PENGARUH FLYPAPER EFFECT PADA DANA ALOKASI UMUM DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH TERHADAP BELANJA DAERAH

Transkripsi

1 PENGARUH FLYPAPER EFFECT PADA DANA ALOKASI UMUM DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH TERHADAP BELANJA DAERAH (STUDI PADA KOTA/KABUPATEN DI PROPINSI DIY) The Effect Of Flypaper Effect Of The Allocated Fund For Publc And Local Revenue to The Local Expendture. (Case Study On The Cty And Dstrcsts In Yogyakarta) Dajukan Guna Memenuh Persyaratan untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pada Fakultas Ekonom Program Stud Akuntans Unverstas Muhammadyah Yogyakarta Oleh : MARYATI FAKULTAS EKONOMI JURUSAN AKUNTANSI UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA

2 PENGARUH FLYPAPER EFFECT PADA DANA ALOKASI UMUM DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH TERHADAP BELANJA DAERAH (STUDI PADA KOTA/KABUPATEN DI PROPINSI DIY) The Effect Of Flypaper Effect Of The Allocated Fund For Publc And Local Revenue to The Local Expendture. (Case Study On The Cty And Dstrcsts In Yogyakarta) Oleh : MARYATI FAKULTAS EKONOMI JURUSAN AKUNTANSI UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA 2010 SKRIPSI 2

3 PENGARUH FLYPAPER EFFECT PADA DANA ALOKASI UMUM DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH TERHADAP BELANJA DAERAH (STUDI PADA KOTA/KABUPATEN DI PROPINSI DIY) The Effect Of Flypaper Effect Of The Allocated Fund For Publc And Local Revenue to The Local Expendture. (Case Study On The Cty And Dstrcsts In Yogyakarta) Dajukan oleh MARYATI Telah dsetuju Dosen Pembmbng Antarksa Budleksmana, Drs., M.M., Akt. Tanggal, 28 Jun 2009 NIK:

4 SKRIPSI PENGARUH FLYPAPER EFFECT PADA DANA ALOKASI UMUM DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH TERHADAP BELANJA DAERAH (STUDI PADA KOTA/KABUPATEN DI PROPINSI DIY) The Effect Of Flypaper Effect Of The Allocated Fund For Publc And Local Revenue to The Local Expendture. (Case Study On The Cty And Dstrcsts In Yogyakarta) Dajukan oleh MARYATI Skrps n Dpertahankan dan Dsahkan d depan Dewan Penguj Program Stud Akuntans Fakultas Ekonom Unverstas muhammadyah Yogyakarta Tanggal, 25 Maret 2010 Yang terdr dar H. Ahm Abdurahm, SE., M.S Ketua Tm Penguj Barbara Gunawan, SE., M.S., Anggota Tm Penguj Drs. Afrzal Tahar, SH., Akt. Anggota Tm Penguj Mengetahu Dekan fakultas ekonom Unverstas Muhammadyah Yogyakarta Msbahul Anwar, S.E., M.S 4

5 NIK PERNYATAAN Dengan n saya, Nama : MARYATI Nomor mahasswa : Menyatakan bahwa skrps n dengan judul PENGARUH FLYPAPER EFFECT PADA DANA ALOKASI UMUM DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH TERHADAP BELANJA DAERAH tdak terdapat karya yang pernah dajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan d suatu Perguruan Tngg, dan sepenjang pengetahuan saya juga tdak terdapat karya atau pendapat yang pernah dtuls atau dterbtkan oleh orang lan, kecual yang secara tertuls d acu dalam naskah n dan dsebutkan dalam daftar pustaka. Yogyakarta, 07 Aprl 2010 MARYATI 5

6 INTISARI Tujuan peneltan n adalah untuk mengetahu pengaruh Flypaper Effect pada Dana Alokas Umum (DAU) dan Pendapatan Asl Daerah (PAD) dengan Belanja Daerah. Obyek peneltan n adalah Kota dan Kabupaten yang berada d Propns Daerah Istmewa Yogyakarta (DIY). Data peneltan n adalah APBD yang dperoleh dar 5 pemerntah Kota dan Kabupaten, yatu data yang ddapat dar Badan Pusat Statstk (BPS) d Propns DIY yang berupa Realsas Penermaan Pendapatan Asl Daerah (PAD), Realsas Dana Alokas Umum (DAU) dan Realsas Belanja Daerah Tahun Penelt juga menelt apakah dengan dterapkanya Desentralsas yang efektf dberlakukan tanggal 1 januar 2001, Propns Daerah Istmewa Yogyakarta (DIY) sudah dapat mandr tanpa tergantung dana dar Pemerntah pusat (Pempus). Hasl peneltan menunjukkan, Desentralsas belum memberkan kemandran d Propns Daerah Istmewa Yogyakarta (DIY), dsebabkan dana yang dgunakan untuk membaya kebutuhan belanja daerah lebh banyak menggunakan dana dar Pempus dar pada menggunakan Pendapatan Daerah tu sendr. Peneltan n menunjukkan bahwa terjadnya Flypaper Effect. Kata kunc: Desentralsas, Dana Alokas Umum (DAU), Pendapatan Asl Daerah (PAD), Belanja Daerah dan Flypaper Effect. 6

7 ABSTRACT The am of ths research s to dentfy the Effect Of Flypaper Effect Of The Allocated Fund For Publc And Local Revenue to The Local Expendture. The object of ths research s the regons and provnces n Yogyakarta Specal Dstrct. The data of ths research s the Regonal Government Budget from 5 regonal governments and one provncal government, The data was gathered from Central Statstcs Agency of Yogyakarta Specal Dstrct. Data of the applcaton of funds allocated for pulc, local revenue and local expendtures from Ths research also studes whether the regons and provnces yogyakarta government who has appled decentralzaton startng from Januar 1, 2001 has been ndependent from central government s fund. The result of ths research showed that decentralzaton has not yet gve ndependency n Yogyakarta provnce the funds that s used for payng the local expendture was mostly taken from the central government nstead of the local government. Ths research has revealed the flypapaer effect. Key Word: Decentralzaton, Funds Allocated for Publc, Local Revenue, Local Expendtures and Flypaper Effect. 7

8 MOTTO ALLAH tdak akan membeban seseorang melankan sesua dengan kemampuannya (Q.S Al Mu mnun;62) Kendahan persahabatan alah bahwa kamu tahu kepada sapa kamu dapat mempercayakan rahasa, dan ada sebuah keajaban yang dsebut persahabatan yang menempat dalam hat. Kamu tdak tahu bagamana n terjad atau kapan n mula, tap kamu tahu yang selalu menyertanya dan kamu menyadar bahwa persahabatan adalah hadah dar Tuhan yang palng berharga. (Allesandro Manzon) Nla tertngg seseorang bukanlah dmana a berpjak pada saat nyaman dan menyenangkan, tetap dmana a berpjak pada saatsaat tantangan dan pertentangan (Marthn Luther Kng Jr) Hdup manusa tu sepert sebuah buku. Front cover adalah tanggal lahr, back cover adalah tanggal pulang. Tap lembarnya adalah tap-tap har dalam hdup kta. Ada buku yang tebal ada buku yang tps. Ada buku yang menark dbaca, ada yang tdak sama sekal. Sekal menuls tdak akan pernah berhent sampa selesa. Yang hebatnya, seburuk apapun halaman sebelumnya, selalu terseda halaman selanjutnya yang puth bersh, baru dan tada cacat. Sama dengan hdup kta, seburuk apapun kemaren, TUHAN selalu menyedakan har yang baru untuk kta. Kta selalu d ber kesempatan yang baru untuk melakukan sesuatu yang benar dalam hdup kta setap harnya, memperbak kesalahan kta dan melanjutkan alur certa yang sudah d tetapkannya untuk kta masng-masng. Panjatkan syukur untuk har n!. Nkmat, s dengan 8

9 hal-hal yang bak dan jangan lupa untuk selalu bertanya kepada TUHAN tentang apa yang harus d tuls tap-tap har LEMBAR PERSEMBAHAN Dengan penuh rasa syukur, Maha besar Allah SWT yang senantasa memberkan rahmat dan karuna-nya, selalu mengajarkanku kekhlasan dan kesabaran dalam menghadap segala sesuatu dalam menjalan hdup, dengan n penuls mempersembahkan karya kecl untuk : Kecntaan tak terhnggga... Untuk Babe, hngga Izrol merah tangannya Kesurga untuk Slamanya, tak Dapat melhat tangsan kebahagaan dar mataku... D rng Lembutnya santunan Do a... npun ku Persembahkan untuk-nya Sebaga tanda pengabdan yang tak seberapa... Ku persembahkan n untuk Ibunda... yang telah meyayangku selama n, mendoakanku yang tada hentnya untuk kesuksesan anakmu tercnta. Dengan tangannya Aku berdr.. dengan senyumnya Ku melangkah, dan dengan Restunya Ku menjad Sesuatu.. Termakash tak t hngga untuk dua sosok makhluk Alloh yg dcptakan Indah rupa dan Akhlaknya.. Aku selalu Bersmpuh dbawah KakMu hngga nafas tak Ku hela, Hngga jwa tak menyatu raga.. Untuk kakak2ku R.Santoso, Duw R, S.Amnah, Bnt.S, S.Asmnah & A,Muslm... yg senantasa mengulurkan kedua tangannya, menopang tubuhku yg rngkh kala ku berkelt dg resah.. Trmakash untuk katakata yg memberkan kesejukan kala Qt bersama..... Keponakan2ku tercnta yang lucu-lucu dan menyenangkan, kalan selalu membuatku tertawa dengan tngkah laku kalan..... Toek semua teman2ku angkatan

10 My self Almamaterku tercnta

11 KATA PENGANTAR Alhamdulllah, Puj dan Syukur kta panjatkan kehadrat Allah SWT, yang telah melmpahkan rahmat dan hdayah-nya, karena-nya penuls dber kemudahan dalam menyelesakan skrps n. Shalawat dan salam senantasa kta curahkan untuk Nab besar Muhammad SAW yang telah memberkan pencerahan bag umat manusa sehngga dapat menapak jalan kebenaran. Dalam karya tuls yang berupa skrps n yang dber judul PENGARUH FLYPAPER EFFECT PADA DANA ALOKASI UMUM DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH TERHADAP BELANJA DAERAH (STUDI PADA, KABUPATEN/KOTA DI PROPINSI DIY). Skrps n dsusun untuk melengkap tugas sebaga mahasswa guna menempuh syarat untuk merah gelar Sarjana Strata Satu pada Jurusan Akuntans Fakultas Ekonom Unverstas Muhammadyah Yogyakarta. Selama dalam penyusunan skrps n, penuls mengalam banyak kesultan dan hambatan namun berkat bantuan, bmbngan dan dorongan bak moral maupun materal dar berbaga phak, penuls dapat menyelesakan skrps n. Mengngat keterbatasan yang dmlk, penuls menyadar bahwa skrps mash jauh dar kesempurnaan. Namun, penuls berharap karya n dapat berguna bag sapa saja yang berseda meluangkan waktu untuk membacanya.

12 Ucapan termakash yang sebesar-besarnya tak lupa penuls ucapkan kepada Yth: 1. Allah SWT yang selalu memberkan aku kekuatan untuk terus berjuang dem merah kesuksesan dan akhrnya terwujud kebahagaan n. 2. Bapak Msbahul Anwar SE, M.S. selaku Dekan Fakultas Ekonom Unverstas Muhammadyah Yogyakarta yang telah memberkan kemudahan selama penuls menyelesakan skrps. 3. Bapak Antarksa Budleksmana, Drs., M.M., Akt. Selaku Dosen Pembmbng yang dengan penuh kesabaran telah memberkan masukan dan bmbngan selama proses penyelesaan skrps n. 4. Bapak Ahm Abdurahm, SE., M.S selaku ketua penguj skrps, terma kash telah meluangkan waktunya dan terma kash atas semua masukan yang sangat berart bag kesempurnaan skrps n. 5. Ibu Barbara Gunawan, SE., M.S selaku penguj skrps, terma kash telah meluangkan waktunya dan terma kash atas semua masukan yang sangat berart bag kesempurnaan skrps n. 6. Bapak Drs Afrzal Tahar S.H., Akt. selaku penguj skrps, terma kash telah meluangkan waktunya dan terma kash atas semua masukan yang sangat berart bag kesempurnaan skrps n. 7. Seluruh Bapak/Ibu Dosen Jurusan Akuntans, terma kash atas lmu yang telah dberkan selama d bangku perkulahan. 8. Seluruh Cvtas Akademka Unverstas Muhammadyah Yogyakarta. 9. Keluargaku Tercnta. Kedua orang tuaku, Kakak2Qu dan Keponakanku yang tersayang, termakash atas kehangatan kash sayang, dukungan,

13 do a, nasehat, dan perhatannya kepada penuls hngga dapat menyelesakan stud. 10. kalan, You re the Best Person n the World, that I Never Found. I Love U All. 11. Teman-teman EA 2004, Terma kash untuk kebersamaannya teman, semoga selalu dalam lndungan Allah SWT 12. Semua phak yang telah membantuku dalam proses penyelesaan skrps n serta bantuan dan support kalan yang memacuku dalam tugas akhr n. Akhrnya, dengan segala kerendahan hat, penuls berharap agar skrps n bsa bermanfaat bag semua. Penuls menyadar sepenuhnya bahwa skrps n mash sangat jauh dar kesempurnaan akbat keterbatasan pengetahuan, pengalaman, pemahaman, dan kepustakaan, maka penuls akan sangat bahaga apabla karya kecl n mendapatkan berbaga krtk dan saran yang membangun. Wassalamu alakum Wr. Wb. Yogyakarta, Aprl 2010 Penuls

14 UCAPAN TERIMA KASIH Assalamu alakum Wr.Wb. Terselesakannya karya n juga berkat bantuan dar berbaga phak bak dar dukungan, perhatan, doa, serta bantuan lannya. Terrng kerendahan hat dan rasa syukur yang mendalam, penuls ngn mengucapkan terma kash yang tak terlupakan kepada: 1. Allah SWT yang telah memberkan kehdupan dan kesempatan untuk memperbak kualtas hdup n, termaksh atas nkmat dan karunanya. 2. Keluargaku Tercnta. Ibu & Bpk (Almarhum), Kakakku dan kakak parku, termakash atas kehangatan kash sayang kalan, You re the Best Person n the World, that I Never Found. I Love U All. 3. Keponakanku yang lucu dan menyenangkan dan selalu membuat keramaan suasana rumah, Bunga D Santoso, Mandung P Suwahyo & M Y Pratto yang rajn ya sekolahnya. Jgn bandel2 loe.. ocre! Luv U 4. NaraQu (Rajv K. Sabban,ST) termakash buat kesabaran, dukungan, motvas, nspras, dan har-har yang membahagakan yang takkan pernah kulupakan sampa kapanpun. 5. Teman kampus khususnya Ism Rzky F & Febbr yang sudah banyak membantu dalam menyelesakan skrpsku. Sukses slalu ya bu.. jd wanta karer,! thank s ya to semuanya, semangat!!!, (semoga Allah SWT yang membalas semua kebakan U..) 6. Teman-temanku d new boardnghouse (Kos Pondok..Harapan) mbak Nsa, mbak Ar, Tw_twul (jd stay d jawa ga bubar dkt gt klo reunan ), QQ (sukses ya jd calon Ibu Bayangkar, tyus

15 jgn lupa undanx2 klo marred.oce!). Rska (baby hu.), Frna, Izl, Me a (sukses ya jd calon dokter), Jenn, Wtr, Indr (yee.. wsuda duluan Dyeh.btw mau langsung marred yach? ), Ayu (yg rajn bu.. skrpsnya), HkzZz Brat Nnggaln Jogja, Terutama Tmn2 Kost..Hlang Kebersamaan SM2 Mereka. Ayah & Bunda serta mas Ar, dar kalan aku memlk teman baru. 7. Toek Beny Blue ( makash banyak sudah mau menjad teman sharngqu meskpun jauh, Next Qt Pzt Ktmu klw sdh jd Org Suks Koq, Amen...), Sant (jgn lupa undanx2 klo marred sama Tongk oce!), Cty, Intan, Rane (Pye P. BondanNe sukses ya jd calon Ibu Bayangkar, tyus jgn lupa undanx2 klo marred Occ!) Dev, Rrn (buruan ngerjan skrpsnya Bar Qt Wsuda Bareng). thank s ya to semuanya, kalan teman terbakku yg slalu ajak akyu jln2 mengenal duna malam gt.hwohoo hohoo (ayoo shoppng lg,. ). 8. Komputerku tercnta (my LG), akhrnya skrpsku selesa juga, walaupun banyak halangannya engkau selalu seta menemanku. 9. KarsmaQu (B6680UCQ), yang telah menemanku dalam merah cta-cta d kota pelajar (Hdup Yogyakarta). 10. Temen-temen lannya yang tdak bsa aku sebutkan satu persatu,thanks for all. Dkala berpsah dengan sahabat, janganlah berdukacta karena yg palng kau kash dlm drnya, mungkn Lbh cemerlang dlm ketada annya, baga puncak gunung bag seorang penduka msuk. Wassalamu alakum Wr. Wb.

16 DAFTAR ISI (Penuls) HALAMAN JUDUL... HALAMAN PERSETUJUAN DOSEN PEMBIMBING... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN PERNYATAAN... v HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN... v INTISARI... v ABSTRAK... v KATA PENGANTAR... x DAFTAR ISI... x DAFTAR TABEL... x DAFTAR GAMBAR... xv BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Peneltan... 1 B. Batasan Masalah... 7 C. Rumusan Masalah... 7 D. Tujuan Peneltan... 8 E. Manfaat Peneltan... 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Landasan Teor Pendapatan Asl Daerah (PAD) a. Pajak Daerah... 10

17 b. Retrbus Daerah c. Hasl Pengelolaan daerah yang dpsahkan d. Lan-lan PAD yang sah Dana Alokas Umum (DAU) Belanja Daerah (BD) a. Belanja tdak langsung b. Belanja langsung Flypaper Effect B. Peneltan Terdahulu dan Penurunan Hpotess C. Model Peneltan BAB III METODE PENELITIAN A. Objek Peneltan B. Jens Data C. Tehnk Pengumpulan Data D. Deskrps Data Varabel Peneltan E. Uj Kualtas Data F. Analss Regres G. Uj Hpotess BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskrps Data.. 38 B. Analss Statstk Deskrptf C. Hasl Uj Asums Klask D. Hasl Uj Hpótess... 44

18 1. Koefsen Determnas Regres Satu Uj Standardzed Coeffcents Beta Koefsen Determnas Regres Dua Uj Standardzed Coeffcents Beta Pembahasan BAB V SIMPULAN, SARAN, DAN KETERBATASAN A. Smpulan B. Keterbatasan C. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN

19 DAFTAR TABEL 4.1 Statstk Deskrptf Hasl Uj Normaltas Satu Hasl Uj Normaltas Dua Hasl Uj Heteroskedaststas Satu Hasl Uj Heteroskedaststas Dua Hasl Uj Multkolnartas Satu Hasl Uj Multkolnartas Dua Hasl Uj Autokorelas Satu Hasl Uj Autokorelas Dua Hasl Perhtungan Regres Hasl Uj t Statstk Hasl Perhtungan Regres Hasl Uj t Statstk... 48

20 DAFTAR GAMBAR 2.1 Model Peneltan Hasl Uj Normaltas Hasl Uj Heteroskedaststas

21 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Pergeseran sstem pemerntahan Indonesa dar sentralsas ke desentralsas ddukung oleh Undang-Undang (UU) Otonom Daerah yang terdr dar Undang- Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerntah Daerah dan UU No. 33 Tahun 2004 tentang Permbangan Keuangan Antara Pemerntah Pusat dan Pemerntah Daerah. Kebjakan Pemerntah Indonesa tentang Otonom Daerah yang mula dlaksanakan secara efektf tanggal 1 Januar 2001, merupakan kebjakan yang dpandang sangat demokrats dan memenuh aspek desentralsas pemerntahan sesungguhnya. Otonom daerah bertujuan untuk mewujudkan kemandran daerah sehngga daerah bebas untuk mengatur drnya tanpa ada campur tangan pemerntah pusat. Saat n otonom daerah memang sudah berjalan d tap kabupaten dan kota d Indonesa. Realtas menunjukkan bahwa pemerntah daerah belum dapat sepenuhnya lepas dar pemerntah pusat d dalam mengatur rumah tangga daerah, yang dtunjukkan dengan adanya ketergantungan yang lebh besar kepada Dana Alokas Umum (DAU) dbandngkan Pendapatan Asl Daeah dalam mendana belanja (Senja (2008) dalam Mutara, 2008). Pemerntah daerah kabupaten/kota d Indonesa menemukan beberapa kasus yatu bahwa PAD hanya mampu membaya belanja pemerntah daerah palng tngg 20 persen. Kenyataannya tersebut terjad bak pada era sebelum maupun sesudah otonom daerah yang terus berkembang (Senja dalam Haryo, 2008).

22 Ketdakberdayaan daerah dalam menggal potens PAD n boleh jad dsebabkan oleh kebjakan selama Orde Baru yang selama n tdak memberkan motvas kepada daerah untuk menggal potensnya sendr, namun sebalknya d sejumlah kabupaten dan kota, pemerntah daerah terlalu kreatf mencptakan pungutan-pungutan daerah yang justru dapat mengganggu alran nvestas yang masuk, Padahal nvestas swasta memlk peranan yang sangat strategs sebaga pemacu utama pertumbuhan dan pembangunan ekonom daerah. Sejalan dengan upaya untuk memantapkan kemandran pemerntah daerah yang dnams dan bertanggung jawab, serta mewujudkan pemberdayaan dan otonom daerah dalam lngkup yang lebh nyata, maka dperlukan upaya-upaya untuk menngkatkan efsens, efektvtas, dan profesonalsme sumber daya manusa dan lembaga-lembaga publk d daerah dalam mengelola sumber daya daerah. Upaya-upaya untuk menngkatkan pengelolaan sumber daya daerah harus dlaksanakan secara komprehensf dan terntegras mula dar aspek perencanaan, pelaksanaan, dan evaluas sehngga otonom yang dberkan kepada daerah akan mampu menngkatkan kesejahteraan masyarakat, karena melalu otonom daerahlah, kemandran dalam menjalankan pembangunan sesua dengan kapastas dan kebutuhan daerah dharapkan dapat dlakukan dengan lebh efektf dan efsen. Desentralsas fskal dharapkan terjadnya penngkatan pelayanan dberbaga sektor terutama sektor publk. Penngkatan layanan publk dharapkan dapat menngkatkan daya tark bag nvestor untuk membuka usaha ddaerah. Tujuan datas dapat terwujud apabla ada upaya serus pemerntah dengan memberkan

23 berbaga fasltas pendukung. Pemerntah perlu memberkan alokas belanja yang lebh besar untuk tujuan tersebut. Desentralsas fskal dsatu ss memberkan kewenangan yang lebh besar dalam pengelolaan daerah, tetap d ss lan memunculkan persoalan baru, dkarenakan tngkat kesapan fskal daerah yang berbeda-beda. Peneltan yang dlakukan Ad (2005) dalam Davd dan Pryo (2007) menunjukkan terjad dspartas pertumbuhan ekonom yang cukup tngg antar daerah (Kabupaten/kota) dalam pelaksanaan desentralsas fskal. Pemerntah Daerah (Pemda) seharusnya berupaya menngkatkan mutu pelayanan publk yang berpotens untuk dkembangkan manjad sumber PAD. Kemandran daerah juga dtuntut untuk mengoptmalkan potens pendapatan yang dmlk dan salah satunya memberkan propors belanja modal yang lebh besar untuk pembangunan pada sektor-sektor yang produktf ddaerah. Pendapatan Asl Daerah (PAD) merupakan salah satu modal dasar pemerntah daerah dalam mendapatkan dana pembangunan dan memenuh belanja daerah serta bertujuan memperkecl ketergantungan dalam mendapatkan dana dar pemerntah pusat (Pempus). Pada praktknya, transfer dar Pempus merupakan sumber utama Pemda untuk membaya operas utamanya sehar-har, oleh Pemda dlaporkan dperhtungan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD). Tujuan dar transfer adalah untuk mengurang kesenjangan fskal antar Pemerntah dan menjamn tercapanya standar pelayanan publk dseluruh daerah (Smanjuntak 2002, dalam Wdyanto, 2005).

24 Peneltan yang dlakukan oleh Sularm dan Agus (2006) mengena analss knerja pemerntah daerah dalam menghadap otonom daerah dtnjau aspek keuangan d Karesdanan Surakarta, menyatakan bahwa kemandran pemerntah daerah dsetap Kabupaten/kota d Karesdanan Surakarta mash relatf rendah karena Pemda mash tergantung kepada Pempus, hal n terlhat dar hasl perhtungan derajat desentralsas fskal, d mana raso PAD dan BHPBP (bag hasl pajak dan bukan pajak untuk daerah) bak secara rata-rata maupun untuk setap tahunya selama tga tahun anggaran ( ) memlk propors yang lebh kecl jka dbandngkan dengan sumbangan atau subsd Pempus. Hasl peneltan d atas juga ddukung oleh peneltan yang dlakukan oleh Ledtha (2007) yang menelt d Sumatera yang menyatakan bahwa DAU pada tahun berjalan berpengaruh postf dan sgnfkan terhadap Belanja Daerah tahun berjalan yang berart semakn tngg DAU yang dterma dar Pempus maka semakn besar Belanja Daerah d Kabupaten/kota Sumatera maka belanja pemerntah daerah d Sumatera mash sangat bergantung kepada besarnya DAU yang berasal dar Pempus. Peneltan sebelumnya telah banyak membahas permasalahan transfer sepert d Amerka Serkat, persentase transfer dar seluruh pendapatan mencapa 50% untuk pemerntah federal dan 60% untuk Pemda (Fscher, 1996 dalam Kest, 2004). Khusus d Negara bagan Wsconsn d AS, sebesar 47% pendapatan Pemda berasal dar transfer Pempus (Deller et. al dalam Kest, 2004). Menurut Mutara (2006) d Indonesa, sesua dengan UU No. 33 Tahun 2004 tentang Permbangan Keuangan Daerah antara pusat dan daerah, transfer yang

25 dsamakan artnya dengan DAU dtetapkan sekurang-kurangnya 26% dar Pendapatan Dalam Neger Netto yang dtetapkan dalam Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN). Putra (2003) dalam Yohanes (2007) menelt pengaruh desentralsas fskal terhadap belanja pembangunan d Pemerntah Daerah Kabupaten/kota d Kalmantan, menunjukkan bahwa tdak semua sumber penermaan berpengaruh sgnfkan terhadap Belanja Daerah. Peneltan lan, Halm (2001) tdak berhasl membuktkan pengaruh tekanan fskal terhadap propors pendapatan Pemerntah Daerah Provns d Indonesa (PAD, Pajak Daerah, Retrbus) yang kemungknan karena keterbatasan mengena construct atas fscal stress. Ard (2007) menyatakan bahwa pendapatan dan belanja secara rata-rata mengalam penngkatan, tetap penngkatan secara rata-rata pendapatan dan belanja adalah lebh besar belanja d bandng pendapatan. Menurut Kest (2004) dalam peneltanya membuktkan bahwa besarnya belanja dpengaruh jumlah DAU yang dterma dar Pempus. Peneltan tersebut menunjukkan bahwa DAU dan PAD berpengaruh sgnfkan terhadap belanja daerah. Dalam model predks DAU tetap lebh tngg dbandng daya predks PAD, hal n menunjukkan telah terjad flypaper effect yang artnya suatu konds yang terjad saat pemerntah daerah merespon belanja lebh banyak dengan menggunakan dana transfer (DAU) dar pada menggunakan kemampuan sendr (PAD). Wdyanto (2005) menunjukkan bahwa ada hubungan yang erat antara perubahan DAU dan PAD terhadap perubahan Belanja Daerah bak pada saat dlakukan regres sederhana dengan atau tanpa lag, maupun dengan regres

26 berganda dengan atau tanpa lag hampr semua pengujan menunjukan hubungan yang sgnfkan postf, yang bermakna bahwa apabla terjad penngkatan pada DAU dan PAD maka akan dkut penngkatan pada Belanja Daerah, DAU memlk nla yang lebh besar darpada PAD. Daerah Istmewa Yogyakarta merupakan salah satu tujuan wsata bak dalam neger (domestk) maupun luar neger (mancanegara). Selan Kota Yogyakarta, Provns DIY juga dkellng beberapa Kabupaten antara lan yatu Kabupaten Sleman, Kabupaten Bantul, Kabupaten Gunung Kdul dan Kabupaten Kulon Progo. Beberapa kabupaten tersebut saat n sedang berusaha mamajukan daerahnya, serta beberapa kabupaten tu juga memberkan kontrbus terhadap kemajuan DIY, bak dar sektor pajak, retrbus, bagan laba badan usaha mlk daerah dan lan-lan PAD yang sah. Hasl peneltan mengena Analss Pengaruh DAU dan PAD terhadap Predks Belanja Daerah, membuat penelt merasa tertark untuk menelt kembal hubungan tersebut. Peneltan n merupakan replkas dar peneltan sebelumnya yang dlakukan oleh Mutara Mamunah (2006). Faktor yang membedakan peneltan n dengan peneltan sebelumnya adalah jka peneltan sebelumnya membahas tentang Analss pengaruh DAU dan PAD terhadap predks Belanja Daerah (Stud Emprs pada kabupaten dan kota d pulau Sumatera). Perbedaan dar peneltan sebelumnya adalah dar seg sampel yatu penuls menggunakan sampel pada Kabupaten/kota yang ada d Propns DIY serta perode yang dgunakan adalah tahun Berdasarkan uraan d atas, maka penuls melakukan peneltan dengan judul:

27 PENGARUH FLYPAPER EFFECT PADA DANA ALOKASI UMUM (DAU) DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) TERHADAP BELANJA DAERAH (STUDI EMPIRIS PADA KABUPATEN /KOTA DI PROPINSI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA) B. Batasan Masalah. Dengan melhat rumusan masalah tersebut sebelumnya penuls membatas peneltan n pada Anggaran Pendapatan Asl Daerah (PAD), Dana Alokas Umum (DAU) dan Belanja Daerah (BD) Tahun pada Kota Yogyakarta, Kab Sleman, Kab Bantul, Kab Kulon progo dan Kab Gunung kdul. C. Rumusan Masalah. Dar uraan latar belakang datas dapat drumuskan rumusan masalah sebaga berkut: 1. Apakah DAU berpengaruh postf terhadap Belanja Daerah? 2. Apakah PAD berpengaruh postf terhadap Belanja Daerah? 3. Apakah terjad flypaper effect pada hubungan pengaruh DAU dan PAD terhadap Belanja Daerah? 4. Apakah terjad flypaper effect pada hubungan pengaruh DAU dan PAD terhadap predks Belanja Daerah?

28 D. Tujuan Peneltan Berdasarkan rumusan masalah yang dajukan datas, peneltan n bertujuan: 1. Untuk menguj dan memperoleh bukt emprs mengena pengaruh DAU terhadap Belanja Daerah. 2. Untuk menguj dan memperoleh bukt emprs mengena pengaruh PAD terhadap Belanja Daerah. 3. Untuk menguj dan memperoleh bukt emprs apakah terjad flypaper effect pada hubungan pengaruh DAU dan PAD terhadap Belanja Daerah. 4. Untuk menguj dan memperoleh bukt emprs apakah terjad flypaper effect pada hubungan pengaruh DAU dan PAD terhadap predks Belanja Daerah. E. Manfaat Peneltan. 1. Bag Penelt Dapat memberkan gambaran secara langsung dar teor yang dperoleh bak dar bahan-bahan kulah maupun lteratur-lteratur yang ada, khususnya masalah yang berhubungan dengan masalah yang sedang dtelt. 2. Bdang praktk Memberkan masukan bag pemerntah dalam hal penyusunan kebjakan dmasa yang akan datang berkatan dengan perencanaan, pengendalan, dan evaluas dar APBD, UU dan PP yang menyertanya.

29 3. Manfaat teorts Memberkan kontrbus teor sebaga bahan referens dalam perkulahan matakulah Akuntans Keuangan Pemerntah Daerah dan hasl peneltan n dharapkan member sumbangan bag lmu pengetahuan bag pembaca dan member kontrbus lteratur d bdang Akuntans Sektor Publk.

30 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Landasan Teor. Pelaksanaan otonom daerah membawa kendala bag pemerntah daerah. Kesapan masng-masng daerah dalam seg keuangan atau sumber daya manusa akan menentukan keberhaslan dar pelaksanaan otonom tersebut. Agar otonom berjalan sesua dengan harapan dbutuhkan sumber daya manusa yang dapat mengelola segala bentuk penermaan dan pengeluaran daerah secara efektf dan efsen dalam rangka penngkatan standar pelayanan publk. Penermaan daerah berasal dar dua sumber yatu Pendapatan Asl Daerah (PAD) dan Pembayaan sedangkan Pengeluaran daerah dalam bentuk Belanja Daerah. 1. Pendapatan Asl Daerah (PAD). Pendapatan Asl Daerah merupakan semua penermaan daerah yang berasal dar sumber ekonom asl daerah, Halm (2002 ). Menurut PP No. 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, PAD dpsahkan menjad empat jens yatu: a. Pajak daerah. Daerah memerlukan sumber penermaan yang dperoleh dar daerah. Salah satunya adalah dalam bentuk pajak daerah, secara umum pajak dapat dartkan sebaga suatu pungutan yang dlakukan oleh negara kepada warga negaranya dan sfatnya memaksa. Suranta dan