EVALUASI DAMPAK KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PEMENUHAN KEBUTUHAN PANGAN POKOK. (Studi Tentang Program RASKIN di Kecamatan Medan Tembung) SKRIPSI

Transkripsi

1 EVALUASI DAMPAK KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PEMENUHAN KEBUTUHAN PANGAN POKOK (Studi Tentang Program RASKIN di Kecamatan Medan Tembung) SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Departemen Ilmu Administrasi Negara OLEH WINDI NUANSARI PAULINA SITOHANG DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

2 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini diajukan untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : Windi Nuansari Paulina Sitohang NIM : Departemen : IlmuAdministrasi Negara Judul : Evaluasi Dampak Kebijakan Pemerintah dalam Pemenuhan Kebutuhan Pangan Pokok (Studi Tentang Program RASKIN di Kecamatan Medan Tembung) Dosen Pembimbing Medan, 06 Juni 2014 Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Drs. M. RidwanRangkuti, M.S Drs. M. HusniThamrinNasution, M.Si NIP NIP Dekan FISIP USU Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP

3 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat dan rahmatnya penulis telah diberikan kesehatan, semangat dan ketekunan selama masa penyelesaian skripsi yang berjudul Evaluasi Dampak Kebijakan pemerintah Dalam Pemenuhan Kebutuhan Pangan Pokok (Studi Tentang Program Raskin di Kecamatan Medan Tembung). Adapun penulisan skripsi ini ialah sebagai syarat guna menyelesaikan pendidikan sarjana di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan.oleh karena itu, penulis mengharapkan adanya kritik maupun saran yang sifatnya membangun demi perbaikan skripsi ini. Selama penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapat bantuan, bimbingan, semangat dan dorongan, baik itu secara moral maupun secara materil dari berbagai pihak.oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terimakasih sedalam-dalamnya kepada pihak yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung dalam pengerjaan skripsi ini. Skripsi ini saya dedikasikan untuk semua pihak yang telah banyak membantu, yaitu : 1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Bapak Prof.Dr.Badaruddin,M.Si. 2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Bapak Drs.M.Husni Thamrin Nasution,M.Si. 3. Kepada Ibu Elita Dewi,M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU. 4. Kepada Bapak Drs.M.Ridwan Rangkuti,M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang selalu meluangkan waktu dan memberikan masukan yang membangun dari awal hingga akhir penulisan skripsi ini. 5. Seluruh Dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang telah memberikan banyak ilmu selama perkuliahan. 6. Staff administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU, terkhusus untuk Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi. 7. Ibu Rosida Simatupang, SH dan Bapak Drs. Supiyanto selaku Kepala Bidang Perekonomian Kelurahan Indrakasih dan Sidorejo hilir yang telah bersedia meluangkan waktu dan banyak memberikan informasi kepada penulis untuk keperluan penyusunan skripsi ini. i

4 8. Bapak Budianto Turnip yang telah banyak membantu penulis dalam memberikan informasi dan data selama penyusunan skripsi 9. Staf Kantor Camat Medan Tembung yang sudah membantu dalam keperluan administrasi penulis guna sampai ke Kelurahan melakukan penelitian 10. Kedua orang tua yang saya cintai Bapak Drs. M. Sitohang dan Ibu L. Sinaga, terima kasih sedalam-dalamnya untuk semua doa, nasehat dan dukungan yang diberikan dalam penyelesaian skripsi ini. Terima kasih untuk cinta dan kasih sayang yang kalian berikan, terima kasih untuk pengorbanan kalian yang tiada habisnya. Doa kalian yang mengantarku ke jalan kesuksesan (Aminnn). Semoga selalu diberikan kesehatan dan perlindungan dari Tuhan Yesus Kristus. 11. Abangku Zippo Sitohang dan adik-adikku Jordi Sitohang, Charly Sitohang, Govin Sitohang, terima kasih untuk dukungan kalian selama ini dalam hal apapun dan semoga kita semua dapat meraih impian dan citacita kita (Aminnn). 12. Sahabat-sahabat yang saya kasihi; Chyntia (gembong 1), Bernad (gembong 3), Hanna (gembong 4), Lasma (si mas gondrong :p), Benny (Ajudan pak *tiitttt*), Atika (gelleng 1), Reina (gelleng 2), Meylan (kawan awak hanyut :D). Terima kasih untuk hari-hari yang telah kita lalui bersama. Terima kasih untuk semua bantuan, dukungan, saran, masukan, semangat, doa, tawa, canda, suka, dan duka. Terima kasih untuk kebersamaan kita selama ini ( I love u Full :*) 13. Seluruh teman-teman Magang kelompok Desa Lau Damak dan Seluruh AN 2010 yang selalu menemani penulis dalam masa perkuliahan yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terima kasih untuk kebersamaan kita setiap harinya, terima kasih untuk semuanya. Sukses buat stambuk 2010 AN Satu AN Jaya. Medan, Juni 2014 Penulis, Windi N.P. Sitohang ii

5 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... ABSTRAK... i iii vii xi xii xiii BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang Masalah... 1 I.2 Rumusan Masalah... 5 I.3 Tujuan Penelitian... 6 I.4 Manfaat Penelitian... 6 I.5 Kerangka Teori... 6 I.5.1 Kebijakan Publik... 7 I Pengertian Kebijakan Publik... 7 I Proses Kebijakan Publik... 9 I.5.2 Evaluasi Kebijakan I Pengertian Evaluasi Kebijakan I Tujuan dan Fungsi Evaluasi I Tipe atau Model Evaluasi I Pendekatan Evaluasi I Model Evaluasi yang Digunakan peneliti I Indikator Evaluasi I.5.3 Kebutuhan I.5.4 Beras Untuk Keluarga Miskin (Raskin) iii

6 I Pengertian Raskin I Tujuan dan Sasaran Program Raskin I Penentuan Pagu I Pengelolaan dan Pengorganisasian I Tim Koordinasi Raskin Kecamatan I Pelaksana Distribusi Raskin di Desa/Kelurahan I Satuan Kerja Raskin I Mekanisme Distribusi Raskin I Pembiayaan Operasional I.6 Definisi Konsep I.7 Sistematika Penulisan BAB II METODE PENELITIAN II.1 Bentuk Penelitian II.2 Lokasi Penelitian II.3 Informan Penelitian II.4 Teknik Pengumpulan Data II.5 Teknik Analisa Data BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.1 Kota Medan III.1.1 Gambaran Umum Kota Medan III Kondisi Demografi III Kondisi Sosial Budaya III.1.2 Struktur Organisasi Pemerintahan Kota Medan III.2 Kecamatan Medan Tembung iv

7 III.2.1 Gambaran Umum Kecamatan Medan Tembung III Kondisi Demografi III Kondisi Sosial Budaya III Sarana dan Prasarana III.2.2. Pemerintahan Kecamatan Medan Tembung III.3 Kelurahan Indrakasih III.3.1 Gambaran Umum Kelurahan Indrakasih III Kondisi Demografi III Kondisi Sosial Budaya III.3.2 Struktur Organisasi Pemerintahan Kelurahan Indrakasih III.4 Kelurahan Sidorejo Hilir III.4.1 Gambaran Umum Kelurahan Sidorejo Hilir III Kondisi Demografi III Kondisi Sosial Budaya III.3.2 Struktur Organisasi Pemerintahan Kelurahan Sidorejo Hillir BAB IV PENYAJIAN DATA IV.1 Data Kuesioner IV.1.1 Deskripsi Identitas Responden IV.1.2 Deskripsi Indikator Penelitian IV.2 Deskripsi Hasil Wawancara IV.3 Deskripsi Data Sekunder v

8 BAB V ANALISA DATA V.1 Evaluasi Dampak Program Beras Untuk Masyarakat Miskin (Raskin) di Kecamatan Medan Tembung V.2. Analisis Indikator Evaluasi BAB VI PENUTUP VI.1 Kesimpulan VI.2 Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN vi

9 DAFTAR TABEL Tabel 1. Tabel 2. Tabel 3. Kelurahan di Kecamatan Medan Tembung Jumlah Penduduk Kecamatan Medan Tembung Komposisi Penduduk Kecamatan Medan Tembung Menurut Jenis Kelamin dan Umur Tahun 2011 Tabel 4. Komposisi Penduduk Kecamatan Medan Tembung Menurut Mata PencaharianTahun 2011 Tabel 5. Jumlah Penduduk Kecamatan Medan Tembung dirinci Menurut Agama yang Dianut Tahun 2011 Tabel 6. Tabel 7. Tabel 8. Tabel 9. Tabel 10. Tabel 11. Pelayanan Umum Pendidikan Perdagangan Jumlah Penduduk Kelurahan Indrakasih Komposisi Penduduk Kelurahan Indrakasih Menurut Mata PencaharianTahun 2012 Komposisi Penduduk Kelurahan Sidorejo Hilir Menurut Usia dan Jenis Kelamin Tabel 12. Tabel 13. Tabel 14. Tabel 15. Tabel 16. Distribusi Data Responden Berdasarkan jenis Kelamin Distribusi Data Responden Berdasarkan Usia Distribusi Data Responden Berdasarkan Pendidikan Distribusi Data Responden Berdasarkan Pekerjaan Distribusi Data Responden Berdasarkan Penghasilan vii

10 Tabel 17. Tabel 18. Distribusi Data Responden Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga Distribusi Data Responden Berdasarkan Lamanya Menjadi Penerima Manfaat Tabel 19. Tabel 20. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Tanggapan Terkait Adanya Program Raskin Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kinerja Aparatur Kelurahan Dalam Pembagian Raskin Kepada Masyarakat Tabel 21. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Sosialisasi (Komunikasi) Yang Dilakukan Aparatur Kelurahan Kepada Masyarakat Terkait Program Raskin Tabel 22. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kualitas Raskin Yang Dibagikan Tabel 23. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Harga TebuRaskin Tabel 24. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Ada Tidaknya Pungutan Tambahan Yang Pernah Dibebankan Kepada Masyarakat Ketika Menebus Raskin Tabel 25. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Tingkat Ketergantungan Terhadap Raskin Dalam Memenuhi Kebutuhan Beras Rumah Tangga Sehari-hari Tabel 26. Tabel 27. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Raskin Yang Disalurkan Sebesar 15 Kg/Bulan Distribusi Jawaban Responden Mengenai Apakah Raskin Mencukupi Kebutuhan Pangan Rumah Tangga viii

11 Tabel 28. Tabel 29. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kemampuan Raskin Dalam Mengurangi Beban Pengeluaran Rumah Tangga Distribusi Jawaban Responden Mengenai Ada Tidaknya Penerima Raskin Yang Tidak Terdaftar Sebagai Rumah Tangga Sasaran Tabel 30. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Adakah Kelompok/Individu Yang lebih Diutamakan Ketika Membagi Raskin Tabel 31. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Adakah Perbedaan Jumlah dan Harga Raskin Yang Ditebus Antara Warga Satu Dengan Warga Lainnya Tabel 32. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kepuasan Terhadap Program Raskin Tabel 33. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kepuasan Terhadap Kinerja Aparatur Pelaksana Raskin Dalam Hal Pendistribusian Raskin Tabel 34. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kepuasan Pendataan Yang Dilakukan BPS Terkait Penerima Manfaat Raskin Tabel 35. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Ada Tidaknya Unit Pengaduan Masyarakat (UPM) Sebagai Wadah Untuk Menampung Setiap Saran Dari Warga Terkait Program Raskin Tabel 36. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kemanfaatan Program Raskin ix

12 Tabel 37. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kesesuaian Jumlah Raskin Yang Ditebus Dengan Ditetapkan Yakni 15 Kg/Bulan yang Telah Tabel 38. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kesesuaian Harga Tebus Raskin Yakni Rp1600,-/Kg Tabel 39. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Ada Tidaknya Penerima Raskin Di Kecamatan Medan Tembung yang Tidak Tepat Sasaran ( Tidak tepat ke Masyarakat Yang Seharusnya Lebih Berhak Menerima) Tabel 40. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Ketepatan Waktu Pembagian Raskin Tiap Bulan Tabel 41. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Ada Tidaknya Responden Mengalami Peningkatan Kesejahteraan Tabel 42. Data Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat Beserta Jumlah Pagu Raskin di Kota Medan Tahun 2012 Tabel 43. Data Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat Beserta Jumlah Pagu Raskin di Kecamatan Medan Tembung Tahun 2013 x

13 DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Gambar 2. Gambar 3. Gambar 4. Gambar 5. Kebijakan Sebagai Suatu Proses Model Evaluasi Menurut Finsterbusch dan Motz Skema Area Cluster Sampling Kartu Tebus Raskin Raskin xi

14 DAFTAR LAMPIRAN 1. Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi 2. Surat Penunjukan Dosen Pembimbing 3. Undangan Seminar 4. Jadwal Seminar 5. Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal 6. Berita Acara 7. Surat Izin Pra Penelitian dari FISIP USU 8. Surat Izin Penelitian dari FISIP USU 9. Surat Rekomendasi dari Badan Penelitian dan Pengembangan Kota Medan 10. Surat Izin Penelitian dari Kecamatan Medan Tembung 11. Pedoman Wawancara dan Transkip Hasil Wawancara Lengkap 12. Daftar Kuesioner 13. Inpres Nomor 8 Tahun 2008 xii

15 ABSTRAK EVALUASI DAMPAK KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PEMENUHAN KEBUTUHAN PANGAN POKOK (Studi Tentang Program RASKIN di Kecamatan Medan Tembung) Nama : Windi Nuansari Paulina Sitohang Departemen Fakultas Universitas Dosen Pembimbing : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik : (USU) : Drs. M. Ridwan Rangkuti, M,S Beras Untuk Masyarakat Miskin (Raskin) merupakan sebuah program dari pemerintah sebagai upaya untuk mengurangi beban pengeluaran dari rumah tangga miskin dalam meningkatkan ketahanan pangan dengan memberikan perlindungan sosial beras murah dengan jumlah maksimal 15 kg/rumah Tangga/bulan dengan masing-masing seharga Rp 1600,00 per kg (netto) di titik distribusi dengan tujuan untuk memenuhi kebutuhan pangan pokok sebagai bentuk dukungan dalam meningkatkan ketahanan pangan masyarakat miskin. Kecamatan Medan Tembung sendiri merupakan salah satu wilayah yang mendapatkan jatah raskin.penelitian ini sendiri ditujukan untuk mengevaluasi bagaimana dampak yang terjadi setelah dilaksanakannya program Raskin dalam upaya pemenuhan kebutuhan Pangan Pokok Masyarakat miskin di Kecamatan Medan Tembung. Dalam penelitian ini, metodologi penelitian yang dipergunakan penulis adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dan menggunakan metode analisis kualitatif, dengan maksud untuk memusatkan perhatian terhadap masalah-masalah atau fenomena-fenomena yang ada pada saat penelitian dilakukan. Informan kunci penelitian ialah Kepala Bidang Kesejahteraan Sosial Kecamatan Medan Tembung, Kepala Seksi Pembangunan Kelurahan Indrakasih dan Kelurahan Sidorejo Hilir, sedangkan informan utama adalah 60 orang responden yang telah mengisi kuesioner penelitian. Kesimpulan penelitian ini adalah program raskin di Kecamatan Medan Tembung memang sudah berjalan dengan baik di titik distribusi, adanya good will pemerintah yang menjalankan program ini sudah baik, namun masih kurang mampu dalam memenuhi kebutuhan pangan pokok masyarakat miskin karena masih banyaknya ditemukan kendala-kendala yang mengurangi manfaat raskin bagi masyarakat seperti jadwal turunnya raskin yang sering terlambat dan koordinasi yang kurang dari pihak BPS dengan kelurahan, dll. Untuk kedepannya diharapkan agar masalah utama raskin dapat segera diatasi agar nilai manfaat raskin dapat lebih dirasakan oleh masyarakat. Kata Kunci (Keywords) : Evaluasi Dampak, Beras Untuk Masyarakat Miskin (Raskin), Pemenuhan Kebutuhan Pangan Pokok xiii