SKRIPSI IMPLEMENTASI MANAJEMEN RISIKO DI BIDANG IMPOR. (Studi Kasus Pada Kantor Pengawasan Dan Pelayanan Bea Dan Cukai Tipe

Transkripsi

1 SKRIPSI IMPLEMENTASI MANAJEMEN RISIKO DI BIDANG IMPOR (Studi Kasus Pada Kantor Pengawasan Dan Pelayanan Bea Dan Cukai Tipe Madya Pabean C Teluk Nibung Kota Tanjungbalai) OLEH : JOHANNES BOSCO MANALU ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2016

2 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang telah memberikan berkat, hikmat, dan kasihnya dengan memberikan kesehatan, ketabahan, dan ketekunan kepada penulis sehingga Skripsi ini dapat penulis selesaikan dengan tepat waktu. Adapun penulisan ini untuk memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan studi Program Sarjana Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam proses penyelesaian skripsi ini, namun penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan baik dari segi isi maupun penulisan. Akhirnya dengan berkat Tuhan Yang Maha Esa penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul Implementasi Manajemen Risiko di Bidang Impor (Studi Kasus Pada Kantor Pengawasan Dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean C Teluk Nibung Kota Tanjungbalai) Dalam penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan dukungan berbagai pihak, baik motivasi, dukungan, dan kerendahan hatinya membantu peneliti. Untuk itu pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Siselaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Bapak Drs. Zakaria, M. SP.Selaku Wakil Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. i

3 3. Ibu Asayati Br Sembiring selaku Wakil Dekan II Kepala Sub Bagian Pendidikan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Siselaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dan selaku ketua dosen penguji skripsi yang telah memberikan banyak masukan kritik dan saran yang sangat membangun dalam penyusunan skripsi ini. 5. Bapak Prof. Dr. Drs. Marlon Sihombing, M.Aselaku dosen Pembimbing Penulis yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini. 6. Bapak M. Arifin Nasution, S.Sos, MSPselaku dosen penguji skripsi pada saat seminar proposal yang telah memberikan banyak masukan kritik dan saran yang sangat membangun dalam proses penyusunan skripsi ini terutama didalam proses penelitian di lapangan. 7. Seluruh Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara maupun Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah telah berjasa memberikan ilmu, bimbingan dan pengarahan kepada penulis selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 8. Terima kasih juga penulis ucapkan kepada seluruh Staf Pegawai Administrasi yang ada di Departemen Ilmu Adminitrasi Negara khususnya ii

4 Kak Mega, Kak Dian dan Kak Indahyang telah banyak membantu segala urusan administratif sejak awal penulis memulai studi hingga saat ini. 9. Kepada kepala KPPBC TMP C Teluk Nibung Tanjungbalai Bapak Fuad Fauzidan seluruh staff dan pegawai KPPBC TMP C Teluk Nibung Tanjungbalai yang telah membantu penulis dalam mengumpulkan data data penelitian. 10. Keluarga terkasih, Bapak dan Mama Terkasih Bapak Nukman Parlindungan Manalu dan Mama Ibu Hilderia Dorliana Simanjuntak yang telah membesarkan dan mendidik penulis dalam kasih sayang yang tak hentinya memberikan dukungan, semangat, dan doa kepada penulis serta kakak terkasih Lucia Mariana Manalu dan adik-adik terkasih Julius Dominggus Manalu, Frederick Thomas Manalu, dan Marta Uli Manaluyang selalumengingatkan dan menyemangati untuk mengerjakan skripsi. Terimakasih untuk kasih dan sayang kalian. Tuhan memberkati kita semua. 11. Kepada Sahabat dan partner terkasih, Ikesy Eklesia Sihite yang selalu menjadi semangat baru saat penulis mulai jenuh dalam mengerjakan skripsi, tidak pernah henti memberikan semangat, dorongan, bantuan selama pengerjaan skripsi, dan menjadi teman dalam mengoreksi penulisan skripsi. Semoga kita selalu diberkati dan disertai Tuhan untuk dunia baru yang akan kita jalani. iii

5 12. Tidak lupa juga sahabat dan juga teman-teman seperjuangan dari mulai awal kuliah sampai saat ini dari Geng Edum Etak Jhonly Basten Berutu, Jeremia Sihombing, Benny Hasugian, Achmadi Sirait, Suntama Santo Raja Manullang, dan Ikhtiar Zebuasudah senantiasa memberikan dukungan, semangat dan mendoakan penulis dalam penyelesaian skripsi ini. Terimakasih untuk banyak kegilaan dan kekonyolan saat kita bersama yang selalu membekas diingatan peneliti meskipun masih kurang banyak kegiatan seru yang kita lalui. Semoga kita bisa melanjutkan kisah persahabatan kita lagi setelah perkuliahan ini. Tuhan mengasihi kita dengan hikmat dan berkatnya. Salam Sukses! 13. Tak lupa juga sahabat karibku Raja Furqan Dialeja yang kerap mengingatkanku untuk cepat-cepat menyelesaikan skripsi agar selesai tepat pada waktunya. Sukses buatmu teman yang sudah berkutat di dunia kerja. Aku pasti segera menyusul kesuksesanmu bro! God bless. 14. Teman-teman ngejam setiap minggu dulu dari Out of the Box Rinaldi Ananda, Dian Pos-Pos, Rafli Shalevi yang sudah berbagi pengalaman saat penelitian di lapangan dan saling mengingatkan untuk mengerjakan skripsi. Thanks bro untuk kebersamaan kita saat memainkan nada-nada unik dari setiap lagu Rock yang menjadi genre Band kita hehehe. Sukses untuk kita semua! iv

6 15. Teman-teman dari The Last Panzer, tim yang telah memberikan kenangan seru ketika mengikuti turnamen futsal yang diadakan IMDIAN, terimakasih untuk keseruan dan rekor juara bertahan kita selama 3 tahun terkahir. Salam sukses! 16. Tak lupa juga dengan teman-teman dari Ilmu Administrasi Negara khususnya dari stambuk Terimakasih atas kebersamaannya selama perkuliahan. Salam Sukses untuk kita semua! Akhir kata saya mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita semua. Oleh karena itu kritik dan saran sangat penulis harapkan untuk perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini. Medan, 12 Agustus 2016 Penulis Johannes Bosco Manalu v

7 ABSTRAK Nama Program Studi Judul : Johannes Bosco Manalu : Ilmu Administrasi Negara : Implementasi Manajemen Risiko di Bidang Impor (Studi Kasus Pada Kantor Pengawasan Dan Pelayanan Bea Dan Cukai Tipe Madya Pabean C Teluk Nibung Kota Tanjungbalai) Risiko pelanggaran dalam kegiatan impor merupakan ancaman yang harus dicegah dan diantisipasi oleh Direktorat Jenderal Bea dan Cukai. Manajemen risiko merupakan sistem pengawasan dan pelayanan yang telah diterapkan DJBC untuk mengurangi tindak pelanggaran meskipun masih kerap terjadi pelanggaran dalam kegiatan impor. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana implementasi manajemen risiko di bidang impor (Studi Kasus Pada KPPBC TMP C Teluk Nibung Kota Tanjungbalai). Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan tujuan yang bersifat deskriptif. Pengumpulan data penelitian dilakukan dengan wawancara mendalam dan studi literatur. Hasil penelitian ini adalah (1) (1) penetapan tingkat risiko yang berada di KPPBC TMP C Teluk Nibung adalah jalur merah, jalur kuning, dan jalur hijau; (2) penetapan tingkat risiko melalui analisa profil importir, profil komoditi, dan profil negara pemasok; (3) masih kerap terjadi pelanggaran dalam kegiatan impor Kata Kunci : kepabeanan, manajemen risiko, impor vi

8 DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR... i ABSTRAK... ii DAFTAR ISI... iii BAB I PENDAHULUAN I.1 Penelitian Terdahulu... 1 I.2 Latar Belakang... 2 I.3 Rumusan Masalah... 6 I.4 Tujuan Penelitian... 6 I.5 Manfaat Penelitian... 6 I.6 Kerangka Teori Kebijakan Publik... 8 I Definisi Kebijakan Publik... 8 I Proses Kebijakan Publik... 9 I Implementasi Kebijakan Publik I.6.2 Manajemen Risiko I Tujuan dan Manfaat Penerapan Manajemen Risiko I Proses Manajemen Risiko I Prinsip Manajemen Risiko I Manajemen Risiko Dalam Pabean I.6.3 Definisi Pengawasan Pabean I.6.4 Perdagangan Internasional I.6.5 Sistem Informasi Manajemen I.7 Definisi Konsep I.8 Sistematika Penulisan vii

9 BAB II Metode Penelitian II.1 Metode Penelitian II.2 Lokasi Penelitian II.3 Informan Penelitian II.4 Teknik Pengumpulan Data II.5 Teknik Analisis Data BAB III Gambaran Umum Deskripsi Lokasi Penelitian Dan Pengawasan Pabean III.1 Latar Belakang/Sejarah Kantor Pengawasan Dan Pelayanan Bea Dan Cukai Tipe Madya Pabean C Teluk Nibung Kota Tanjungbalai III.2 Visi Misi Direktorat Jenderal Bea Dan Cukai III.3 Tugas & Fungsi Kantor Pengawasan Dan Pelayanan Bea Dan Cukai Tipe Madya Pabean C Teluk Nibung Kota Tanjungbalai III.4 Struktur Organisasi Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean C Teluk Nibung Kota Tanjungbalai III.5 Pengawasan Pabean BAB IV Penyajian dan Analisis Data IV.1 Prinsip-Prinsip Manajemen Risiko di Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Pabean Madya C Teluk Nibung Kota Tanjungbalai IV.2 Implementasi Manajemen Risiko Bidang Impor di Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Pabean Madya C Teluk Nibung Kota Tanjungbalai IV.2.1 Manajemen Risiko di KPPBC TMP C Teluk Nibung Kota Tanjungbalai IV.2.2 Risiko Pelanggaran di Bidang Impor IV.2.2 Penetapan Tingkat Risiko (Risk Ranking) di Bidang Impor BAB V Kesimpulan dan Saran V.1 Kesimpulan V.2 Saran viii

10 DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Perbandingan Penelitian Terdahulu... 2 Tabel 4.1 Data Pelanggaran Impor di KPPBC TMP C Teluk Nibung Tabel 4.3 Penerimaan Negara Sektor Pabean Tabel 4.3 Komposisi Penjaluran Risiko Pemberitahuan Impor Barang (PIB) Pada Tahun 2015 di KPPBC TMP C Teluk Nibung Tanjungbalai Tabel 4.4 Perbandingan Jalur Impor di KPPBC TMP C Teluk Nibung Tanjungbalai ix

11 DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Faktor Penentu Implementasi Menurut Edwards III Gambar 1.2 Tahapan Manajemen Risiko Gambar 1.3 Kemungkinan dan Dampak Risiko Gambar 1.4 Sistem Informasi Manajemen Gambar 3.1 Wilayah Kerja KPPBC TMP C Teluk Nibung Gambar 3.2 Struktur Organisasi KPPBC TMP C Teluk Nibung Gambar 4.1 Skema Manajemen Risiko x