SKRIPSI. OLEH: Febi Dwiyana Ginting NIM

Transkripsi

1 PERANAN PEMERINTAH DESA UNTUK MENINGKATKAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR (STUDI PADA DESA LIMAU MANIS KECAMATAN TANJUNG MORAWA KABUTAPTEN DELISERDANG ) SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan Pendidikan Strata 1 (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Imu Administrasi Negara OLEH: Febi Dwiyana Ginting NIM DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

2 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POTIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : Febi Dwiyana Ginting NIM : Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Peranan Pemerintah Untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Infrastruktur (Studi Pada Desa Limau Manis Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang) Medan, 25 Mei 2015 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Hatta Ridho, S.Sos,MSP Drs. Rasudyn Ginting, Msi NIP NIP Dekan, FISIP USU Prof. Dr. Badaruddin, M.SI NIP

3 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan atas kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan karunia-nya dengan memberikan kesehatan, ketabahan, dan ketekunan kepada penulis sehingga Skripsi ini dapat penulis selesaikan. Adapun penulisan ini untuk memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan studi Program Sarjana Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam proses penyelesaian skripsi ini, namun penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan baik dari segi isi maupun penulisan. Akhirnya dengan rahmat Allah SWT penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul Peranan Pemerintah Desa Untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarkat Dalam Pembangunan Infrastruktur (Studi Pada Desa Limau Manis Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang) Penulisan skirpsi ini dapat dorongan dan bimbingan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung. Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Drs. Zakaria, MSP. Selaku Pembantu Dekan 1 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. i

4 3. Ibu Asayati Br Sembiring selaku Pembantu Dekan 1 Kepala Sub Bagian Pendidikan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si. selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara 5. Ibu Dra. Elita Dewi, MSP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 6. Bapak Hatta Ridho, S.Sos. M.SP selaku Dosen pembimbing yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis sehingga dapat menyelesaikan skirpsi ini. 7. Bapak Faisal Eriza, S.Sos. M.SP selaku Dosen penguji yang juga telah bersedia meluangkan waktunya untuk memberikan masukan yang membangun bagi peneliti untuk menyelesaikan skripsi ini. 8. Seluruh Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara maupun Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah telah berjasa memberikan ilmu, bimbingan dan pengarahan kepada penulis selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 9. Terima kasih juga penulis ucapkan kepada seluruh Staf Pegawai Administrasi yang ada di Departemen Ilmu Adminitrasi Negara khususnya Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu segala urusan administratif sejak awal penulis memulai studi hingga saat ini. ii

5 10. Kepada Bapak Muhammad Amru selaku Sekertaris Desa Limau Manis beserta staf Pegawai yang bekerja di kantor Desa Limau Manis tak lupa juga Masyarkat Desa Limau Manis yang tak bisa penulis ucapkan satu persatu. 11. Keluarga tercinta, Ayahanda Salomon Ginting, Ibunda tercinta Herlina. SE serta yang telah membesarkan dan mendidik penulis dalam kasih sayang yang tak hentinya memberikan dukungan, semangat, dan doa kepada penulis. 12. Sahabat-sahabat wanitaku Devi Nurinda Sari, Kristina Pasaribu, Lia Meliana, Grace Lestari, Fransiska yang berbagi banyak doa serta motivasi sejak Internship sampai penyelesaian tugas akhir masing-masing, sukses untuk kita semua. 13. Tak lupa juga Eva Ulina, Fahriz Dhrmawan dan teman-teman AN Stambuk 2011 lainnya yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, yang telah membantu penyusunan skripsi dan terima kasih untuk semuanya. Semoga sukses kepada kalian semua dalan kehidupan ke depan nanti. 14. Tak lupa juga Rita Ernila, Rihal Otahens, Santoso, Muhammad Anas sahabat-sahabat terbaik ku yang tidak pernah henti meberikan semangat, Semoga sukses untuk kalian semua dalam kehidupan ke depan nantinya. iii

6 Akhir kata saya mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita semua. Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita semua. Amin Wassalamu alaikum Wr. Wb. Medan,3 Juni 2015 Penulis Febi Dwiyana Ginting iv

7 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR DAFTAR ISI DAFTAR TABEL DAFTAR LAMPIRAN ABSTRAK i v ix x xii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang 1 B. Rumusan Masalah 6 C. Tujuan Penelitian 6 D. Manfaat Penelitian 6 E. Sistematika Penulisan 7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori 9 1.Peranan Pemerintah Desa Peranan Pemerintah Desa Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Partisipasi Masyarkat Pembangunan Infrastruktur Pembangunan Infrastruktur Desa 25 B. Penelitian Terdahulu 27 C. Definisi Konsep 28 D. Definisi Operasional 29 v

8 BAB III METODE PENELITIAN A. Bentuk Penelitian 33 B. Lokasi Penelitian 33 C. Informan Penelitian 33 D. Teknik Pengumpulan Data 34 E. Instrument Penelitian 35 F. Teknik Analisis Data 36 BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN A. Gambaran Umum Desa Limau Manis 38 B. Struktur Organisasi 39 C. Pemerintahan Desa 40 D. Visi dan Misi 43 E. Lembaga Kemasyarakatan 45 F. Letak Geografis dan Orbitas Wilayah 47 G. Kondisi Demografi 48 H. Potensi Desa 51 I. Sarana dan Prasarana 52 BAB V PENYAJIAN DATA A. Hasil Penelitian 58 B. Pelaksanaan Penelitian Gambaran Pembangunan Infrastruktur Gambaran Kondisi Infrastruktur Gambaran Partisipasi Masyarakat 65 C. Deskripsi Hasil Wawancara 65 1.Peranan Pemerintah Desa untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarakat dalamtahapan Pembangunan Infrastruktur 65 vi

9 1.1. Tahap Perencanaan Tahap Pelaksanaan Tahap Pengawasan 73 2.Peranan Pemerintah Desa Menjalankan Fungsi Kepemipinan dalam Pembanguan Infrastruktur Fungsi Instruktif Fungsi Konsultasi Fungsi Partisipasi Fungsi Delegasi Fungsi Pengendalian Faktor-faktor Penghambat Upaya Pemerintah Dalam Meningkatkan Partispasi Masyarkat Kemauan dan Kemampuan Pekerjaan Masyarkat Tingkat Pendidikan Jenis Kelamin Homogenitas Masyarakat 95 BAB VI ANALISIS DATA A. Peranan Pemerintah untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarakat Dalam Tahapan Pembangunan Infrastruktur Tahap Perencanaan Tahap Pelaksanaan Tahap Pengawasan 102 B. Peranan Pemerintah dalam Menjalankan Fungsi Kepemimpinan dalam Pembanguan Infrastruktur Fungsi Instruktif Fungsi Konsultasi 107 vii

10 3. Fungsi Partisipasi Fungsi Delegasi Fungsi Pengendalian 112 C. Faktor-faktor Penghambat Upaya Pemerintah Dalam Meningkatkan Partispasi Masyarkat Kemauan dan Kemampuan Pekerjaan Masyarkat Tingkat Pendidikan Jenis Kelamin Homogenitas Masyarakat 120 BAB VII PENUTUP A. Kesimpulan 123 B. Saran 124 DAFTAR PUSTAKA 127 LAMPIRAN viii

11 DARTAR TABEL Tabel 4.1. Data Kepemimpinan Desa Limau Manis 38 Tabel 4.2. Jumlah Penduduk Desa Limau Manis 49 Tabel 4.3. Data Penduduk menurut pendidikan 49 Tabel 4.4. Data Penduduk Menurut Mata Pencaharian 50 Tabel 4.5 Data Penduduk menurut Agama 50 Tabel 4.6. Data Usaha Industri Rumahan 51 Sarana Bangunan Rumah 52 Tabel 4.5. Sarana Pendidikan 53 Tabel 4.6. Sarana Ibadah 54 Tabel 4.7. Sarana Kesehatan 55 Tabel 5.1 Pembangunan Infrastruktur Desa Limau Manis Tahun ix

12 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Lampiran 2. Lampiran 3. Lampiran 4. Lampiran 5. Lampiran 6. Surat Pengajuan Judul Skripsi Surat Permohonan Judul Skripsi Surat Penunjukan Dosen Pembimbing Surat Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi Jadwal Seminar Proposal Usulan Penelitian Skrisi Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan Penelitian Skripsi Lampiran 7. Lampiran 8. Lampiran 9. Surat Rekomendasi/Izin Penelitan dari FISIP USU Surat Izin Penelitian dari Desa Limau Manis Surat Pemberitahuan Telah Melakukan Penelitian di Desa Limau Manis Lampiran 10. Pedoman Wawancara Lampiran 11. Dokumentasi Foto Lampiran 12. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa Lampiran 13. Peraturan Menteri dalam Negeri Nomor 104 Tahun 2014 Tentang Pedoman Pembangunan Desa x

13 ABSTRAK Judul :Peranan Pemerintah Desa Untuk Meningkatkan Partisipasi Dalam Pembangunan Infrastruktur (Studi Pada Desa Limau Manis Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang) Nama : Febi Dwiyana Ginting NIM : Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Dosen Pembimbing : Drs Hatta Ridho, S.Sos. M.Si Terkait dengan pembangunan infrastruktur desa. Seperti yang tertera dalam Undang-undang No Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2015 tentang pemerintahan daerah, dan mengacu pada Undang-undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014 tentang desa. Dimana pemerintah pusat telah memberikan wewenang kepada pemerintah desa untuk lebih menentukan nasib pembangunan desa itu sendiri. Peraturan Menteri dalam Negeri No 114 tahun 2014 tentang pedoman pembangunan desa dalam pasal 1 ayat 11 dan 12 juga dijelaskan bahwa perencanaan pembangunan desa adalah proses tahapan kegiatan yang diselenggarakan oleh pemerintah desa dengan melibatkan badan permusyawaratan desa dan unsur masyarakat secara partisipatif karena dalam pembangunan infrastruktur desa yang ideal harus lebih didasarkan atau ditentukan oleh masyarakat itu sendiri sehingga infrastruktur yang dibangun juga dapat menumbuhkan rasa memiliki dan tanggungjawab masyarakat dalam mengelola dan memelihara setelah proyek tersebut berakhir. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui peranan pemerintah desa dalam meningkatkan partisipasi masyarkat dalam pembangunan infrastruktur dan untuk mengetahui hambatan-hambatan apa yang di hadapi pemerintah desa dalam menginkatkan partisipasi masyarkat dalam pembangunan Infrasturktur di Desa Limau Manis Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah menggunakan metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Dan teknik pengumpulan data ialah dengan pengumpulan data primer berupa observasi, wawancara dan data sekunder berupa dokumentasi dan studi kepustakaan. Kesimpulan yang didapatkan setelah melakukan penelitian adalah peranan pemerintah desa dalam menggerakkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan tidak sepenuhnya efisien. Hal ini dapat dilihat dari partisipasi masyarakat yang masih rendah di Desa Limau Manis yang disebabkan oleh kendala internal masyarakat sendiri dan kendala dimana pemerintah desa belum sepenuhnya menjalankan peranan nya untuk meningkatkan partisipasi masyarkat. Kata-kata Kunci (Keywords) :Peranan Pemerintah Desa, Partisipasi Masyarkat, Pembangunan Infrastruktur Desa. xi