EVALUASI KINERJA KOMISI PEMILIHAN UMUM DAERAH DALAM PENYELENGGARAAN PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA DAERAH KABUPATEN/KOTA (Studi Kasus Penyelenggaraan Pemilihan Walikota Salatiga Tahun 2011) SKRIPSI Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Meraih Gelar Kesarjanaan Strata 1 Program Studi Pendidikan Pancasila Dan kewarganegaraan Disusun Oleh: EKO ROMADONA 172008017 PROGRAM STUDI S1 PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA SALATIGA 2012
i
ii
iii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN Kepemimpinan adalah gabungan unsur-unsur kecerdasan, sifat amanah (dapat dipercaya), rasa kemanusiaan, keberanian, serta disiplin... Hanya ketika seseorang memiliki kelima unsur ini menjadi satu dalam dirinya, masing-masing dalam porsi yang tepat, baru dia layak dan bisa menjadi seorang pemimpin sejati. (Sun Tzu) Belum sempurna iman seseorang sebelum dia berpolitik. (Imam Hasan Al-Banna) Dipersembahkan untuk: 1. Keluarga tercinta. 2. Privilege to Maria Christin always in my deepest heart. 3. Teman-teman sepermainan (Agustina, Arini, Danil, Dea, Dian, Edi, Indio, Intan, Lien, Lukas, Rizma, Samudra, Siska, Wahyu, Yanti, Radivta, Indra, Bagas). 4. Orang-orang terkasih yang selalu memberi semangat. 5. Almamater. iv
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan segala rahmat, karunia serta hidayah-nya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir atau skripsi yang berjudul : Evaluasi Kinerja Komisi Pemilihan Umum Daerah Dalam Penyelenggaraan Pemilihan Umum Kepala Daerah Dan Wakil Kepala Daerah Kabupaten/Kota (Studi Kasus Penyelenggaraan Pemilihan Walikota Salatiga Tahun 2011). Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Pendidikan Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegraan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Kristen Satya Wacana. Penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada pihak-pihak yang terkait dalam membantu menyelesaikan penulisan skripsi ini baik secara pemikiran maupun dorongan moral. Penulis juga menyampaikan penghargaan dan terima kasih yang mendalam kepada: 1. Pdt. Prof. Drs. John A. Titaley, Th.D. selaku Rektor Universitas Kristen Satya Wacana yang telah memberikan kesempatan untuk menuntut ilmu di Universitas Kristen Satya Wacana. 2. Dr. Bambang Suteng Sulasmono, M.Si. selaku Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Kristen Satya Wacana dan selaku Dosen Pembimbing I yang telah memberikan ilmu serta bimbingan dalam penyusunan skripsi. 3. Dra. Henny Dewi Koeswanti, M.Pd. selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan ilmu serta bimbingan dalam penyusunan skripsi. 4. Drs. P.S. Widi Rahardjo, M.Pd. selaku Kaprogdi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Kristen Satya Wacana yang telah memberikan kesempatan menuntut ilmu di Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan. 5. Dosen-Dosen Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan yang telah memberikan ilmu selama menempuh perkuliahan. v
6. Suryanto, S.Pd, selaku Ketua Komisi Pemilihan Umum (KPU) Kota Salatiga yang telah memberikan ijin penelitan serta membantu kelancaran penyusunan skripsi. 7. Priyono Soedharto, SH, selaku Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kota Salatiga yang telah memberikan ijin penelitian. 8. Ayah, Bunda dan keluarga tercinta yang selalu memberi kasih sayang, perhatian dan semangat. 9. Teman-teman sepermainan (Agustina, Arini, Danil, Dea, Dian, Edi, Indio, Intan, Lien, Lukas, Rizma, Samudra, Siska, Wahyu, Yanti, Radivta, Indra, Bagas) yang selalu memberikan inspirasi. 10. Teman-teman Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan angkatan 08 yang selalu bersama dalam suka dan duka selama masa perkuliahan. 11. Pihak-pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu namun telah membantu terselesaikannya penyusunan skripsi ini. Dalam penyusunan skripsi ini mungkin masih banyak terdapat kekurangan dan masih jauh dari sempurna, maka dari itu diharapkan kritik dan saran dari para pembaca yang budiman untuk perbaikan dari setiap kekurangan yang terdapat dalam skripsi ini. Dan akhirnya semoga skripsi ini dapat dipergunakan sebagaimana mestinya dan dapat berguna bagi para pembaca yang budiman khususnya civitas akademika Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga. Salatiga, 8 Agustus 2012 Eko Romadona vi
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL HALAMAN PERSETUJUAN... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN PERNYATAAN... MOTTO DAN PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... ABSTRAK... i ii iii iv v vi x xi xii xiii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Rumusan Masalah... 5 1.3 Tujuan Penelitian... 6 1.4 Manfaat Penelitian... 6 1.4.1 Manfaat Teoritis... 6 1.4.2 Manfaat Praktis... 7 BAB II LANDASAN TEORITIS 2.1 Kajian Teori... 8 2.1.1 Sistem Pemilihan Kepala Daerah Langsung... 8 2.1.2 Komisi Pemilihan Umum (KPU)... 21 2.1.2.1 Sejarah Komisi Pemilihan Umum (KPU)... 21 2.1.2.2 Visi dan Misi Komisi Pemilihan Umum (KPU)... 25 2.1.2.3 Tugas dan Wewenang Komisi Pemilihan Umum (KPU) 26 2.1.2.4 Penyelenggara Pilkada Langsung... 27 2.1.2.5 Dasar Hukum Pelaksanaan Pilkada... 34 2.1.3 Evaluasi Kinerja... 38 2.1.3.1 Evaluasi... 38 vii
2.1.3.2 Kinerja... 41 2.1.3.3 Pengukuran Kinerja dan Akuntabilitas Publik... 45 2.1.3.4 Dimensi Akuntabilitas Publik... 48 2.2 Penelitian yang Relevan... 52 2.3 Kerangka Berpikir Penelitian... 53 BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Rancangan dan Desain Penelitian... 55 3.2 Teknik Pengumpulan Sampel... 56 3.3 Instrumen Penelitian... 57 3.4 Jenis Sumber dan Teknik Pengumpulan Data... 58 3.5 Validitas Data... 61 3.6 Analisis Data... 61 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1 Demografi Politik Kota Salatiga... 64 4.1.1 Komisi Pemilihan Umum (KPU) Kota Salatiga... 65 4.1.1.1 Tugas Pokok dan Wewenang KPU Kota Salatiga... 65 4.1.1.2 Kewajiban KPU Kota Salatiga... 67 4.1.1.3 Visi dan Misi KPU Kota Salatiga... 69 4.1.1.4 Susunan Organisasi KPU Kota Salatiga... 72 4.2 Kinerja Komisi Pemilihan Umum (KPU) Kota Salatiga Dalam Penyelenggaraan Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Kota Salatiga Tahun 2011... 72 4.2.1 Tahapan Persiapan... 76 4.2.1.1 Penyusunan dan Penetapan Regulasi... 76 4.2.1.2 Pembentukan Badan Penyelenggara... 80 4.2.1.3 Pemantau Pemilukada... 83 4.2.1.4 Sosialisasi... 83 4.2.2 Tahapan Pelaksanaan... 84 4.2.2.1 Pemutakhiran Data dan Daftar Pemilih... 84 4.2.2.2 Pencalonan... 89 4.2.2.3 Pengadaan dan Distribusi Logistik... 90 viii
4.2.2.4 Kampanye... 92 4.2.2.5 Pemungutan dan Penghitungan Suara di TPS... 98 4.2.2.6 Rekapitulasi Hasil Penghitungan Perolehan Suara... 101 4.2.3 Tahapan Penyelesaian... 105 4.2.3.1 Perselisihan Hasil Pemilihan Umum (PHPU)... 105 4.2.3.2 Penetapan Pasangan Calon Terpilih... 110 4.2.4 Pengawas Pemilukada Oleh Panwaslu... 113 4.3 Akuntabilitas Publik Kinerja Komisi Pemilihan Umum (KPU) Kota Salatiga Dalam Penyelenggaraan Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Kota Salatiga Tahun 2011... 116 4.3.1 Akuntabilitas Hukum dan Kejujuran (Accountability for Probity an Legality... 116 4.3.2 Akuntabilitas Manajerial (Managerial Accountability)... 119 4.3.3 Akuntabilitas Program (Program Accountability)... 122 4.3.4 Akuntabilitas Kebijakan (Policy Accountability)... 126 4.3.5 Akuntabilitas Finansial (Financial Accountability)... 129 BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan... 132 5.2 Saran... 133 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN ix
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 : Indikator Penilaian... 49 Tabel 1.2 : Level Penilaian... 49 Tabel 1.3 : Matriks Penelitian... 49 Tabel 1.4 : Indikator Penilaian Akuntabilitas Hukum dan Kejujuran (accountability for probity and legality)... 104 Tabel 1.5 : Indikator Penilaian Indikator Penilaian Akuntabilitas Manajerial (Managerial Accountability)... 112 Tabel 1.6 : Indikator Penilaian Indikator Penilaian Akuntabilitas Program (Program Accountability)... 120 Tabel 1.7 : Indikator Penilaian Indikator Penilaian Akuntabilitas Kebijakan (Policy Accountability)... 128 Tabel 1.8 : Indikator Penilaian Indikator Penilaian Akuntabilitas Finansial (Financial Accountability)... 135 x
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 : Kerangka Pikir Penelitian... 44 Gambar 2.2 : Komponen Analisis Data... 52 Gambar 2.3 : Struktur Organisasi KPU Kota Salatiga... 61 xi
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 3.1 : Foto kegiatan penyelenggaraan Pilkada Kota Salatiga Tahun 2011. Lampiran 3.2 : Pendanaan dan realisasi belanja tahap I tahun anggaran 2010. Lampiran 3.2 : Pendanaan dan realisasi belanja tahap II tahun anggaran 2011. Lampiran 3.4 : Kisi kisi wawancara kepada Anggota KPU Kota Salatiga. Lampiran 3.5 : Surat ijin kepada BAPPEDA. Lampiran 3.6 : Surat ijin kepada KPU Kota Salatiga. Lampiran 3.7 : Surat Rekomendasi Ijin Penelitian dari Kesbangpol. Lampiran 3.8 : Surat Keterangan dari BAPPEDA. Lampiran 3.9 : Surat Keterangan dari KPU Kota Salatiga. Lampiran 4.0 : Formulir Pernyataan Tidak Plagiat dan Persetujuan Akses xii
ABSTRAK EKO ROMADONA, 172008017, Evaluasi Kinerja Komisi Pemilihan Umum Daerah Dalam Penyelenggaraan Pemilihan Umum Kepala Daerah Dan Wakil Kepala Daerah Kabupaten/Kota (Studi Kasus Penyelenggaraan Pemilihan Walikota Salatiga Tahun 2011), Skripsi, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Kristen Satya Wacana, 2012. Komisi Pemilihan Umum merupakan sebuah Lembaga Negara yang independen dibentuk oleh pemerintah Republik Indonesia yang bertugas sebagai penyelenggara Pemilihan Umum Presiden/Wakil Presiden, DPR, DPD, dan implementasi Komisi Pemilihan Umum untuk menyelenggarakan Pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah serta anggota DPRD yang terdapat di Kabupaten/Kota adalah Komisi Pemilihan Umum Daerah. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengevaluasi kinerja KPU kota Salatiga dalam penyelenggaraan Pemilukada Kota Salatiga Tahun 2011 yang diukur dari dimensi Akuntabilitas Hukum dan Kejujuran, Akuntabilitas Manajerial, Akuntabilitas Program, Akuntabilitas Kebijakan, Akuntabilitas Finansial. Penelitian ini dimaksudkan untuk mengkaji penyelenggaraan Pemilihan kepala daerah dan Wakil Kepala Daerah Kota Salatiga Tahun 2011 yang diselenggarakan oleh KPU Kota Salatiga dengan teori administrasi publik dari dimensi Akuntabilitas Publik. Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah bagaimana kinerja dan akuntabilitas publik kinerja KPU Kota Salatiga dalam penyelenggaraan PILKADA Kota Salatiga Tahun 2011? Metode yang digunakan adalah penelitian kualitatif dengan strategi penelitian bersifat deskriptif, evaluatif dan studi kasus. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara, studi arsip/dokumen dan penggunaan teknik snowball sampling untuk memperkuat perolehan data. Validitas data yang digunakan adalah Trianggulasi data yang berbentuk trianggulasi sumber dan trianggulasi metode. Teknik analisis data adalah analisis interaktif dengan komponen pengumpulan data, reduksi data, sajian data dan penarikan kesimpulan/verifikasi. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa kinerja KPU Kota Salatiga dari dimensi Akuntabilitas Hukum dan Kejujuran adalah BAIK, dari dimensi Akuntabilitas Manajerial adalah CUKUP, dari dimensi Akuntabilitas Program adalah CUKUP, dari dimensi Akuntabilitas Kebijakan adalah BAIK, dan dari dimensi Akuntabilitas Finansial adalah BAIK. Kata Kunci : Evaluasi Kinerja, Komisi Pemilihan Umum (KPU) Kota Salatiga, Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah. xiii