii

9 ix DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii HALAMAN PERNYATAAN... iv HALAMAN MOTTO... v HALAMAN PERSEMBAHAN... vi KATA PENGANTAR... vii DAFTAR ISI... ix DAFTAR GAMBAR... xiii DAFTAR TABEL... xiv DAFTAR LAMPIRAN... xv HALAMAN ABSTRAK... xvi HALAMAN ABSTRACT... xvii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah... 8 C. Tujuan Penelitian... 9 D. Manfaat Penelitian... 9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Teori Efektivitas a. Pengertian Efektivitas b. Indikator Efektivitas Program Raskin Kemiskinan a. Pengertian Kemiskinan b. Dimensi Kemiskinan c. Memgukur Kemiskinan ix

10 x d. Kriteria Keluarga Miskin Program Raskin a. Pengertian b. Tujuan dan Sasaran Program Raskin c. Prinsip Pengelolaan Raskin d. Pengorganisasian Raskin e. Penentuan Pagu f. Pembiayaan Operasional g. Penentuan Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat. 37 h. Mekanisme Dutribusi Raskin Konsep Pengelolaan/ Manajemen a. Pengertian b. Unsur Manajemen Hakekat Organisasi Lokal a. Pengertian OrganisasiLokal b. Fungsi OrganisasiLokal c. Bentuk Organisasi Lokal d. Peranan Organisasi Lokal Hakekat Konflik Kepentingan a. Pengertian Konflik b. Jenis Konflik c. Pengertian Konflik Kepentingan B. Penelitian Terdahulu C. Kerangka Berpikir BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian B. Lokasi Penelitian C. Strategi dan Bentuk Penelitian D. Sumber Data E. Variabel dan Definisi Operasional F. Teknik Pengumpulan Data x

11 xi G. Instrumen Penelitian H. Teknik Analisis Data BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi Gambaran Umum Desa Salam a. Letak Geografis b. Kondisi Kependudukan c. Kondisi Sosial Ekonomi d. Potensi Unggulan Daerah Gambaran Umum Kelompok Sasaran a. Gambaran Umum Pemerintahan Desa Salam b. Gambaran Masyarakat Penerima Raskin B. Hasil Penelitian dan Pembahasan Pengelolaan Program Raskin di Desa Salam a. Perencanaan 95 b. Pengorganisasian c. Penggerakan d. Pengawasan Peran Organisasi Lokal a. Peran Informasi b. Peran Mediasi c. Peran Advokasi d. Peran Pemberdayaan Konflik Kepentingan Antar Organisaai Lokal Efekivitas Pengelolaan Raskin di Desa Salam a. Tepat Sasaran b. Tepat Jumlah c. Tepat Harga d. Tepat Waktu e. Tepat Administrasi f. Tepat Kualitas xi

12 xii BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI, DAN SARAN A. Simpulan B. Implikasi C. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xii

13 xiii DAFTAR GAMBAR Gambar Halaman 2.1 Mekanisme Pendistribusian Raskin Kerangka Berpikir Model AnalisisInteraktif Grafik Kependudukan Desa Salam Jumlah Penduduk Desa Salam Menurut Mata Pencaharian Struktur Pemerintahan Desa Salam Tim Pelaksana Raskin di Desa Salam Mekanisme Pendistribusian Raskin di Desa Salam Bagan Organisasi Lokal Pengelolaan Raskin Bagan Proses Mediasi Kondisi Rumah Warga Mampu namun Masuk ke dalam Daftar RTS-PM Kondisi Rumah Warga Miskin yang Tidak Masuk ke dalam Daftar RTS-PM Penimbangan Beras Raskin Wujud Beras Raskin 142 xiii

14 xiv DAFTAR TABEL Tabel Halaman 4.1 Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan Mata Pencaharian Masyarakat Desa Salam Kecamatan Gebang Kabupaten Purworejo Jumlah Penerima Beras Raskin Perbandingan harga Raskin yang Terjadi di Desa Salam Waktu Pendistribusian Raskin di Desa Salam Ketepatan Pelaporan Adminstrasi Raskin Desa Salam xiv

15 xv DAFTAR LAMPIRAN Lampiran Halaman 1. Jadwal Penelitian Peta Desa Salam Pedoman Wawancara Pemerintah Desa Pedoman Wawancara BPD dan Tokoh Masyarakat Pedoman Wawancara Penerima Raskin Hasil Wawancara Pemerintah Desa Hasil Wawancara BPD Hasil Wawancara Penerima Raskin Hasil Observasi Daftar Penerima Raskin Contoh Model DPM Contoh Model DPM Contoh Model BAST Contoh Model MBA Contoh Model MBa Contoh Model LT Contoh Model LT Contoh Model LT Contoh Berita Acara Mudes/ Muskel Contoh Berita Acara Muscam Contoh Form Pengganti Rekapitulasi RTS-PM Contoh SKRTM Dokumentasi Foto Surat-surat xv

16 xvi ABSTRAK Maulana Amirul Akhmad, D EFEKTIVITAS PENGELOLAAN PROGRAM RASKIN: KAJIAN TENTANG PERAN ORGANISASI LOKAL DI DESA SALAM KECAMATAN GEBANG KABUPATEN PURWOREJO TAHUN Skripsi. Jurusan Ilmu Admisitrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta, Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui efektivitas pengelolaan program Raskin yang ditinjau dari peran organisasi lokal di Desa Salam, Kecamatan Gebang, Kabupaten Purworejo, Tahun Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah wawancara, observasi, dan dokumentasi. Sedangkan validitas data yang digunakan adalah triangulasi data. Analisis data yang digunakan adalah model analisis data secara interaktif yang mempunyai tiga komponen yaitu reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Efektivitas pengelolaan program Raskin diukur dari indikator ketercapaian Enam Tepat yang meliputi tepat sasaran, jumlah, harga, waktu, adminsitrasi, dan kualitas. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pengelolaan Raskin di Desa Salam tidak efektif. Adanya campur tangan peran organisasi lokal dalam pengelolaan Raskin berupa peran informasi, mediasi, advokasi, dan pemberdayaan, belum dapat menciptakan efektivitas program Raskin. Dengan adanya peranan organisasi lokal dalam pengelolaan Raskin di Desa Salam ternyata hanya dapat mencapai dua indikator di antara enam indikator yang ditentukan yaitu tepat harga dan waktu. Sedangkan indikator pengelolaan Raskin yang berupa tepat sasaran, jumlah, administrasi dan kualitas tidak tercapai. Berdasarkan hasil penelitian, dapat disimpulkan pengelolaan program Raskin yang ditinjau dari peran organisasi lokal di Desa Salam, Kecamatan Gebang, Kabupaten Purworejo tahun 2014 tidak efektif. Kata kunci : efektivitas, pengelolaan Raskin, organisasi lokal. xvi

17 xvii ABSTRACT Maulana Amirul Akhmad, D THE EFFECTIVENESS OF RASKIN PROGRAM MANAGEMENT: A STUDY ON THE ROLE OF LOCAL ORGANIZATION IN SALAM VILLAGE OF GEBANG SUB DISTRICT OF PURWOREJO REGENCY IN Thesis. Administrative Science Department, Social and Political Sciences Faculty, Sebelas Maret University, Surakarta, The objective of research was to find out the effectiveness of raskin (rice for the poor) program management viewed from local organization role in Salam Village, Gebang Sub District, Purworejo Regency, in The research method employed was a descriptive qualitative one. Techniques of collecting data used in this research were interview, observation, and documentation. Meanwhile, data validation was conducted using data triangulation. The data analysis was carried out using an interactive model of analysis encompassing three components of data reduction, data display, and conclusion drawing. The effectiveness of Raskin program management was measured using indicators of six proper : proper target, amount, price, time, administration, and quality. The result of research showed that the management of Raskin in Salam Village was ineffective. There was local organization s intervention into the management of Raskin in the form of information, mediation, advocacy, and empowerment rile, had not created the effectiveness of Raskin management. The presence of local organization s role in Raskin management in Salam Village only in fact could achieve two indicators from six specified indicators: proper price and time. Meanwhile, the indicators of Raskin management constituting proper target, amount, administration and quality were not achieve. Considering the result of research, it could be concluded that the management of Raskin program viewed from the role of local organization in Salam Village, Gebang Sub District, Purworejo Regency in 2014 was ineffective. Keywords: effectiveness, Raskin management, local organization. xvii