PERENCANAAN PARTISIPATIF DALAM PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH KABUPATEN DAIRI TAHUN

Transkripsi

1 PERENCANAAN PARTISIPATIF DALAM PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH KABUPATEN DAIRI TAHUN DISUSUN OLEH : WENDI SUPRAPTO PADANG DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011

2 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Wendi Suprapto Padang NIM : Judul : Perencanaan Partisipatif Dalam Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Dairi Tahun Medan, 18 Februari 2011 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara M. Arifin Nasution, S.Sos, M.SP Drs.M.Husni Thamrin Nasution, M.Si NIP NIP Dekan FISIP USU Prof.Dr.Badaruddin, M.Si NIP

3 PERENCANAAN PARTISIPATIF DALAM PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH KABUPATEN DAIRI TAHUN DISUSUN OLEH : WENDI SUPRAPTO PADANG DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011

4 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Wendi Suprapto Padang NIM : Judul : Perencanaan Partisipatif Dalam Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Dairi Tahun Medan, 18 Februari 2011 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara M. Arifin Nasution, S.Sos, M.SP Drs.M.Husni Thamrin Nasution, M.Si NIP NIP Dekan FISIP USU Prof.Dr.Badaruddin, M.Si NIP

5 ABSTRAKSI PERENCANAAN PARTISIPATIF DALAM PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH KABUPATEN DAIRI TAHUN Skripsi ini disusun oleh : Nama : Wendi Suprapto Padang NIM : Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Pembimbing : Muhammad Arifin Nasution, S.Sos, M.SP Usaha pembangunan yang menghendaki adanya kebijaksanaan dan programprogram pembangunan memerlukan adanya suatu perencanaan yang baik sehingga bermanfaat bagi masyarakat. Partisipasi masyarakat dalam pembangunan menjadi isu penting manakala diletakkan atas dasar keyakinan bahwa masyarakatlah yang paling tahu apa yang mereka butuhkan dan masyarakat jugalah yang paling tahu permasalahan yang mereka hadapi. Untuk itu Pemerintah Kabupaten Dairi dalam melaksanakan fungsi pelayanan pembangunan serta dalam perencanaan pembangunan perlu menampung aspirasi massyarakat dan memberikan ruang partisipasi masyarakat dengan melibatkan para unsur pemangku kepentingan (stakeholders) dalam setiap kegiatan perencanaan pembangunan di Kabupaten Dairi sehingga meningkatkan kepercayaan masyarakat kepada pemerintah dan menumbuhkembangkan kesadaran akan partisipasi aktif masyarakat dan menciptakan rasa memiliki terhadap pembangunan di Kabupaten Dairi. Dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) Kabupaten Dairi Tahun juga sangat memerlukan adanya perencanaan partisipatif. Perencanaan partisipatif dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah ini dilaksanakan dengan melibatkan semua pihak yang berkepentingan (stakeholders) terhadap pembangunan Kabupaten Dairi. Dimana proses partisipatif ini akan tercermin dalam pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) RPJMD yang diharapkan mampu untuk mengakomudir dan memahami apa yang sebenarnya yang menjadi kebutuhan dan aspirasi masyarakat untuk diagendakan dalam pembangunan dalam jangka menengah lima tahunan (satu periode kepemimpinan Bupati/Wakil Bupati Dairi). Bentuk partisipasi masyarakat dalam Musrenbang adalah melalui memberikan pendapat, ide/gagasan, tenaga, dana, amupun sumabangan lainnya yang berguna bagi pembangunan. Perumusan masalah dalam Penelitian ini adalah : Bagaimanakah proses perencanaan dalam penyusunan i

6 ABSTRAKSI PERENCANAAN PARTISIPATIF DALAM PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH KABUPATEN DAIRI TAHUN Skripsi ini disusun oleh : Nama : Wendi Suprapto Padang NIM : Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Pembimbing : Muhammad Arifin Nasution, S.Sos, M.SP Usaha pembangunan yang menghendaki adanya kebijaksanaan dan programprogram pembangunan memerlukan adanya suatu perencanaan yang baik sehingga bermanfaat bagi masyarakat. Partisipasi masyarakat dalam pembangunan menjadi isu penting manakala diletakkan atas dasar keyakinan bahwa masyarakatlah yang paling tahu apa yang mereka butuhkan dan masyarakat jugalah yang paling tahu permasalahan yang mereka hadapi. Untuk itu Pemerintah Kabupaten Dairi dalam melaksanakan fungsi pelayanan pembangunan serta dalam perencanaan pembangunan perlu menampung aspirasi massyarakat dan memberikan ruang partisipasi masyarakat dengan melibatkan para unsur pemangku kepentingan (stakeholders) dalam setiap kegiatan perencanaan pembangunan di Kabupaten Dairi sehingga meningkatkan kepercayaan masyarakat kepada pemerintah dan menumbuhkembangkan kesadaran akan partisipasi aktif masyarakat dan menciptakan rasa memiliki terhadap pembangunan di Kabupaten Dairi. Dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) Kabupaten Dairi Tahun juga sangat memerlukan adanya perencanaan partisipatif. Perencanaan partisipatif dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah ini dilaksanakan dengan melibatkan semua pihak yang berkepentingan (stakeholders) terhadap pembangunan Kabupaten Dairi. Dimana proses partisipatif ini akan tercermin dalam pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) RPJMD yang diharapkan mampu untuk mengakomudir dan memahami apa yang sebenarnya yang menjadi kebutuhan dan aspirasi masyarakat untuk diagendakan dalam pembangunan dalam jangka menengah lima tahunan (satu periode kepemimpinan Bupati/Wakil Bupati Dairi). Bentuk partisipasi masyarakat dalam Musrenbang adalah melalui memberikan pendapat, ide/gagasan, tenaga, dana, amupun sumabangan lainnya yang berguna bagi pembangunan. Perumusan masalah dalam Penelitian ini adalah : Bagaimanakah proses perencanaan dalam penyusunan i

7 RPJMD Kabupaten Dairi Tahun ?, Bagaimanakah bentuk partisipasi masyarakat dalam penyusunan RPJMD Kabupaten Dairi Tahun ?, serta Bagaimanakah proses perencanaan partisipatif dalam penyusunan RPJMD Kabupaten Dairi Tahun ?. Penelitian ini ditujukan untuk mengetahui proses perencanaan dalam RPJMD Kabupaten Dairi Tahun , mengetahui proses perencanaan partisipatif dalam penyusunan RPJMD Kabupaten Dairi Tahun serta untuk mengetahui bentuk partisipasi masyarakat dalam penyusunan RPJMD Kabupaten Dairi Tahun Adapun sumber data yang digunakan penulis dalam melakukan penelitian ini adalah data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data yang digunakan penulis adalah dengan melakukan wawancara terbuka dan mendalam (Depth- Interview) dengan informan kunci dari Bappeda Kabupaten Dairi dan pihak-pihak/ perwakilan unsur yang hadir pada saat Musrenbang RPJMD Kabupaten Dairi pada 16 Maret 2009 serta studi kepustakaan dan dokumentasi pelaksanaan Musrenbang RPJMD Kabupaten Dairi tahun Sedangkan teknik analisis data yang digunakan adalah metode deskriptif dengan analisa kualitatif. Adapun unit analisis data dalam penelitian ini adalah individu sebagai stakeholder pembangunan di Kabupaten Dairi. Berdasarkan data dan hasil analisis yang telah dilakukan diketahui bahwa dalam penyusunan RPJMD Kabupaten Dairi tahun dilaksanakan dengan mengacu pada UU No.25 Tahun 2004 tentang SPPN dan PP No.08 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Yang mana penyusunan RPJMD tersebut juga telah mencerminkan proses partisipatif yang diwujudkan dengan pelaksanaan Musrenbang RPJMD Kabupaten Dairi pada Senin, Maret 2009 yang dihadiri oleh para stakeholder pembangunan dari berbagai unsur perwakilan di Kabupaten Dairi. Dan para peserta yang hadir aktif dalam berpartisipasi dengan memberikan ide/gagasan, usulan yang disampaikan secara lisan maupun tertulis. Tetapi yang menjadi masalah adalah dalam penyusunan RPJMD Kabupaten Dairi Tahun ini masih ada pihak/unsur stakeholder yang tidak dilibatkan dan tidak hadir di Musrenbang RPJMD tersebut seperti tokoh akademisi/pakar pendidikan, BUMD, unsur perangkat desa dan koperasi desa, PKK, Instansi vertikal seperti Departemen Agama Kabupaten Dairi serta keterwakilan perempuan juga masih minim. Sehingga dapat dikatakan bahwa Perencanaan partisipatif Dalam Penyusunan RPJMD Kabupaten Dairi Tahun belum sepenuhnya berjalan dengan baik dan perlu peningkatan kedepannya. Salah satunya adalah dengan meningkatkan kerjasama yang baik antara stakeholders pembangunan dan menumbuhkembangkan kepedulian masyarakat terhadap pembangunan serta memberikan ruang gerak kepada masyarakat untuk berpartisipasi dan terlibat dalam setiap event perencanaan pembangunan di Kabupaten Dairi. Kata Kunci (Key Words): Perencanaan Partisipatif, Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Dairi Tahun ii

8 KATA PENGANTAR Puji dan Syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas segala berkat dan Karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan Skripsi ini. Dimana Penulisan sripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi salah satu persyaratan dalam menyelesaikan studi pada Departemen Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera utara. Adapun yang menjadi judul dalam penulisan skripsi ini adalah Perencanaan Partisipatif Dalam Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Dairi Tahun Dengan berbekal pengetahuan dan keterbatasan sumber pustaka yang dimiliki oleh penulis serta pengalaman yang sangat terbatas, Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu dengan dengan segenap kerendahan hati, penulis menerima segala masukan baik yang berupa saran maupun kritik yang bersifat membangun demi penyempurnaan skripsi ini. Penulis juga menyadari bahwa selesainya skripsi ini tidak terlepas dari berbagai pihak yang telah memberikan bantuan baik berupa pengetahuan, arahan, bimbingan, motivasi, tenaga, serta materi dan bentuk bantuan lainnya. Maka dengan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada : 1. Bapak Prof.Dr.Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Drs.M. Husni Thamrin, M.Si, selaku Ketua Departemen Administrasi Negara FISIP USU. iii

9 3. Ibu Dra.Elita Dewi, M.SP, selaku Sekretaris Departemen Administrasi Negara FISIP USU. 4. Bapak Muhammad Arifin Nasution, S.Sos, M.SP, selaku Dosen Pembimbing yang telah memberikan bimbingan dan arahan serta motivasi dan buku-buku perencanaan pembangunan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Semoga bapak sukses dalam karier dan senantiasa diberikan Tuhan Kemudahan rezeki. 5. Buat Bapak/Ibu Dosen Departemen Administrasi Negara yang telah memberikan ilmunya kepada penulis selama masa perkuliahan. 6. Buat kedua Orang tua saya W.Padang, S.Sos dan E.Hasugian yang telah banyak memberi dukungan doa, moral maupun materil serta dukungan semangat dan kasih sayang kepada penulis. Hanya Tuhanlah yang mampu membalas semuanya. 7. Bapak Drs. J.M.Silalahi selaku Kepala Bappeda Kabupaten Dairi yang telah memberikan sumbangan pikiran pada penulis. 8. Bapak Dapot Hasudungan Tamba, SE, MM, selaku Sekretaris Bappeda Kabupaten Dairi yang telah memberikan sumbangan pikiran dan dokumendokumen perencanaan pembangunan Kabupaten Dairi. 9. Bapak S.Sinamo, ST, selaku Kabid Litbang dan Statisik Bappeda Kab.Dairi. 10. Buat Ibu Delphi Masdiana Ujung, SH, M.Si dan Bapak Benpa H.Nababan (anggota DPRD Kabupaten Dairi), Bapak Ir.Sahala Tua Manik (Kadis Pertambangan Dairi), Bapak Rahmatsyah Sitepu, SH (Kakan Kesbang Dairi), Bapak BT.Pakpahan dan Bapak RM.Kaloko (Tokoh Masyarakat Kabupaten Dairi), Bapak H.Sudiarman Manik (Ketua MUI Kab.Dairi), Bapak Pendeta David iv

10 Berutu, S.Th (Sekjend.Gereja Kristen Protestan Pakpak Dairi), Ibu Marlise Simamora, SE (Kepala BPS Dairi), Bapak J. Sondang Berutu (Ketua KADIN Dairi), Bapak Masrianto Ujung (Ketua DPC.KNPI Kab.Dairi), Bapak Hendrik Situmeang (wartawan Dairi Pers) dan Bapak Natar Manalu (wartawan waspada) serta Bapak Ronald Silalahi dan Ibu Tarsi Sinaga (LSM Pesada) yang telah banyak memberikan informasi dan sumbangan pikiran kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 11. Buat abang saya Bisler Sugianto Padang, SH.,dan adik-adik saya : Ervanny R.Padang dan Novi N.Padang serta semua keluarga yang telah memberikan doa dan dukungan moral pada penulis. 12. Buat rekan-rekan seperjuangan di Ekktensi Administrasi Negara 2009 yang tergabung dalam wadah Eksan yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu namanya yang telah duduk bersama dalam bangku kuliah selama kurang lebih 1,5 tahun untuk menuntut ilmu. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis pada khusunya dan para pembaca pada umumnya. Medan, 19 Februari 2011 Penulis, Wendi Suprapto Padang v

11 DAFTAR ISI ABSTRAKSI... KATA PENGANTAR DAFTAR ISI... DAFTAR LAMPIRAN.. i iii vi ix BAB I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Kerangka Teori Pembangunan Perencanaan Pembangunan Daerah Pengertian Perencanaan Pembangunan Syarat-syarat Perencanaan Pembangunan Daerah Tujuan dan Fungsi Perencanaan Pembangunan Jenis dan Sistem Perencanaan Pembangunan Daerah Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Partisipasi Perencanaan Partisipatif Perencanaan Partisipatif dalam Penyusunan RPJMD vi

12 1.6. Defenisi Konsep Operasionalisasi Konsep Sistematika Penulisan BAB II METODOLOGI PENELITIAN 2.1.Bentuk Penelitian Lokasi Penelitian Teknik Pengumpulan Data Unit Analisa Data Teknik Analisa Data BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1 Gambaran Umum Kabuapten Dairi Gambaran Umum Bappeda Kabupaten Dairi Sejarah Bappeda Kabupaten Dairi Visi dan Misi Bappeda Kabupaten Dairi Tugas Pokok dan Fungsi Bappeda Kabupaten Dairi Komposisi Pegawai Bappeda Kabupaten Dairi BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1 Karakteristik Informan Hasil Wawancara BAB V ANALISA DATA BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan Saran vii

13 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN viii

14 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Surat Undangan Penyelenggaraan Musrenbang RPJMD Kabupaten Dairi Tahun tertanggal 3 Maret 2009 Lampiran 2. Daftar Hadir Peserta Musrenbang RPJMD Kabupaten Dairi Tahun pada Senin, 16 Maret 2009 di Balai Budaya Kantor Bupati Dairi Lampiran 3. Foto Dokumentasi Pelaksanaan Musrenbang RPJMD Kabupaten Dairi Tahun pada Senin, 16 Maret 2009 di Balai Budaya kantor Bupati Dairi Lampiran 4. Lampiran 5. Lampiran 6. Lampiran 7. Lampiran 8. Lampiran 9. Surat Rencana Skripsi Surat Permohonan Judul Undangan Seminar Proposal Untuk Dosen Pembimbing Undangan Seminar Proposal Untuk Dosen Penguji Jadwal Seminar Proposal Surat Penunjukan Dosen Pembimbing Lampiran 10. Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Lampiran 11. Berita Acara Rencana Usulan Penelitian Lampiran 12. Surat Pengantar Rencana Usulan Penelitian dari Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Lampiran 13. Surat Izin Penelitian Bappeda Kabupaten Dairi Lampiran 14. Surat Keterangan Telah Selesai Melakukan Penelitian dari Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Dairi Lampiran 15. Panduan Wawancara Penelitian ix