MONITORING DAN EVALUASI PROGRAM PENGEMBANGAN USAHA AGRIBISNIS PERDESAAN (PUAP) SKRIPSI. Oleh : MARTIANA LAIA PKP

Transkripsi

1 MONITORING DAN EVALUASI PROGRAM PENGEMBANGAN USAHA AGRIBISNIS PERDESAAN (PUAP) (Studi Kasus: Kecamatan Pancur Batu Kabupaten Deli Serdang) SKRIPSI Oleh : MARTIANA LAIA PKP PROGRAM STUDI AGRIBISNIS FAKULTAS PERTANIAN UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012

2 MONITORING DAN EVALUASI PROGRAM PENGEMBANGAN USAHA AGRIBISNIS PERDESAAN (PUAP) (Studi Kasus: Kecamatan Pancur Batu Kabupaten Deli Serdang) SKRIPSI Diajukan Kepada Program Studi Agribisnis Fakultas Pertanian Untuk Memenuhi Sebagian Dari Syarat-Syarat Guna Memperoleh Derajat Sarjana Pertanian Disetujui Oleh: Komisi Pembimbing Ketua, Anggota, ( Ir. H. Butar-Butar, M.Si) (Ir. M. Jufri, M.Si) NIP: NIP: PROGRAM STUDI AGRIBISNIS FAKULTAS PERTANIAN UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012

3 ABSTRAK MARTIANA LAIA ( ) dengan judul skripsi Monitoring dan Evaluasi Program Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan (PUAP) di Kecamatan Pancur Batu Kabupaten Deli Serdang). Penelitian ini dibimbing oleh Bapak Ir. H. Butar-Butar, M.Si sebagai ketua komisi pembimbing dan Ir. M. Jufri, M.Si sebagai anggota komisi pembimbing. Penelitian ini dilakukan bulan oktober 2011di Kecamatan Pancur Batu untuk memperoleh data primer, serta di kantor Dinas Pertanian Kabupaten Deli Serdang, BPTP (Balai Pengkajian Teknologi Pertanian) Sumatera Utara, BPP Kecamatan Pancur Batu, Camat Pancur Batu, Kepala Desa 3 desa PUAP yakni Desa Pertampilen, Tiang Layar, dan Salam Tani Kecamatan Pancur Batu untuk memperoleh data primer yang diperlukan untuk penelitian ini. Daerah yang menjadi lokasi penelitian adalah Kecamatan Pancur Batu yang ditentukan secara purposive. Metode penentuan sampel dilakukan dengan teknik cluster sampling yaitu proses penarikan sampel yang dilakukan secara proporsional yakni populasi terlebih dahulu dibagi dalam kelompok-kelompok berdasarkan area/cluster, teknik memilih sebuah sampel dari kelompok unit yang kecil. Jumlah sampel dalam penelitian ini sebanyak 30 orang. Hipotesis penelitian ini diuji dengan menggunakan analisis deskriptif dan teknik penskalaan Likert. Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses penetapan dan kriteria Gapoktan penerima BLM-PUAP sesuai dengan Pedoman PUAP Tahun 2008 (Menteri Pertanian No.16/Permentan/OT.140/2/2008), sistem penyaluran dana BLM-PUAP kepada petani sesuai dengan Ketetapan Menteri Pertanian. Kualitas pengembalian semua pinjaman dana BLM-PUAP yang tergolong dalam pinjaman lancar 0%, pinjaman dalam perhatian khusus 0%, pinjaman diragukan 0%, pinjaman macet 100%. Sikap petani responden penerima pinjaman dana BLM-PUAP terhadap Program PUAP (Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan) adalah negatif. Petani yang menunjukkan sikap positif terhadap program PUAP sebanyak 13 orang (43.33%) dan yang menunjukkan sikap negatif sebanyak 17 orang (56.67%). Program PUAP (Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan) berdampak terhadap sosial ekonomi petani penerima pinjaman dana BLM-PUAP, yaitu dari sisi sosial meliputi pelatihan tentang simpan-pinjam di Gapoktan dan tujuan program PUAP, meningkatnya interaksi antar petani karena adanya pertemuan setiap bulan dan petani terlibat langsung dalam pelaksaan program PUAP. Sedangkan dari sisi ekonomi yang ditimbulkan oleh program PUAP adalah petani memperoleh kemudahan dalam memperoleh pinjaman modal usaha tani karena syarat untuk memperoleh pinjaman tidak menyulitkan petani, dan petani tidak lagi terikat dengan tengkulak. Kata Kunci: Evaluasi, Program, Perdesaan

4 KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur penulis panjatkan Kehadiran Tuhan yang Maha Kuasa karena atas berkat dan kasih-nya, penulis dapat menyelesaikan Skripsi yang berjudul Monitoring dan Evaluasi Program Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan (PUAP). Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada orang tua yang telah membesarkan, membimbing dan mendidik penulis selama ini. Penulis juga menyampaikan terima kasih kepada Bapak Ir. H. Butar-Butar, M.Si selaku Ketua Komisi Pembimbing dan Bapak Ir. M. Jufri, M.Si selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan Skripsi ini. Penulis menyadari bahwa penulisan Skripsi ini, masih jauh dari kesempurnaan dan tidak luput dari kesalahan dan kekurangan. Oleh karena itu, penulis sangat mengaharapkan saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan Skripsi ini di masa yang akan datang. Akhir kata, penulis mengucapkan terima kasih. Semoga Skripsi bermanfaat bagi kita semua. Medan, Juli 2012 Penulis

5 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... ii DAFTAR TABEL... iii DAFTAR GAMBAR... iv PENDAHULUAN Latar Belakang... 1 Identifikasi Masalah... 7 Tujuan Penelitian. 7 Kegunaan Penelitian... 8 TINJAUAN PUSTAKA, LANDASAN TEORI, KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS PENELITIAN Tinjauan Pustaka... 9 Monitoring... 9 Evaluasi Program PUAP Landasan Teori Kerangka Pemikiran METODE PENELITIAN Metode Penentuan Daerah Penelitian Metode Penentuan Sampel Metode Pengumpulan Data Metode Analisis Data Defenisi dan Batasan Operasional Defenisi. 31 Batasan Operasional DESKRIPSI DAERAH PENELITIAN DAN KARAKTERISTIK RESPONDEN Deskripsi Daerah Penelitian Luas dan Letak Geografi Penggunaan Lahan.. 37 Pembagian Wilayah Keadaan Penduduk. 41 Distribusi Jumlah Penduduk Kecamatan Pancur Batu Berdasarkan Kelompok Umur Distribusi Jumlah Penduduk Kecamatan Pancur Batu Berdasarkan Mata Pencaharian Sarana dan Prasarana Karakteristik Sampel

6 HASIL DAN PEMBAHASAN Proses Penetapan dan Kriteria Gapoktan Penerima Dana BLM-PUAP Proses Penetapan Desa PUAP Tahun Proses Penetapan Gapoktan Penerima BLM-PUAP Kriteria Gapoktan Penerima Dana BLM-PUAP Gapoktan Penerima BLM-PUAP Memiliki SDM untuk Mengelola Usaha Agribisnis dan Dikelola Oleh Petani Gapoktan Penerima BLM-PUAP Mempunyai Struktur Kepengurusan yang Aktif dan Dikukuhkan Oleh Bupati Tata Cara Dan Prosedur Penyaluran BLM-PUAP Penyusunan Rencana Usaha Bersama (RUB) Gapoktan Pengesahan Rencana Usaha Bersama (RUB) Verifikasi Dokumen dan Pengajuan RUB Prosedur Penyaluran BLM PUAP Kepada Gapoktan Penyaluran Dana BLM PUAP ke Poktan Prosedur Penarikan Dana Sistem Penyaluran Dana BLM-PUAP Kepada Petani Syarat-Syarat Memperoleh Pinjaman Dana BLM-PUAP Bunga Pinjaman dan Jangka Waktu Pinjaman Tingkat Pengembalian Pinjaman Dana BLM-PUAP Sikap Petani Terhadap Program PUAP (Program Usaha Agribisnis Perdesaan) Dampak Program Puap (Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan) Terhadap Sosial Ekonomi Masyarakat (Komunikasi Antar Petani dan Kemudahan Dalam Memperoleh Pinjaman) KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN... 88

7 DAFTAR TABEL Tabel Judul Hal. Tabel 1. Desa Penerima BLM-PUAP di Kabupaten Deli Serdang, Tabel 2. Persentase Jumlah Dana BLM-PUAP dan Jumlah Rumah Tangga Sasaran (RTS) di Kecamatan Penerima Bantuan Langsung Masyarakat Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan (BLM-PUAP) di Kabupaten Deli Serdang, Tabel 3. Jumlah Petani Anggota Gapoktan yang menerima Pinjaman Dana BLM-PUAP di Desa PUAP Kecamatan Pancur Batu, Tabel 4. Jumlah Populasi dan Sampel Penelitian Di 3 Desa Penerima Dana BLM-PUAP di Kecamatan Pancur Batu, Tabel 5. Luas Desa, Lahan Sawah, Tanah Kering dan Luas Lahan Lainnya di Kecamatan Pancur Batu, Tabel 6. Banyaknya Dusun/Lingkungan dan Rukun Tetangga di Kecamatan Pancur Batu, Tabel 7. Distribusi Jumlah Penduduk Kecamatan Pancur Batu Berdasarkan Umur, Tabel 8. Distribusi Jumlah Penduduk Kecamatan Pancur Batu Berdasarkan Mata Pencaharian, Tabel 9. Sarana dan Prasarana Yang Tersedia di Kecamatan Pancur Batu, Tabel 10. Karakteristik Sampel Petani Anggota Gabungan Kelompok Tani Penerima Pinjaman Dana BLM-PUAP di Kecamatan Pancur Batu. 42 Tabel 11. Perbandingan Gapoktan Maju Bersama, Usaha Bersama, dan Arih Ersada dengan Kriteria Gapoktan Calon Penerima BLM- PUAP Dalam Pedoman PUAP (Peraturan Menteri Pertanian no. 16/Permentan/OT.140/2/ Tabel 12. Tanggal Pembentukan Gapoktan Desa Pertampilen, Salam tani dan Tiang Layar Kecamatan Pancur Batu Tabel 13. Daftar Nama Pengurus Gapoktan Maju Bersama, Usaha Bersama, dan Gapoktan Arih Ersada, Tabel 14. Tahap Penyaluran dan Besar Dana BLM-PUAP yang Disalurkan Kepada Gapoktan Maju Bersama, Usaha Bersama, dan Arih Ersada Tabel 15. Sistem Penyaluran Dana BLM-PUAP di Desa Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar Tabel 16. Jenis Simpanan Petani Responden di Gapoktan Maju Bersama, Usaha Bersama, dan Arih Ersada... 66

8 Tabel 17. Tabel 18. Tabel 19. Syarat-Syarat untuk Memperoleh Pinjaman Dana BLM-PUAP di Desa Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar Kecamatan Pancur Batu Besar Bunga, Jenis Bunga dan Jangka Waktu Pinjaman yang Diberikan Kepada Anggota yang Meminjam Dana BLM- PUAP di Desa PUA Penggolongan Kualitas Pinjaman di Desa Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar Tabel 20. Distribusi Jumlah Petani yang Menyerahkan Jaminan Pinjaman Kepada Pengurus Gapoktan di Desa Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar Tabel 21. Sikap Responden Terhadap Program PUAP di Desa Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar Kecamatan Pancur Batu... 80

9 DAFTAR GAMBAR Gambar Judul Hal. Gambar 1. Skema Kerangka Pemikiran Gambar 2. Skema Proses Penetapan Desa Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar Sebagai Desa PUAP Gambar 3. Skema Proses Penetapan Gapoktan Maju Bersama, Usaha Bersama, dan Arih Ersada Sebagai Gapoktan Penerima BLM- PUAP... 50

10 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran Judul Lampiran 1. Karateristik Sampel Petani Anggota Gabungan Kelompok Tani Penerima Pinjaman Dana BLM-PUAP di Kecamatan Pancur Lampiran 2. Persentase Rumah Tangga Sasaran (RTS) Terhadap Rumah Tangga Seluruhnya Menurut Desa di Kecamatan Pancur Batu, 2008 Lampiran Lampiran 3a. Besar Pinjaman dan Usaha Produktif Petani Responden 3b. Penggolongan Besar Pinjaman Petani Responden di Desa Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar Kecamatan Pancur Batu Lampiran 4. Contoh Rencana Usaha Anggota (RUA) Petani Responden di Desa Tiang Layar Lampiran 5. Contoh Akad Qirad (Kredit) Petani Responden di Desa Tiang Layar Lampiran 6. Contoh Surat Pernyataan Petani Responden di Desa Tiang Layar Lampiran 7. Jangka Waktu Pinjaman Dana BLM-PUAP Lampiran 8. Jumlah Pinjaman yang Harus Dikembalikan Petani Setelah Jatuh Tempo Pinjaman Lampiran 9 Jumlah Pokok dan Bunga Pinjaman Dana BLM-PUAP yang Telah Diterima Responden Sampai Jatuh Tempo Pinjaman Lampiran 10. Lampiran 11. Lampiran 12. Lampiran 13. Jumlah Pokok dan Bunga Pinjaman yang Telah Dikembalikan Sejak Pinjaman Diterima Responden Sampai dengan Bulan Oktober 2011 Persentase Jumlah Pengembalian Pokok Pinjaman Dana BLM- PUAP Tingkat Penggolongan Kualitas Pengembalian Pinjaman Dana BLM-PUAP Daftar Penyerahan Jaminan Pinjaman Kepada Gapoktan di Desa Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar Lampiran 14.1 Pernyataan Positif Sikap Petani Responden Terhadap Program PUAP di Desa Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar Kecamatan Pancur Batu Lampiran 14.1 Pernyataan Negatif Sikap Petani Responden Terhadap Program PUAP di Desa Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar Kecamatan Pancur Batu Lampiran 15. Lampiran 16. Lampiran 17. Lampiran 18. Jawaban Sampel Terhadap Pernyataan Pengukuran Sikap Skor Jawaban Sampel Terhadap Pernyataan Pengukuran Sikap Nilai Skala Sikap Jawaban Petani Responden Terhadap Program PUAP Peraturan Menteri Pertanian No.16/Permentan/OT.140/2/2008 Mengenai Pedoman PUAP Tahun 2008.