DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2015

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 11 TAHUN 2011 TENTANG PAJAK REKLAME (Studi Tentang Penerbitan Izin Reklame di Kota Medan) SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara OLEH : VIVIN RAHAYU NOVIANSYAH DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

2 PERSEMBAHAN Dengan kerendahan hati karya kecil yang sederhana ini penulis persembahkan kepada : Allah SWT atas segala rahmat, karunia, serta rizki-nya ***** Nabi Muhammad SAW ***** Almh. Mama yang telah melahirkan dan memberikan ku kehidupan Ayah dan Ibuku yang telah merawat dan membesarkan ku hingga saat ini tanpa mengenal lelah dan penuh kesabaran serta doa yang begitu besar dan tanpa henti ***** Adik-adik ku yang selalu menjadi penyemangat ku. Serta keluarga besar ku yang selalu memberikan dukungan dan doa kepada ku selama ini. iii 2

3 KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat Allah S.W.T. Atas segala rahmat dan karunia-nya berupa kesehatan, kekuatan dan kesabaran, sehingga Penulis mampu menyelesaikan skripsi ini. Sudah menjadi kewajiban bagi para mahasiswa Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dalam menyelesaikan studi diwajibkan membuat Skripsi ini guna melengkapi syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum. Dalam rangka untuk memenuhi kewajiban tersebut, penulis memberanikan diri untuk menulis dan membahas suatu karya ilmiah berbentuk skripsi dengan judul Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame (Studi Tentang Penerbitan Izin Reklame di Kota Medan) Dengan kemampuan yang dimiliki, Penulis telah berusaha menyelesaikan skripsi ini, untuk itu dalam kesempatan ini dengan kerendahan hati penulis mengucapakan banyak terimakasih kepada Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti,Ms sebagai pembimbing yang telah meluangkan waktu, tenaga, serta pikirannya dalam pemberian bimbingan baik berupa ilmu, petunjuk, saran-sarannya, dalam pemberian maupun pendapat yang sangat Penulis butuhkan dalam penulisan skripsi ini. Dalam kesempatan ini penulis mengucapakan terimakasih sebesarbesarnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr.Badaruddin, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. iv 3

4 2. Bapak Drs.M.Husni Thamrin Nasution,M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.Sp, selaku sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Drs.M.Ridwan Rangkuti.Ms, selaku Dosen Penasehat Akademik, terimakasih sudah mengarahkan Penulis untuk dapat cepat menyelesaikan perkuliahan. 5. Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi di kampus. 6. Bapak Juliandro selaku Kepala Sub Bagian Umum Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Medan yang telah membantu Penulis dalam melakukan pencarian data sehingga penulis mampu menyelesaikan penulisan skripsi ini. 7. Bapak Ir.Wiriya Alrahman. MM selaku Kepala Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Medan yang telah membantu Penulis dalam kesediaan waktunya untuk diwawancarai sehingga penulis mampu menyelesaikan penulisan skripsi ini. 8. Bapak John Lase selaku Kepala Sub Bagian Program Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan yang telah membantu Penulis dalam melakukan pencarian data sehingga penulis mampu menyelesaikan penulisan skripsi ini. v 4

5 9. Ibu Leni Meliana Manurung selaku staf bagian Bidang Penagihan Dinas Pendapatan Kota Medan yang telah membantu Penulis dalam melakukan pencarian data sehingga penulis mampu menyelesaikan penulisan skripsi ini. 10. Kedua orang tuaku tercinta, Ayahku Adnansyah dan Ibuku Yusnina Sari, terimakasih atas semua doa yang telah engkau berikan kepada putrimu ini, semua usaha dan perjuangan untuk membesarkan putrimu ini, semua cinta dan kasih sayang yang telah kalian berikan untuk mendidik Novi hingga Novi menjadi dewasa. 11. Adik-adikku tercinta, Muhammad Aziz Sofriansyah, AL-Badri Satriansyah dan Habibie Qolbiansyah, terima kasih atas semangat yang telah kalian berikan kepada kakak perempuan kalian ini. Semangatlah untuk terus sekolah dan gapailah cita-cita kalian setinggi mungkin, jadikan langkah Kakak ini sebagai penyemangat kalian sekolah. 12. Seluruh keluarga besarku yang selalu memberikan dukungan serta doa hingga akhirnya aku bisa menyelesaikan skripsi ini. 13. Kepada sang penyemangat ku, Huzairul Akhyar, terimakasih atas do a, dukungan semangat dan bantuan yang selalu diberikan hingga akhir skripsi ini serta kesabaran menghadapi sikap penulis. Terima kasih juga atas masukan dan saran selama ini guna untuk menjadi yang lebih baik lagi. 14. Teman-teman stambuk 2011 Ilmu Administrasi Negara, Sahabatku Fadhilla Dzikra Ath.Thahira dan Anissa Silvia Dewi yang selalu membuat hari-hari dikampus lebih menjadi lebih baik. Terimakasih atas vi 5

6 doa dan kebaikan kalian selama ini. Aku pasti akan sangat merindukan kalian berdua. Teman-teman kebijakan publik lainnya terima kasih atas pertamanan selama ini. Khususnya Evi, Nisa Cihoq, Putri, Dhita, Heni, teman satu Doping Faris dan Hanindita, terakhir untuk temen satu kosan dan adiknya Hayati alias Ica dan Mira yang selalu semangatin aku ditengah malam. 15. Dan terakhir teman-teman ilmu administrasi negara stambuk 2011 dan semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah memberikan bantuan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak dan bagi penulis sendiri. Medan, 01 April 2015 Vivin Rahayu Noviansyah vii 6

7 DAFTAR ISI HALAMAN PERSETUJUAN HALAMAN PENGESAHAN HALAMAN PERSEMBAHAN KATA PENGANTAR DAFTAR ISI DAFTAR TABEL DAFTAR GAMBAR DAFTAR LAMPIRAN ABSTRAK i ii iii iv viii xii xiii xiv xv BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Fokus Masalah Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Sistematika Penulisan 12 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Kebijakan Publik Pengertian Kebijakan Publik Proses Kebijakan Publik Implementasi Kebijakan Pengertian Implementasi Kebijakan Model Implementasi Kebijakan Pelayanan Publik Pengertian Pelayanan Publik Standar Pelayanan Hasil Penelitian Reklame 31 viii 7

8 2.5 Kebijakan Reklame Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retibusi Daerah Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame Peraturan Walikota Medan Nomor 17 Tahun 2014 Tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame Penerbitan Izin Reklame Penerbitan Perizinan 38 a. Pengertian Perizinan 39 b. Tujuan Pemerintah Mengeluarkan Izin 39 c. Bentuk Dan Isi Izin Reklame 41 a. Pengertian Reklame 41 b. Fungsi Reklame 42 c. Jenis Reklame Pengertian Izin Reklame Defenisi Konsep Defenisi Operasional 47 BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Bentuk Penelitian Lokasi Penelitian Populasi dan Sampel Populasi Sampel Informan Penelitian Teknik Pengumpulan Data 53 1) Teknik Pengumpulan Data Primer 53 2) Teknik Pengumpulan Data Sekunder Teknis Analisis Data 54 ix 8

9 BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1 Gambaran Umum Pemerintahan Kota Medan Gambaran Umum Badan Pelayanan Perijinan Terpadu Visi dan Misi Tugas Pokok dan Fungsi Susunan Organisasi dan Bidang Tugas Unsur Organisasi Keadaan Pegawai dan Fasilitas Kerja Jenis Layanan Izin Gambaran Umum Dinas Pendapatan Kota Medan Visi dan Misi Tugas Pokok dan Fungsi Susunan Organisasi dan Bidang Tugas Unsur Organisasi Keadaan Pegawai Gambaran Umum Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Visi dan Misi Tugas Pokok dan Fungsi Susunan Organisasi dan Bidang Tugas Unsur Organisasi Keadaan Pegawai 112 BAB V PENYAJIAN HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 5.1 Penyajian Hasil Penelitian Data Primer 114 A. Data Hasil Penelitian 115 B. Deskripsi Hasil Wawancara 116 1) Deskripsi Hasil Wawancara per Dinas 116 2) Deskripsi Hasil Wawancara per Variabel 142 3) Deskripsi Hasil Wawancara Responden per Variabel Data Sekunder 154 1) Pembagian Wewenang 155 2) Besaran Tarif pajak dan Masa Pajak/Berlaku Izin x

10 3) Lokasi Jalan Peletakan Reklame 159 4) Pendaftaran Reklame 163 5) Prosedur pemprosesan penerbitan izin reklame Pembahasan Analisis antar variabel 170 1) Struktur Birokrasi 170 2) Komunikasi 172 3) Sumber Daya 173 4) Disposisi Analisis hubungan antar variabel 176 BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan Saran 189 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN 10 xi

11 DAFTAR TABEL Tabel 4.1 Profil SDM Aparatur BPPT Kota Medan Tahun Tabel 4.2 Jumlah SDM Perbidang BPPT Kota Medan Tahun Tabel 4.3 Jenis Prasana/Sarana di BPPT Kota Medan 76 Tabel 4.4 Jenis Layanan Izin di BPPT Kota Medan 78 Tabel 4.5 Rekapitulasi Pegawai Dinas Pendapatan Kota Medan 94 Tabel 4.6 Tabel 4.7 Tabel 4.8 Jumlah Pegawai Dinas Pendapatan Kota Medan Berdasarkan Golongan 94 Keadaan Pegawai Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan Berdasarkan Golongan 112 Jumlah Pegawai Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan Berdasarkan Unit Kerja 115 Tabel 5.9 Jumlah Berkas Permohonan IMB dan Reklame Tahun Tabel 5.10 Pembagian Dinas yang menaungi Izin Reklame 156 Tabel 5.1 Besaran Nilai Sewa Reklame dan Masa Berlaku Izin 157 Tabel 5.12 Tabel 5.13 Daftar lokasi jalan yang tidak dibenarkan untuk penyelenggaraan reklame di Kota Medan 159 Daftar lokasi jalan yang tidak dibenarkan untuk penyelenggaraan reklame di Kota Medan xii

12 DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Proses Kebijakan Publik 15 Gambar 2.2 Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn.. 20 Gambar 2.3 Model Implementasi Kebijakan Grindle 21 Gambar 2.4 Model Implementasi Kebijakan George C. Edward III 26 Gambar 3.5 Komponen-komponen analisis data 55 Gambar 4.6 Kantor Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Medan 58 Gambar 4.7 Kantor Dinas Pendapatan Kota Medan 79 Gambar 4.8 Kantor Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan 95 Gambar 5.9 Jalan Walikota 161 Gambar 5.10 Ukuran Reklame yang tidak dibenarkan 161 Gambar 5.11 Jalan Suprapto, Sungai Deli 162 Gambar 5.12 Reklame yang melakukan pelanggaran 165 Gambar 5.13 Skematik mekanisme pelayanan perizinan reklame di TRTB 167 Gambar 5.14 Skematik mekanisme pelayanan perizinan reklame di BPPT 168 Gambar 5.15 Skematik mekanisme pelayanan perizinan reklame di Dispenda 169 xiv 12

13 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Lampiran 2 Lampiran 3 Lampiran 4 Lampiran 5 Lampiran 6 Lampiran 7 Pedoman (Draft) Wawancara Hasil Wawancara Dokumentasi Penelitian Contoh Formulir Permohonan Izin Reklame Contoh Formulir Permohonan Izin Mendirikan Bangunan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame Peraturan Walikota Medan Nomor 17 Tahun 2014 Tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame Lampiran 8 Surat Pengajuan Judul Skripsi Lampiran 9 Surat Permohonan Peersetujuan Judul Skripsi Lampiran 10 Surat Penunjukan Dosen Pembimbing Lampiran 11 Undangan Seminar Proposal Lampiran 12 Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Lampiran 13 Surat Permohonan Izin Penelitian Lampiran 14 Surat Rekomendasi Penelitian Lampiran 15 Surat Keterangan Penelitian di Dinas Pendapatan Kota Medan Lampiran 16 Surat Keterangan Penelitian di Dinas Pendapatan Kota Medan Lampiran 17 Surat Keterangan Penelitian di Dinas Pendapatan Kota Medan Lampiran 18 Kartu Kendali Skripsi 13 xv

14 ABSTRAK Judul : Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 (Studi tentang Penerbitan Izin Reklame di Kota Medan) Nama : Vivin Rahayu Noviansyah NIM : Program Studi : Ilmu Administrasi Negara S-1 Reguler Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU Jika melihat pemandangan pada ruas-ruas jalan di Kota Medan maka akan terlihat jelas bahwa banyaknya sampah reklame yang tata letaknya tidak tertata dengan baik serta masih banyaknya reklame yang tidak mendaftarkan izin reklame terkait. Dalam Peraturan Walikota Medan Nomor 17 Tahun 2014 yang melakukan penerbitan izin reklame dilakukan di tiga tempat yang berbeda yaitu Badan Pelayanan Perijinan Terpadu, Dinas Pendapatan dan Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan. Dimana masing-masing dinas memiliki kewenangan yang berbeda-beda dalam penerbitan izin reklame di Kota Medan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui secara jelas mengenai pelaksanaan penerbitan izin reklame yang petunjuk teknis pelaksanaannya diatur di dalam Peraturan Walikota Medan Nomor 17 Tahun 2014 dan untuk mengetahui hambatan-hambatan dalam pelaksanaan pelayanan penerbitan izin reklame di Kota Medan. Jika dilihat dari tujuannya maka penelitian ini termasuk jenis yang bersifat eksplanatif dengan pendekatan kualitatif. Sumber data berasal dari sumber data primer yaitu hasil wawancara dengan pejabat atau pegawai negeri sipil yang bertugas melayani perizinan dan hasil wawancara dengan pengusaha advertising reklame. Sumber data sekunder yaitu buku, literatur, peraturan perundangundangan, laporan, arsip, dan dari internet. Setelah data diperoleh lalu dilakukan analisis data kualitatif yaitu dengan cara reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan. Berdasarkan hasil penelitian dan analisis data yang telah dilakukan maka disimpulkan bahwa pelaksanaan penerbitan izin reklame di Kota Medan berdasarkan Peraturan Walikota Medan Nomor 17 Tahun 2014 mengalami beberapa hambatan. Diantaranya adalah pembagian kewenangan yang belum berjalan dengan tupoksi dinas yang bersangkutan sehingga menimbulkan rasa ingin menguasai dalam hal pelaksanaan penerbitan izin reklame ini, pelaksanaan kebijakan yang belum berjalan sempurna karena masa peralihan penerbitan izin reklame belum genap satu tahun pada saat penelitian ini dilakukan. Adanya kebingungan yang dirasakan oleh para advertising reklame di Kota Medan dengan banyaknya aturan-aturan yang harus dipenuhi serta adanya kegamangan dari peraturan tersebut karena hingga akhir Desember 2014 pihak Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan tidak mengeluarkan izin reklame. Kata Kunci (Key words) : Implementasi Kebijakan, Pemerintah Kota Medan, Peraturan Daerah, Pajak Reklame 14 xvi