BUDI SUHARTOJO NIM

Transkripsi

1 ANALISIS IMPLEMENTASI KEPUTUSAN KEPALA DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN MADIUN NOMOR: 800/1098/ /2009 TENTANG PENGATURAN HARI DAN JAM KERJA (STUDI KASUS DI SMKN MADIUN) Tesis Sarjana S-2 Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Diajukan Oleh: BUDI SUHARTOJO NIM PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG Juni 2011

2 ANALISIS IMPLEMENTASI KEPUTUSAN KEPALA DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN MADIUN NOMOR: 800/1098/ /2009 TENTANG PENGATURAN HARI DAN JAM KERJA (STUDI KASUS DI SMKN MADIUN) TESIS Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan Memperoleh Gelar Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Diajukan oleh: BUDI SUHARTOJO NIM PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG Juni 2011

3 ANALISIS IMPLEMENTASI KEPUTUSAN KEPALA DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN MADIUN NOMOR 800/1098/ /2009 TENTANG PENGATURAN HARI DAN JAM KERJA (STUDI KASUS DI SMKN MADIUN) Yang diajukan oleh: BUDI SUHARTOJO NIM Telah disetujui: Tanggal, 14 Juni 2011 Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping Dr. Endang Poerwanti, M.Pd. Dr. Rr. Eko Susetyorini, M.Si. Direktur Program Pascasarjana Ketua Program Studi Magister KPP Dr. Latipun, M.Kes. Akhsanul In Am, Ph.D.

4 TESIS Dipersiapkan dan disusun oleh BUDI SUHARTOJO NIM Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada tanggal 20 Juni 2011 SUSUNAN DEWAN PENGUJI Ketua : Dr. Endang Poerwanti, M.Pd. Sekretaris : Dr. Rr. Eko Susetyorini, M.Si. Penguji I : Dr. Sri Hartiningsih, MM. Penguji II : Drs. Hari Sunaryo, M.Si.

5 SURAT PERNYATAAN Yang bertanda tangan di bawah ini, saya: Nama : Budi Suhartojo NIM : Program Studi Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa: 1. Tesis dengan judul: : Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan ANALISIS IMPLEMENTASI KEPUTUSAN KEPALA DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN MADIUN NOMOR 800/1098/ /2009 TENTANG PENGATURAN HARI DAN JAM KERJA (STUDI KASUS DI SMKN MADIUN) Adalah hasil karya saya dan dalam naskah Tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka. 2. Apabila ternyata di dalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsurunsur PLAGIASI, saya bersedia TESIS ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku. 3. Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS ROYALTY NON EKSKLUSIF. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya. Malang, Yang menyatakan Materai 6000 BUDI SUHARTOJO

6 KATA PENGANTAR Alhamdulillah, segala puja dan puji penuliskan panjatkan ke hadirat Allah SWT, yang telah memberi petunjuk dan tuntunan kepada penulis sehingga tesis S2 program studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan pada Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang dapat diselesaikan. Penelitian ini tidak akan terselesaikan tanpa adanya bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu, terima kasih yang tak terhingga penulis sampaikan kepada berbagai pihak yang telah membantu penulis dalam penyusunan tesis, khususnya kepada: 1. Bapak Dr. Latipun, M.Kes., selaku Direktur Program Paskasarjana Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberi ijin penelitian kepada penulis. 2. Ibu Dr. Endang Poerwanti, M.Pd., selaku dosen pembimbing utama yang telah banyak meluangkan waktu dan tenaga serta senantiasa membimbing penulis dengan sabar dan teliti sejak awal hingga akhir penulisan tesis ini. 3. Ibu Dr. Rr. Eko Susetyorini, M.Si., selaku dosen pembimbing pendamping yang juga telah banyak meluangkan waktu dan tenaga serta senantiasa membimbing penulis dengan dengan berbagai masukan yang sangat berguna. 4. Bapak/Ibu dosen Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang, yang telah banyak memberikan pengajaran dan bimbingan selama perkuliahan ini.

7 5. Bapak Drs. Mudjijono, sebagai Kepala SMKN 1 Jiwan, Bapak Sudarman, S.Pd., M.K.Pd., sebagai Kepala SMKN 1 Wonoasri, dan Bapak Sunardi, S.Pd., Kepala SMKN 1 Gemarang, yang telah memberi ijin, bantuan informasi, serta pemenuhan data yang penulis perlukan dalam penelitian ini. 6. Bapa/Ibu staf pengajar dan karyawan SMKN 1 Jiwan, SMKN 1 Wonoasri, dan SMKN 1 Gemarang yang telah bersedia membantu penulis dalam pencarian data-data yang diperlukan dalam penelitian. 7. Rekan-rekan mahasiswa program pascasarjana UMM, khususnya prodi MKPP yang telah memberi motivasi dan kerjasama selama kuliah sampai penyusunan tesis ini terselesaikan. 8. Istri, anak-anakku, serta seluruh anggota keluarga besarku, yang selalu memberikan doa dan motivasi kepada penulis selama menempuh pendidikan sampai terselesaikannya tesis ini. Penulis menyadari bahwa penelitian ini masih jauh dari sempurna. Untuk itu, segala kritik dan saran yang membangun selalu penulis harapkan. Selanjutnya, penulis berharap penelitian ini mampu memberikan manfaat kepada semua pihak. Malang, Mei 2011 Penulis

8 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL i HALAMAN PENGESAHAN ii KATA PENGANTAR iii DAFTAR ISI v DAFTAR TABEL DAFTAR GAMBAR ix x DAFTAR LAMPIRAN SURAT PERNYATAAN xi xii ABSTRAK xiii BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Perumusan Masalah Pembatasan Masalah Tujuan Penelitian Kegunaan Penelitian Penegasan Istilah 9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA Analisis Kebijakan Pengertian Analisis Kebijakan Prosedur Analisis Kebijakan Evaluasi Implementasi Kebijakan Pengertian Implementasi Kebijakan 17

9 2.2.2 Faktor Pendukung Implementasi Kebijakan Faktor Penghambat Implementasi Kebijakan Upaya Mengatasi Hambatan Implementasi Kebijakan Dampak Implementasi Kebijakan Manajemen Pegawai Negeri Sipil Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Madiun Nomor 800/1098/ /2009 sebagai Bentuk Keputusan Pimpinan Hakikat Keputusan Uraian tentang Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Madiun Nomor 800/1098/ / Kinerja Pegawai Negeri Sipil Dinas Pendidikan Pengertian Kinerja Pegawai Negeri Sipil Dinas Pendidikan Pengertian Pegawai Negeri Sipil Pegawai Negeri Sipil Dinas Pendidikan Pengukuran Kinerja Kerangka Pemikiran 46 BAB III METODE PENELITIAN Rancangan dan Pendekatan Penelitian Rancangan Penelitian Pendekatan Penelitian 51

10 3.2 Lokasi Penelitian Data dan Sumber Data Populasi, Sampel, dan Teknik Sampling Teknik Pengumpulan Data Observasi Wawancara Mendalam (Indepth Interview) Teknik Dokumentasi Teknik Analisis Data Validasi Data 60 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Hasil Penelitian Gambaran Umum Lokasi Penelitian Kondisi Umum Kabupaten Madiun Profil SMKN 1 Jiwan, Kabupaten Madiun Profil SMKN 1 Wonoasri, Kabupaten Madiun Profil SMKN 1 Gemarang, Kabupaten Madiun Kinerja Pegawai Penyajian Data Implementasi Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Madiun Nomor 800/1098/ /2009 tentang Pengaturan Hari dan Jam Kerja di Lingkungan

11 UPT Pendidikan TK/SD dan Sekolah di Kabupaten Madiun Kendala-kendala pada Implementasi Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Madiun Nomor 800/1098/ /2009 tentang Pengaturan Hari dan Jam Kerja di Lingkungan UPT Pendidikan TK/SD dan Sekolah di Kabupaten Madiun Hal-hal yang Dilakukan untuk Peningkatan Peningkatan Keberhasilan Implementasi Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Madiun Nomor 800/1098/ /2009 tentang pengaturan hari dan jam kerja di SMKN Kabupaten Madiun Pembahasan 94 BAB V PENUTUP Kesimpulan Saran 103 DAFTAR PUSTAKA 105 LAMPIRAN-LAMPIRAN 108

12 DAFTAR TABEL Tabel Tabel 3.1. Kisi-Kisi Wawancara Mendalam Implementasi Keputusan Halaman Kepala Dinas Pendidikan Nomor 800/1098/ /

13 DAFTAR GAMBAR Gambar Gambar 2.1 Proses Pengambilan Keputusan dalam Organisasi Berdasarkan T.T Paterson 29 Halaman Gambar 2.2. Kerangka Pemikiran 48 Gambar 3.1. Analisis Kualitatif Model Interaktif 60

14 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Lampiran 2 Lampiran 3 Lampiran 4 Lampiran 5 Lampiran 6 Teknik Pengumpulan Data Panduan Wawancara Mendalam (Indepth Interview) Penetapan Tugas Pelaksanaan Kegiatan Proses Belajar Mengajar Peraturan dan Tata Tertib Guru Contoh Format Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan (DP3) PNS Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Madiun Nomor: 800/1098/ /2009 tentang Pengaturan Hari dan Jam Kerja

15 DAFTAR PUSTAKA Abdul Wahab Solichin Analisis Kebijaksanaan dari Formulasi ke Implementasi Kebijaksanaan Negara. Edisi 2. Jakarta: Bumi Aksara Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Malang: UMM Press. Ahmad Priharjanto Pengaruh Pengukuran Kinerja, Budaya Organisasi dan Dukungan Organisasional terhadap Kinerja Pegawai pada Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan Jakarta. Tesis. Yogyakarta: Universitas Gadjah Mada. Akhyar Effendi, dkk., Manajemen Pegawai Negeri Sipil. Artikel. Diakses Februari Alex Nitisemito Manajemen Personalia. Jakarta: Ghalia Indonesia. Anwar Prabu Mangkunegara Evaluasi Kinerja SDM. Bandung: PT Refika Aditama. Bambang Sunggono Hukum dan Kebijaksanaan Publik. Jakarta: Sinar Grafika. Bernardin, John H. dan Russel, Joyce. E. A Human Resources Management: An Experiental Approach. Singapura: McGraw-Hill, Inc. Budi Winarno Kebijakan dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta: Media Pressindo. Duke, D.L. dan Canady, R.L School Policy. New York: Mc.Graw-Hill, Inc. Dunn, W.N Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Edisi Kedua. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press. Falikhatun Pengaruh Budaya Organisasi, Locus Of Control, dan Penerapan Sistem Informasi terhadap Kinerja Aparat Unit-unit Pelayanan Publik. Jurnal Empirika. Surakarta. Vol 16 No. 2. Hadari Nawawi Manajemen Strategik Organisasi Non Profit Bidang Pemerintahan. Yogyakarta: Gajahmada University Press. Hadori Simamora Manajemen Sumber Daya Manusia. Edisi ke satu. Cetakan Pertama. Yogyakarta: Badan Penerbit STIE. Hani Handoko Manajemen Personalia dan Sumber Daya Manusia. Edisi Kedua. BPFE. Yogyakarta.

16 Hasibuan, M. S.P Manajemen Sumber Daya Manusia. Cetakan Kelima. Jakarta: Bumi Aksara. Indra Bastian Akuntansi Sektor Publik: Suatu Pengantar. Jakarta: Penerbit Erlangga. Iswahyu Hartati Pengaruh Kesesuaian Kompetensi dan Motivasi terhadap Kinerja Pegawai pada Sekretariat Daerah Kabupaten Malang. Jurnal Eksekutif. Volume 2, Nomer 1, Hal: Jauliman Purba Analisis Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Kinerja Pegawai Kantor Pelayanan Pajak Binjai. Jurnal Ilmiah Manajemen dan Bisnis. Vol. 4 No.2, Hal.: Http.// Diakses Januari Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Madiun Nomor 800/1098/ /2009 Lexy J Moleong Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakarya. Mardiasmo Akuntansi Sektor Publik. Penerbit Andi. Yogyakarta. Miner, John B Organizational Behavior: Performance and Productivity. Prentice Hall International, Inc. Moekijat Manajemen Kepegawaian. Bandung: Alumni. Muhadjir, N Kebijakan dan Perencanaan Sosial: Pengembangan Sumber Daya Manusia. Edisi I. Yogyakarta: Rake Sarasin. Muhammad Bakri Qualitative Research: Merancang Studi Kualitatif. Diakses Januari Mulyasa, E Implementasi Kurikulum Bandung: remaja Rosdakarya. Murdoko Pengaruh Gaya Kepemimpinan, Pendidikan dan Masa Kerja terhadap Kinerja Karyawan (Studi Kasus pada Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Karanganyar). Tesis. Surakarta: Universitas Sebelas Maret. Ngalim Purwanto, M Psikologi Pendidikan. Bandung: Remaja Rosdakarya. Peraturan Kepala BKN No. 11 Tahun 2008 tentang Pedoman Penilaian Kompetensi Pegawai Negeri Sipil dalam Jabatan Struktural. Permendiknas RI Nomor 13 Tahun Jakarta: Depdiknas.

17 Rivai, Veithzal Kepemimpinan dan Perilaku Organisasi. Edisi Kedua. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. Robbins, Stephen Perilaku Organisasi: Konsep, Kontroversi, Aplikasi. Terjemahan Bahasa Indonesia. Edisi 8. Jakarta: Penerbit Erlangga. Sanafiah Faisal Dasar dan Teknik Menyusun Angket. Surabaya: Usaha Nasional. Singarimbun, Masri dan Sofyan Effendi Metodologi Penelitian Survei. Jakarta: Lembaga Penelitian, Pendidikan dan Penerangan Ekonomi Sosial. Sondang P. Siagian Manajemen Sumber Daya Manusia. Cetakan Ketujuh. Jakarta: Bumi Aksara. Sugiyono Statistika untuk Penelitian. Bandung: Alphabeta Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatitf dan R&D. Bandung: Penerbit Alfabeta. Suryadi, A dan Tilaar, H.A.R Analisis Kebijakan Pendidikan, Suatu Pengantar. Bandung: Remaja Rosdakarya Offset. Sutopo, H. B Metodologi Penelitian Kualitatif. Surakarta: UNS Pers. Syafaruddin Alwi Manajemen Sumber Daya Manusia, Strategi Keunggulan Kompetitif. Yogyakarta: BPFE. Tachjan Implementasi Kebijakan Publik. Bandung: Puslit KP2W Lemlit Unpad. Teguh Yuwono Menggagas Kinerja Birokrasi Publik. Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS. Jakarta: Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN. Undang-Undang No. 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen. Undang-Undang No. 2 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Undang-Undang No. 43 Tahun 1999 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian Wahyu Nurharjadmo Evaluasi Implementasi Kebijakan Pendidikan Sistem Ganda di Sekolah Kejuruan. Spirit Publik. Vol. 4, Nomor 2. Oktober. hal

18 Widodo dan Erna, Mukhtar Konstruksi Ke Arah Penelitian Deskriptif. Yogyakarta: Avyrouz.