BAB I PENDAHULUAN. Universitas Sumatera Utara

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Konteks masalah Pernikahan merupakan salah satu bentuk hubungan yang dijalani manusia sebagai makhluk sosial, pernikahan dijalani untuk dapat memiliki teman hidup bersama, berbagi kebahagiaan, kasih sayang, memiliki keturunan, memiliki tujuan hidup yang sama. Namun pada kenyataannya menjalani pernikahan tidaklah semudah yang terlihat, banyak hal baru yang sebelumnya tidak pernah kita ketahui. Menyatukan dua orang dengan perbedaan karakter, sikap dan sifat bukanlah hal yang mudah, namun bukan berarti itu tidak dapat dilkukan. Pernikahan bagi setiap pasangan merupakan proses belajar setiap hari untuk mengenal bagaimana pasangan yang sesungguhnya, Tidak dapat dipungkiri bahwa sebuah pernihakan menuntut kedewasaan pasangan suami istri agar dapat menjalani kehidupan pernikahannya dengan baik. Toleransi serta pengertian terhadap hal hal yang terjadi dalam kehidupan berumah tangga sangat menentukan keadaan rumah tangga selanjutnya. Saling terbuka, menahan ego, serta berusaha lebih mengerti keinginan pasangan serta perasaannya. Bagaimana cara kita meredam setiap masalah yang timbul dalam keluarga. Namun, dari semua perbedaan dan masalah yang muncul dalam kehidupan pernikahan tak banyak orang yang mampu menyelesaikannya dengan baik. Sehingga mengganggu keharmonisan rumah tangga yang menimbulkan rasa tidak nyaman satu sama lain dan jika dibiarkan berlarut larut maka akan susah di tanggulangi dan berkibat fatal. Setiap pasangan yang menikah menginginkan untuk menjaga rumah tangganya namun tidak sedikit pernikahan yang gagal di perjuangkan untuk tetap rukun dan harmonis. Hingga akhirnya perceraian dianggap sebagai jalan keluar terbaik yang dipilih keduanya. Begitu banyak alasan perceraian itu dilakukan oleh pasangan suami istri seperti konflik yang berkepanjangan, masalah ekonomi,

2 kurangnya kasih sayang, salah satu pihak tidak bertanggung jawab, masalah orang ketiga atau bahkan masalah kekerasan dalam rumah tangga (KDRT). Perceraian adalah penghapusan perkawinan dengan putusan hakim atau tuntutan salah satu pihak dalam perkawinannya. Putusnya perkawinan karena perceraian dapat dikarenakan dua hal yaitu talak dan gugatan perceraian (Salim,2001 : 77). Perceraian merupakan indikasi adanya ketidakpuasaan terhadap sebuah pernikahan. Tidak dapat di pungkiri bahwa perceraian memberi dampak sosial maupun psikologis, selain bagi pasangan suami istri juga bagi anak yang menjadi korban dari masalah orang tuanya. Perceraian di atur dalam Undang Undang Perkawinan No 1 Tahun 1974, diharapkan dengan adanya undang undang ini maka prosedur perceraian di perketat dan mengharuskan perceraian dilakukan di meja pengadilan. Dengan adanya sistem perceraian di pengadilan maka dapat memberi tenggang waktu kepada para pasangan suami istri untuk berfikir ulang selama proses perceraian. Mengenai tenggang waktu, Pengadilan Agama dalam menjatuhkan putusan, memproses perkara lebih lama dengan mengharuskan penggugat untuk mengisi berbagai kelengkapan administrasi, seperti pendaftaran di kepaniteraan, panggilan sidang pertama, kedua, dan selanjutnya yang praktis memakan waktu cukup panjang. Adanya tengang waktu ini memiliki tujuan memberikan kesempatan bagi pihak yang berperkara untuk berfikir jernih agar dalam pengambilan inisiatif cerai tidak dikuasai oleh emosi yang merugikan. Sehingga, kemungkinan damai bisa terjadi. Pengadilan Agama memberlakukan sistem mediasi kepada setiap pasangan yang ingin bercerai. Mediasi diatur dalam Peraturan Mahkamah Agung No 1 Tahun 2008 (PERMA No 1/2008), berisi tentang prosedur mediasi di pengadilan untuk mengurangi angka perceraian di Indonesia dengan upaya damai sehingga mengurangi penumpukan perkara di pengadilan. Mediasi dilakukan kepada setiap pasangan yang mengajukan gugatan perceraian di pengadilan. Mediasi adalah cara penyelesaian sengketa melalui proses perundingan untuk memperoleh kesepakatan para pihak dengan di bantu oleh mediator. Proses mediasi tertutup dimana pertemuan mediasi hanya di hadiri para pihak atau kuasa hukum mereka dan mediator atau pihak lain yang diizinkan oleh para pihak serta dinamika yang

3 terjadi dalam pertemuan tidak boleh di sampaikan kepada publik terkecuali atas ijin para pihak. Hakim sebagai mediator dalam proses mediasi harus bersikat netral. Mediator hanya mendorong dan memfasilitasi dialog pasangan suami istri untuk berkomunikasi, menasehati pasangan suami istri, memberi pandangan tentang akibat dari perceraian, membantu meluruskan perbedaan pandangan, membantu mengklarifikasi kebutuhan pasangan serta memberikan penawaran jalan keluar masalah mereka selain perceraian dan mampu berkomunikasi dengan baik sehingga timbul keinginan pasangan untuk kembali rujuk. Mediator wajib mendorong pasangan suami istri untuk menelusuri dan menggali kepentingan mereka dan mencari berbagai pilihan penyelesaian yang terbaik bagi mereka. Selain itu, proses mediasi dapat diperpanjang apabila mediator menilai para pihak mempunyai kesempatan besar untuk didamaikan. Upaya lain yang dapat dilakukan oleh hakim dalam melakukan penyuluhan hukum adalah memakai bahasa yang sederhana (Mayangkusuma). Masalah dan hambatan yang paling sering dihadapi oleh para hakim dalam sebelum melakukan proses mediasi ketika salah satu pihak (pasangan suami istri) tidak hadir pada saat yang sudah ditentukan untuk melakukan mediasi sehingga mediasi tidak dapat dilakukan. Jika mediasi menghasilkan kesepakatan perdamaian maka pasangan suami istri menghadap kembali kepada hakim pada hari sidang yang telah di tentukan untuk memberitahukan kesepakatan perdamaian dan di kuatkan dalam bentuk akta perdamaian serta pencabutan perkara yang menyatakan perkara telah selesai. Namun jika mediasi gagal maka perkara perceraian dilanjutkan ke sidang selanjutnya. Salah satu bentuk komunikasi yang dapat digunakan oleh para hakim dalam proses mediasi yaitu komunikasi persuasi. hakim juga harus menggunakan komunikasi persuasi yang baik dalam melakukan mediasi. Komunikasi persuasi yang digunakan oleh para hakim untuk mengubah keputusan dan sikap para pasangan yang ingin bercerai dengan cara mebujuk secara halus sehingga mereka dapat rujuk kembali. Upaya yang digunakan mediator supaya mencegah kegagalan mediasi adalah dengan menggunakan pendekatan secara persuasif bergantung masalah perkara yang dihadapi para pihak.

4 Umumnya mediator menggunakan pendekatan agama, sosial dan kekeluargaan. Serta mencari celah dari masalah mereka yang masih dapat di perbaiki. Walaupun tujuan akhir dari proses mediasi dengan pencabutan gugatan cerai dan rujuk kembali tidak tercapai, minimal hubungan dari kedua belah pihak membaik dan kesalah pahaman serta prasangka sudah tidak ada lagi. Sehingga perceraian pasangan suami istri dapat dilakukan secara baik baik. Bukti hubungan suami istri membaik dan bercerai secara baik baik yakni mereka masih saling berbicara satu sama lain meskipun keputusannya tidak berubah. Angka perceraian di Indonesia terus meningkat setiap tahunnya, berdasarkan data tahun 2009 angka perceraian sebanyak 10% pernikahan sebanyak dan perceraian sebanyak kasus, sementara tahun 2010 pernikahan sebanyak dan perceraian sebanyak , pada tahun 2011 pernikahan seabanyak dan perceraian sebanyak , tahun 2012 pernikahan sebanyak dan angka perceraian , terakhir pada tahun 2013 pernikahan sebanyak dan angka perceraian sebanyak ( Pengadilan Tinggi Agama Medan (PTA Medan) saat ini membawahi 20 Pengadilan Agama yang ada di Sumatera Utara dengan angka perceraian tahun2014 masing masing di daerah sebagai berikut: Medan perkara perceraian, Lubuk Pakam perkara perceraian, Stabat perkara perceraian, Kisaran 917 perkara perceraian, Rantau Prapat perkara perceraian, Tanjung Balai 700 perkara perceraian, Tebing Tinggi 658 perkara perceraian, Simalungun 556 perkara perceraian, Penyabungan 368 perkara perceraian, Binjai 363 perkara perceraian, Padang Sidempuan 268 perkara perceraian, Pematang Siantar 241 perkara perceraian, Kota Padang Sidempuan 217 perkara perceraian, Pandan 133 perkara perceraian, Sibolga 91 perkara perceraian, Kabanjahe 73 perkara perceraian, Sidikalang 54 perkara perceraian, Gunung Sitoli 25 perkara perceraian, Tarutung 14 perkara perceraian, dan Balige 2 perkara perceraian. (Badilag.net)

5 Kabupaten Asahan dengan Pengadilan Agama kisaran merupakan salah satu daerah dengan angka perceraian yang cukup tinggi sepanjang tahun 2014 sebanyak 917 perkara perceraian di ajukan ke Pengadilan Agama Kisaran. Dengan rincian data perkara Pengadilan Agama Kisaran sebagai berikut: Januari 98 perkara perceraian, Februari 87 perkara perceraian, Maret 72 perkara perceraian, Apri, 89 perkara perceraian, Mei 56 perkara perceraian, Juni 75 Perkara perceraian, Juli 16 perkara perceraian, Agustus 101 perkara perceraian, September 85 perkara Perceraian, Okbober 91 perkara perceraian, November 74 perkara perceraian, Desember 73 Perkara Perceraian Dari mediasi yang telah dilakukan, banyak kasus perceraian yang gagal dimediasi dan beberapa diantaranya kembali rujuk, dari keberhasilan mediasi yang ada akan dilihat komunikasi persuasifnya dan evaluasi terhadap mediasi yang dilakukan sehingga akan mendapat hasil yang lebih baik. Pengadilan Agama Kisaran merupakan Pengadilan Agama dengan tingkat perceraian yang cukup tinggi dan keberhasilan mediasi yang cukup rendah di bawah 5% pertahun. Penelitian tentang komunikasi persuasif hakim dalam proses mediasi ini belum pernah dilakukan di Pengadilan Agama Kisaran sehingga diharapkan dengan adanya penelitian ini maka mediasi yang dilakukan di pengadilan akan lebih baik dan mendapatkan hasil yang lebih maksimal. Serta dapat memberi pandangan tentang komunikasi persuaif yang digunakan oleh hakim Pengadilan Agama Kisaran. Berdasarkan uraian di atas peneliti tertarik untuk meneliti mengenai Peranan komunikasi persuasif hakim Pengadilan Agama Kisaran dalam memediasi masalah perceraian. 1.2 Fokus Masalah Pernikahan merupakan hal yang sakral bagi setiap pasangan,ketika banyak masalah, konflik dan perbedaan yang harus di hadapi selama masa pernikahan tidak semua pasangan mampu mempertahan rumah tangganya. Sehingga perceraian dia anggap jalan keluar terbaik. Melihat tingginya angka perceraian di Indonesia maka Mahkamah Agung mengeluarkan pertaturan dimana setiap pasangan di haruskan mengikuti mediasi sebelum proses perceraian, diharapkan

6 dengan adanya mediasi maka dapat mengurangi angka perceraian. Komunikasi yang dilakukan hakim sebagai mediator merupakan bagian penting dalam proses mediasi. Berdasarkan konteks masalah yang telah diuraikan diatas, maka peneliti ingin mengetahui Bagaimana peranan komunikasi persuasif hakim Pengadilan Agama Kisaran dalam memediasi masalah perceraian? 1.3 Tujuan Penelitian Adapun tujuan dari penelitian ini adalah: 1. Untuk mengetahui proses mediasi yang berlangsung di Pengadilan Agama Kisaran 2. Untuk mengetahui peranan komunikasi persuasif hakim Pengadilan Agama Kisaran dalam memediasi masalah perceraian. 3. Untuk mengetahui perubahan sikap pasangan suami istri setelah melakukan proses mediasi. 4. Untuk mengetahui hambatan hambatan yang dihadapi hakim Pengadilan Agama Kisaran dalam melakukan mediasi. 1.4 Manfaat Penelitian Adapun yang manfaat penelitian ini adalah: 1. Manfaat Akademis Penelitian ini diharapkan dapat menambah pengetahuan dan mampu memberikan kontribusi positif terhadap perkembangan penelitian komunikasi 2. Manfaat Teoritis Penelitian ini untuk menerapkan ilmu yang sudah didapat selama menjadi mahasiswa Departemen Ilmu Komunikasi Fisip USU serta diharapkan mampu menambah pengetahuan dan memperluas wawasan peneliti mengenai komunikasi persuasif hakim dalam memediasi masalah perceraian. 3. Manfaat Praktis

7 Penelitian ini diharapkan dapat menambah informasi tentang cara mengatasi masalah perceraian agar lebih baik dan mengevaluasi cara mediasi yang telah dilakukan.

8