Untuk memperoleh manfaat dari program pensiun, Pegawai Negeri wajib. berdasarkan dana bersama (sharing payment) antara pemerintah pusat sebagai

Transkripsi

1 PENDAHULUAN Latar Belakang Kesejahteraan pegawa merupakan suatu tanggung jawab pember kerja, bak d sektor swasta maupun sektor publk. Pada sektor publk pemerntah pusat bertndak sebaga pember kerja yang berkewajban mensejahterakan Pegawa Neger, yatu Pegawa Neger Spl (PNS), Pegawa Neger Spl Daerah Otonom (PNS DO), Tentara Nasonal Indonesa (TNI) dan Pols Republk Indonesa (Polr). Terdapat beberapa program pemerntah untuk mensejahterakan Pegawa Neger salah satunya program pensun. Rosta (2013) menyatakan program pensun merupakan jamnan har tua kepada Pegawa Neger yang berupa pemberan uang pensun ketka pegawa mencapa usa pensun ataupun mennggal pada masa aktf. Program pensun dharapkan mampu mensejahterakan Pegawa Neger. Untuk memperoleh manfaat dar program pensun, Pegawa Neger wajb membayar uran pensun/ prem. Iuran prem dgunakan untuk membaya manfaat pensun dmasa depan dengan jumlah sesua manfaat pensun yang akan dterma, (Utam dkk., 2012). Karena pembayaan yang dgunakan untuk program pensun berdasarkan dana bersama (sharng payment) antara pemerntah pusat sebaga pember kerja dan Pegawa Neger sebaga pekerja yang ketentuan jumlah uran dtentukan sesua peraturan pemerntah, maka pemerntah dan Pegawa Neger berkewajban untuk bersama sama membayar uran pensun. Pada pelaksanaan pembayaan program pensun oleh pemerntah pusat

2 sebaga pember kerja belum berjalan sesua yang dharapkan. Iuran pensun Pegawa Neger pembayaannya langsung dpotong dar gaj sebesar 4,75% untuk membayar uran pensun sebaga pekerja setap bulan, (Lembaga Admnstras Negara 2014). Sedangkan pemerntah sebaga pember kerja membayar uran pensun pemerntah menggunakan dana APBN (pay as you go). Pasambuna et al. (2014) mengungkapkan bahwa APBN merupakan wujud pengelolaan keuangan negara yang dtetapkan setap tahun dengan undang-undang, sehngga pemerntah menganggarkan uran pensun pemerntah pada belanja pensun setap tahun dan tdak langsung membayar setap bulan sepert Pegawa Neger. Hal n menyebabkan tdak tercapanya pembayaan secara fully funded antara pember kerja dan pekerja. Karena pemerntah membayarnya setap tahun bukan setap bulan sepert Pegawa Neger. Anggaran uran pensun pemerntah memlk nla yang materl, tetap pemerntah belum memperoleh pengaturan yang jelas termasuk dasar hukum mengena kewajban pembayaran uran pensun pemerntah hngga pegawa mennggal, (BPK RI 2014). Padahal setap tahun terdapat penngkatan pembayaan uran pensun pemerntah, tercatat sejak tahun utang kepada PT Taspen sebesar Rp 11.7 trlun. Tahun 2014 bahkan akan bertambah sebesar Rp 3 trlun sampa Rp 5 trlun, (BPK RI 2014).Berdasarkan BBC Indonesa (2014) Pemerntah setap tahun juga harus menyshkan anggaran Rp 40 trlun untuk membayar uran pensun bag Pegawa Neger.

3 Tujuan Peneltan Adapun tujuan dar peneltan n adalah untuk memberkan gambaran fenomena belanja pensun yang ada pada LKPP tahun Manfaat Peneltan 1. Bag akadems peneltan n dharapkan bermanfaat untuk menambah pengetahuan mengena belanja pensun pemerntah selama lma tahun terakhr serta dapat dgunakan sebaga referens peneltan selanjutnya. 2. Bag pemerntah dharapkan peneltan n dapat menjad evaluas dan pertmbangan kebjakan pemerntah dalam mengelola belanja pensun pemerntah d tahun mendatang agar pengungkapan uran pemerntah menjad lebh bak. KAJIAN PUSTAKA Belanja Pensun Belanja pensun merupakan alokas dana uran pensun untuk membaya program pensun yang danggarkan pada APBN, (Peraturan Menter Keuangan Nomor 24/PMK. 02/2013 Tentang Tata Cara Perhtungan, Penyedaan, Pencaran Dan Pertanggungjawaban Dana Belanja Pensun Yang Dlaksanakan Oleh PT Taspen). Belanja pensun merupakan kontrbus pemerntah pusat kepada Pegawa Neger atas pembayaran uran pensun. Iuran pensun atau uran prem berdasarkan peneltan Utam dkk., (2012) adalah uran yang dgunakan untuk membaya manfaat pensun dmasa depan, dengan jumlah sesua manfaat pensun yang akan dterma.

4 Iuran pensun terjad karena kekutsertaan pegawadalam program pensun. Rosta (2013) menyatakan bahwa program pensun merupakan jamnan har tua kepada pegawayang berupa pemberan uang pensun ketka pegawa mencapa usa pensun ataupun mennggal pada masa aktf. Pengelolaan pendanaan program pensun merupakan tanggungjawab pemerntah pusat sebaga pember kerja, (Elvna 2012). Belanja pensun dlaporkan pada Laporan Keuangan Pemerntah Pusat (LKPP). Laporan Keuangan Pemerntah Pusat (LKPP) LKPP merupakan laporan pertanggungjawaban pemerntah atas pengelolaan APBN. Pasambuna et al. (2014) mengatakan bahwa APBN merupakan wujud pengelolaan keuangan negara yang dtetapkan setap tahun dengan undang-undang. APBN bers rencana keuangan pemerntah pusat sesua kebutuhan dan kemampuan pemerntah dalam menyelenggarakan dan menghmpun pendapatan negara selama satu tahun. Iuran pensun yang danggarkan melalu APBN juga harus dpertanggungjawabkan dalam LKPP. LKPP merupakan laporan keuangan yang bertujuan memberkan nformas mengena poss keuangan pemerntahan, (Mrza dan Rohman 2012). LKPP terdr dar Laporan Realsasa APBN (LRA), Neraca, Laporan Arus Kas (LAK) dan CaLK serta laporan kegatan lembaga negara, kementran dan departemen, (Budartha 2009). Pada pelaporan LKPP menggunakan standar akuntans sebaga pendoman. Iuran pensun pada LKPP merupakan tanggungjawab pemerntah pusat. Iuran pensun yang ada pada pemerntah pusat dbag menjad dua, yatu uran

5 normal dan uran tambahan. Iuran normal merupakan uran berdasarkan penghtungan aktuars secara berkala,(supnang 2012). alokas uran yang terkumpul dgunakan untuk membaya program pensun Pegawa Neger.Sedangkan uran pensun tambahan yang dbayarkan pemerntah karena kekurangan pendanaan. Iuran pensun tambahan tmbul ketka manfaat yang dterma pensun Pegawa Neger kurang, sehngga pemerntah menganggarkan uran pensun tambahan yang masuk pada klasfkas kewajban jangka panjang berdasarkan lampran laporan dar PT Taspen dan PT Asabr. Iuran normal dan uran tambahan danggarkan pada APBN. Standar Akuntans Belanja Pensun belanja pensun pada LKPP datur berdasarkan PP Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntans Pemerntahan atas revs Standar Akuntans Pemerntahan Nomor 24 Tahun SAP merupakan standar serta prnsp yang dgunakan dalam penyusunan dan penyajan laporan keuangan pemerntah, (Nugrahen dan Subaweh 2011). Pada SAP peraturan mengena belanja pensun ada pada PSAP Nomor 09 tentang Akuntans Kewajban yang djelaskan pada Buletn Tekns PSAP Nomor 08 tentang Akuntans Utang. Pada SAP djelaskan bahwa belanja pensun yang merupakan kontrbus pemerntah atas uran pensun menggunakan sstem pembayaran pay as you go yang dbayar langsung melalu APBN ketka pegawa memasuk usa pensun. Sebelumnya pemerntah telah menggunakan sstem pembayaran secara fully funded. Ketka pemerntah akan memngembalkan sstem pembayaran dar pay as you gomenjad fully funded, pemerntah harus memenuh kontrbus uran pemerntah d masa lalu. Jumlah

6 nla tuna dar kewajban kontrbus pemerntah daku sebaga utang pemerntah kepada dana pensun atau utang pemerntah kepada pegawa tergantung sstm pembayaran yang dgunakan. Kewajban pensun sebesar kewajban aktuara yang dkurang kewajban peserta. Analss Belanja Pensun Belanja pensun datur dalam akuntans pemerntahan. Akuntans pemerntahan merupakan suatu mekansme teknk maupun analss akuntans yang dterapkan oleh lembaga lembaga pemerntahan dalam mengelola dana pemerntahan, (Kema 2013). Untuk mengetahu apakah pemerntah pusat telah menggunakan dana belanja pensun secara efektf dan efsen dgunakan analss belanja sebaga berkut : 1. Analss Propors Belanja Pensun. Analss n dlakukan untuk mengetahu seberapa besar kontrbus uran pensun terhadap keseluruhan belanja pegawa. Presentase per komponen = Belanja Pensun Total Belanja Pegawa Sumber DJP RI (2013) 2. Analss Pertumbuhan Belanja Pensun (trends). Analss n dlakukan untuk mengetahu arah dan kecenderungan uran pensun. Apakah pertumbuhan uran pensun rasonal dan dapat dpertaggungjawabkan. PertumbuhanBelanjaPensun = RealsasBelanjatahunτ RealsasBelanjatahunτ 1 RealsasBelanjatahunτ 1

7 Sumber DJP RI (2013) Sedangkan untuk mengetahu fenomena-fenomena belanja pensun dgunakan analss sebaga berkut : 1. Analss Raso Kewajban Aktuara Pnjaman yang dlakukan pemerntah pada umumnya dgunakan untuk membaya perolehan aset tetap, (DJP RI 2013). Oleh karena ntu analss n dlakukan untuk mengetahu kemampuan pemerntah dalam membaya kebutuhannya. Analss raso yang dlakukan merupakan modfkas dar analss raso kewajban yang dubah menjad analss kewajban aktuara. Analss modfkas n dlakukan karena kekurangan pendanaan kewajban aktuara yang ada pada pemerntah pusat tdak dmasukkan dalam neraca hanya djelaskan pada CaLK. Sehngga untuk mengetahu propors kewajban aktuara terhadap kewajban jangka panjang tdak bsa. Oleh karena tu analssmodfkas raso kewajban aktuara yang dlakukan. Berkut analss raso kewajban aktuara yang dlakukan : a. Raso Kewajban AktuaraTerhadap Ekutas Dana. Raso n dgunakan untuk mengetahu seberapa besar pemerntah memerlukan ekutas dana untuk membaya kekurangan pendanaan kewajban aktura yang nlanya materal. RasoKewajban AktuaraterhadapEkutasDana = Total Kekurangan Pendanaan Kewajban Aktuara TotalEkutasDana

8 b. Raso Kewajban Aktuara Terhadap Aset. Raso n dgunakan untuk menla kemampuan pemerntah dalam melunas kekurangan pendanaan kewajban aktura mengunakan aset. Walaupun sumber dana pemerntah tdak hanya berdasarkan aset saja, tetap juga dar sumber lan sepert pajak. Analss untuk melhat kemampuan pemertah mendana kebutuhannya. RasoKewajban AktuaraterhadapAset = TotalKekurangan Pendanaan Kewajban Aktuara TotalAset 2. Analss Pertumbuhan Jumlah Pegawa Neger Peserta Program Pensun Analss n dgunakan untuk membandngkan pertumbuhan belanja pensun dengan pertubuhan peserta program pensun. PertumbuhanPeserta Program Pensun = 3. Analss Pertumbuhan Belanja Gaj Peserta tahun τ Peserta tahun τ 1 Peserta tahun τ 1 Analss n dgunakan untuk membandngkan pertumbuhan belanja pensun dengan pertumbuhan belanja gaj. PertumbuhanBelanja Gaj = RealsasBelanja Gajtahunτ RealsasBelanja Gajtahunτ 1 RealsasBelanja Gajtahunτ 1 Peneltan Terdahulu Terdapat beberapa peneltan terdahulu mengena pengelolaan uran pensun. Msalnya peneltan Rosta (2013) mengena Evaluas Pencatatan Pendapatan atas Penermaan Prem, Pembayaran Tabungan Har Tua (THT) dan

9 Pensun serta Pertanggungjawaban Kepada Kas Negara: stud kasus pada PT Taspen (persero) cabang Bogor. Peneltan Rosta mengevaluas pelaksanaan pengelolaan uran pensun yang dlakukan oleh PT Taspen selaku dana pensun. Peneltan Utam dkk., (2012)mengena Penggunaan Metode Projected Unt Credt dan Entry Age Normal dalam Pembayaan pensun. Peneltan Utam dkk., memlk objek yang sama dengan peneltan Rosta yatu dana pensun, namun pada peneltan Utam dkk., menelt tentang perbedaan penggunaan metode penghtungan untuk mengetahu perbedaan penggunaan metode penghtungan uran pensun Projected Unt Credt dan Entry Age Normal. Peneltan terdahulu memlk kesamaan dengan peneltan n. Dmana pada peneltan terdahulu sama-sama menelt uran pensun. Namunobjek peneltan yang dteltberbeda, karena peneltan terdahulu objek yang dtelt adalah dana pensun yatu PT Taspen. Sedangkan peneltan n menelt mengena fenomena belanja pensun d pemerntahan yang bertndaksebagapemberkerja. METODE PENELITIAN Objek Peneltan Objek dalam peneltan n adalah LKPP untuk tahun 2009 sampa 2013 yang telah daudt oleh BPK RI. Data LKPP tahun anggaran 2009 sampa dengan tahun 2013 dgunakan untuk mengetahu gambaran perlakuan belanja pensun, serta fenomena yang mempengaruh belanja pensun. Jens dan Sumber data Jens data yang dgunakan dalam peneltan n adalah data kuanttatf. Data yang danalss dalam peneltan n dlakukan dengan cara mengumpulkan

10 data sekunder yang bersumber dar LKPP Audted yang telah daudt BPK RI mula dar tahun 2009 sampa dengan tahun Serta data yang berasal dar referens dan publkas sumber yang relevan sepert data peserta program pensun pemerntah dar PT Taspen dan PT Asabr, Data dar webste LAN, Drektorat Perbendaharaan Negara, Drektorat Jenderal Permbangan Keuangan RI (DJPK RI), BKN (Badan Kepegawaan Nasonal) dan sumber-sumber lan yang berhubungan dengan peraturan belanja pensun. Teknk Pengumpulan data Pengumpulan data pada peneltan n dlakukan dengan cara dokumentas yatu dengan mengumpulkan catatan atau bass data bak berupa hardcopy maupun softcopy yang berhubungan dengan topk peneltan. Sepert data LKPP yang dperoleh dar hasl download pada webste resm BPK RI yatu data Pegawa Neger peserta program pensun pemerntah dar webste PT Taspen dan PT Asabr. Untuk data peraturan terkat uran pensun pemerntah dan belanja pensun dperoleh dar webste resm DJPK RI, BKN, serta sumber lan yang terkat. Teknk Analts Analss data yang dgunakan dalam peneltan n adalah metode deskrptf kuanttatf. Dengan langkah langkah analss yang dapat durakan sebaga berkut : 1. Mengumpulkan dan mengdentfkaskan semua data maupun peraturan tentang uran pensun pemerntah

11 2. Menganalss perubahan belanja pensun menggunakan analss propors, analss pertumbuhan (trends), dan analss raso kewajban. 3. Membandngkan analss belanja pensun dengan fenomena yang terjad. 4. Menjelaskan dan mengntrepretaskan hasl peneltan 5. Membuat kesmpulan dar hasl peneltan. HASIL DAN PEMBAHASAN Belanja Pensun memlk nla yang materal dan merupakan komponen yang ddana oleh masyarakat melalu pajak. Sehngga perlu dketahu apakah belanja pensun dgunakan secara efektf dan efsen untuk mempertanggungjawabkan penggunaan dana belanja pensun. Oleh karena tu perlu dlakukan analss. Berkut hasl analss yang telah dlakukan : Gambaran Umum Objek Peneltan Belanja pensun pada LKPP setap tahun memlk kecenderungan menngkat. Kenakan n juga dkut beberapa varabel yang lan. Berkut gambaran kenakan belanja pensun dan gambaran varabel yang berhubungan dengan belanja pensun :

12 Dar gambaran data datas dapat dketahu bahwa setap tahun terjad penngkatan belanja pensun dengan nla yang sgnfkan. Terlhat penngkatan yang terjad dkut juga dengan varabel yang lan sepert belanja gaj dan peserta program pensun. Untuk belanja pegawa yang komponen ddalamnya termasuk belanja pensun setap tahun juga mengalam penngkatan yang sgnfkan. Sedangkan kewajban aktuara yang merupakan kekurangan pendanaan kewajban pensun d masalalu terlhat bahwa setap tahun terjad kenakan dengan jumlah yang besar. kewajban aktuara yang merupakan utang pemerntah apabla dlhat dar data datas memlk nla nomnal lebh besar dbandngkan dengan total kewajban jangka panjang. Padahal kewajban aktuara merupakan bagan dar kewajban jangka panjang. Hal n karena kewajban aktuara tdak dcatat pada neraca walaupun nlanya sangat materl. Melhat gambaran dar data datas bsa dlhat bahwa setap varabel memlk keterkatan. Untuk mengetahu hubungan dar belanja pensun dengan fenomena kenakan yang terjad pada varabel datas, berkut hasl analss yang dlakukan. Analss Propors Belanja Pensun Analss Belanja Pensun dlakukan untuk mengetahu seberapa besar kontrbus Belanja Pensun terhadap belanja pegawa pemerntah pusat. Berkut hasl analss propors uran pensun terhadap belanja pegawa :

13 Berdasarkan data datas dapat dketahu bahwa belanja pensun yang dlaporkan pada LRA dan LAK memlk propors yang rata - rata sama setap tahun. Hanya pada tahun 2013 terjad perbedaan pelaporan sebesar 1,39%. dar tahun propors belanja pensun yang palng tngg adalah propors tahun 2009, sedangkan propors terendah terjad pada tahun Walaupun demkan propors belanja pensun merupakan propors yang palng mendomnas dantara komponen belanja pegawa yang lan, (lhat lampran 1). Propors datas menunjukkan bahwa anggaran dan pengeluaran terbesar untuk belanja pegawa adalahbelanja pensun. Karena propors belanja pegawa yang terdapat pada belanja pensun berksar 34 % sampa 37 %. Sedangkan belanja pegawa yang lan hanya berksar 0,1 % sampa 33%. Belanja Pensun palng mendomnas dantara komponen belanja pegawa yang lan. Analss Pertumbuhan Belanja Pensun Analss pertumbuhan uran pensun dlakukan untuk mengetahu bagamana kecenderungan pertumbuhan belanja pensun dar tahun ke tahun. Apakah terjad penngkatan maupun penurunan. Berkut hasl analss pertumbuhan uran pensun :

14 Hasl analss datas menunjukkan bahwa uran pensun setap tahun memlk kecenderungan pertumbuhan yang menngkat. Hal n terlhat dar rata rata total pertumbuhan sebesar 11,06 %. Dengan kenakan tertngg ada pada tahun 2009 sebesar 29 %. Setap tahun dketahu bahwa belanja pensun menngkat. Penngakatan belanja pensun pada tahun pada LRA dan LAK terjad selsh yang tdak sgnfkan yatu 0,01%. Walaupun begtu seharusnya nla nomnal belanja pensun pada LRA dan LAK sama. Analass Pertumbuhan Jumlah Pegawa Neger Peserta Program Pensun Analss n dlakukan untuk memberkan gambaran bahwa kenakan maupun penurunan jumlah peserta progam pensun yang dtanggung pemerntah mempengaruh kenakan maupun penurunan belanja pensun.

15 Hasl analss datas menunjukkan bahwa setap tahun terjad penngkatan demgam rata rata sebesar 4,66%. Terlhat penngkatan terbesar yang berkontrbus atas kenakan jumlah peserta ada pada PNS DO. Selan tu pejabat negara, hakm dan TNI/ polrpada PT Asabr kut berkontrbus menakkan julah peserta, karena setap tahun menunjukkan kenakan walaupun tdak sebesar PNS DO.Walupun secara keseluruhan terjad penngkatan terdapat peserta program pensun yang setap tahun menunjukan penurunan. Sepert peserta dar PNS pusat dan TNI /Polr yang dcatat PT Taspen menunjukkan bahwa dalam kurun waktu 5 tahun terjad penurunan sebesar 1,12 % dan 8,48 %. Analss Pertumbuhan Belanja Gaj Analss n dlakukan untuk mengetahu pertumbuhan belanja gaj pada pemerntah pusat setap tahun. Apakah kenakan yang terjad mempengaruh pertumbuhan dar belanja pensun. Berkut hasl analss yang dlakukan. Dar data datas menunjukkan bahwa setap tahun terjad kenakan gaj untuk seluruh pegawa neger dengan rata rata sebesar 4,19 % dan 2,48 %. Terlhat bahwa presentase pertumbuhan belanja gaj yang dcatat pada LRA dan

16 LAK terjad selsh yang cukup materal antara 0,01 % sampa 22,68%. Dengan selsh nla nomnal yang palng sgnfkan terjad pada tahun Untuk kenakan gaj tertngg terjad pada tahun 2012 melhat total rata-rata kenakan yang terjad sebesar 12,65%. Analss Raso Kewajban Aktuara Terhadap Ekutas Dana Dan Aset Lancar Analss raso kewajban n dlakukan untuk mengetahu kemampuan pemerntah pusat dalam membaya kewajban, apabla kemungknan terjad ketdakmampuan pembayaran kewajban. Melhat nla kewajban uran pensun yang terjad memlk nla yang materal. Berkut hasl analss raso kewajban uran pensun terhadap ekutas dana dan aset modal : Berdasarkan hasl analss raso kewajban aktuara terhadap ekutas danamenunjukkan bahwa ekutas dana yang palng terbeban oleh kewajban aktuara ada pada tahun 2010 sebesar 299,49 %. Sedangkan aset lancar yang mampu membaya kewajban aktuara hanya pada tahun 2009, untuk tahun aset lancar belum mampu membaya kewajban aktuara. Dar hasl analss raso kewajban aktuara terlhat presentase yang cukup tngg antara kewajban

17 aktuara terhadap ekutas dana dan aset lancar. Walaupun demkan terlhat kenakan yang terjad pada tahun 2011 dan 2012 tdak sebesar tahun sebelumnya. Hal n menunjukkan bahwa ekutas dana dan aset lancar pemerntah setap tahun terjad penngkatan. Pembahasan Belanja pensun yang merupakan alokas uran pensun pemerntah pada APBN yang dgunakan pemerntah untuk mendana uran pensun Pegawa Neger. Hal n sesua dengan penggunaan sstem pembayaran pensun pay as you go yang dgunakan pemerntah pusat. Berdasarkan Buletn Tekns PSAP Nomor 08 tentang Akuntans Utang Bab V Kewajban Pensun pemerntah memenuh kontrbus pembayaran uran pensun secara langsung melalu APBN dengan sstem sharng bersama dana pensun. Berdasarkan hasl analss propors belanja pensun terhadap belanja pegawa menunjukkan bahwa propors pada LRA dan LAK rata - rata sama setap tahun. Hanya pada tahun 2013 terjad perbedaan pelaporan sebesar 1,39%. Selan tu propors belanja pensun setap tahun stabl yatu 34 % sampa 37%. Propors n wajar mengngat tanggungan pemerntah atas Pegawa Neger yang besar. Sedangkan untuk pertumbuhan belanja pensun menunjukkan penngakatan setap tahun dengan rata rata sebesar %. Contohnya pertumbuhan belanja pensun yang terjad pada tahun 2011 sebesar 29 %. Pada LRA dan LAK terjad selsh pertumbuhan yang tdak sgnfkan yatu 0,01%. Selsh yang terjad pada LRA dan LAK bsa terjad karena acuan yang dgunakan

18 oleh pemerntah pada LKPP. Dmana LRA menggunakan acuan LKBUN sedangkan LAK menggunakan acuan LKKL. Perbedaan acuan n memungknkan terjadnya kesalahan pencatatan. Tetap apabla terdapat selsh data yang bsa dtelusur adalah LAK. Penngkatan belanja pensun setap tahun berhubungan dengan pertumbuhan dar jumlah peserta progam pensun dan pertumbuhan belanja gaj. Berdasarkan hasl analss pertumbuhan jumlah peserta progam pensun Pegawa Neger menunjukkan bahwa setap tahun terjad penngkatan yang sgnfkan. Terlhat pertumbuhan jumlah peserta program pensun pada tahun 2010 merupakan pertumbuhan palng tngg sebesar 1,79%. Apabla dbandngkan dengan pertumbuhan belanja pensun, pada tahun 2011 pertumbuhan belanja pensun juga mengalam kenakan cukup tngg setelah tahun Kenakan yang terjad berhubungan karena pada tahun 2011 belanja pensun membaya kenakan pegawa neger pada tahun Dmana pemerntah harus mendana uran pensun Pegawa Neger dengan jumlah sesua dengan Pegawa Neger peserta program pensun yang dtanggung pemerntah pada tahun Karena ketka jumlah peserta menngkat maka jumlah uran pensun juga menngkat, begtu juga uran kontrbus pemerntah yang danggarkan pada belanja pensun. Karena jumlah peserta program pensun pada tahun 2010 menngkat, maka dampaknya pada tahun 2011 jumlah uran pemerntah menngkat.jad wajar apabla penngkatan belanja pensun tertngg ada pada tahun Karena tahun 2011, 2012 dan 2013 pertumbuhan jumlah peserta dbawah persentase pertumbuhan pada tahun Berart jumlah peserta

19 program pensun mempengaruh pertumbuhan belanja pensun. Karena belanja pensun dalokaskan untuk membaya uran pensun Pegawa Neger peserta program pensun. Kenakan maupun penurunan belanja pensun juga berhubungan dengan belanja gaj. Belanja pensun yang merupakan alokas uran pensun akan menngkat bla jumlah gaj Pegawa Neger juga menngkat. Karena gaj dar Pegawa Neger merupakan sumber dana yang dpotong pemerntah untuk membaya uran pensun Pegawa Neger. Sehngga tanggungan uran pensun pemerntah juga menngkat. Sesua hasl analss pertumbuhan belanja gaj yang menunjukan kenakan setap tahun. Kenakan yang terjad relatf sama antara belanja gaj dengan belanja pensun. Hasl analss menunjukkan bahwa kenakan belanja gaj pada tahun 2011 merupakan kenakan yang palng tngg sebesar 12,6%. Apabla dbandngkan dengan kenakan tahun 2011 pada belanja pensun menunjukkan hal yang sama. karena belanja gaj merupakan total gaj yang dberkan kepada Pegawa Neger dan akan dpotong 4,75 %, maka wajar apabla kenakan belanja pensun pada tahun 2011 besar. Belanja pensun dgunakan untuk membayar kontrbus uran pensun pegawa, jad pada tahun dmana jumlah gaj menngkat maka jumlah uran juga menngkat. Penngkatan n juga mempengaruh uran yang dbayarkan pemerntah. Oleh karena tu ketka gaj pada tahun 2011 merupakan kenakan yang palng besar, maka belanja pensun yang danggarkan pada tahun yang sama juga besar. Sstem pembayaran uran pensun pemerntah dlaksanakan dengan sstem sharng antara pemerntah pusat dengan dana pensun pada tahun

20 Untuk tahun 2009 pembayaran uran pensun yang merupakan kontrbus pemerntah 100% menggunakan dan APBN. Sstem sharng yang dlakukan sekarang menmbulkan kekurangan pendanaan. Karena pemerntah harus melunas uran pensun menggunakan dana APBN padahal kewajban aktuar yang tmbul memlk nla yang besar. terlebh pegawa neger yang dtanggung pemerntah setap tahun menngkat. Kekurangan pendanaan kewajban aktuara yang terjad memlk nla yang materal. Nla nomnal dar kekurangan kewajban aktuara n apabla dbandngkan dengan kewajban jangka panjang nlanya lebh besar. Karena memang kekurangan kewajban aktuara tdak dcatat dalam neraca dan hanya djelaskan pada CaLK, walaupun nlanya sangat materal. kekuragan kewajban aktuara dengan nla yang materl dapat mempengaruh laporan keuangan. Berdasarkan hasl analss raso kewajban aktuara terhadap aset dan ekutas dana menunjukkan bahwa, pertama untuk analss raso kewajban aktuara terhadap ekutas danan menunjukkan bahwa pada tahun 2009dperoleh hasl analss raso sebesar 98,76% artnya setap setap Rp 1 ekutas dana menanggung kewajban uran pensun sebesar Rp 98,76. Pada tahun 2010 hasl analss menunjukkan penngkatan yang besar dmana setap Rp 1 ekutas dana pemerntah menanggung Rp 299, 49. Hal n menunjukkan bahwa pemerntah sangat terbeban oleh kewajban uran pensun. Namun pada tahun terjad penurunan beban pemerntah, berart pemerntah mula memperbak pengelolaan keuangan. Namun perlu dketahu bahwa nla dar kewajban uran pensun pada tahun 2009 merupakan defst kewajban aktuara tahun 2003 serta gabungan

21 tunjangan beras dan past servce lablty PT Asabr. Sedangkan untuk tahun 2010 merupakan total kewajban aktuara seluruh Pegawa Neger, termasuk TNI dan Polr yang menjalan masa pensun sampa 31 maret Jad wajar bla terlhat kenakan yang cukup besar dar tahun 2009 ke tahun Walupun kekurangan pendanaan kewajban aktuara n tdak dcatat dalam LKPP, dan hanya djelaskan dalam CaLK terlhat bahwa kewajban n mempunya pengaruh yang besar apabla pemerntah tdak bsa membayar utang. Dan untuk hasl analss raso kewajban aktuara terhadap aset menunjukkan pola kenakan dan penurunan yang sama dengan analss raso kewajban terhadap ekutas dana. Dmana pada tahun terjad penngkatan yang cukup tngg, namun pada tahun terjad penurunan yang cukup sgfkan. Berdasarkan hasl analss raso kewajban terhadap aset pada tahun 2009 sebesar 20,52 % artnya setap Rp 1 kekurangan pendanaan kewajban aktuara pemerntah dtanggung oleh Rp 0,2052 aset. Sedangkan untuk tahun 2010 sebesar 77,55 % yang berart setap Rp 1 kekurangan pendanaan kewajban aktuara pemerntah dtanggung oleh Rp 0,7752 aset, terjad kenakan yang besar dan menunjukkan bahwa aset nlanya lebh kecl dbandngkan kekurangan pendanaan kewajban aktuara pemerntah. Tetap pada tahun terjad penurunan, dmana pada tahun 2011 dperoleh hasl sebesar 62,17 % dan 54,75 %. Walaupun mash terlhat tngg tetap terdapat penurunan yang sgnfkan. Dar hasl analss raso kewajban aktura terhadap ekutas dana dan aset menunjukkan bahwa apabla kemungknan pemerntah tdak dapat mencukup

22 kebutuhannya maka ekutas dana dan aset tdak dapat menjamn. Namun perlu dngat bahwa pembayaan belanja pemerntah sumber dana bukan dar aset saja, tetap juga berasal dar pungutan masyarakat sepert pajak. Untuk penngkatan jumlah kekurangan kewajban aktuara selan karena sstem sharng yang dlakukan antara pemerntah dan dana pensun, penngkatan yang terjad dpengaruh oleh sstem pembayaran yang dgunakan pemerntah. Sepert dketahu bahwa pemerntah saat n menggunakan sstem pembayararan pay as you go. Sstem pembayaran pay as you go dlakukan dengan cara pegawa membayar uran sampa pensun, setelah tu pembayarn uran pensun ketka pegawa sudah pensun dbayar oleh pemerntah. Yang menyebabkan kekurangan pendanaan besar karena ketka pegawa pensun dan mennggal pemerntah yang membayar uran pensun, selanjutnya str dan anak pegawa yang bersakutan pemerntah juga kut membayar. Jad wajar apabla dalam jangka panjang pemerntah akan terbeban kekurangan kewajban aktuara. Apabla dhtung berdasarkan contoh hasl penghtungan perolehan manfaat pensun yang dterma pegawa dar potongan 4,75% setap bulan dar gaj pokok dtambah tunjangan keluarga hanya mampu membaya manfaat pensun untuk beberapa bulan setelah pensun, (lhat lampran 5). anggaran uran pensun normal pemerntah akan semakn besar karena menanggung sampa Pegawa Neger mennggal. Terlebh setap tahunterdapat kecenderungan kenakan jumlah Pegawa Neger. Dan kenakan yang terjad akan mempengaruh pendanaan kewajban aktuara pemerntah dalam jangka panjang, apabla tetap menggunakan sstem pembayaran pay as you go. Dmana beban pemerntah akan bertambah

23 besar serng kenakan jumlah peserta program pensun yang dtanggung dan jumlah peserta program pensun yang memasuk masa pensun. KESIMPULAN DAN SARAN Berdasarkan hasl peneltan dan pembahasan mengena belanja pensun pada pemerntah pusat, maka dapat dsmpulkan hasl peneltan dan saran sebaga berkut : Kesmpulan 1. Belanja pensun memlk kontrbus yang besar terhadap belanja pegawa sebesar 34,82%, dengan kenakan setap tahun. Kenakan yang terjad berhubungan terhadap pertumbuhan jumlah peserta program pensun dan pertumbuhan belanja gaj yang setap tahun juga mengalam penngkatan. Dmana belanja pensun dalokaskan untuk membaya uran pensun Pegawa Neger peserta program pensun dan uran pensun pemerntah menngkat ketka gaj pegawa juga menngkat. Belanja pensun yang dlaporkan pada LRA dan LAK penngkatan yang terjad memlk selsh yang tdak sgnfkan sebesar 0,01%. 2. Kontrbus uran pensun pemerntah dmasalalu yang belum terpenuh menyebabkan kekurangan pendanaan kewajban aktuara. Kekurangan pendanaan terjad karena penggunaan sstem pembayaran yang dlakukan pemerntah yatu pay as you go dan sstem sharng antara pemerntah dan dana pensun.

24 Saran Dar hasl peneltan yang telah dlakukan maka terdapat beberapa saran sebaga berkut : Pemerntah pusat sebaknya mengubah sstem pembayaran pensun secara pay as you go menjad fully funded, karena sstempembayaranpensunpay as you go menyebabkan pemerntah semakn terbeban dengan kekurangan pendanaan kewajban aktuara. Akbat dar penggunaan sstem pay as you go tu sendr akan drasakan pada jangka panjang. Mengngat akan terus bertambahnya jumlah Pegawa Neger yang pensun dan jumlah Pegawa Neger baru. Kedua untuk peneltan selanjutnya, apabla ngn menelt mengena belanja pensun pemerntah pusat dapat menambahkan LKKL dan LKBUN. Karena dalam LKKL dan LKBUN menjelaskan rcan belanja pensun untuk setap Pegawa Neger. Sehngga dapat dketahu nla nomnal belanja pensun dar setap Pegawa Neger. Daftar Pustaka Budartha, I. Ketut Analss Laporan Keuangan Pemerntah Pusat (LKPP) Tahun Anggaran Input Jurnal Ekonom Dan Sosal 2 (1). ftp1.perbendaharaan.go.d/ppakp/2013/modul/modul%20reguler/alk/. ( dakses pada 2 Agustus 2014) Kema, Ihwan Penyajan Laporan Keuangan Daerah Berdasarkan Standar Akuntans Pemerntahan Pada Pemerntah Kota Manado. Jurnal Rset Ekonom Manajemen, Bsns dan Akuntans 1 (3). Mrza, Rfka Amala, dan Abdul Rohman Analss Knerja Keuangan Pemerntah Pusat Tahun 2005 Sampa Tahun Fakultas Ekonomka dan Bsns.

25 Nugrahen, Purwanat, dan Imam Subaweh Pengaruh Penerapan Standar Akuntans Pemerntahan Terhadap Kualtas Laporan Keuangan. Jurnal Ilmah Ekonom Bsns 13 (1). Octava Bukt, Elvna Analss Penerapan Pernyataan Standar Akuntans Keuangan 18 Mengena Akuntans Dana Pensun Pada Dana Pensun Pertamna. Pasambuna, Nelby T., Sfrd S. Pangemanan, dan Dulloh Afand Pelaporan dan Pengungkapan Pos Belanja Modal Terhadap Laporan Keuangan Pemerntah Kota Kotamobagu. Jurnal Rset Ekonom, Manajemen, Bsns danakuntans 1 (4). Peraturan Menter Keuangan Republk Indonesa Nomor 24/PMK.02/2013 Tentang Tata Cara Penghtungan, Penyedaan, Pencaran, Dan Pertanggungjawaban Dana Belanja Pensun Yang Dlaksanakan Oleh PT Taspen (Persero). Peraturan Menter Pertahanan Republk Indonesa Nomor 16 Tahun 2013 Tentang Investas Iuran Dana Pensun PT Asabr (Persero). Rosta, St Ita Evaluas Pencatatan Pendapatan Atas Penermaan Prem, Pembayaran Tabungan Har Tua (THT) Dan Pensun Serta Pertanggungjawaban Kepada Kas Negara Stud Kasus Pada PT Taspen (Persero) Cabang Bogor. Jurnal Ilmah Kesatuan (JIK) 12 (2): hal 21. Supnang, Bambang Program Pensun. Jurnal Manajemen, Jun. Utam, Ayu Hapsar Bud, Yucana Wlandar, dan Trastut Wuryandar Penggunaan Metode Projected Unt Credt Dan Entry Age Normal Dalam Pembayaan Pensun. Jurnal Gaussan 1 (1) : (dakses pada tanggal 2 Me 2014) ( dakses pada 30 Aprl 2014) ( dakses pada 27 Aprl 2014) 1.shtml. ( dakses pada 29 Aprl 2014) ( dakses pada 19 Me 2014) (dakses pada 2 Me 2014)

26

27

28

29

30

31

32