OLEH : ZUDIKA DM MANULLANG

Transkripsi

1 EVALUASI DAMPAK PROGRAM SANITASI BERBASIS MASYARAKAT (SANIMAS) DALAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (Studi di Kelurahan Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan Kota Medan) S K R I P S I Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Departemen Ilmu Administrasi Negara OLEH : ZUDIKA DM MANULLANG DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

2 KATA PENGANTAR Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas setiap berkat dan penyertaan-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Evaluasi Dampak Program Sanitasi Berbasis Masyarakat (SANIMAS) Dalam Pemberdayaan Masyarakat (Studi di Kelurahan Bagan Deli Kecamtan Medan Belawan Kota Medan), sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana sosial dari Departemen Ilmu Administrasi Negara di. Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan rasa terima kasih kepada kedua orang tua, Ayahanda Sudirman Manullang dan Ibunda Elisabeth Juniar Simanjuntak, yang dengan kasih sayang dan rela hati memberikan doa serta restu bagi penulis selama menempuh masa pendidikan. Terima kasih kepada Tuhan Yesus Kristus karena senantiasa memberkati orang tua dan seluruh keluarga penulis. Selama pengerjaan skripsi ini, penulis mendapat banyak sekali arahan, bimbingan, motivasi, saran serta kritik dari semua pihak yang turut membantu penulis dalam menyelesaikannya. Untuk itu, penulis ingin menyampaikan terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan FISIP USU. 2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara. 3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara. 4. Ibu Dra. Nurlela Ketaren, M.SP selaku dosen pembimbing akademik selama masa perkuliahan. 5. Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.S selaku dosen pembimbing skripsi yang begitu tulus dan murah hati dalam membimbing dan memotivasi penulis selama pengerjaan skripsi ini. 6. Ibu Dra. Asima Yanti Siahaan, P.hD selaku dosen penguji yang juga turut memberikan arahan dan bimbingan untuk skripsi ini. i

3 7. Ibu Ir. Hj. Ritha Lisda Lubis, M.Hum selaku Sekretaris Badan Penelitian dan Pengembangan Provinsi Sumatera Utara yang telah memberi izin penelitian. 8. Ibu Dra. Siti Mahrani Hasibuan selaku Sekretaris Balitbang Kota Medan yang juga memberikan izin penelitian. 9. Bapak Saut Sinaga selaku Kepala Kelurahan Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan yang telah member izin melakukan penelitian di Kelurahan Bagan Deli. 10. Bapak Ir. Herianto selaku Pejabat Satuan Kerja Pengembangan Penyehatan Lingkungan dan Permukiman yang bersedia sebagai informan penelitian. 11. Seluruh Bapak dan Ibu dosen dan staf pengajar di Departemen Ilmu Administrasi Negara yang menambahkan kepada penulis pengajaran dan pengalaman hidup. 12. Seluruh staf pegawai administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara, khususnya Kak Mega dan Kak Dian yang turut meringankan langkah penulis selama masa pendidikan. 13. Adik-adik penulis (Daniel, Ruth dan Debora), saudara (khususnya Kak Maya) dan keluarga (Tulang, Pak Tua dan Maktua, Oppung dan Bou) yang banyak mendukung dan mendoakan penulis selama pendidikan, serta teman dekat penulis yang turut menyemangati dan mendoakan kebersamaan ini, Jerri Sanjaya Nababan. 14. Saudara di Kelompok Gita Lee-El (Bang Daniely Aroz Daely dan Ira Purba) yang selalu berbagi kasih, penguatan, dan doa. Juga saudara di Kelompok Diadema (Kak Rascel, Marisi dan Devi). 15. Adik-adik Kelompok Naomi Latisha (Apritania, Debby, Irene, Jesika) dan Nehemia (Dian, Soezono, Sondang, Andi). Terima kasih untuk semangat dan doa kalian. 16. Sahabat terbaik Batokers (Ira Purba, Ade Auristha Manurung, Mariance Hasibuan, Susanti Lona Silalahi, Petra Rosjuwita Telaumbana, Christine ii

4 Anne Dearni Batubara, David Saputra, Maulana All Ravi dan Bobby Trimart Gea), terima kasih untuk kasih sayang sebagai anggota keluarga baru dan pengalaman hidup bersama kalian. 17. Teman-teman Kelompok Magang Desa Sei Musam Kendit (Anya, Ira, Ance, Chyntia, Nurhayati, Dewi, Deddy, Dion, Fritz, Yanan, Imam dan Farid). 18. Dan, seluruh teman-teman angkatan Demikian yang dapat penulis sampaikan. Meski begitu, penulis menyadari masih banyak kekurangan baik dari segi penulisan dan isi, mohon saran dan kritik yang dapat membangun kebaikan skripsi ini. Akhir kata, kiranya setiap pembaca dapat menemukan hal bermanfaat didalam skripsi ini. Sekian dan terima kasih. Medan, Juli 2014 Zudika DM Manullang iii

5 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR BAGAN.. DAFTAR GAMBAR DAFTAR LAMPIRAN ABSTRAK i iii vii ix x xi xii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Fokus Masalah Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Kerangka Teori Kebijakan Publik Pengertian Kebijakan Publik Tahapan Kebijakan Publik Implementasi Kebijakan Evaluasi Kebijakan Tujuan Evaluasi Kebijakan Langkah-Langkah Evaluasi Kebijakan Pendekatan Evaluasi Model Evaluasi Kebijakan Kriteria Evaluasi Metode Evaluasi Evaluasi Dampak Kebijakan Model Evaluasi Yang Digunakan Peneliti.. 35 iv

6 1.6.4 Pemberdayaan Masyarakat Tahap-tahap Pemberdayaan Definisi Konsep Definisi Operasional Sistematika Penulisan.. 41 BAB II METODE PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian Lokasi Penelitian Informan Penelitian Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisis Data 46 BAB III DESKRIPSI UMUM LOKASI PENELITIAN 3.1 Gambaran Umum Kota Medan Letak Geografis Pemerintahan Demografi Gambaran Umum Kecamatan Medan Belawan Letak Geografis Pemerintahan Demografi Gambaran Umum Kelurahan Bagan Deli Letak Geografis Pemerintahan Demografi Gambaran Umum Distarukim Provsu Tugas dan Fungsi Distarukim Visi dan Misi Distarukim Satker PPLP 74 v

7 Program dan Kegiatan Gambaran Umum Program SANIMAS Program Sanitasi Berbasis Masyarakat Visi dan Misi Program Sanimas Gambaran Umum Permen No. 15/PRT/M/ BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1 Karakteristik Informan Deskripsi Hasil Wawancara Indikator Efektivitas Indikator Efisiensi Indikator Kecukupan Indikator Pemerataan Indikator Responsivitas Indikator Ketepatan Pelaksanaan Program SANIMAS di Kelurahan Bagan Deli BAB V ANALISIS DATA 5.1 Analisis Evaluasi Program Sanitasi Berbasis Masyarakat (SANIMAS) Analisis Evaluasi Dampak Program SANIMAS dalam Pemberdayaan Masyarakat. 124 BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN vi

8 DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Lokasi Sanimas Tahun 2012 Propinsi Sumatera Utara 6 Tabel 1.2 Pendekatan Evaluasi. 22 Tabel 1.3 Kriteria Evaluasi.. 25 Tabel 1.4 Metodologi Untuk Evaluasi Program. 32 Tabel 3.5 Banyaknya Kelurahan dan Lingkungan Menurut Kecamatan di Kota Medan Tahun Tabel 3.6 Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin Berdasarkan Sensus Penduduk Tahun Tabel 3.7 Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin Tahun Tabel 3.8 Data Umum Mengenai Kecamatan Medan Belawan. 56 Tabel 3.9 Luas Wilayah Dirinci per Kelurahan Tahun Tabel 3.10 Banyaknya Pegawai Negeri Kantor Camat dan Instansi Pemerintah Di Kecamatan Medan Belawan Tahun Tabel 3.11 Komposisi Penduduk Berdasarkan Etnis di Kelurahan Bagan Deli 66 Tabel 3.12 Komposisi Penduduk Berdasarkan Agama di Kelurahan Bagan Deli 67 Tabel 3.13 Komposisi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin dan Usia di Kelurahan Bagan Deli 68 vii

9 Tabel 3.14 Penduduk Menurut Pemakaian MCK di Kelurahan Bagan Deli. 69 Tabel 3.15 Penduduk Menurut Pemakaian Air di Kelurahan Bagan Deli.. 69 Tabel 4.16 Pengklasifikasian Informan Berdasarkan Jenis Kelamin 84 Tabel 4.17 Pengklasifikasian Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan.. 85 Tabel 4.18 Pengklasifikasian Informan Berdasarkan Jenis Pekerjaan 86 Tabel 5.19 Nama Pengurus KSM Bunga Tanjung. 107 viii

10 DAFTAR BAGAN Bagan 3.1 Struktur Organisasi Pemerintah Kota Medan. 49 Bagan 3.2 Peta Kecamatan Medan Belawan 56 Bagan 3.3 Jumlah Penduduk Per Kelurahan se-kecamatan Medan Belawan Tahun Bagan 3.4 Struktur Organisasi Kelurahan Bagan Deli. 64 ix

11 DAFTAR GAMBAR Gambar 3.1 Kantor Kecamatan Medan Belawan 58 Gambar 3.2 Kelurahan Bagan Deli. 62 Gambar 3.3 Kantor Kelurahan Bagan Deli. 65 Gambar 4.1 Bangunan MCK+ di Lorong Ujung Tanjung I 89 Gambar 4.2 Ketua KSM Bunga Tanjung di depan Bangunan MCK+ Di Lorong Ujung Tanjung Gambar 4.3 Bangunan MCK++ Tahun 2013 di Lingkungan IV. 109 Gambar 5.1 Tiga Kamar Mandi Tampak Depan Gambar 5.2 Tiga Kamar Mandi Dari Dalam MCK Gambar 5.3 Tempat Khusus Cuci 114 Gambar 5.4 Tempat Khusus Mandi. 115 Gambar 5.5 Kamar Mandi Dilengkapi Dengan Kakus 115 x

12 DAFTAR LAMPIRAN 1. Pedoman Wawancara Untuk Pelaksana Porgram (Kelompok Swadaya Masyarakat) 2. Pedoman Wawancara Untuk Pegawai PPLP Dinas Tarukim Sumut 3. Transkrip Wawancara Untuk PPK PI PLP Distarukim Provsu 4. Transkrip Wawancara Untuk Pelaksana Program (KSM) 5. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 15/PRT/M/2010 tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur 6. Surat Keterangan Pengajuan Judul Skripsi 7. Surat Permohonan Persetujuan Judul 8. Surat Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi 9. Jadwal Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi 10. Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal 11. Berita Acara Seminar Proposal 12. Surat Penunjukan Dosen Pembimbing 13. Surat Izin Penelitian 14. Surat Rekomendasi Izin Penelitian dari Balitbang Pemprovsu 15. Surat Rekomendasi Penelitian dari Balitbang Pemko Medan 16. Surat Keterangan Selesai Melakukan Penelitian dari Kelurahan Bagan Deli xi

13 ABSTRAK EVALUASI DAMPAK PROGRAM SANITASI BERBASIS MASYARAKAT (SANIMAS) DALAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DI KELURAHAN BAGAN DELI KECAMATAN MEDAN BELAWAN KOTA MEDAN Nama : Zudika DM Manullang Departemen : Ilmu Administrasi Negara Dosen Pembimbing : Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si Program sanitasi berbasis masyarakat (SANIMAS) adalah bentuk kebijakan pemerintah yang dikerjakan oleh Kementerian Pekerjaan Umum sejak tahun 2006 terkait perbaikan sanitasi dan dirancang untuk memberdayakan masyarakat di lingkungan permukiman padat, kumuh dan miskin di perkotaan. SANIMAS menempatkan masyarakat sebagai pelaku, pengambil keputusan, dan penanggung jawab kegiatan mulai dari identifikasi, perencanaan, pelaksanaan, pengelolaan dan pengawasan. Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi program dan melihat dampak SANIMAS dalam pemberdayaan masyarakat. Metodologi yang digunakan dalam penelitian ini ialah penelitian kualitatif dengan pendekatan deksriptif dan model evaluasi Single Program Before-After. Ada dua informan penelitian yaitu Pejabat Pembuat Komitmen Pengembangan Infrastruktur Penyehatan Lingkungan Permukiman (PLP) Dinas Tarukim Sumut dan Ketua Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) Bunga Tanjung sebagai informan kunci. Sementara itu, masyarakat Lorong Ujung Tanjung I Lingkungann V Kelurahan Bagan Deli merupakan informan utama penelitian. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa program SANIMAS telah terlaksana dengan cukup baik meskipun masih ada kekurangan dalam hal efektivitas, pemerataan dan kecukupan. Program SANIMAS mampu memberikan dampak positif bagi kehidupan masyarakat yaitu meningkatkan derajat martabat masyarakat, meningkatkan derajat kesehatan dan meningkatan derajat martabat keluarga. Oleh karenanya, sebaiknya program ini tetap dilanjutkan dan perlu diperluas cakupannya serta harus ada pemeliharaan terhadap wujud program yang sudah ada. Akan tetapi, dalam hal pemberdayaan masyarakat belum seluruhnya dapat diberdayakan karena kurangnya pembinaan dari pemerintah daerah bagi masyarakat sasaran. Kata Kunci (Keywords): Evaluasi Dampak, Program Sanitasi Berbasis Masyarakat (SANIMAS, Kelurahan Bagan Deli xii