IMPLEMENTASI PP NOMOR 10 TAHUN 1983 jo PP NOMOR 45 TAHUN 1990 TENTANG IZIN PERCERAIAN BAGI PNS DI PENGADILAN AGAMA SALATIGA TAHUN 2010 SKRIPSI

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI PP NOMOR 10 TAHUN 1983 jo PP NOMOR 45 TAHUN 1990 TENTANG IZIN PERCERAIAN BAGI PNS DI PENGADILAN AGAMA SALATIGA TAHUN 2010 SKRIPSI Diajukan untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Islam Oleh SITI NURUL MIDAYANTI NIM JURUSAN SYARI AH PROGRAM STUDI AHWAL AL-SYAKHSIYYAH SEKOLAH TINGGI AGAMA ISLAM NEGERI SALATIGA 2012 i

2 PERSETUJUAN PEMBIMBING Setelah dikoreksi dan diperbaiki, maka skripsi saudara: Nama : Siti Nurul Midayanti NIM : Jurusan Progrram Studi : Syariah : Ahwal Al Syakhsiyyah Judul : Implementasi PP Nomor 10 Tahun 1983 jo PP Nomor 45 Tahun 1990 Tentang Izin Perceraian bagi PNS di Pengadilan Agama Salatiga tahun 2010 Talah kami setujui untuk dimunaqosahkan Salatiga, 7 Juli 2012 Pembimbing, Moh Khusen, M.Ag.,M.A NIP ii

3 SKRIPSI IMPLEMENTASI PP NOMOR 10 TAHUN 1983 jo PP NOMOR 45 TAHUN 1990 TENTANG IZIN PERCERAIAN BAGI PNS DI PENGADILAN AGAMA SALATIGA TAHUN 2010 DISUSUN OLEH SITI NURUL MIDAYANTI NIM : Telah dipertahankan di depan Panitia Dewan Penguji Skripsi Jurusan Syariah, Sekolah Tinggi Agama Islam Negeri (STAIN) Salatiga, pada tanggal 4 agustus 2012 dan telah dinyatakan memenuhi syarat guna memperoleh gelar sarjana S1 Hukum Islam Susunan Panitia Penguji Ketua Penguji : Dra. Siti Zumrotun, M.Ag. Sekretaris Penguji : IIIya Muhsin, S.Hi, M.Si. Penguji I : Drs. Mubasirun, M.Ag. Penguji II : Luthfiana Zahriani S.H., M.H. Penguji III : Moh Khusen, M.Ag., M.A. Salatiga, 4 Agustus 2012 Ketua STAIN Salatiga Dr. Imam Sutomo, M.Ag NIP iii

4 PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN Saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : Siti Nurul Midayanti NIM : Jurusan : Syari ah Program Studi : Ahwal Al-Syakhsiyyah Menyatakan bahwa skripsi yang saya tulis ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri, bukan jiplakan dari karya orang lain. Pendapat atau temuan orang lain yang terdapat dalam skripsi ini dikutip atau dirujuk berdasarkan kode etik ilmiah. Salatiga, Juli 2012 Yang menyatakan, Siti Nurul Midayanti iv

5 MOTTO DAN PERSEMBAHAN MOTTO... Boleh jadi kamu membenci sesuatu, padahal ia amat baik bagimu dan boleh jadi (pula) kamu menyukai sesuatu, padahal ia amat buruk bagimu (Q.S Al Baqarah 216). PERSEMBAHAN Untuk Orang Tuaku, Nenekku, Adik-adikku, Para Guru-guruku, Sahabat-Sahabatku. v

6 KATA PENGANTAR Segala puji bagi Allah swt yang telah melimpahkan rahmat, taufiq dan hidayahnya sehingga penyusun dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Shalawat dan salam semoga tetap tercurahkan pada Nabi Muhammad saw yang senantiasa dinantikan syafa atnya di yaumul qiyamah nanti. Penyusunan skripsi dengan judul IMPLEMENTASI PP NOMOR 10 TAHUN 1983 JO PP NOMOR 45 TAHUN 1990 TENTANG IZIN PERCERAIAN BAGI PNS DI PENGADILAN AGAMA SALATIGA TAHUN 2010 adalah untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar akademik sarjana hukum islam di Sekolah Tinggi Agama Islam Negeri (STAIN) Salatiga. Penyusun menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak akan berjalan dengan baik tanpa adanya bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu penyusun mengucapakan terima kasih kepada: 1. Dr. Imam Sutomo, M.Ag. selaku Ketua Sekolah Tinggi Agama Islam Negeri (STAIN) Salatiga. 2. Drs. Mubasirun, M.Ag. selaku Ketua Jurusan Syariah. 3. Illya Muhsin, S.Hi, M.Si. selaku Ketua Program Studi Ahwal Al- Syakhsiyyah. 4. Masrukhan, S.H, M.H. selaku Ketua Pengadilan Agama Salatiga periode Sigit Sutriono, S.H, M.Hum, selaku Ketua Pengadilan Negeri Salatiga periode vi

7 6. Drs. Masthur Huda, S.H, M.H. selaku Ketua Pengadilan Agama Ambarawa periode sekarang. 7. Moh. Khusen, M.Ag, M.A. selaku dosen pembimbing yang telah meluangkan waktu, tenaga dan pikirannya guna memberikan bimbingan dan arahan. 8. Bapak dan Ibu Dosen STAIN, khususnya Dosen Jurusan Syariah. 9. Orang tuaku serta adik-adikku tercinta yang selalu mendo akan dan memotivasi dengan tulus dan ikhlas. 10. Semua pihak yang tidak bisa penyusun sebutkan satu persatu yang telah memberikan bantuan dan dukungan hingga penyusun dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Selanjutnya penyusun sangat menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Oleh karena itu, penyusun menerima kritik dan saran yang bersifat membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Akhirnya penyusun hanya bisa berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada umumnya dan penyusun khususnya. Salatiga, 11 Juli 2012 Penulis, vii

8 ABSTRAK Midayanti, Siti Nurul Implementasi PP Nomor 10 Tahun 1983 jo PP Nomor 45 Tahun 1990 Tentang Izin Perceraian bagi PNS di Pengadilan Agama Salatiga tahun Skripsi. Jurusan Syari ah. Program Studi Ahwal Al-Syakhsiyyah. Sekolah Tinggi Agama Islam Negeri salatiga. Pembimbing: Moh. Khusen, M. Ag, M.A. Kata kunci: Perceraian, PNS, PP 10/1983 jo PP 45/1990. Penelitian ini merupakan kajian tetang penerapan Peraturan Pemerintah nomor 10 tahun 1983 jo Peraturan Pemerintah nomor 45 tahun 1990 tentang Izin Perceraian bagi PNS di Pengadilan Agama Salatiga pada tahun Pertanyaan utama yang ingin dijawab melalui penelitian ini adalah (1) bagaimanakah gambaran kasus perceraian di Pengadilan Agama Salatiga? (2) apakah alasan perceraian PNS di Pengadilan Agama Salatiga? (3) bagaimanakah implementasi PP No. 10 tahun 1983 jo PP No. 45 tahun 1990 dalam kasus perceraian PNS di Pengadilan Agama Salatiga? Untuk menjawab pertanyaan tersebut maka dilakukan penelitian kualitatif dengan pendekatan yuridis empiris yang bersifat deskriptif analitis. Pendekatan yuridis empiris adalah pendekatan yang digunakan untuk melihat suatu kenyataan hukum yang terjadi di masyarakat. Pendekatan ini berfungsi untuk mengidentifikasi dan mengklarifikasi pelaksanaan perundangundangan. Deskriptif analitis ini mengambarkan pelaksanaan PP nomor 10 tahun 1983 jo PP nomor 45 tahun 1990 tentang Izin Perceraian bagi PNS di Pengadilan Agama salatiga tahun Temuan penelitian ini menunjukkan bahwa (a) kasus perceraian di Pengadilan Agama Salatiga meningkat sejak tahun 2010 hingga tahun 2011, (b) perceraian PNS di Pengadilan Agama Salatiga disebabkan karena suami melanggar taklik talak, antara pasangan suami istri sudah tidak ada lagi keharmonisan dan sering terjadi perselisihan yang tidak bisa didamaikan lagi, (c) dalam prakteknya surat izin dari atasan yang temuat dalam PP No. 10 tahun 1983 jo PP No. 45 tahun 1990 dalam kasus perceraian PNS di Pengadilan Agama Salatiga bisa diganti dengan surat keterangan yang dibuat oleh penggugat PNS. Surat itu berisi tentang kesediaanya menangung segala resiko yang akan ia dapat setelah terjadinya perceraian. viii

9 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... PERSETUJUAN PEMBIMBING... PENGESAHAN KELULUSAN... i ii iii PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN... iv MOTTO DAN PERSEMBAHAN... v KATA PENGANTAR... vi ABSTRAK... viii DAFTAR ISI... ix DAFTAR TABEL... xii DAFTAR LAMPIRAN... xiii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. LATAR BELAKANG MASALAH... 1 B. FOKUS PENELITIAN... 5 C. TUJUAN PENELITIAN... 5 D. KEGUNAAN PENELITIAN... 5 E. PENEGASAN ISTILAH... 6 ix

10 F. METODE PENELITIAN Pendekatan dan Jenis Penelitian Kehadiran Penelitian Lokasi Penelitian Sumber Data Prosedur Pengumpulan Data Analisis Data Pengecekan Keabsahan Data Tahap-tahap Penelitian G. SISTEMATIKA PENULISAN BAB II KONSEP PERCERAIAN DALAM FIQH DAN PERUNDANG- UNDANGAN A. Konsep Perceraian dalam Fiqh Munakahat Pengertian dan Tujuan Perceraian Dasar Hukum Perceraian Syarat dan Alasan Perceraian B. Konsep Perceraian Menurut Perundang-undangan Pengertian dan Tujuan Perceraian dalam Perundangundangan Syarat dan Alasan Perceraian dalam Perundangundangan C. PP No. 10 tahun 1983 jo PP No. 45 tahun 1990 Ditinjau dari Politik Hukum x

11 BAB III GAMBARAN PERCERAIAN PNS DI PENGADILAN AGAMA SALATIGA A. Kasus Perceraian di Pengadilan Agama Salatiga tahun B. Alasan Perceraian PNS di Pengadilan Agama Salatiga tahun C. Proses Penyelesaian Kasus Perceraian PNS di Pengadilan Agama Salatiga D. Izin Perceraian bagi PNS di Pengadilan Agama Salatiga BAB IV ANALISIS TERHADAP PERCERAIAN PEGAWAI NEGERI SIPIL DI PENGADILAN AGAMA SALATIGA TAHUN A. Analisis Terhadap Kasus Perceraian di Pengadilan Agama Salatiga Tahun B. Analisis Terhadap Alasan Perceraian PNS di Pengadilan Agama Salatiga Tahun C. Analisis Terhadap Implementasi PP No. 10 Tahun 1983 jo PP No. 45 Tahun 1990 dalam Kasus Perceraian PNS di Pengadilan Agama Salatiga BAB V PENUTUP A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN xi

12 DAFTAR TABEL Tabel 3.1 Data Kasus Perceraian di Pengadilan Agama Salatiga pada Tahun Tabel 3.2 Alasan Percerian PNS di Pengadilan Agama Salatiga pada Tahun Tabel 4.1 Perbandingan Kasus Perceraian dan Kasus Lain di Pengadilan Agama Salatiga pada Tahun Tabel 4.2 Faktor-faktor Terjadinya Perceraian di Pengadilan Agama Salatiga pada Tahun Tabel 4.3 Faktor-faktor Terjadinya Perceraian di Pengadilan Agama Salatiga pada Tahun 2010 dan Tabel 4.4 Alasan Perceraian PNS di Pengadilan Agama Salatiga pada Tahun xii

13 DAFTAR LAMPIRAN 1. PP nomor 10 tahun 1983 jo PP nomor 45 tahun 1990 tentang Izin Perkawinan dan Perceraian bagi PNS. 2. Putusan-putusan perkara perceraian PNS tahun Tabel Kasus Perceraian PNS di Pengadilan Agama Salatiga pada Tahun Surat pernyataan perceraian dari PNS. 5. Laporan perkara khusus yang dikenakan PP 10 tahun 1983 di Pengadilan Agama Salatiga tahun SEMA nomor 5 tahun 1994 tentang Petunjuk Pelaksanaan PP nomor 10 tahun xiii

14 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Dalam pasal 1 Undang-undang nomor 1 tahun 1974 tentang perkawinan (UUP) dinyatakan bahwa perkawinan ialah ikatan lahir bathin antara seorang pria dengan seorang wanita sebagai suami istri dengan tujuan membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. Pasal 3 KHI dinyatakan bahwa perkawinan bertujuan untuk mewujudkan rumah tangga yang sakinah, mawaddah dan rahmah. Dalam mencapai tujuan perkawinan adalah tidak mudah. Walaupun segala hal yang bertujuan untuk menciptakannya telah dipersiapkan, namun hasilnya tidak selalu seperti yang diharapkan. Pengalaman hidup manusia membuktikan bahwa membangun rumah tangga adalah mudah, tapi membina, mengatur dan menjaga keharmonisan sehingga terwujud rumah tangga yang bahagia adalah tidak mudah. Pengalaman hidup antara satu rumah tangga dengan rumah tangga lainnya tentulah berbeda dan bervariasi sesuai dengan situasi dan kondisi. Belum tentu sebuah rumah tangga yang hari ini kelihatan harmonis dan bahagia dalam jangka waktu yang tidak ditentukan mengalami keretakan dan porak poranda, demikiaan pula sebaliknya. 1

15 2 Pengalaman hidup seperti itu tidak hanya terjadi pada orang kaya, miskin, bodoh, pintar, desa, kota yang berprofesi sebagai sopir, pengusaha, petani, wiraswasta, pegawai swasta, pegawai negeri dan lain-lain. Apabila keretakan dan percekcokan dalam rumah tangga sudah tidak mungkin didamaikan, maka Islam memberikan jalan terakhir penyelesaian dengan perceraian. Namun, perceraian sedapat mungkin harus dihindari oleh setiap pasangan suami istri karena perceraian adalah perbuatan halal yang paling dibenci oleh Allah. Sebagaimana sabda Rasulullah SAW yang diriwayatkan oleh Abu Daud dan Hakim dan disahkan olehnya dari Ibnu Umar yang artinya: perbuatan halal yang sangat dibenci Allah azza wajalla ialah talak (Sabiq, 1992:206). Perceraian atau talak menurut Sayyid Sabiq (1992:206) adalah melepaskan ikatan perkawinan atau bubarnya hubungan perkawinan. Para ulama telah sepakat bahwa talak yang sah adalah talak yang dijatuhkan oleh suami yang berakal, baligh dan bebas memilih dialah yang boleh menjatuhkan talak (Sabiq, 1992:208). Sedangkan menurut UUP, putusnya perkawian serta akibat-akibatnya diatur dalam pasal 38 sampai dengan pasal 41. Tata cara perceraian diatur dalam Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 9 Tahun 1975 pasal 14 sampai dengan pasal 36 dan teknisnya diatur dalam Peraturan Menteri Agama (PERMA) Nomor 3 Tahun 1975 (Ali, 2006:73-74).

16 3 Terdapat perbedaan prosedur pengajuan perceraian antara orang yang berprofesi sebagai Pegawai Negeri Sipil (PNS) dengan orang yang bukan PNS. Dalam PP Nomor 45 Tahun 1990 tentang perubahan atas PP No. 10 tahun 1983 tentang izin perkawinan dan perceraian bagi PNS dinyatakan bahwa PNS adalah unsur aparatur negara, abdi negara dan abdi masyarakat yang harus menjadi teladan dalam tingkah laku, tindakan dan ketaatan kepada peraturan perundang-undangan, termasuk dalam kehidupan berkeluarga agar dalam melaksanakan tugasnya tidak akan banyak terganggu oleh masalah-masalah dalam keluarganya. Selanjutnya dalam pasal 3 ayat 1 dan 2 dinyatakan bahwa PNS yang akan melakukan perceraian yang berkedudukan sebagai penggugat wajib memperoleh izin dan PNS yang menjadi tergugat wajib memperoleh surat keterangan secara tertulis dari atasan. Dalam pasal 5 ayat 2 dinyatakan bahwa setiap atasan yang menerima permintaan izin dari PNS wajib memberikan pertimbangan selambat-lambatnya tiga bulan mulai tanggal ia menerima permintaan izin itu. Dalam pasal 15 dinyatakan bahwa PNS yang tidak melaporkan perceraiannya setelah satu bulan maka dijatuhi hukuman disiplin berat berdasarkan PP No. 30 tahun 1980 tentang peraturan disiplin PNS. Pada tahun 2010 tercatat 18 kasus perceraian di Pengadilan Agama Salatiga yang penggugat dan atau tergugatnya berprofesi sebagai PNS. Dari 18 kasus tersebut, 11 kasus diputus cerai, 1 kasus masih dalam proses kasasi, 1 kasus gugur, 2 kasus dicabut, 1 kasus masih dalam proses persidangan dan 2 kasus tidak mempunyai kekuatan hukum. Dari 11 kasus

17 4 yang telah diputus cerai, ditemukan 7 kasus perceraian yang sudah ada izin dari atasan, sedangkan 4 kasus lainnya tidak disertai surat izin bercerai dari atasan. Dari 4 kasus ini peneliti menemukan satu surat pernyataan dari penggugat PNS tentang kesediaannya menanggung segala resiko akibat dari perceraian karena belum mendapat izin dari atasan yang berwenang. Dalam PP No. 10 tahun 1983 jo PP No. 45 tahun 1990 pasal 3 ayat 1 telah jelas dinyatakan bahwa PNS yang akan melakukan perceraian wajib memperoleh izin dari pejabat, bukan surat pernyataan menanggung resiko perceraian. Hal tersebut dikuatkan dengan adanya Surat Edaran Mahkamah Agung (SEMA) Nomor 5 Tahun 1984 tentang petunjuk pelaksanaan PP Nomor 10 tahun 1983 yang menyatakan bahwa PP Nomor 10 Tahun 1983 merupakan peraturan disiplin bagi Pegawai Negeri Sipil dalam rangka usaha Pemerintah untuk membina Korps Pegawai Negeri yang bersih dan jujur dan dalam butir ke 2 SEMA Nomor 5 Tahun 1984 menyatakan bahwa Pasal 16 PP Nomor 10 Tahun 1983 yang mengatur sanksi-sanksi manakala seorang Pegawai Negeri melanggar ketentuan-ketentuan PP ini dapat diberhentikan dengan hormat tanpa permohonan sendiri. Berdasarkan fenomena diatas, peneliti tertarik untuk melakukan penelitian Implementasi PP Nomor 10 Tahun 1983 jo PP Nomor 45 Tahun 1990 Tentang Izin Perceraian bagi PNS di Pengadilan Agama Salatiga tahun 2010.

18 5 B. Fokus Penelitian 1. Bagaimanakah gambaran kasus perceraian di Pengadilan Agama Salatiga tahun 2010? 2. Apakah alasan perceraian PNS di Pengadilan Agama Salatiga? 3. Bagaimanakah implementasi PP No. 10 tahun 1983 jo PP No. 45 tahun 1990 dalam kasus perceraian PNS di Pengadilan Agama Salatiga? C. Tujuan Penelitian 1. Untuk mengetahui gambaran kasus perceraian di Pengadilan Agama Salatiga tahun Untuk mengetahui alasan perceraian PNS di Pengadilan Agama Salatiga. 3. Untuk mengetahui implementasi PP No. 10 tahun 1983 jo PP No. 45 tahun 1990 dalam kasus perceraian PNS di Pengadilan Agama Salatiga. D. Kegunaan Penelitian 1. Bagi akademik Sebagai upaya bagi pengembangan ilmu pengetahuan, khususnya yang berhubungan dengan persoalan perceraian PNS menurut implementasi PP No. 10 tahun 1983 jo PP No. 45 tahun 1990 tentang izin perkawinan dan perceraian bagi PNS di Pengadilan Agama Salatiga.

19 6 2. Bagi Pengadilan Agama Salatiga Dapat memberikan sumbangan pemikiran terhadap kemajuan perkembangan ilmu hukum yang berhubungan dengan perceraian PNS yang diatur dalam PP No. 10 tahun 1983 jo PP No. 45 tahun 1990 tentang izin perkawinan dan perceraian. 3. Bagi PNS Untuk mengetahui proses perceraian menurut PP No. 10 tahun 1983 jo PP No. 45 tahun 1990 tentang izin pencatatan dan perkawinan bagi PNS di Pengadilan Agama Salatiga. 4. Bagi masyarakat Untuk memberikan wawasan dan pemahaman kepada masyarakat luas mengenai penerapan perceraian PNS dalam PP No. 10 tahun 1983 jo PP No. 45 tahun 1990 tentang izin pencatatan dan perkawinan bagi PNS di Pengadilan Agama Salatiga. E. Penegasan Istilah 1. Perceraian adalah putusnya hubungan perkawinan antara seorang lakilaki dengan seorang perempuan sebagai suami-istri berdasarkan keputusan Pengadilan Agama atau Pengadilan Negeri (Poerwadarminto, 2006: 231). 2. Pegawai Negeri Sipil sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang Nomor 8 Tahun 1974 jo Undang-undang No. 43 tahun 1999 tentang pokok-pokok kepegawaian adalah pegawai negeri yang merupakan

20 7 Warga Negara Indonesia yang telah memenunuhi syarat sebagai PNS yang diangkat oleh pejabat yang berwenang dan diserahi tugas dalam suatu tugas jabatan negeri dan digaji berdasarkan perundang-undangan yang berlaku yang terdiri dari: a. Pegawai Negeri Sipil baik pusat maupun daerah. b. Anggota Tentara Nasional Indonesia. c. Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia. 3. Yang dipersamakan dengan Pegawai negeri Sipil dalam PP nomor 10 tahun 1990 pasal 1a ayat 2 yaitu: a) Pegawai Bulanan di samping pensiun b) Pegawai Bank milik Negara c) Pegawai Badan Usaha milik Negara d) Pegawai Bank milik Daerah e) Pegawai Badan Usaha milik Daerah f) Kepala Daerah, Perangkat Desa, dan petugas yang menyelenggarakan urusan pemerintah di Desa. Yang dimaksud dengan PNS dalam penelitian ini adalah setiap orang yang bekerja pada pemerintah dengan diangkat oleh pejabat yang berwenang dan diserahi tugas dalam jabatan tertentu yang digaji menurut perundang-undangan baik di tingkat pusat maupun daerah ataupun orang yang dipersamakan dengan PNS.

21 8 F. Metode Penelitian 1. Pendekatan dan Jenis Penelitian a. Pendekatan Penelitian ini berdasarkan pada penelitian hukum yang dilakukan dengan memakai pendekatan yuridis empiris. Pendekatan yuridis empiris adalah pendekatan yang dilakukan dengan melihat suatu kenyataan hukum yang terjadi di masyakat yang berfungsi untuk mengidentifikasi dan mengklarifikasi perundang-undangan (Ali, 2009:105). Dalam penelitian ini yang dicari adalah klarifikasi pelaksanaan perceraian PNS dengan berpedoman pada PP No. 10 tahun 1983 jo PP No. 45 tahun 1990 tantang izin perkawinan dan perceraian bagi PNS di Pengadilan Agama Salatiga. b. Jenis penelitian Jenis penelitian ini secara spesifik bersifat deskriptif analitis, yang mengungkapakan aturan perundang-udangan yang berkaitan dengan objek penelitian dan pelaksanaanya di masyarakat (Ali, 2009: ). Metode ini dimasudkan untuk memperoleh gambaran yang baik, jelas dan dapat memberikan data seteliti mungkin tentang objek yang diteliti. Penelitian ini untuk menggambarkan pelaksanaan pengaturan perceraian PNS dalam PP No. 10 tahun 1883 jo PP No. 45 tahun 1990 tentang izin perceraian dan perkawinan, khususnya pasal 3 yang menyatakan bahwa setiap

22 9 PNS yang akan mengajukan perceraian wajib menyertakan surat izin tertulis dari atasan. Kajian tentang implementasi PP itu sangat penting untuk dilakukan karena adanya pemberlakuan surat pernyataan bagi penggugat PNS yang belum mendapatkan izin atasan di Pengadilan Agama Salatiga. 2. Kehadiran Peneliti Peneliti dalam penelitian ini melakukan wawancara secara langsung ke Pengadilan Agama Salatiga sebagai instrumen penggali data. 3. Lokasi Penelitian Penelitian perceraian PNS dilaksanakan di Pengadilan Agama Salatiga yang terletak di jalan Lingkar Selatan, Dukuh Jagalan RT 14 RW 05 Salatiga. Peneliti memilih lokasi ini karena Pengadilan Agama adalah pelaksana kekuasaan kehakiman bagi rakyat yang beragama Islam (UU No. 50 Tahun 2009 pasal 2) dan Pengadilan Agama Salatiga adalah pengadilan yang secara riil telah menangani kasus-kasus perceraian yang mana para pihaknya adalah PNS. 4. Sumber Data Peneliti menggunakan dua sumber data yaitu: a. Data primer Data primer adalah data yang diperoleh secara langsung dari sumbernya (Ali, 2009:106). Data primer dalam penelitian in adalah:

23 10 1) Informan Dalam penelitian ini yang menjadi informan kunci adalah Para Hakim Pengadilan Agama Salatiga yang menangani perceraian PNS tahun 2010 dan Panitera Pengadilan Agama Salatiga. 2) Dokumen Dokumen yang digunakan dalam penelitian ini adalah: a) Buku Pantauan Perkara 2010 Pengadilan Agama Salatiga yaitu buku yang isinya tentang identitas penggugat/ pemohon dan tergugat/ termohon, tanggal perkara itu diajukan kepengadilan, nama Majelis Hakim dan Panitera yang menangani kasus itu dan memuat jenis perkara. b) Buku Arsip Panitera yaitu buku arsip yang dimiliki oleh Panitera yang berbentuk laporan perbulan isinya tentang perkara yang disidangkan selama sebulan, mengetahui perkara yang sudah diputus dan masih dalam proses persidangan, ringkasan biaya yang masuk ke Pengadilan Agama selama bulan itu, mengetahui tetang daftar pengambilan akta putusan dan mengetahui perkara perceraian yang termasuk ke dalam PP No. 10 tahun 1983 jo PP No. 45 tahun 1990 tetang pencatatan perkawinan dan perceraian bagi PNS.

24 11 c) Arsip Putusan yaitu arsip yang isinya tentang surat gugatan, jawaban tergugat, replik, duplik, putusan sela, relas panggilan, berita acara persidangan, foto kopi bukti tertulis dan putusan. b. Data sekunder Data sekunder adalah data yang diperoleh dari dokumen resmi (Ali, 2009:106). Data sekunder dalam penelitian ini adalah: 1) PP No. 10 tahun 1983 jo PP No 45 tahun 1990 tentang Pencatatan Perkawinan Dan Perceraian Bagi PNS. 2) Inpres No. 1 tahun 1991 tentang Kompilasi Hukum Islam. 3) PP No. 9 tahun 1975 tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan. 4) UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan. 5. Prosedur Pengumpulan Data Prosedur pengumpulan data dalam penelitian ini dilakukan dengan menggunakan metode penelitian lapangan (Ali, 2009:107). Pengumpulan data yang digunakan peneliti adalah wawancara dan observasi. a. Wawancara (interview) Wawancara adalah percakapan yang dilakukan oleh pewawancara dengan orang yang diwawancarai dengan maksud untuk mendapatkan suatu kejelasan tetang suatu masalah (Moleong, 2002:135). Wawancara dalam penelitian ini dilakukan kepada para

25 12 informan kunci dan informan pangkal. Informan kunci yakni para hakim yang menanggani kasus perceraian PNS. Berdasarkan jumlah kasus yang diteliti para hakim yang menangani perkara perceraian PNS sebanyak 6 orang. Namun karena beberapa dari mereka telah mutasi dari Pengadilan Agama Salatiga maka hakim yang dapat diwawancarai hanya sebanyak 4 orang yaitu Drs. H. Noer Hadi, M.H, Drs. H. Machmud, S.H, Hj. Muhlisoh, M.H. dan Dra. H. Farida, M.H. Informan pangkal yakni informan selain hakim yaitu Drs. Sakir, S.Hi sebagai ketua panitera, Dra. Widad sebagai Sekretaris Pengadilan Agama dan Dra. Robiah sebagai Sekretaris Panitera. b. Observasi (pengamatan) Observasi dalam penelitian ini dilakukan dengan cara tidak berperan serta yang mempunyai satu fungsi yaitu melakukan pengamatan (Moleong, 2002:126). Observasi ini dilakukan untuk mengamati Buku Pantauan Perkara 2010, Buku Arsip Panitera dan Arsip Putusan Perceraian PNS Analisis Data Analisis data dalam penelitian ini menggunakan metode deskriptif analisis. Analisis data yang digunakan adalah pendekatan kualitatif terhadap data primer dan sekunder dengan mengunakan pola pikir deduktif yaitu menanalisis teori tentang perceraian PNS yang terdapat didalam UUP, PP nomor 10 tahun 1983 jo PP nomor 45 tahun 1990

26 13 tentang izin perkawinan dan perceraian bagi PNS dan PP No. 9 tahun 1975 tentang Pelaksanaan Undang-undang nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan dengan proses penyelesaian perkara perkara perceraian di Pengadilan Agama Salatiga. Karena dalam PP No. 10 tahun 1983 telah jelas dikatakan bahwa PNS yang melakukan perceraian wajib mendapatkan izin dari atasan. Namun dalam praktekya dalam kasus perceraian PNS di Pengadilan Agama Salatiga, peneliti menemukan surat pernyataan yang dibuat oleh penggugat PNS yang isinya bersedia menanggung segala resiko akibat dari perceraian. Selain itu peneliti juga menemukan bahwa seorang pensiunan PNS tidak terkena PP ini. 7. Pengecekan Keabsahan Data Pengecekan keabsahan data dalam penelitian ini menggunakan tehnik trianggulasi data yaitu dengan membandingkan apa yang diperintahkan perundang-undangan tentang perceraian PNS khususnya PP No. 10 tahun 1983 jo PP No. 45 tahun 1990 tentang izin perkawinan dan perceraian bagi PNS dengan proses penyelesaian perkara perceraian PNS di Pengadilan Agama salatiga tahun 2010 dan wawancara dengan Hakim dan Panitera. 8. Tahap-tahap Penelitian Tahapan penelitian dalam penelitian ini dengan:

27 14 a. Observasi pendahuluan ke Pengadilan Agama Salatiga dengan melihat Buku Pantauan Perkara 2010, Buku Arsip Panitera dan Arsip Putusan PNS selama b. Wawancara dengan Para Hakim. c. Observasi. d. Trianggulasi data. e. Analisis. f. Kesimpulan. G. SISTEMATIKA PENULISAN Bab I Pendahuluan; Bab ini berisi Latar Belakang Masalah, Fokus Penelitian, Tujuan Penelitian, Kegunaan Penelitian, Penegasan Istilah, Kerangka Teori, Metode Penelitian yang berisi tentang Pendekatan dan Jenis Penelitian, Kehadiran Penelitian, Lokasi Penelitian, Sumber Data, Prosedur Pengumpulan Data, Analisis Data, Pengecekan Keabsahan Data, Tahap-tahap Penelitian dan Sistematika Penulisan. Bab II Konsep Perceraian dalam Fiqh dan Perundang-Undangan; Bab ini berisi Konsep Perceraian dalam Fiqh Munakahat yang terdiri dari Pengertian dan Tujuan Perceraian dalam Fiqh Munakahat, Dasar Hukum Perceraian dalam Fiqh Munakahat, Syarat dan Alasan Perceraian dalam Fiqh Munakahat. Konsep Perceraian Menurut Perundang-undangan yang berisi tentang Pengertian dan Tujuan Perceraian dalam Perundangundangan, Syarat dan Alasan Perceraian dalam Perundang-undangan. PP

28 15 No. 10 tahun 1983 jo PP No. 45 tahun 1990 Ditinjau dari Politik Hukum yang berisi tentang Pengertian dan Cakupan Politik Hukum, Politik Hukum dalam PP No. 10 Tahun 1983 Jo PP No. 45 Tahun Bab III Gambaran Perceraian PNS di Pengadilan Agama Salatiga; Bab ini berisi tentang Kasus Perceraian PNS di Pengadilan Agama Salatiga tahun 2010, Alasan Perceraian PNS di Pengadilan Agama Salatiga tahun 2010 dan Proses Penyelesaian Kasus Perceraian PNS di Pengadilan Agama Salatiga, Implementasi PP No. 10 tahun 1983 Jo PP No. 45 tahun 1990 tetang Izin Perceraian bagi PNS di Pengadilan Agama Salatiga. Bab IV Analisis Terhadap Perceraian Pegawai Negeri Sipil di Pengadilan Agama Salatiga Tahun 2010; Bab ini berisi tentang Implementasi PP No. 10 Tahun 1983 jo PP No. 45 Tahun 1990 dalam Kasus Perceraian PNS di Pengadilan Agama Salatiga, Gambaran Penyelesaian Kasus Perceraian PNS di Pengadilan Agama Salatiga Tahun Bab V Penutup; Bab ini berisi tentang Kesimpulan dan Saran. Adapun lampiran dari pembahasan ini adalah: PP nomor 10 tahun 1983 jo PP nomor 45 tahun 1990, Putusan-putusan perkara perceraian PNS tahun 2010, tabel kasus perceraian PNS di Pengadilan Agama Salatiga pada tahun 2010, surat pernyataan yang dibuat oleh PNS yang isinya tentang kesediaannya menanggung segala resiko yang akan ia terima setelah terjadi perceraian, laporan perkara khusus pelaksanaan PP nomor 10 tahun 1983di Pengadilan Agama Salatiga tahun 2010, SEMA nomor 5 tahun 1994 tentang petunjuk pelaksanaan PP nomor 10 tahun 1983.

29 BAB II KONSEP PERCERAIAN DALAM FIQH DAN PERUNDANG- UNDANGAN A. Konsep Perceraian dalam Fiqh Munakahat 1. Pengertian dan Tujuan Perceraian Talak berasal dari kata ithlaq yang artinya melepaskan atau meninggalkan. Talak menurut Sayyid Sabiq (1992:206) adalah melepaskan ikatan perkawinan atau bubarnya hubungan perkawinan. Dalam Islam hak talak hanya diberikan kepada seorang laki-laki saja, karena seorang laki-laki dipandang sebagai seseorang yang lebih bersikap keras untuk melanggengkan tali perkawinanya dengan menanggung semua kebutuhan keluarganya. Sedangkan jika seorang suami itu mengikuti istrinya maka ia tidak berhak atas dirinya dan perkara sepenuhnya terserah kepada istrinya, sebab ia telah mengeluarkan hartanya untuk melepaskan dirinya dari ikatan suami istri (Sabiq, 1992:210, 215). Dalam hukum Islam, perceraian dapat terjadi karena talak, khulu, zhihar dan li an (Nasution, 2002:204). a. Talak Talak terbagi menjadi dua yaitu talak raj i dan talak ba in. Talak raj i adalah talak yang suaminya masih memiliki hak untuk rujuk dengan istrinya selama masa iddah. Talak ini menguranggi 16

30 17 jumlah hak talak yang dimiliki oleh seorang laki-laki. Jika seorang bercerai dengan talak 1 dan 2 maka boleh ruju selama masa iddah dan jika mereka ruju setelah masa iddah maka mereka harus melakukan akan nikah yang baru (Ahmad, 2002:46). Syarat talak raj i adalah: 1) Bahwa istri sudah pernah dikumpuli. Jika talak tersebut dijatuhkan pada seorang istri yang belum pernah dikumpuli, maka jatuh talak ba in. Seorang wanita yang dicerai sebelum dikumpuli ia tidak mempunyai masa iddah (Ahmad, 2000:44, 49). 2) Talak tersebut tidak mengunakan uang pengganti. 3) Talak tersebut tidak dimaksudkan untuk melengkapi talak tiga. Akibat hukum dari talak raj i menurut Sayyid Sabiq (1992:235) adalah: 1) Tidak menghilangkan hak kepemilikan. 2) Tidak melarang bekas suami untuk tinggal bersama istrinya selama masa iddah. 3) Tidak mempengaruhi hubungan yang halal kecuali persetubuhan. 4) Selama masa iddah talak ini tidak menimbulkan akibat hukum selanjutnya dan akibat hukum dari talak hanya bisa terjadi setelah selesai masa iddahnya.

31 18 Jika waktu iddah telah habis maka rujuk tidak diperbolehkan dan perempuan itu tertalak ba in. Jika perempuan itu masih dalam masa iddah maka perempuan itu tertalak raj i. Rujuk adalah salah satu hak laki-laki selama masa iddah dan untuk merujuk tidak memerlukan kerelaan dan penggetahuan istri dan wali (Sabiq, 1992:236). Syafi i berpendapat bahwa rujuk hanya boleh dengan ucapan yang terang, jelas dimengerti dan dengan disaksikan oleh dua orang yang adil. Menurut Sayyid Sabiq (1992:237) Talak ba in adalah talak yang ketiga kalinya, talak sebelum istri dikumpuli dan talak dengan tebusan oleh istri kepada suaminya. Talak ba in dibagi menjadi dua yaitu talak ba in shughra dan talak ba in kubra. Talak ba in shughra adalah talak yang kurang dari tiga. Talak ini mempunyai akibat hukum: 1) Memutuskan tali hubungan suami istri jika diucapkan. 2) Jika salah satu meninggal setelah atau dalam masa iddah masa yang satunya tidak akan mendapatkan warisan. 3) Perempuan yang dicerai masih berhak atas sisa pembayaran mahar. 4) Bekas suami berhak kembali dengan istrinya dengan akad dan mahar baru sebelum perempuan itu menikah dengan orang lain. 5) Jika talak ini adalah talak yang pertama, maka suami masih mempunyai dua talak setelah rujuk.

32 19 Talak ba in kubra adalah talak tiga penuh. Talak ini mempunyai akibat hukum memutuskan tali perkawinan, tidak menghalalkan bekas suami untuk merujuk istrinya sebelum menikah dengan laki-laki lain yang hidup selayaknya suami istri dan sudah bercerai. Jika suami ingin kembali pada istrinya menurut Ahmad bin Kusain Al-Syahiir bi Abi Syuja (2005:48) maka harus ada syarat: 1) Habis iddahnya dengan suami pertama. 2) Menikah dengan laki-laki lain. 3) Melakukan hubungan selayaknya suami istri dengan laki-laki lain. 4) Dicerai oleh laki-laki lain. 5) Telah habis masa iddahnya dari laki-laki lain. Hanafi berpendapat bahwa talak itu mempunyai kekuatan hukum: 1) Mubah Talak itu diperbolehkan jika bertujuan untuk menghindari bahaya yang mengancam salah satu pihak, baik suami maupun istri. 2) Wajib Bahwa talak itu adalah jalan terakhir yang dijatuhkan oleh hakim karena adanya perpecahan yang sudah tidak dapat didamaikan lagi dalam suatu perkawinan.

33 20 3) Haram Jika talak itu djatuhkan tanpa adanya alasan dan tidak adanya kemaslahatan. 4) Sunnah Talak sunnah yaitu talak yang dijatuhkan oleh suami karena istri tidak menjalankan kewajiban agama dan istri tidak mempunyai rasa malu. Tentang al-hadm (Penghapusan hitungan talak) Para ulama telah sepakat bahwa perempuan yang tertalak ba in kubra dan ba in sughra bila ia kembali kepada suami pertamanya setelah menikah dengan laki-laki lain, maka laki-laki itu mempunyai hak atas tiga kali talak (Sabiq, 1992:238). b. Khulu Khulu adalah perceraian yang disertai dengan penyerahan sejumlah harta dengan sejumlah iwadh yang diberikan oleh seorang istri kepada suami untuk menebus diri agar terlepas dari ikatan perkawinan. Para ulama madzhab sepakat bahwa khulu boleh dilakukan oleh orang yang bukan istrinya dan iwadh harus seniliai dengan barang yang bisa dijadikan mahar. Tetapi bila iwadh dilakukan dengan barang yang tidak boleh dimiliki misalnya khamr dan babi. Hanafi, Maliki dan Hambali berpendapat bahwa khulu tersebut tetap sah dan laki-laki yang mentalak istrinya dengan barang tersebut tidak mendapat barang tebusan atau tidak mendapatkan apa-

34 21 apa. Sedangkan Syafi i berpendapat bahwa khulu nya tetap sah dan istri harus membayarkan harta sejumlah mahar yang ia dapatkan dahulu. Jika seorang suami mengkhulu istrinya dengan barang yang diduga merupakan miliki istrinya tetapi milik orang lain maka Hanafi berpendapat bahwa jika barang tersebut boleh dimiliki oleh pemilikya maka khulu nya sah. Jika barang tersebut tidak diizinkan untuk dimiliki oleh pemiliknya maka istri harus menganti barang yang serupa dengan barang itu. Syafi i berpendapat bahwa suami berhak mendapatkan mahar mitsil. Maliki berpendapat bahwa dalam hal itu telah jatuh talak ba in sedangkan penebusnya batal. Jika iwadh yang diajukan oleh istrinya dengan tebusan berupa menyusui dan memberikan nafkah kepada anak-anaknya untuk waktu tertentu menurut kesepakatn imam madzhab maka khulu nya tetap sah. Menurut Hanafi, Syafi i dan Maliki dan Hambali berpendapat bahwa wanita yang sedang hamil boleh mengajukan khulu pada suaminya (Mughniyah, 1994: ). Para ulama madzhab berpendapat bahwa syarat mengajukan khulu bagi seorang wanita menurut Muhammad Jawad Mughniyah (1994: ) adalah baligh dan berakal sehat. Seorang istri yang safih (idiot) tidak boleh mengajukan talak tanpa izin dari walinya. Para imam mazhab berbeda pendapat tentang keabsahan khulu yang dijatuhkan oleh walinya. Hanafi berpendapat jika walinya

35 22 membayarkan iwadh dengan hartanya maka khulu nya sah. Maliki berpendapat jika khulu itu didasarkan atas persetujuan walinya dan iwadh diambilkan dari hartanya sendiri maka khulu nya sah. Syafi i dan Hambali berpendapat bahwa khulu yang dilakukan oleh orang yang idiot adalah tidak sah baik dengan izin atau tanpa izin dari walinya. Syafi i hanya memberikan pengecualian jika walinya khawatir kalau suaminya akan menguasai harta istrinya yang idiot, maka khuluknya batal tapi jatuh talak raj i. Sedangkan Hambali berpendapat bahwa tidak akan terjadi khulu ataupun talak ketika tidak ada niat dari suaminya. Seluruh imam madzhab kecuali hambali berpendapat bahwa syarat bagi suami yang melakukan khulu menurut Muhammad Jawad Mughniyah (1994:188) adalah baligh dan berakal. Sedangkan Hambali berpendapat bahwa khulu dianggap sah jika dilakukan oleh orang yang mumayiz (sudah mengerti walaupun belum baligh). c. Zhihar Zhihar adalah ucapan suami kepada istrinya yang berisi menyerupakan punggung istri dengan punggung ibu suami, seperti ucapan suami kepada istrinya: engkau bagiku adalah seperti punggug ibuku. Para imam madzhab telah sepakat bahwa mengucapankan kalimat zhihar mempunyai akibat hukum yang bersifat duniawi dan ukhrawi. Akibat hukum yang bersifat duniawi adalah menjadi haramnya suami mengumpuli istrinya yang dizhihar

36 23 sampai suami melaksanakan kaffarah zhihar sebagai pendidikan baginya agar tidak mengulangi perkataan dan sikapnya yang buruk itu. Sedangkan akibat yang bersifat ukhrowi adalah bahwa zhihar itu perbuatan dosa, orang yang mengucapkannya berarti berbuat dosa, untuk membersihkannya wajib bertobat dan memohon ampun pada Allah. d. Ila Ila adalah sumpah yang diucapkan oleh suami dengan menyebut nama Allah atau sifat-nya yang ditujukan kepada istrinya untuk tidak mendekatinya, baik secara muthlaq maupun dibatasi dengan ucapan selamanya atau dibatasi empat bulan atau lebih. Tetapi para imam madzhab berbeda pendapat jika waktunya empat bulan. Hanafi berpendapat bahwa ila tersebut jatuh, tetapi tidak jatuh menurut madzhab lainnya. Jika waktu ila lewat dari empat bulan dan suami belum juga mencampuri istrinya maka menurut pendapat Hanafi dalam perkawinannya telah jatuh talak ba in. Menurut Maliki, Syafi i dan Hambali persoalan itu harus diajukan kepada hakim agar hakim menyuruh suaminyaa untuk menyampurinya. Kalau suaminya menolak maka hakim akan menjatuhkan talak raj i. Tujuan dari perceraian adalah adanya keraguan suami terhadap perilaku istri, tertanamnya rasa tidak senang di hati suami terhadap istri. Syara menjadikan talak sebagai jalan keluar yang sah untuk bercerainya

37 24 suami istri, namun syara membenci terjadinya perbuatan ini dan tidak merestui dijatuhkannya talak tanpa alasan atau sebab. Adapun alasan dijatuhkannya talak ini menyebabkan kedudukan hukum talak menjadi: wajib, haram, mubah dan sunnat. Talak menjadi wajjb jika suami atas permintaan istri karena suami tidak mampu menunaikan hak istri dan tidak mampu menunaikan kewajibannya sebagai suami. Talak menjadi haram jika dari perceraian itu tidak ada alasan atau keperluan karena talak yang demikian menimbulkan madharat, baik suami maupun istri. Talak itu mubah ketika ada keperluan untuk itu, yaitu karena jeleknya perilaku istri atau suami menderita madharat lantaran tingkah laku istri, atau suami tidak mencapai tujuan perkawinan dari istri. Talak disunatkan jika istri rusak moralnya, berbuat zina, melanggar larangan agama dan meningalkan kewajiban agama seperti sholat, puasa dan istri tidak afifah (menjaga diri, perilaku terhormat) (Ghazaly, 2003: ). 2. Dasar Hukum Perceraian Dasar hukum tentang tata cara perceraian adalah firman Allah dalam surat Al-Baqarah ayat 229: Artinya: Talak (yang dapat dirujuki) dua kali. Setelah itu boleh rujuk lagi dengan cara yang ma'ruf atau menceraikan dengan cara

38 25 yang baik. Tidak halal bagi kamu mengambil kembali sesuatu dari yang telah kamu berikan kepada mereka, kecuali kalau keduanya khawatir tidak akan dapat menjalankan hukumhukum Allah. Jika kamu khawatir bahwa keduanya (suami isteri) tidak dapat menjalankan hukum-hukum Allah, maka tidak ada dosa atas keduanya tentang bayaran yang diberikan oleh isteri untuk menebus dirinya. Itulah hukum-hukum Allah, maka janganlah kamu melanggarnya. Barangsiapa yang melanggar hukum-hukum Allah mereka Itulah orang-orang yang zalim (Depag RI, 2005: 28). Dasar hukum yang mengsyaratkan bahwa talak harus dilakukan dengan dua orang saksi dan harus dilakukan dengan cara yang baik dan perceraian adalah jalan terakhir adalah surat Ath-Thalaq ayat 2 Artinya: Apabila mereka Telah mendekati akhir iddahnya, Maka rujukilah mereka dengan baik atau lepaskanlah mereka dengan baik dan persaksikanlah dengan dua orang saksi yang adil di antara kamu dan hendaklah kamu tegakkan kesaksian itu Karena Allah. Demikianlah diberi pengajaran dengan itu orang yang beriman kepada Allah dan hari akhirat. barangsiapa bertakwa kepada Allah niscaya dia akan mengadakan baginya jalan keluar (Depag RI, 2005: 445). Dasar hukum yang menetapkan bahwa laki-laki dan perempuan mempunyai hak yang sama dalam perceraian terdapat dalam surat An- Nisa ayat 128

39 26 Artinya: Dan jika seorang wanita khawatir akan nusyuz atau sikap tidak acuh dari suaminya, Maka tidak Mengapa bagi keduanya mengadakan perdamaian yang sebenar-benarnya, dan perdamaian itu lebih baik (bagi mereka) walaupun manusia itu menurut tabiatnya kikir, dan jika kamu bergaul dengan isterimu secara baik dan memelihara dirimu (dari nusyuz dan sikap tak acuh), Maka Sesungguhnya Allah adalah Maha mengetahui apa yang kamu kerjakan (Depag RI, 2005: 78). Dasar hukum yang menyatakan untuk melibatkan pihak ketiga (hakam) dalam perceraian terdapat dalam surat an-nisa ayat 35. Artinya: Dan jika kamu khawatirkan ada persengketaan antara keduanya, maka kirimlah seorang hakam dari keluarga lakilaki dan seorang hakam dari keluarga perempuan. Jika kedua orang hakam itu bermaksud mengadakan perbaikan, niscaya Allah memberi taufik kepada suami-isteri itu. Sesungguhnya Allah Maha mengetahui lagi Maha Mengenal (Depag RI, 2005: 66). 3. Syarat dan Alasan Perceraian Syarat bagi orang yang mentalak menurut Muhammad Jawad Mughniyah (1994: ) adalah sebagai berikut: a. Baligh Para ulama mazhab kecuali Hambali sepakat bahwa talak yang dijatuhkan oleh anak kecil adalah tidak sah walaupun ia telah pandai. Sedangkan menurut Hambali talak yang dijatuhkan oleh anak kecil

40 27 yang sudah mengerti adalah sah walaupun usianya belum mencapai sepuluh tahun. b. Berakal sehat Orang yang tidak berakal sehat adalah: 1) Gila baik gila akut ataupun ayan yang diucapkan pada saat ia gila. 2) Dalam keadaan sadar, baik sedang tidur ataupun sakit. 3) Orang mabuk, menurut imam mazhab talak orang mabuk adalah sah jika ia mabuk karena minuman yang diharamkan dan karena keinginannya sendiri. Sedangkan jika ia mabuk karena dipaksa minum maka talaknya dianggap tidak sah. 4) Orang marah yang mempunyai maksud untuk mentalak. Jika tidak ada maksud untuk mentalak maka talak yang dijatuhkan seperti talaknya orang gila. c. Atas kehendak sendiri Semua imam madzhab kecuali Hanafi berpendapat bahwa talak yang dijatuhkan oleh orang yang dipaksa adalah tidak sah. Sedangkan Hanafi berpendapat bahwa talak yang dipaksa adalah sah. d. Adanya maksud untuk menjatuhkan talak Jika talak itu diucapkan karena lupa, keliru atau main-main, maka menurut Hanafi adalah sah sedangkan menurut Maliki, Hambali dan Syafi i talaknya tidak sah karena sebuah talak memerlikan niat.

41 28 e. Sighat thalaq dengan ucapan yang diucapkan oleh suami terhadap istrinya yang menunjukkan thalaq, baik yang syarih (jelas) maupun yang kinayah (sindiran), baik berupa ucapan, tulisan, isyarat bagi suami tuna wicara atau dengan suruhan orang lain. Tidak dipandang jatuh perbuatan suami terhadap istrinya yang menunjukkan kemarahan dan adanya niat thalaq atau masih berada dalam pikiran dan angan-angan, tidak diucapakan, tidak dipandang sebagai talak. f. Qashdu (kesengajaan), artinya bahwa dengan ucapan thalaq itu memang dimaksud oleh orang yang mengucapkannya untuk thalaq, bukan maksud yang lain. Alasan putusnya perkawinan di dalam islam menurut Drs. sudarsono (2005: ) adalah: a. Adanya sebab tertentu yang memungkinkan hubungan antara suami dan istri yang tidak dapat diteruskan dalam membina rumah tanngga yang disebut dengan talaq. b. Putusnya perkawinan karena nusyus baik nusyus yang datang dari suami berdasarkan Q.S An-Nisa 128 dan nusyus istri berdasarkan Q.S An-Nisa 34. c. Putusnya perkawianan karena adanya sumpah li an seperti yang terdapat di didalam Q.S An-Nur 4, 6, 7, 8, 9 dan 10. Akibat hukum dari sumpah ini adalah talaq ba in kubra dan dera 80 kali bagi pelaku yang terbukti berzina dan anak yang dikandung hanya punya garis keturunan dari ibunya.

42 29 d. Putusya perkawinan karena sumpah Illa berdasarkan Q.S Al Baqarah ayat 226 dan 227 dan dzihar berdasarkan Q.S Al Mujadallah ayat 1-4 e. Adanya perceraian karena permintaan istri yang mengakibatkan khulu. f. Adanya krisis memuncak yang terjadi antara suami istri sedemikian rupa sehingga antara suami istri terjadi pertentangan pendapat dan pertengkaran, menjadi dua pihak yang tidak mungkin dipertemukan dan kedua belah pihak tidak dapat mengatasinya sehingga menimbulkan syiqoq. g. Adanya larangan perkawinan antara suami istri semisal karena pertalian darah, pertalian susuan, pertalian semenda atau terdapat halhal yang bertentangan dengan ketentuan hukum seperti tidak terpenuhinya rukun atau syaratnya yang menyebabkan putusnya perkawinan. h. Adanya suatu kesengsaraan yang menimbulkan kemadhorotan seperti: Tidak adanya nafkah bagi istri, terjadi cacat atau penyakit dan adanya pederitaan yang menimpa istri yang menyebabkan perkawinan itu fasakh. Fasakh ini berakibat bahwa mereka tidak bisa rujuk karena talak ini dihukumi talaq ba in kubra. i. Putusnya perkawinan karena adanya penanggungan terjadinya penjatuhan talak terhadap peristiwa tertentu sesuai perjanjian yang dibuat oleh suami istri sebelumnya dengan dasar Q.S An Nisa ayat 128.

43 30 j. Salah satu pihak meninggal dunia B. Konsep Perceraian Menurut Perundang-undangan 3. Pengertian dan Tujuan Perceraian dalam Perundang-undangan Dalam Undang-undang perkawinan (UUP) pasal 38 dinyatakan bahwa putusnya perkawinan dapat terjadi karena tiga kemungkinan yaitu: kematian, perceraian dan putusan pengadilan. Dalam UUP pasal 39 ayat 1 dinyatakan bahwa perceraian hanya dapat dilakukan di depan sidang Pengadilan Agama dan dalam pasal 39 ayat 2 dinyatakan bahwa Perceraian hanya mungkin terjadi jika suami dan istri tidak mungkin rukun lagi dalam kehidupan rumah tangga. Dalam Kompilasi Hukum Islam (KHI) pasal 18 dinyatakan bahwa Putusnya perkawinan selain kematian hanya dapat dibuktikan dengan surat cerai yang dikeluarkan oleh Pengadilan Agama setelah diadakannya proses pemeriksaan di dalam persidangan. Dalam KHI pasal 114 dinyatkan bahwa putusnya perkawinan selain karena kematian hanya terjadi karena cerai talak atau gugatan perceraian. Dalam UUP pasal 22 dinyatakan bahwa perkawinan dapat dibatalkan apabila para pihak tidak memenuhi syarat-syarat untuk melangsungkan perkawinan. Sementara putusnya perkawinan karena putusan Pengadilan tidak ada penjelasan yang tegas. Namun dari penjelasan perundang-undangan yang ada menurut Khoiruddin Nasution (2002:222) ada beberapa sebab terjadinya perceraian yaitu:

44 31 a. Talak Talak adalah pemutusan perkawinan yang dilakukan oleh seorang suami yang telah melangsungkan perkawinan menurut agama Islam yang bertujuan untuk menceraikan isterinya dengan mengajukan surat gugatan kepada Pengadilan di tempat tinggalnya. Surat gugatan berisi tentang pemberitahuan bahwa ia bermaksud menceraikan isterinya disertai dengan alasan-alasan yang mendasarinya. Pemohon meminta kepada Pengadilan Agama agar diadakan sidang untuk keperluan itu. Pengadilan yang bersangkutan berkewajiban mempelajari isi surat yang dimaksud dalam waktu selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari dan memanggil pengirim surat dan juga isterinya untuk meminta penjelasan tentang segala sesuatu yang berhubungan dengan maksud perceraian itu. Pengadilan dalam perkara ini hanya memutuskan untuk mengadakan sidang pengadilan untuk menyaksikan perceraian. Apabila memang terdapat alasan-alasan seperti yang dibenarkan menurut perundang-undangan. Jika Pengadilan berpendapat bahwa antara suami isteri yang bersangkutan tidak mungkin lagi didamaikan untuk hidup rukun lagi dalam rumah tangga. Sesaat setelah dilakukan sidang pengadilan untuk menyaksikan perceraian yang dimaksud, Ketua Pengadilan membuat surat keterangan tentang terjadinya perceraian. Surat keterangan itu dikirimkan kepada Pegawai Pencatat di tempat perceraian itu terjadi untuk diadakan

45 32 pencatatan perceraian. Perceraian itu terjadi terhitung pada saat perceraian itu dinyatakan di depan sidang pengadilan (PP No. 9 tahun 1975 pasal 14-18). b. Cerai gugat Cerai gugat adalah cerai yang diajukan oleh istri terhadap suaminya yang diajukan ke pengadilan (UUP pasal 40-41). c. Khuluk (tebus talak) Putusnya perkawinan selain cerai mati hanya dapat dibuktikan dengan putusan pengadilan agama yang berbentuk putusan perceraian yang berupa ikrar talak, khuluk atau putusan taklik talak. Tata cara perceraian dengan alasan khuluk dengan cara seorang istri menyampaikan permohonannya ke Pengadilan Agama yang mewilayahi tempat tinggalnya dengan disertai alasan yang jelas. Pengadilan Agama selambat-lambatnya dalam waktu 1 bulan memenggil istri dan suaminya untuk didengarkan keterangan dan kesaksiannya. Dalam persidangan hakim memberikan keterangan tentang akibat dari khuluk dan memutuskan besarnya iwadl atau tebusan sesuai kesepakatan antara suami istri yang bersangkutan. Setelah adanya kesepakatan iwadl maka Pengadilan Agama akan memberikan izin kepada suami untuk mengikrarkan talaknya di depan sidang pengadilan (KHI pasal 8 dan 148). d. Syiqoq

46 33 Syiqoq adalah perceraian yang terjadi antara suami dan istri karena pertengkaran terus menerus dan tidak ada harapan lagi untuk hidup rukun. Gugatan itu hanya dapat diterima oleh Pengadilan Agama apabila cukup jelas alasan yang mendasarinya setelah mendengarkan kesaksian dari pihak keluarga dan teman terdekat mereka (UU No. 50 tahun 2009 pasal 76 dan KHI pasal 116 poin f, 134). e. Fasakh Fasakh adalah pembatalan perkawinan karena salah satu pihak tidak syarat-syarat untuk melangsungsungkan perkawinan (UUP pasal 22). Yang dapat melakukan pembatalan perkawinan adalah: 1) Keluarga dari suami atau istri yang mempunyai garis keturunan lurus ke atas. 2) Suami atau istri. 3) Pejabat yang berwenang sebelum perkawinan dilangsungkan (UUP pasal 23). Pembatalan nikah dapat dilakukan jika Perkawinan dilangsungkan di muka pegawai pencatat nikah yang tidak berwenang, wali nikah yang tidak sah, tidak adanya dua orang saksi (UUP pasal 26 ayat 1). Pembatalan ini bisa gugur jika mereka telah hidup selayaknya suami istri dan dapat memperlihatkan akte perkawinan yang dibuat oleh pegawai pencatat nikah yang tidak

47 34 berwenang dan perkawinannya harus diperbaharui supaya sah (UUP pasal 26 ayat 2). f. Taklik talak Takhlik talak adalah perceraian yang dilakukaan karena salah satu pihak telah melanggat ketentuan yang terdapat di dalam sighot taklik talak (KHI pasal 8, 46 ayat 2 dan 51). g. Li an Li an adalah perceraian dengan sebab karena salah satu pihak melakukan zina (UU No.50 tahun 2009 pasal 87-88). Tujuan dari perceraian dalam pasal 16 PP No. 9 tahun 1975 adalah suami isteri yang bersangkutan tidak mungkin lagi didamaikan untuk hidup rukun dalam rumah tangga dan Pengadilan hanya memutuskan untuk mengadakan sidang perceraian antara seorang suami yang telah melangsungkan perkawinan menurut agama Islam, yang akan menceraikan isterinya, mengajukan surat kepada Pengadilan di tempat tinggalnya, yang berisi pemberitahuan bahwa ia bermaksud menceraikan isterinya disertai dengan alasan-alasannya serta meminta kepada Pengadilan agar diadakan sidang untuk keperluan itu. 4. Syarat dan Alasan Perceraian dalam Perundang-undangan Alasan perceraian menurut penjelasan UUP pasal 39 dan PP No. 9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan pasal 19 adalah: