SKRIPSI STRATEGI PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PERIZINAN DALAM MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) KABUPATEN HUMBANG HASUNDUTAN

Transkripsi

1 SKRIPSI STRATEGI PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PERIZINAN DALAM MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) KABUPATEN HUMBANG HASUNDUTAN (Studi Kasus Pada Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Hmbang Hasundutan) OLEH JEREMIA SUROL SIHOMBING DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2016

2 ABSTRAK Pelayanan publik adalah suatu kegiatan pemberian layanan kepada masyarakat yang dilakukan oleh pemerintah yang pelayanannya dapat berbentuk barang, jasa, maupun administrasi. Salah satu bentuk pelayanan yang diberikan oleh pemerintah adalah pelayanan perizinan, melalui pelayanan ini dapat memudahkan masyarakat dalam pengurusan izin. Masyarakat tidak perlu mendatangi beberapa instansi untuk mengurus perizinan, tetapi cukup datang kesuatu badan atau kantor yang menyelenggarakan pelayanan perizinan di daerah masing-masing. Untuk menanggapi hal tersebut Pemerintah Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan mendirikan Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Humbang Hasundutan sesuai dengan kebijakan yang dikeluarkan Pemerintah Pusat. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dan termasuk jenis penelitian deskriptif yang digunakan dengan maksud mendeskripsikan dan menjelaskan strategi yang dilaksanakan sebagai upaya meningkatkan kualitas pelayanan perizinan. Dalam meningkatkan kualitas pelayanan perizinan, perlu ada strategi-strategi yang dilaksanakan oleh KPPT Kabupaten Humbang. Strategi yang dilaksanakan dalam meningkatkan kualitas pelayanan perizinan di KPPT Kabupaten Humbang Hasundutan adalah mengembangkan penyedehanaan prosedur pelayanan, pengembangan infrastuktur kantor, pengembangan kemampuan aparatur, pengembangan budaya organisasi, dan pengembangan struktur organisasi. Dengan pelaksanaan strategi-strategi tersebut diharapkan KPPT Kabupaten Humbang Hasundutan dapat mendorong peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Humbang Hasundutan. Untuk dapat memaksimalkan pelayanan perizinan kepada masyarakat perlu adanya pengembangan pelayanan perizinan berbasis elektronik ataupun online. Perlu adanya pengembangan organisasi KPPT Kabupaten Humbang Hasundutan menjadi sebuah Badan yang berwenang mengeluarkan semua izin daerah Humbahas, dan memantapkan koordinasi dengan Dinas lain. Dengan pelaksanaan strategi tersebut diharapkan KPPT Kabupaten Humbang Hasundutan dapat mengatasi hambatan yang dihadapi dan dapat meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD). Kata kunci: strategi, kualitas pelayanan, PAD i

3 KATA PENGANTAR Segala puji dan rasa syukur kepada Tuhan Yesus Kristus, atas segala berkat dan cinta kasihnya bagi kehidupan kita. Penulis sangat bersyukur atas segala berkat, bimbingan, dan setiap kebaikan yang Tuhan berikan sehingga penulis dapat menyelesaikan pengerjaan skripsi yang berjudul strategi peningkatan kualitas pelayanan perizinan dalam meningkatkan pendapatan asli daerah di Kabupaten Humbang Hasundutan. Dalam skripsi ini penulis membahas tentang bagaimana strategi yang dilakukan oleh Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Humbang Hasundutan dalm meningkatkan kualitas pelayanan perizinan untuk meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD) Kabupaten Humbang Hasundutan. Dalam proses pengerjaan skripsi ini, penulis menyadari bahwa banyak pihak yang turut membantu. Untuk itu, pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang teristimewa buat orang tua penulis S.Sihombing(alm) dan A.Sianturi. Terima kasih buat segala cinta kasih dan doadoanya yang selalu menemani setiap aktifitas penulis. Terima kasih buat segala motivasi dan nasihat yang Bapak berikan semasih berada ditengah-tengah keluarga. Dan terimakasih yang sebesar-besarnya buat mama tercinta yang selalu berjuang tak kenal lelah demi membiayai segala kebutuhan penulis selama ini. Bekerja dan mengusahakan apapun untuk mencukupi kebutuhan penulis selama masa studi. Cinta dan rasa bangga penulis buat perempuan terhebat didunia ini. Semoga mama selalu sehat, semangat, dan selalu dalam lindungan Tuhan Yesus Kristus. Terima kasih buat keluarga yang turut terlibat, terima kasih buat bantuan dan doa-doanya yang sangat bermanfaat buat penulis. Terkhusus buat Op. Martin ii

4 dab Uda Martin yang selalu menemani penulis selama melakukan penelitian. Tuhan Yesus selalu memberkati kalian sekeluarga. Perempuan yang sangat ku kasihi dan cintai Mariaty Mahulae, terima kasih buat segala waktunya sudah mau jadi tempatku menceritakan keluh kesahku. Terima kasih sudah mau jadi partner hebat dalam pengerjaan skripsi ini. Selalu semangat dalam masa studi agar kelak semua yang kamu cita-citakan dapat tercapai. Selalu andalkan Tuhan dalam setiap kegiatanmu. Pada kesempatan kali ini penulis juga menyampaikan rasa terima kasih kepada pihak-pihak lainnya yang turut terlibat dan berpartisipasi dalam pengerjaan skripsi ini, yakni: 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H, M. Hum selaku Rektor Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Drs. Muryanto Amin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 3. Bapak Drs. M. Rasudin Ginting, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakulatas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, M.Si, selaku dosen pembimbing yang bersedia memberikan waktu, tenaga, dan ilmu yang diberikan, serta mengarahkan penulis selama pengerjaan skripsi ini. 5. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, MSP selaku dosen penguji yang telah memberikan arahan dan masukan yang sangat bermanfaat dalam pengembangan skripsi ini menjadi lebih baik. iii

5 6. Bapak Drs. Robinson Sembiring, M. Si selaku dosen pembimbing akademik yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dari semester Bapak/Ibu Staf Pengajar serta Pegawai FISIP USU yang telah berjasa mendidik penulis selama masa perkuliahan, khususnya untuk Kak Mega dan Kak Dian yang telah membantu segala urusan dan prosedur administrasi perkuliahan. 8. Kepada para informan di Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Humbang Hasundutan yakni: Kepala Kantor Bapak Drs. Jamilin Purba, M.Si, Kepala Seksi Pelayanan Perizinan dan Non Perizinan Ibu Indra Marlina Tambunan S.Sos, Kepala Seksi Monitoring dan Evaluasi Bapak Iwan F Manalu, S.H, dan Kepala Seksi Standarisasi dan Sosialisasi Bapak Sunaryo Sinaga, S.T. Terima kasih buat waktu, tenaga, tempat, dan informasi yang Bapak/Ibu sampaikan. 9. Kepada kawan-kawanku di kelompok 3 magang, Jhonly, Cia, Besry, Suntama, Bung Vay, Kak Fida, dan Merry. Terima kasih buat kerjasama dan segala hal yang kita bagi bersama selama 2 minggu di Desa Jaring Halus sampai pada saat pengerjaan laporan magang. Semoga kita meraih kesuksesan 10. Sahabat-sahabat terbaikku yang tergabung dalam Edum etak camp, Jhonly, Johannes, Suntama, Benny, Ahmadi, dan Tiar. Penulis sangat bersyukur karena Tuhan telah mempertemukan penulis dengan orang-orang hebat, keluarga yang penulis miliki selama melakukan studi. Terima kasih buat canda tawa, kekocakan dan kebahagiaan yang membuat segala perjuangan iv

6 ini terasa lebih bewarna. Semoga Tuhan menyertai dan memberkati kita semua sampai kita semua meraih kesuksesan. Amin. 11. Untuk semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu. Terima kasih untuk doa doa dan kebaikan kalian bahkan untuk inspirasi yang telah kalian berikan sehingga penulis tetap semangat dalam pengerjaan skripsi ini. Penulis juga menyadari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Untuk itu, besar harapan penulis ada kritik dan saran yang membangun dari pembaca untuk perbaikan skripsi ini kedepannya. Akhir kata, semoga penelitian ini bermanfaat. Medan, Juli 2016 Penulis Jeremia Surol Sihombing v

7 DAFTAR ISI Abstrak Kata Pengantar Daftar Isi...i BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Kerangka Teori Strategi Pengertian Strategi dan Manajemen Strategi Peranan Strategi Prinsip-Prinsip Pelayanan Publik Pengertian Kualitas Pelayanan Publik Dimensi Kualitas Pelayanan Publik Strategi Pelayanan Publik Strategi Meningkatkan Kualitas Pelayanan Publik Pelayanan Perizinan Birokrasi dan Pelayanan Perizinan Pendapatan Asli Daerah Hasil Pajak Daerah Hasil Retribusi Daerah Hasil Pengelolaan Kekayaan Milik Daerah yang Dipisahkan Lain-lain Usaha Daerah yang Sah Definisi Konsep...37 BAB II METODE PENELITIAN 2.1. Jenis Metode Penelitian...40 vi

8 2.2. Lokasi Penelitian Informan Penelitian Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisi Data...43 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1. Latar Belakang Pembentukan Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Humbang Hasundutan Tujuan Sasaran Struktur Organisasi dan Komposisi Pegawai Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Humbang Hasundutan Tugas Pokok dan Fungsi Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Humbang Hasundutan Landasan Hukum...61 BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1. Deskripsi Hasil Wawancara tentang Penerapan Fungsi Manajemen Kantor Pelayanan Perizinan (KPPT) Kabupaten Humbang Hasundutan dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Perijinan Deskripsi Hasil Wawancara tentang Program dan Kegiatan Kantor Pelayanan Perizinan (KPPT) Kabupaten Humbang Hasundutan dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Perizinan Deskripsi Hasil Wawancara tentang Penyelenggaraan Pelayanan Perijinan di Kantor Pelayanan Perizinan (KPPT) Kabupaten Humbang Hasundutan..75 BAB V ANALISIS DATA 5.1. Strategi Pengembangan Struktur Strategi Pengembangan dan Penyederhanaan Prosedur Strategi Pengembangan Infrastruktur Strategi Pengembangan Budaya atau Kultur Strategi Pengembangan Kewirausahaan...97 vii

9 BAB VI PENUTUP 6.1. Kesimpulan Saran 104 DAFTAR PUSTAKA Daftar Gambar Gambar 1.1 Konsep penelitian strategi peningkatan kualitas pelayanan perizinan dalam meningkatkan pendapatn asli daerah Kabupaten Humbang Hasundutan..39 Gambar 1.2 Sruktur organisasi Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten Humbang Hasundutan 52 Gambar 1.3 Foto bersama Kepala Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Humbang Hasundutan Bapak Drs. Jamilin Purba, M.M 63 Gambar 1.4 Foto bersama Kepala Seksi Pelayanan Perizinan dan Non Perizinan Ibu Indra Marlina Tambunan, S.Sos.63 Gambar 1.5 Foto bersama Kepala Seksi Monitoring dan Evaluasi Bapak Iwan F Manalu, S.H...64 Gambar 1.6 Foto bersama Kepala Seksi Standarisasi dan Sosialisasi Bapak Sunaryo Sinaga, S.T...64 Gambar 1.7 Gambar Alur Proses Perizinan dan Non Perizinan di Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Humbang Hasundutan.90 Gambar 1.8 Foto front office KPPT Kabupaten Humbang Hasundutan 94 Gambar 1.9 Foto ruang tunggu para pemohon izin Di KPPT Kabupaten Humbang Hasundutan 94 Daftar Tabel Tabel 1.1 Data pegawai KPPT Kabupaten Humbang Hasundutan 53 Table 1.2 Jangka Waktu Proses Penyelenggaraan Perijinan di Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Humbang Hasundutan...81 Tabel 1.3 Rekapitulasi penerbitan izin di Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Humbang Hasundutan 101 viii