EVALUASI PELAKSANAAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENEGAH DAERAH KOTA PEMATANG SIANTAR TAHUN (SEKTOR KESEHATAN) SKRIPSI

Transkripsi

1 EVALUASI PELAKSANAAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENEGAH DAERAH KOTA PEMATANG SIANTAR TAHUN (SEKTOR KESEHATAN) SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Sosial Pada Fakultas Ilomu Sosial dan Ilmu Politik UNIVERSITAS SUMATERA UTARA Oleh: SAMUEL SIMANJORANG DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2016

2 ABSTRAK EVALUASI PELAKSANAAN RENCANA JANGKA MENENGAH DAERAH KOTA PEMATANGSIANTAR TAHUN (Sektor Kesehatan) Nama Departemen Fakultas Universitas Dosen Pembinbing : Samuel Simanjorang : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik : (USU) : Muhammad Arifin Nasution, MSP Dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pematangsiantar Tahun sudah dilaksanan, dalam dokumen tersebut terdapat empat sektor prioritas, salah satunya sektor kesehatan. Setelah lima tahun pelaksanaannya, perkembangan terjadi cukup pesat khusunya sektor kesehatan. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pematangsiantar Tahun terkhusus pada sektor kesehatan. Alat analisis yang digunakan adalah efektivitas, efisiensi, kecukupan, perataan, responsivitas, dan ketepatan. Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Dari hasil penelitian yang dilakukan ini diperoleh kesimpulan bahwa sesuai dengan alat analisis yaitu, efektivitas, kecukupan, perataan, responsivitas, dan ketepatan sudah tercapai dan terkandung di dalam pelaksanaaa RPJMD tersebut, namun indikator efisiensi belum dapat tercapai dikarenakan dana yang mengalir masih kurang mencukupi untuk merealisasikan program dan kegiatan. Kata kunci: Evaluasi, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, Sektor Kesehatan. i

3 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang senantiasa membimbing dan menyertai penulis selama proses pengerjaan skripsi ini sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pematangsinatar Tahun (pada sektor Kesehatan). Penulis juga mengucapkan terimakasih banyak kepada kedua orang tua tersayang A. Simanjorang dan H br. Munthe yang dengan tulus, sabar, dan penuh kasih sayang telah membesarkan, mendidik, membimbing, dan memberikan dukungan yang terbaik baik moril dan material serta yang selalu mendoakan penulis hingga sampai saat ini. Begitu juga dengan kakak penulis, Tiodor E. Br Simanjorang, S.Pd, Nafra T. Br Simanjorang, S.Pd, Henny F. Br Simanjorang, S.Pd, Jojor R. Br Simanjorang, S.Pd, Ira M. Br Simanjorang, dan adik penulis Gabriel A. Simanjorang, terima kasih untuk dukungannya kepada penulis selama proses pengerjaan skripsi ini. Selain itu penulis juga mengucapkan banyak terimah kasih kepada orang-orang yang telah membantu penulis baik secara langsung maupun tidak langsung, kepada yang terhormat: 1. Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si. 2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. ii

4 3. Bapak Muhammad Arifin Nasution, MSP selaku Dosen Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam proses penyeselsaian skripsi ini. Thank you so much Sir 4. Kepada dosen-dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang telah memberikan begitu banyak ilmu kepada penulis selama masa perkuliahan. 5. Kepada Bapak sekretaris Badan Penelitian Pengembangan dan statistik Kota Pematangsiantar Bapak Drs. Risbon Sinaga, MM. 6. Kepada Bapak Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Pematangsiantar Bapak Ir. Reinward Simanjuntak, MM yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian skripsi. 7. Kepada Kepala Bidang Monitoring ibu Nelly Siahaan yang telah membantu memberikan informasi dan data-data yang menyangkut penelitian ini. 8. Kepada Bapak Charles dan semua pegawai Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Pematangsiantar. 9. Kepada staf sub bagian penyusunan program ibu Eka Ria Juniati Sidauruk dan staf lainnya yang telah membantu memberikan imformasi dan datadata yang peneliti butuhkan. 10. Untuk kak Dian Siregar yang baik dan kak Mega Sihaloho yang telah membantu penulis dalam urusan administrasi selama perkuliahan. 11. Untuk keluarga penulis Simanjorang Family yang tidak bisa disebutkan satu persatu, MAULIATE. iii

5 12. Untuk Bou Radot br. Simanjorang, SE yang suka selingkuh (Jefri, Jubel, Nuek, Jepro, ntah siapa lagi, wkwkwkwk). 13. Terimah kasih buat sahabat-sahabatku si GM, teman dekat selama kuliah, duduk bareng, seringan satu kelompok, gila-gilaan bareng tapi tetap terkontrol kok, teman seperjuangan ngerjain skripsi walau selesainya gak sama-sama. Yeyen the first of Miss PARIBUN as known as BARBIE KUNTET Fidelia Miss PALIPI saingannya Miss PARIBUN yang paling suka koro-koro, dan yang semi-semi, musim semi kali ya wkwkwkwk?. Roslina ito awak yang selalu sibuk dan padat kegiatan. Marsinta si wanita idealis dan kadang perhitungan. Oktri yang gak suka sama Hello Kitty, padahal dapat gelar Hello Kitty Gosong. Moylora si wanita polos bersama dengan belahan jiwanya mas Dod. Evawaty yang gak mau di panggil waty sukanya korean girlband. Terima kasih buat dukungannya. 14. Untuk desyana uwak labu sebagai doping KW I thank you. Achmadi si manusia yang gak mau ngaku manusia. Masrconi dan AIM Medan yang kece-kece, semangat ya Terima kasih untuk kawan-kawan kelompok magang, Benny, Johannes, Anne, kak Susi, Sashmita, Aurelia, Ikesy. Sukses buat kita ya. 16. Terima kasih untuk teman-teman Administrasi Negara 2012 untuk setiap dukungan dan semangat yang diberikan kepada penulis dalam proses pengerjaan skripsi ini. 17. Terima kasih juga untuk kawan-kawan kelompok KKN, khususnya buat uwak sulistra, Yeni, Yustina, Tania, Yeyen, dan Jefry. Thank you buat iv

6 T**k Kebonya yang udah buat awak harus mandi berkali-kali, wangi lho!. Sukses semua kita ya!. 18. Terima kasih juga untuk sahabat dari kecilku Loren Sitinjak yang sudah menyemangati dan mendukung penulis dalam pengerjaan skripsi ini. Semoga studimu juga lancar, semangat juga yang udah mau skripsian. 19. Terima kasih untuk anak-anak kos Gg. Ganefo No.20A, Hendra, Kak Mega, Kak Devi, lae Madi. Untuk desman si black B yang bersuara merdu (asik sibuk latihan padus), si penemu istilah baru ntah dari mana. Thank you buat candaanmu. 20. Spesial juga buat Juhen kawan satu kos, kawan satu jurusan, teman seperjuangan ngerjain skripsi (semangat Ju), kawan sharing, partner in crime main Dota kadang jadi lupa sama skripsi, bahkan sampai subuh. Thank you ya udah ngajarin cara main dota. Hahaha...:) Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih mempunyai banyak kekurangan baik isi maupun bahasanya. Oleh sebab itu penulis sangat mengaharapkan kritik dan saran yang membangun untuk kesempurnaan skripsi ini. Terima kasih Medan, 10 Agustus 2016 Penulis Samuel Simanjorang v

7 DAFTAR ISI ABSTRAK... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI... vi DAFTAR TABEL... viii DAFTAR GAMBAR... ix BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Fokus Penelitian Manfaat Penelitian Sistematika Penulisan... 9 BAB II KERANGKA TEORI Pembangunan Perencanaan Pembangunan Daerah Kebijakan Publik Evaluasi Kebijakan Publik Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Defenisi Konsep Defenisi Operasional BAB III METODE PENELITIAN Bentuk Penelitian Lokasi Penelitian Informan Penelitian Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisis Data BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN Kota Pematangsiantar Aspek geografis, Administratif, dan Kondisi Fisik Demografi Keuangan dan Perekonomian Daerah Tata Ruang Wilayah Visi dan Misi Kota Pematangsiantar Kelembagaan dan Pemerintahan Daerah Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Pematangsiantar Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Kesehatan Kota Pematangsiantar Tugas Pokok dan Fungsi vi

8 4.3.2 Susunan Organisasi BAB V PENYAJIAN DATA Data Informan Pelaksanaan RPJMD Kota Pematangsiantar Sektor Kesehatan BAB VI ANALISIS DATA Analisis Pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pematangsiantar dalam bidang/ sektor Kesehatan Efektivitas Efisiensi Kecukupan Perataan Responsivitas Ketepatan BAB VII PENUTUP Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN vii

9 DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Proses Perencanaan Pembangunan Daerah Tabel 2.2 Pendekatan dalam Evaluasi Tabel 4.1 Daerah Aliran Sungai (DAS) Tabel 4.2 Luas Wilayah per Kecamatan dan Kelurahan Tabel 4.3 Jumlah Lingkungan, RW dan RT Tabel 4.4 Perkembangan PDRB per kapita Kota Pematangsiantar Tahun Tabel 4.5 Hierarki Kota, Peran dan Fungsinya Tabel 5.1 Jenis, Jumlah Rasio Terhadap Penduduk, dan Standar Nasional Tenaga Kesehatan di Kota Pematangsiantar Tahun Tabel 5.2 Jumlah Tempat Tidur pada Tujuh Rumah Sakit di Kota Pematangsiantar Tahun Tabel 5.3 Jumlah Puskesmas, Rasio Puskesmas, Jumlah Puskesmas Pembantu dan Rasio Jumlah Puskemas Pembantu di Kota Pematangsiantar Tabel 5.4 Target dan Capaian Indikator Kinerja Dinas Kesehatan Kota Pematangsiantar yang Mengacu pada Tujuan dan Sasaran RPJMD Kota Pematangsiantar Tabel 5.5 Target dan Realisasi Capaian Kinerja Kesehatan Kota Pematangsiantar Tahun viii

10 DAFTAR GAMBAR Gambar 4.1 Orientasi Wilayah Gambar 4.2 Wilayah Administratif Gambar 4.3 Jumlah Penduduk Kota Pematangsiantar Tahun Gambar 4.4 Struktur Organisasi BAPPEDA Gambar 4.5 Struktur Organisasi Dinas Kesehatan ix