I. PENDAHULUAN. peningkatan penduduk dari tahun 2007 sampai Adapun pada tahun 2009

Transkripsi

1 I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Berdasarkan Badan Pusat Statistik (2008), Provinsi Jawa Barat mengalami peningkatan penduduk dari tahun 2007 sampai Adapun pada tahun 2009 jumlah penduduk Jawa Barat mencapai jiwa. Indonesia pada tahun 2009 memiliki jumlah penduduk miskin yaitu sebanyak 32,52 juta jiwa dengan komposisi kemiskinan pada penduduk di perkotaan 11,91 juta jiwa dan pedesaan sebesar 20,61 juta jiwa. Kemiskinan di Jawa Barat pada tahun 2009 sebanyak 4,98 juta jiwa, dari tahun 2007 sampai 2009 dominan kemiskinan terjadi di pedesaan(gambar 1.1). Kemiskinan di pedesaanmerupakan masalah pokok nasional, sehingga penanggulangannya harus menjadi prioritas utama dalam pelaksanaan pembangunan yang bertujuan untuk dapat meningkatkan kesejahteraan seluruh lapisan masyarakat. Sehingga pembangunan ekonomi nasional berbasis pertanian dan pedesaansecara langsung maupun tidak langsung akan berdampak pada pengurangan penduduk miskin. Sumber: BPS Provinsi Jawa Barat, 2008 Gambar 1.1 Pertumbuhan Penduduk dan Kemiskinan Jawa Barat Tahun

2 2 Sumber: BPS Provinsi Jawa Barat, 2008 Gambar 1.2 Penduduk Berumur 15*) Tahun Keatas yang Bekerja Menurut Kabupaten/Kota dan Lapangan Pekerjaan Utama di Jawa Barat Gambar 1.2 menunjukkan bahwa masyarakat Jawa Barat bekerja pada sektor pertanian dengan persentase 41 persen dari keseluruhan sektor yang ada, hal ini dikarenakan banyak penduduk Jawa Barat berada di daerah pedesaandengan mata pencarian sebagai petani. Sedangkan untuk sektor perdagangan 28 persen, industri 8 persen, jasa-jasa sebesar 6 persen, dan lain-lain 19 persen. Dari 26 kabupaten atau kota yang berada di Provinsi Jawa Barat, yang paling banyak penduduknya bekerja pada sektor pertanian yaitu Kabupaten Cianjur yaitu sebanyak jiwa dari jumlah penduduk jiwa. Nilai PDRB (Produk Domestik Regional Bruto) Kabupaten Cianjur pada tahun 2009 sebesar 47,73 persen berasal dari kontribusi sektor pertanian, persentase tersebut berasal dari sub sektor tanaman bahan makanan yang mencapai 35,29 persen, subsektor perkebunan sebesar 3,37 persen, subsektor peternakan sebesar 6,69 persen, subsektor perikanan sebesar 2,14 persen dan subsektor kehutanan sebesar 0,24 persen (BPS Kabupaten Cianjur, 2010).

3 3 Cara penanggulangan kemiskinan penduduk yang dilakukan pemerintahan Indonesia yaitu dibentuk TNP2K (Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan) dengan adanya program-program penanggulangan kemiskinan yang dibagi menjadi tiga kelompok, yaitu 1) Kelompok Program Berbasis Bantuan dan Perlindungan Sosial berdasarkan konsumsi, 2) Kelompok Program Berbasis Pemberdayaan Masyarakat, 3) Kelompok Program Berbasis Pemberdayaan Usaha Mikro dan Kecil yaitu kegiatan produktif (TNP2K, 2010). Kelompok program yang pertama yaitu Kelompok Program Berbasis Bantuan dan Perlindungan Sosial berdasarkan konsumsi, dimana yang menjadi target sasaran program ini yaitu rumah tangga miskin yang berfokus pada pemenuhan hak-hak dasar dalam perbaikan kualitas hidup. Program ini diantaranya adalah pemenuhan pangan, pelayanan kesehatan, dan pendidikan. Adapun yang termasuk dalam kegiatan program ini yaitu Beras Miskin (Raskin) dan Bantuan Langsung Tunai (BLT). Kelompok Program kedua yaitu Kelompok Program Berbasis Pemberdayaan Masyarakat, program ini mendorong agar masyarakat miskin untuk ikut serta berpartisipasi dalam menanggulangi kemiskinan. Dengan adanya program pemberdayaan ini, masyarakat miskin juga dapat memanfaatkan potensi dan sumber daya yang ada. Identifikasi salah satu penyebab kemiskinan adalah tidak hanya sebagai akibat minimnya atau bahkan tidak adanya modal dalam bentuk uang akan tetapi juga akses yang digunakan untuk memperbaiki kehidupan masyarakat. Adapun kegiatan dalam program pemberdayaan ini yaitu PNPM-

4 4 Mandiri yang didalamnya terdapat program PUAP (Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan). Kelompok program ketiga yaitu Kelompok Program Berbasis Pemberdayaan Usaha Mikro dan Kecil yaitu kegiatan produktif. Program ini ditujukan supaya masyarakat mampu meningkatkan produktivitas dan kapasitas produktifnya. Program ini dirancang untuk memberikan akses dan penguatan ekonomi bagi pelaku usaha berskala mikro dan kecil. Aspek penting dalam penguatan adalah memberikan akses seluas-luasnya kepada masyarakat miskin untuk dapat berusaha dan meningkatkan kualitas hidupnya. Contoh programnya yaitu penyaluran kredit produktif atau KUR (Kredit Usaha Rakyat). Pemerintah telah menetapkan Program Jangka Menengah ( ) yang fokus pada pembangunan pertanian perdesaan. Salah satunya ditempuh melalui pendekatan mengembangkan usaha agribisnis dan memperkuat kelembagaan pertanian di pedesaandengan mengeluarkan program PUAP, dimana program ini berintegrasi dengan PNPM Mandiri, untuk mengurangi tingkat kemiskinan dan pengangguran di pedesaanyang selaras. Ada tiga hal dalam program PUAP yaitu membantu dalam hal teknologi untuk pertanian, membantu dalam pendampingan kelompok tani dan membantu dalam permodalan. Salah satu Program PUAP yaitu pemberian modal yang merupakan dana pemberdayaan dalam bentuk BLM (Bantuan Langsung Masyarakat) diberikan kepada Gapoktan (Gabungan Kelompok Tani). Gapoktan memiliki tugas untuk mengelola dana PUAP tersebut sehingga dapat digunakan oleh para Poktan (kelompok tani) dengan menggunakan sistem kredit (simpan pinjam).

5 5 Keputusan Menteri Pertanian Nomor 1192/Kpts/OT.160/3/2009 yang menetapkan sebanyak 700 desa sebagai desa atau kelurahan penerima dana BLM (Bantuan Langsung Masyarakat) PUAP pada tahun Adapun 700 desa atau kelurahan tersebut tersebar di 23 kabupaten atau kota dan 267 kecamatan di Jawa Barat. Menurut data Balai Pengkajian Teknologi Pertanian (BPTP) Jawa Barat, pada tahun 2009 Kabupaten Cianjur mendapatkan dana PUAP terbanyak dari beberapa kabupaten/kota yang berada di Provinsi Jawa Barat. Sebanyak 31 kecamatan, yang tersebar di 103 desa atau 103 Gapoktan dengan dana PUAP sebesar Rp 10,3 milyar (Gambar 1.3). Sumber : Balai Pengkajian Teknologi Pertanian (BPTP) Jawa Barat, 2011 Gambar 1.3 Jumlah Gapoktan Program Puap Provinsi Jawa Barat 2009 Dana PUAP merupakan dana hibah yang dibiayai dari APBN (Anggaran Pendapatan Belanja Negara) oleh pemerintah, untuk mengatasi kemiskinan di perdesaan. Dana ini khusus dikelola oleh Gapoktan yang dapat disebut sebagai lembaga keuangan petani yang ada pada masing-masing desa. Gapoktan menggunakan sistem kredit kelompok, dimana anggota Poktan mengajukan kredit

6 6 atas nama kelompok, dengan begitu Gapoktan bisa mengeluarkan dana PUAP. Kabupaten Cianjur memberikan kebebasan kepada pengurus Gapoktan dalam pengelolaan dana PUAP. Penelitian ini penting dilaksanakan untuk menganalisis mekanisme kredit kelompok yang ada di setiap Gapoktan serta mengaanalisis faktor-faktor yang dapat menyebabkan moral hazard program PUAP Kabupaten Cianjur Perumusan Masalah Program dana PUAP yang diberikan secara hibah dari anggaran pemerintah atau APBN kepada petani (pemilik dan atau penggarap), buruh tani dan rumah tangga tani miskin di pedesaanmelalui koordinasi Gapoktan yang tersebar di seluruh Indonesia, dimana petani tersebut memiliki keunggulan dalam komoditi. Gapoktan PUAP adalah kumpulan beberapa kelompok tani yang bergabung dan bekerja sama untuk meningkatkan skala ekonomi dan efesiensi usaha. Pelaksanaan PUAP meliputi pendidikan dan pelatihan untuk pengembangan usaha, pendampingan dan pemberian fasilitas bantuan modal usaha petani yang dikoordinasikan oleh Gapoktan. Untuk membangun kemandirian Gapoktan dalam pelaksanaan PUAP perlu didampingi oleh Penyuluh Pendamping dan Penyelia Mitra Tani (PMT) sehingga dapat mengoptimalkan pemanfaatan dana sesuai dengan tujuan PUAP. Adapun salah satu tujuan dengan adanya program dana PUAP yaitu untuk mengurangi kemiskinan dan pengangguran melalui penumbuhan dan pengembangan kegiatan usaha agribisnis di pedesaansesuai dengan potensi wilayah dan untuk meningkatkan fungsi

7 7 kelembagaan ekonomi petani menjadi jejaring atau mitra lembaga keuangan dalam rangka akses ke permodalan. Program PUAP salah satunya memberikan dana Bantuan Langsung Masyarakat sebagai dana pemberdayaan. Kabupaten Cianjur pada tahun 2009 mendapatkan program PUAP sebanyak 103 Gapoktan (BPTP Jabar, 2011). Dana yang disediakan oleh Kementrian Pertanian Indonesia yaitu untuk masing-masing Gapoktan sebesar Rp Biasanya dalam satu desa memiliki satu Gapoktan, untuk satu Gapoktan sendiri memiliki sekitar 5 sampai 15 Poktan (Kelompok tani), dan untuk satu Poktan (kelompok tani) berkisar antara 5 sampai 10 orang petani, tetapi tidak ada aturan yang menyebutkan berapa masing-masing anggota dalam setiap satu Poktan atau satu Gapoktan. Gapoktan yang berada di Kabupaten Cianjur menggunakan sistem kredit program untuk menggulirkan dana PUAP ke kelompok-kelompok petani dengan harapan dana PUAP dapat dimanfaatkan maksimal. Dana PUAP digunakan untuk usaha produktif budidaya (on-farm) yaitu tanaman pangan, hortikultura, peternakan, perkebunan dan non-budidaya (offfarm) yaitu industri rumah tangga pertanian, pemasaran hasil pertanian skala mikro (bakulan, dan lain-lain), dan usaha lain berbasis pertanian. Skema Kredit yang dilakukan oleh masing-masing Gapoktan menggunakan sistem kredit kelompok, dimana hanya petani yang telah bergabung dengan kelompok tani (Poktan) yang dapat menggunakan dana PUAP. Mekanisme Kredit kelompok dapat mengurangi gagal bayar dalam pengembalian, karena masing-masing anggota saling bertanggungjawab dan memiliki kewajiban untuk bisa saling

8 8 membantu sesama anggota. Dalam kenyatan, sistem kredit kelompok ini belum bekerja secara maksimal karena ada indikasi terjadi moral hazard dimana sebenarnya anggota mampu membayar pengembalian kredit untuk dikumpulkan di kelompok tani, akan tetapi petani tidak ingin membayar. Hasil studi yang dilakukan oleh Andersen dan Nina (2000) dalam Nuryartono (2011) bertujuan untuk membandingkan kinerja antara bank yang melakukan group lending programs (dalam hal ini Bancosol) terhadap individual lending (dalam hal ini bank konvensional). Hasil studi ini menyimpulkan bahwa group lending programs memperbaiki kesejahteraan terhadap kaum miskin di Bolivia yang tidak mampu untuk menawarkan collateral secara fisik untuk pinjaman bank. Menurut Dinas Pertanian Cianjur 1, banyak Gapoktan yang mengalami pinjaman yang bermasalah yaitu adanya gagal bayar atau telat bayar pada perguliran kredit di Gapoktan. Berdasarkan uraian tersebut, maka permasalahan yang akan diamati pada penelitian ini yaitu: 1. Bagaimana mekanisme kredit kelompok masing-masing Gapoktan pada Program PUAP di Wilayah Utara Kabupaten Cianjur? 2. Apakah skema kredit kelompok pada program PUAP terdapat moral hazard dan faktor-faktor apa yang menyebabkan moral hazard pada program PUAP di Wilayah Utara Kabupaten Cianjur? 1 menurut hasil wawancara dengan Tim PUAP Kab.Cianjur (Juni, 2011)

9 Tujuan Penelitian Berdasarkan pada perumusan masalah diatas, maka dalam penelitian ini penulis memiliki tujuan untuk: 1. Menganalisis bagaimana mekanisme kredit kelompok di Gapoktan pada program PUAP di wilayah Utara Kabupaten Cianjur. 2. Menganalisis faktor-faktor yang dapat menyebabkan terjadinya Moral hazard pada program PUAP Wilayah Utara Kabupaten Cianjur Manfaat Penelitian Penelitian ini dapat bermanfaat bagi pemerintah Kabupaten Cianjur, dimana dengan adanya penelitian mengenai Program PUAP yang ada di Kabupaten Cianjur memberikan gambaran sebenarnya yang terjadi di masyarakat, khususnya kelompok-kelompok petani miskin yang mendapatkan dana PUAP. Penelitian ini juga diharapkan bisa menjadi salah satu masukan bagi penentu kebijakan sehingga program PUAP dapat berjalan secara efektif bagi para petani. Selain itu, semoga bisa memberikan pengetahuan dan informasi mengenai keadaan Gapoktan, sehingga program PUAP dapat terlaksana sesuai dengan tujuan yang diharapkan dan dapat meminimalisasi terjadinya moral hazard yang dapat merugikan semua pihak Ruang Lingkup Penelitian Penelitian ini merupakan studi kasus petani yang bergabung dalam Gapoktan (Gabungan Kelompok Tani) di Kabupaten Cianjur Wilayah Utara yang mendapatkan Dana BLM (Bantuan Langsung Masyarakat) PUAP, dengan memanfaatkan sistem kredit kelompok yang dilakukan oleh Gapoktan dalam

10 10 mengelola dana PUAP. Penelitian ini lebih fokus pada kelompok-kelompok tani yang berada di Wilayah Utara Kabupaten Cianjur dan penyaluran dana program PUAP Adapun keterbatasan penelitian ini yaitu analisis dilakukan dalam cangkupan pada sistem pengelolaan dana PUAP yang menggunakan sistem kredit kelompok dan melihat penyebab moral hazard dengan proxi gagal bayar yang terjadi dalam sistem kredit program PUAP tetapi tidak melihat seberapa besar tingkat pengembalian dari pinjaman yang dilakukan oleh para petani.