ANALISIS KERAWANAN PANGAN Dl TINGKAT KECAMATAN KOTA BOGOR

Transkripsi

1 ANALISIS KERAWANAN PANGAN Dl TINGKAT KECAMATAN KOTA BOGOR ERNA LUCIASARI SOFlATl SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR

2 PERNYATAAN MENGENAI TUGAS AKHlR DAN SUMBER INFORMAS1 Dengan ini saya menyatakan bahwa tugas akhir Analisis Kerawanan Pangan di Tingkat Kecamatan Kota Bogor adalah karya saya dengan arahan dari kornisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir tugas akhir ini. Bogor, Februari 2009 Erna Luciasari Sofiafi A

3 ABSTRACT ERNA LUClASARl SOFIATI. Analysis of Food Insecurity at Sub District Level at Bogor. Under direction of YAYUK FARIDA BALlWATl and SIT1 MADANIJAH. Bogor city is one of the hinder lands of the capital city, Jakarta, whose population is always increasing and percentage of poor people in 2006 was 23 percent. However, until now, the classification of food insecurity level in every sub district to anticipate food insecurity condition is not available yet. Food insecurity in a region is the reflection of non secured food condition shown by household's incapability to access food, both physically and economically. The components to assess food insecurity in urban area are food access and health and nutrition access. The indicators of food access are percentage of poor family and percentage of household which able to access electricity, while the indicators of health and nutrition access are Live Expectation (LE), prevalence of under five years old children suffered from malnutrition (BWIU), food consumption level, population-doctor ratio, percentage of population able to obtain clean water, and percentage of children having immunization. Moreover, the basic price of rice is also analyzed. The objectives of this research were to study insecurity at sub district level in Bogor City based on the data from related institutions and to know the program conducted by the government of Bogor City to overcome problem related to food insecurity. The method used to determine food insecurity is by calculating the value of each insecurity indicator (World Food Program 2003). Then, the value was ranked based on total value of each insecurity indicator. The data was analyzed descriptively. The result of the analysis indicates that food availability in Bogor City, especially rice, is mostly (93.61%) obtained by import, since Bogor City is not agricultural area. Food that available to consume in the form of energy is kcallcapitalday, while in the form of protein is 80.9 gramlcapitalday. However, 68.9 percent of the household has energy consumption less than 70 percent of the energy requirement (food insecure). Based on the indicator used to determine food insecurity, there are 2 sub districts that are categorized as "mild insecure", which are Bogor Selatan and Bogor Tengah Sub Districts. The program conducted by the government of Bogor City is already appropriate, which is alleviating poverty to increase household access on food, but this still has to be conducted intensively. Keywords: food insecurity, food access, health and nutrition access

4 RINGKASAN ERNA LUClASARl SOFIATI. Analisis Kerawanan Pangan di Tingkat Kecarnatan Kota Bogor. Dibirnbing oleh YAYUK FARIDA BALlWATl dan SIT1 MADANIJAH. Pangan rnerupakan kebutuhan dasar rnanusia agar dapat hidup dan beraktivitas. Kondisi terpenuhinya kebutuhan ini dikenal dengan istilah ketahanan pangan. Rawan pangan atau ketidaktahanan pangan rnerupakan suatu kondisi tidak tersedianya pangan yang cukup, baik jurnlah rnaupun rnutunya, arnan, rnerata dan terjangkau. Gizi buruk pada balita rnerupakan rnasalah pangan dan gizi yang menjadi outcome situasi ketahanan pangan wilayah. Kondisi Kota Bogor yang tahan pangan seharusnya rnasalah tersebut tidak terjadi. Keadaan ini rnenunjukkan bahwa ketahanan pangan rnerupakan rnasalah yang kornpleks dan perlu analisis rnendalarn. Saat ini belurn ada klasifikasi tingkat kerawanan pangan di Kota Bogor untuk rnengantisipasi kondisi rawan pangan. Penelitian ini bertujuan untuk rnenganalisis situasi kerawanan pangan di tingkat kecarnatan Kota Bogor, rnenganalisis kesesuaian intervensi dengan situasi kerawanan pangan, dan rnenyusun rekornendasi jenis intervensi pangan. Data dianalisis secara deskriptif, 'kernudian diklasifikasikan ke dalarn enarn kategori yaitu sangat rawan, rawan, agak rawan, cukup tahan, tahan dan sangat tahan. Pengkategorian tersebut berdasarkan dua indikator kerawanan pangan yaitu akses pangan dan kesehatan. lndikator yang digunakan dalarn analisis kerawanan pangan disesuaikan dengan indikator FIA (Food Insecurity Atlas) yang digunakan WFP (World Food Programme 2003) dalarn analisis kerawanan pangan nasionai. Garnbaran urnurn rnengenai ketersediaan pangan di Kota Bogor dianalisis menggunakan data konsurnsi norrnatif per kapita dibanding ketersediaan produksi setara beras yang diperoleh dari produksi beras dan jagung; akses pangan dilihat dari: 1) jurnlah rumahtangga miskin, 2) persentase rurnahtangga dengan akses listrik; kesehatan dan gizi dinilai dari 1) Angka Harapan Hidup (AHH), 2) prevalensi balita gizi kurang, 3) jurnlah penduduk per dokter sesuai dengan kepadatan penduduk, 4) persentase rurnahtangga yang akses ke air bersih 5) persentase anak yang tidak diirnunisasi dan 6) tingkat konsurnsi pangan. Dari indikator tersebut kernudian diranking sehingga didapat enarn kategori kerawanan pangan. Kornoditas yang dipakai sebagai dasar perhitungan ketersediaan adalah ketersediaan bersih beras dan jagung. Dilihat dari sisi produksi beras dan jagung ternyata kebutuhan pangan penduduk seluruh wilayah Kota Bogor tidak dapat dipenuhi oleh produksi seternpat. Keadaan ini rnenunujukkan bahwa ketersediaan pangan penduduk terutarna beras sangat tergantung pada suplai dari luar daerah. Berdasarkan persen rumahtangga rniskin, Kecarnatan Bogor Selatan, Tirnur dan Tengah terrnasuk dalarn kategori rawan pangan. ~ecarnatan Bogor Barat dan Tanah Sareal terrnasuk ke dalarn kategori agak rawan, sedangkan Kecarnatan Bogor Utara termasuk kategori tahan pangan. Kecarnatan Bogor Tirnur dan Tengah terrnasuk kategori rawan pangan dari segi persentase rumahtangga dengan akses listrik. Rata-rata Urnur Harapan Hidup (AHH) tertinggi berada di Bogor Barat yaitu 72.4 tahun pada tahun 2004 sedangkan yang terendah di Bogor Selatan yaitu 68.6 tahun. Jika dibandingkan dengan rata-rata angka harapan hidup nasional (63 tahun) pada tahun yang sarna rnaka AHH di tiap kecarnatan Kota

5 Bogor sudah diatas angka rata-rata nasional. Menurut AHH dan persen balita gizi buruk pada tiap kecarnatan terrnasuk dalam kategori sangat tahan pangan. Menurut rasio penduduk per dokter rnasih terdapat kecamatan dalam kategori sangat rawan (Kecamatan Bogor Selatan dan Utara) dan rawan pangan (Kecamatan Tirnur dan Tengah). Berdasarkan persentase rurnahtangga yang mendapatkan air bersih Kecamatan Bogor Selatan, Tengah dan Barat terrnasuk ke dalam kategori agak rawan, sedangkan Kecarnatan Bogor Tirnur, Utara dan Tanah Sareal terrnasuk ke dalam kategori cukup tahan. Menurut persen balita tidak diirnunisasi sernua kecamatan di Kota Bogor terrnasuk dalarn kategori cukup tahan kecuali Kecarnatan Bogor Tirnur (sangat tahan). Bila dilihat dari jumlah rumahtangga rawan pangan di masing-masing kecarnatan rnaka lirna dari kecarnatan yang ada di Kota Bogor terrnasuk dalam kategori daerah rawan pangan, kecuali Tanah Sareal yang terrnasuk agak rawan pangan. Berdasarkan gabungan dari ketiga kornponen kerawanan pangan diperoleh bahwa ernpat kecarnatan dari enarn kecarnatan yang ada di Kota Bogor rnasuk dalam kategori cukup tahan yaitu kecarnatan Bogor Timur, Utara, Barat dan Tanah Sareal, sedangkan dua kecamatan yaitu Bogor Selatan dan Tengah rnasuk dalam kategori agak rawan. Program yang telah dilakukan oleh pernerintah daerah antara lain: program pengentasan kerniskinan melalui peningkatan daya beli, pendidikan dan kesehatan rumahtangga rniskin; raskin; bantuan biaya pendidikan dalarn bentuk KBBS (Kartu Bebas Biaya Sekolah); persebaran sarana kesehatan rnerata khususnya pusat kesehatan rnasyarakat (puskesrnas) yang rnelayani kesehatan dasar; Pernberian Makanan Tambahan Pemulihan (PMT-P) bagi balita penderita gizi buruk dan Makanan Pendarnping AS1 (MP-ASI); intensifikasi areal tanaman (terutarna hortikultura (sayuran), buahbuahan, tanarnan obat dan tanarnan hias) yang dapat ditanam di pekarangan; penambahan jaringan listrik; dan bantuan rurnah layak huni untuk membantu rumahtangga rniskin. Rekomendasi yang dapat dilakukan adalah pengelolaan atau rnanajernen irnpor dan ekspor pangan secara berkelanjutan oleh pernerintah daerah, pernantauan jurnlah rumahtangga rniskin secara berkala, penarnbahan jaringan listrik, penarnbahan jumlah dokter rnelalui Dinas Kesehatan, peningkatan pelayanan dan cakupan air bersih bagi penduduk, penyuluhan tentang pentingnya imunisasi terutama imunisasi dasar (BCG, DPT, Polio dan carnpak).

6 O Hak Cipta milik IPB, tahun 2009 Hak Cipta dilindungi Undang-Undang D~Iararzg ri~engutip sebagiarz ntau seluruh kaiya tzclis irzi tarzpa i?zeizcaiztzc~nknn afuu nzei7yebutkan su7izbeuilj~a. Pengutipan lzaizyu untuk lcepeiztingan pendidikarz, penelitian, perzulisait lrniya ilntiah, penytrsunarz laporun, peizulisan kritil, atnu tiiljauar7 suntu inasalah; dun peizgutipan tersebut tidak merugikaiz kepeittirzgnn yarlg %vajar IPB Dilararzg nze~lgurnunzkan dun nzenzperbarzyak sebagiarz atau selul-zclz Kaiya tulis dalarn berztuk apapun tarzpa seizin IPB

7 ANALISIS KERAWANAN PANGAN Dl TINGKAT KECAMATAN KOTA BOGOR ERNA LUClASARl SOFlATl Tugas Akhir sebagai salah satu syarat untuk mernperoleh gelar Magister Profesional Pada Program Studi Manajemen Ketahanan Pangan SEKOLAHPASCASARJANA INSTITUT PERTAMIAN BOGOR BOGOR 2009

8 Judul Tugas Akhir Nama NIM : Analisis Kerawanan Pangan di Tingkat Kecamatan Kota Bogor : Erna Luciasari Sofiati : A Disetujui Komisi Pembimbing Dr. Ir. Yavuk Farida Baliwati, M.S. Ketua Dr. Ir. ~i; Madaniiah. M.S. Anggota Diketahui Ketua Program Studi Manajemen Ketahanan Pangan,*.. L... \_., Tanggal Ujian : 30 Desember MAR 2009 Tanggal Lulus...

9 PRAKATA Puji dan Syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala karunianya sehingga karya ilmiah ini berhasil diselesaikan. Tema yang dipilih dalarn gladikarya yang dilaksanakan sejak bulan Januari 2007 ini adalah ketahanan pangan, dengan judul Analisis Kerawanan Pangan di Tingkat Kecarnatan Kota Bogor. Terima kasih penulis ucapkan kepada Direktur Province Heath Project (PHP) II beserta staf yang telah memberi dana selama kuliah dan penelitian. Dr. Budi Setiawan selaku ketua program studi dan Dr. Ir. Yayuk Farida Baliwati, MS dan Dr. Ir. Siti Madanijah, MS selaku pernbirnbing, yang telah banyak memberi birnbingan dan saran serta masukan. Disarnping itu penghargaan penulis sarnpaikan kepada lr. Lucy, MM dari Dinas Agribisnis dan Dra. Susi dari BPS Kota Bogor yang telah rnembantu selama pengurnpulan data. Ungkapan terima kasih juga disarnpaikan kepada bapa dan marnah (alrn), suami, anak-anak serta keluarga atas segala bantuan, doa dan kasih sayangnya. Sernoga karya ilmiah ini bermanfaat. Bogor, Februari 2009 Erna Luciasari Sofiafi

10 Penulis lahir di Bogor Jawa Barat pada tanggal 20 Januari 1961, sebagai anak pertarna dari lima bersaudara dengan lbu bernarna R. Saribanon Adirnihardja (ah) dan Ayah Endang Moeljadi Wiriadisastra (alrn). Pada tanggal 8 Juli 1984 penulis rnenikah dengan Drs. H. Almasjhuri, Apt.,MSi., dan dikaruniai tiga orang anak iaki-laki yaitu Medisa Aris Ginanjar (Anjar), Argya Syarnbarkah (Agi) dan Arifin Septiadi (Afin). Pendidikan formal dirnulai dari Sekolah Dasar lrnmanuel Ill di Medan dan lulus pada tahun Kernudian melanjutkan ke SMP lmrnanuel II dan pada tahun 1975 pindah ke SMP St. Yoris di Sernarang dan lulus tahun yang sama. Pendidikan sekolah rnenengah atas diselesaikan di SMA Kesatuan Bogor dan lulus tahun Penulis kernudian kuliah di Akaderni Gizi Jakarta dan lulus tahun Sejak Maret 1984 penulis mulai bekerja di Pusat Penelitian dan Pengembangan Gizi dan Makanan Departernen Kesehatan sebagai staf di bidang Biokimia, hingga saat ini rnasih di Puslitbang Gizi dan Makanan sebagai peneliti di Kelornpok Kornunikasi, lnforrnasi dan Edukasi Gizi sejak tahun Pada tahun 1994 penulis lulus dari Jurusan Gizi Masyarakat dan Surnberdaya Rurnahtangga Fakultas Pertanian lnstiiut Pertanian Bogor dengan dana yang diberikan Bank Dunia rnelalui Departernen Kesehatan. Pada tahun 2006 penulis rnendapat kesempatan untuk studi S2 sebagai rnahasiswa Tugas Belajar pada Program Studi Profesional Manajernen Ketahanan Pangan Sekolah Pascasarjana lnstitut Pertanian Bogor atas biaya Province Health Project (PHP) II.

11 DAFTAR IS1 DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR DAFTAR LAMPIRAN xii xiv... xv PENDAHULUAN... I Latar Belakang... 1 Perurnusan Masalah Tujuan Penellt~an Manfaat Penel~t~an Ruang Lingkup Penelitian... 5 TINJAUAN PUSTAKA... 7 Definisi Kerawanan Pangan... 7 lndikator Kerawanan Pangan METODE PENELlTlAN Desain, Tempat dan Waktu Penelitian Jenis, Sumber dan Cara Pengumpulan Data Pengolahan dan Analisis Data Definisi Operasional HASlL DAN PEMBAHASAN Garnbaran Umurn Lokasi Penelitian Letak Geografis Penggunaan Lahan Penduduk Angka Melek Huruf Jenis Pekerjaan Ketersediaan Pangan Distribusi Pangan Situasi Kerawanan Pangan Kerawanan Pangan Berdasarkan Akses pangan Kerawanan Pangan Berdasarkan Kesehatan dan Gizi Tingkat Kerawanan Pangan Program Pencegahan dan Penanganan Kerawanan Pangan yang Telah Dilaksanakan Pemerintah Rekornendasi Pencegahan dan Penanggulangan Kerawanan Pangan SIMPULAN DAN SARAN Simpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN... 74

12

13 33 Konsurnsi rnenurut berat bahan pangan Peringkat kategori masing-masing indikator kerawanan pangan per kecamatan Jumlah puskesrnas. puskesrnas pernbantu dan puskesrnas keliling tahun Jumlah posyandu per kecarnatan ldentifikasi rnasalah dan program pemerintah daerah Kota Bogor tahun

14 DAFTAR GAMBAR Halaman 1 Ruang lingkup penelitian analisis tingkat kerawanan pangan di tingkat kecamatan Kota Bogor Kerangka pikir penyebab masalah gizi (UNICEF 1990 dalam Atrnawikarta & Murniningtyas Keterkaitan antara faktor sosial ekonomi, konsumsi pangan, dan penyakit dengan status gizi pada kelompok rawan'(tabor, Soekirman, & Martianto 2004) ,...,...,... 22

15 DAFTAR LAMPIRAN Halarnan 1 Nama kelurahanldesa di Kota Bogor pada tahun Peta Kota Bogor Rekapitulasi mutasi persediaan, pemasukan dan penyaluran fisik beras di Gudang Bulog Baru Bogor sub divre Cianjur tahun Perkembangan harga komoditas pertanian di Kota Bogor selama tahun ,...,....,,..., Panjang jalan rnenurut keadaan status jalan di Kota Bogor Rute dan jumlah angkutan di Kota Bogor tahun Jumlah dan cakupan irnunisasi bayi menurut puskesmas per kecamatan di Kota Bogor tahun Jumlah rumahtangga menurut tahap kesejahteraan di Kota Bogor tahun

16 PENDAHULUAN Latar Belakang Pangan rnerupakan kebutuhan dasar rnanusia agar dapat hidup dan beraktivitas. Kondisi terpenuhinya kebutuhan ini dikenal dengan istilah ketahanan pangan. Undang-undang No. 7 Tahun 1996 rnengenai Pangan rnenjelaskan bahwa ketahanan pangan adalah kondisi terpenuhinya pangan bagi setiap rurnahtangga, yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup baik jurnlah rnaupun rnutunya, arnan, merata, dan terjangkau. Ketahanan pangan rnernpunyai peran strategis karena rnenjarnin hak atas pangan, menjadi basis pernbentukan sumberdaya yang berkualitas dan rnenjadi pilar ketahanan nasional (Nainggolan 2006). Tujuan pernbangunan ketahanan pangan adalah rnenjarnin ketersediaan dan konsurnsi pangan yang cukup, arnan, bermutu dan gizi seimbang, baik pada tingkat nasional, daerah hingga rumahtangga. Data rnenunjukkan bahwa ketahanan pangan nasional cukup baik. Dari sisi ketersediaan pangan tahun produksi pangan nasional mengalami peningkatan. Hal ini tampak pada rneningkatnya ketersediaan energi dari rnenjadi kkallkaplhari (rneningkat 1.53% per tahun) dan rnenurunnya ketersediaan protein dari rnenjadi grlkaplhari (menurun 0.37% per tahun). Ketersediaan protein berasal dari protein nabati dan hewani. Protein nabati dari rnenjadi grlkaplhari (rnenurun 1.15% per tahun) dan protein hewani dari menjadi grlkaplhari (rneningkat 3.84% per tahun) (Nainggolan 2006). Dari sisi konsumsi selarna tahun asupan energi per kapita per hari rneningkat dari kkal menjadi 1' 997 kkal. Jurnlah tersebut sernakin rnendekati rekomendasi Widyakarya Nasional Pangan dan Gizi ke Vlll yaitu kkallkapitalhari. Kualitas konsurnsi ditunjukkan skor Pola Pangan Harapan (PPH) rneningkat pula dari 66.3 pada tahun 1999 menjadi 78.2 pada tahun 2005 walaupun belurn rnencapai keragaman yang diharapkan (Nainggolan 2006). Namun, perbaikan ketahanan pangan di tingkat nasional tersebut rnasih terlihat belurn rnerata. Hasil penelitian di suatu kecarnatan di kabupaten Bogor rnenunjukkan bahwa sebagian besar (82.2%) rumahtangga petani rnasih berada pada kondisi ketidaktahanan pangan (Baliwati 2001). Sasaran pembangunan ketahanan pangan rnenekankan agar rnanusia rnarnpu mengkonsumsi pangan dengan gizi seimbang sehingga tercapai status gizi yang baik. Hal ini ditunjukkan oleh salah satu rurnusan Kebijakan Urnum

17 Ketahanan Pangan yaitu pencegahan dan penanganan kerawanan pangan dan gizi. Kerawanan pangan adalah suatu kondisi ketidakcukupan pangan yang dialarni daerah, masyarakat atau rurnahtangga pada waktu tertentu untuk mernenuhi standar kebutuhan fisiologis bagi pertumbuhan dan kesehatan rnasyarakat. Kerawanan pangan dapat terjadi secara berulang-ulang pada waktu-waktu tertentu (kronis), dan dapat pula terjadi akibat keadaan darurat seperti bencana alam rnaupun bencana sosial (transien) (Nainggolan 2006). Kornponen yang digunakan untuk rnenjeiaskan dirnensi kerawanan pangan rneliputi ketersediaan, kesehatan dan akses pangan dengan beberapa indikator antara lain: ratio konsurnsi dan produksi, jurnlah penduduk rniskin, akses listrik, akses air bersih, jurnlah anak kurang gizi dan perbandingan jurnlah penduduk per dokter, jurnlah anak yang tidak rnendapat irnunisasi. Kornponenkornponen tersebut saling berkaitan antara satu dengan lainnya, dengan dernikian kerawanan pangan dapat terjadi dari berbagai aspek tersebut (Dewan Ketahanan Pangan RI & Program Pangan Dunia PBB 2003). Kerawanan pangan di lndonesia juga dapat ditunjukkan oleh jurnlah penduduk rawan pangan (konsurni kurang dari 80 persen AKE yaitu 1800 kkallkapitalhari). Pada tahun 2005 sebesar jiwa rnengalami rawan pangan, sementara jiwa diantaranya rnerupakan penduduk rawan pangan tingkat berat atau defisit energi tingkat berat (konsumsi kurang dari 70 persen AKE yaitu 1400 kkallkapitalhari) (Atrnawikarta & Murniningtyas 2006). Prevalensi balita kurang gizi dalarn kurun waktu rnenunjukkan penurunan, namun pada periode persentase balita gizi kurang rneningkat dari 24.7 persen pada tahun 2000 rnenjadi 27.5 persen pada tahun Gizi buruk, busung lapar, atau hoenger oedema pada orang dewasa pernah terjadi di lndonesia pada zarnan' Jepang hingga akhir tahun 60-an. Merebaknya kernbali masalah gizi buruk balita rnenjadi ancarnan nyata terjadinya gizi buruk seluruh penduduk lndonesia di rnasa yang akan datang. Oleh karena itu, penanganan masalah pangan dan gizi dalarn pencegahan dan penanggulangan gizi buruk dan kelaparan sangat penting dilakukan (Atmawikarta & Murniningtyas 2006). Kerniskinan rnerniliki keterkaitan erat dengan ketahanan pangan. Kerniskinan dan ketahanan pangan secara bersarna-sarna rnenjadi faktor yang rnernpengaruhi status gizi kelornpok rawan (Tabor, Soekirman, & Martianto

18 2004). Pada tahun 2006 diperkirakan 4.46 juta rurnahtangga Indonesia sangat rniskin, 7.76 juta rniskin dan 7.02 juta rnendekati rniskin (Ahnaf 2006). Kerniskinan ini rnenyebabkan rurnahtangga tidak dapat rnernenuhi kebutuhan pangan dan gizi anggota rumahtangganya untuk turnbuh dan berkernbang rnenjadi rnanusia yang produktif. Gizi kurang dan gizi buruk yang terjadi pada balita berpotensi rnenyebabkan kerusakan otak yang tidak dapat diperbaiki. Kerniskinan juga rnenyebabkan rnasyarakat tidak rnarnpu rnernperoleh pendidikan yang baik dan berdarnpak pada rendahnya kemarnpuan ekonorni karena tidak bisa rnernperoleh pekerjaan rnernadai. Penduduk rniskin merniliki risiko tinggi dan rentan terhadap kerawanan pangan. Suatu kenyataan yang sangat rnengkhawatirkan jika dihadapkan pada kenyataan bahwa angka kerniskinan ternyata rneningkat kernbali dalarn tahun terakhir ini. Apabila program-program pernantapan ketahanan pangan kurang rnemperhatikan kelornpok rniskin rnaka berdarnpak pada peningkatan kerniskinan, kerawanan pangan dan status gizi yang rendah. Kota Bogor terbagi atas enarn kecarnatan dan rnenjadi wilayah penyangga ibukota negara. Banyak pekerja Jakarta yang berternpat tinggal di kota ini. Jurnlah penduduknya selalu meningkat dengan laju pertarnbahan penduduk 2.35 persen pertahun. Sekitar 23 persen dari rurnahtangga rnasuk kategori rniskin (Badan Pusat Stastistik Bogor 2006). Walaupun jumlah penduduk rniskin Kota Bogor rnasih berada di bawah rata-rata Jawa Barat yang besarnya persen (BPS 2006) tetapi rnasih di atas rata-rata yang diharapkan (kurang dari 5%) (Dewan Ketahanan Pangan RI & Program Pangan Dunia PBB). Jumlah penduduk dan kemiskinan rnernerlukan pengelolaan pangan dengan lebih baik. Pada laporan analisis kerawanan pangan Jawa Barat tahun 2005, Kota Bogor terrnasuk pada kategori tahan pangan. Pada kenyataannya, terdapat peningkatan persentase penduduk miskin yang sangat besar di Kota Bogor pada tahun 2005 sebesar persen rnenjadi 23 persen pada tahun Disarnping itu hasil Pernantauan Status Gizi (PSG) tahun 2005 rnenunjukkan persentase balita rnenderita gizi kurang, diatas 27 persen (Dinas Agribisnis 2006). Berbagai program untuk rnernperbaiki keadaan pangan dan gizi penduduk telah dilakukan, narnun jurnlah balita yang rnengalarni gizi kurang rnasih tinggi. Hal ini menunjukkan bahwa program yang menangani rnasalah kerawanan pangan harus ditingkatkan sehingga perlu dilakukan klasifikasi kerawanan pangan di tingkat kecarnatan untuk rnenentukan prioritas wilayah.

19 Perumusan Masalah Rawan pangan atau ketidaktahanan pangan merupakan suatu kondisi tidak tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, merata dan terjangkau. Gizi buruk pada balita merupakan masalah pangan dan gizi yang menjadi outcome situasi ketahanan pangan wilayah. Dengan kondisi Kota Bogor yang tahan pangan seharusnya masalah tersebut tidak terjadi. Keadaan ini menunjukkan bahwa ketahanan pangan rnerupakan masalah yang kornpleks dan perlu analisis mendalam. Hingga saat ini belum ada klasifikasi tingkat kerawanan pangan di Kota ~o~or' untuk mengantisipasi kondisi rawan pangan. Upaya Pemda untuk mengatasi masalah gizi buruk berupa PMT- pernulihan, Kredit Usaha Kecil (KUK), penanggulangan kerniskinan, serta penyuluhan pangan dan gizi, perbaikan sarana dan prasarana yang dilakukan hingga saat ini belum diketahui pengaruhnya terhadap perbaikan gizi balita Kota Bogor. Disarnping itu analisis terhadap faktor-faktor ketahanan pangan secara holistik untuk rnewujudkan kerawanan pangan dengan rnenggunakan data-data yang berasal dari instansi terkait pada tahun belum dilakukan, karena pada laporan Analisis Kerawanan Pangan Jawa Barat menggunakan data tahun Penelitian ini juga melakukan penelusuran kesesuaian program-program yang telah dilakukan oleh instansi terkait terhadap keadaan kerawanan pangan. Sebelum rnenentukan jenis alternatif program yang tepat, terlebih dahulu dilakukan analisis situasi pangan untuk rnewujudkan ketahanan pangan Kota Bogor secara holistik. Tujuan Penelitian Tujuan Umum Menganalisis kerawanan pangan di tingkat kecamatan Kota Bogor. Tujuan Khusus 1. Menganalisis situasi kerawanan pangan di tingkat kecarnatan 2. Menganalisis kesesuaian program dengan situasi kerawanan pangan 3. Menyusun rekornendasi penc~gahan/penanggulangan kerawanan pangan

20 Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan berrnanfaat untuk: 1. Sebagai rekornendasi kepada Pemerintah Kota Bogor untuk penanganan rnasalah pangan dan gizi dalam usaha pencegahan dan penanggulangan kerawanan pangan dan gizi di rnasa rnendatang 2. Memberikan rnasukan kepada sernua pihak yang terlibat secara langsung rnaupun tidak langsung dalarn program pangan dan gizi. Ruang Lingkup Penelitian Kornponen yang digunakan untuk menjelaskan dirnensi kerawanan pangan meliputi akses pangan dan kesehatan. Pangan yang cukup setiap saat, dan dapat diakses individu untuk rnemperolehnya (fisitdekonorni) rnerupakan kunci ketahanan pangan (Saleh 1999). ~kses individu mernpunyai arti bahwa individu tidak rnerniliki harnbatan untuk mernperoleh pangan secara fisik atau rnernpunyai kernarnpuan secara ekonomilfinansial untuk rnendapatkan atau rnernbeli pangan yang cukup untuk hidup produktif dan sehat. Akses pangan dalam konteks rurnah tangga rnenurut Sen (1981) diacu dalarn Maxwell dan Frankenberger (1992) didasarkan pada konsep entiflement atau kernarnpuan untuk rnenguasai pangan. Ketersediaan data pada kornponen ketersediaan pangan di tiap kecarnatan yaitu produksi jagung, ubi kayu dan ubi jalar tidak dapat dijadikan indikator karena Kota Bogor merupakan daerah bukan potensi produksi pangan. Sedangkan data produksi utarna non pangan di tiap kecarnatan yang dapat dikonversikan ke harga beras tidak tersedia. Akses pangan dihitung berdasarkan jumlah rurnahtangga rniskin dan persentase rurnahtangga dengan akses listrik. Kerniskinan rnenggarnbarkan daya beli rumahtangga rendah yang rnenyebabkan akses terhadap pangan rnenjadi rendah. Kernudahan rurnahtangga untuk mengakses listrik rnernberikan peluang untuk hidup dan mernpunyai penghasilan sehingga rnernpermudah menjangkau pangan. Kornponen kesehatan dan gizi dihitung indikator dari dampak langsung dan tidak langsung terhadap tingkat kerawanan pangan rurnahtangga. Darnpak langsung dihitung berdasarkan angka harapan hidup (AHH), prevalensi balita gizi kurang (BBIU) dan konsumsi pangan. Darnpak tidak langsung dihitung dari indikator rasio jurnlah penduduk per dokter, persentase rumahtangga dengan akses ke air bersih dan persentase anak yang tidak rnendapat irnunisasi.

21 lndikator yang digunakan dalam penelitian ini dirujuk dari Dewan Ketahanan Pangan RI dan Program Pangan Dunia PBB (2003). Prograrnlinte~ensi pernerintah yaitu program yang telah dilaksanakan oleh pemerintah daerah melalui instansi terkait. Kesesuaian pelaksanaan program pemerintah daerah tersebut dibandingkan dengan indikator kerawanan pangan di masing-masing kecamatan. Berdasarkan penilaian tersebut dapat disampaikan rekornendasi yang sesuai dengan kebutuhan untuk rnengurangi tingkat kerawanan pangan di masing-masing kecamatan. Ruang lingkup penelitian analisis tingkat kerawanan pangan di tingkat kecamatan Kota Bogor dapat dilihat pada Garnbar 1., _~ Ketersediaan I j 1, (Tingkat Kecarnatan) :+-I Konsumsi Normatif j I ' I I ~ t : Akses Pangan Persen rumahtangga Miskin * Persen rumahtangga akses Listrik Programllntervensi Pemerintah Rekomendasi Prevalensi Balita Gizi Kurang Tingkat konsumsi pangan Dampak tidak langsung: Rasio Jumlah Penduduk Per Dokter Persen Akses Air Bersih Persen Anak Tidak lmunisasi Keterangan: I I Variabel yang diteliti I Variabel yang tidak diteliti I--.-_._..-..-r Garnbar 1 Ruang lingkup penelitian analisis tingkat kerawanan pangan di tingkat kecamatan Kota Bogor.

22 TINJAUAN PUSTAKA Definisi Kerawanan Pangan Pada sarnbutan Widya Karya Pangan dan Gizi Vlll tahun 2004 Menteri~ Pertanian, Menteri Negara Riset dan Teknologi, Menteri Kesehatan dan Menteri Negara Perencanaan Pernbangunan NasionallKepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional rnenyampaikan bahwa ketahanan pangan dan gizi rnerupakan salah satu unsur penting dan strategis dalam rneningkatkan kualitas sumberdaya rnanusia dan menghasilkan generasi yang berkualitas. Oleh karena itu pernbangunan ketahanan pangan akan tetap menjadi komitrnen nasional (Mentan 2004 dan Suryana 2003). Maxwell dan Frankenberger (1992) mendefinisikan ketahanan pangan sebagai suatu kesatuan konsep yang saling berkaitan antara akses, kecukupan, kearnanan dan ketahanan pangan. FA0 (1997) diacu dalarn Tabor, Soekirman, dan Martianto (2004) rnendefinisikan ketahanan pangan sebagai situasi dimana semua rurnahtangga rnempunyai akses fisik rnaupun ekonorni untuk memperoleh pangan bagi seluruh anggota rumahtangganya dan tidak berisiko kehilangan akses tersebut. Pengertian ketahanan pangan menurut UU No 7 Tahun 1996 adalah kondisi terpenuhinya pangan bagi rurnahtangga yang tercermin dari: (1) tersedianya pangan secara cukup, baik dalarn jumlah rnaupun mutunya; (2) arnan; (3) rnerata; dan (4) terjangkau. Pangan tersedia dengan cukup berarti bahwa seluruh pangan cukup tersedia untuk rnernenuhi kebutuhan seluruh zat gizi yang berrnanfaat bagi pertumbuhan kesehatan manusia. Pangan yang aman berarti bahwa pangan bebas dari cernaran biologis, kirnia, dan benda lain yang dapat rnengganggu, rnerugikan, dan mernbahayakan kesehatan rnanusia, serta arnan dari kaidah agarna (halal). Pangan terpenuhi dengan rnerata berrnakna bahwa pangan harus tersedia setiap saat dan rnerata di seluruh tanah air. Pangan yang terjangkau berrnakna bahwa pangan rnudah diperoleh dengan harga yang terjangkau (BBKP 2001). Secara teoritis terdapat dua ancaman ketahanan pangan yaitu ancarnan kronis dan peralihan. Ancarnan ketahanan pangan kronis adalah keadaan kekurangan pangan yang terus menerus akibat kurangnya akses terhadap pangan baik rnelalui pasar rnaupun produksi sendiri. Hal ini rnenirnpa orangorang miskin yang berdaya beli rendah. Ancarnan ketahanan pangan peralihan adalah kekurangan pangan akibat gejolak sernentara yang rnernbuat akses

23 pangan terganggu seperti kenaikan harga, bencana yang sebabkan kesulitan pangan, serta penurunan produksi dan stok pangan (Khornsan 1997). Ketahanan pangan tingkat rurnahtangga dapat diketahui melalui pengurnpulan data konsumsi dan ketersediaan pangan dengan cara survei pangan secara langsung dan hasilnya dibandingkan dengan angka kecukupan yang telah ditetapkan. Selain pengukuran konsurnsi dan ketersediaan pangan melalui suwei tersebut dapat pula digunakan data mengenai sosial ekonomi dan dernografi untuk rnengetahui resiko ketahanan pangan seperti pendapatan, pendidikan, struktur rurnahtangga, harga pangan, pengeluaran pangan dan sebagainya. Data tersebut dapat digunakan sebagai indikator risiko terhadap ketahanan pangan pada tingkat rurnahtangga (Sukandar et a/. 2001). Buku berjudul The Population Bomb (Ledakan Penduduk) pada tahun 1968 oleh Paul R. Ehrlich rnerarnalkan adanya bencana kernanusiaan akibat terlalu banyaknya penduduk dan ledakan penduduk. Karya tersebut menggunakan argumen yang sama seperti yang dikernukakan Thomas Malthus dalam An Essay on the Principle of Population (1798), bahwa laju pertumbuhan penduduk mengikuti perturnbuhan eksponensial dan akan melampaui suplai makanan yang akan mengakibatkan kelaparan (Wikipedia 2008). Ketersediaan yang cukup di suatu wilayah tidak dapat rnenjamin ha1 yang sarna di tingkat rurnahtangga, karena tergantung kemarnpuan rurnahtangga dalam mengakses pangan secara fisik (daya jangkau) maupun ekonomi (daya beli). Dernikian halnya dengan konsurnsi pangan, walaupun kemarnpuan rurnahtangga telah rneningkat narnun kemarnpuan rata-rata konsumsi pangan per kapita masih belurn mencapai tingkat yang rnernadai untuk turnbuh, sehat dan produktif. Oleh karena itu ketahanan pangan di tingkat rurnahtangga rnasih rendah (Syafrudin 2006). Metode untuk rnengetahui kondisi ketersediaan pangan wilayah tingkat nasional maupun provinsi dan kabupatenlkota adalah Neraca Bahan Makanan (NBM) atau Food Balance Sheet (FBS). Satuan untuk rnengukur tingkat ketersediaan pangan adalah volume pangan (tonltahun, kglkapitalhari, glkapitalhari), energi (kkal/kapitalhari) maupun zat gizi (protein: glkapitalhari; lemak: glkapitalhari; vitamin A: Sllkapitalhari; mineral seperti Fe: rnglkapitalhari) (Baliwati & Roosita 2004). Acuan secara kuantitatif ketersediaan pangan berupa Angka Kecukupan Gizi (AKG) rekornendasi Widya Karya Nasional Pangan dan Gizi Vlll tahun 2004

24 yaitu rata-rata perkapita perhari energi sebesar kkal dan protein 57 garn. Disamping itu, terdapat pula acuan untuk rnenilai tingkat keragarnan konsurnsi pangan (rnutu ketahanan pangan) melalui Pola Pangan Harapan (PPH) dengan skor ideal 100 (DKP 2006). PPH berpatokan pada syarat kecukupan gizi, konsurnsi aneka ragam pangan, dan kontribusi energi masing-masing bahan pangan (Khornsan 1997). Sebagai wujud dari kornitrnen pernerintah untuk rneningkatkan ketahanan pangan, telah disusun beberapa perangkat lunak dalarn rnendeteksi situasi ketahanan pangan sebagai pedornan untuk rnenentukan kebijakan. lnstrurnen untuk rnernantau situasi ketahanan pangan tersebut yang telah dilakukan diantaranya adalah Food Securify Atlas (FIA). Pendekatan ini pada prinsipnya akan rnernberikan inforrnasi kepada kita tentang situasi pangan di suatu wilayah rnelalui penjaringan data dan inforrnasi dengan rnenggunakan indikator-indikator yang telah disusun sebagai cerminan faktor-faktor yang rnenentukan tingkat kerawanan pangan. Kerawanan pangan adalah suatu kondisi ketidakcukupan pangan yang dialarni daerah, rnasyarakat atau rurnahtangga, pada waktu tertentu untuk rnernenuhi standar kebutuhan fisiologis bagi perturnbuhan dan kesehatan rnasyarakat. Kerawanan pangan dapat terjadi secara berulang-ulang pada waktu-waktu tertentu (kronis), dan dapat pula terjadi akibat keadaan darurat seperti bencana alarn rnaupun bencana sosial (transien). Kondisi rawan pangan dapat disebabkan karena: (a) tidak adanya akses secara ekonorni bagi individulrurnahtangga untuk rnernperoleh pangan yang cukup, (b) tidak adanya akses secara fisik bagi individulrurnahtangga untuk rnernperoleh pangan yang cukup, (c) tidak tercukupinya pangan untuk kehidupan yang produktif individulrurnahtangga, (d) tidak terpenuhinya pangan secara cukup dalarn jurnlah rnutu, ragarn, kearnanan serta keterjangkauan harga (Murniningtyas & Atrnawikarta 2006). Kerawanan pangan dan kelaparan.sering terjadi pada petani skala kecil dan nelayan, dan rnasyarakat sekitar hutan yang rnenggantungkan hidup dari surnberdaya alam yang rniskin dan terdegradasi. Walaupun dernikian. rnasyarakat urban di perkotaan dengan tingkat pendidikan dan pendapatan yang rendah sangat rentan rnenjadi rnasyarakat yang rawan pangan. Peta kerawanan pangan pada tingkat provinsi merupakan aiat bantu untuk memfasilitasi penyusunan startegi yang sesuai dalarn penanganan

25 rnasalah kerawanan pangan yang sedang terjadi dan mungkin berlanjut pada jangka panjang. Peta kerawanan pangan biasanya dilakukan di tingkat provinsi, ataupun kabupatenlkota. Hal ini bukan rnernotret kinerja suatu wilayah melainkan rnenyediakan inforrnasi bagi para pengarnbil kebijakan di tingkat pusat, provinsi, kabupatenlkota. Suatu wilayah atau rnasyarakat dikatakan tahan pangan bila dilihat secara keseluruhan indikator yang rnelibatkan aspek ketersediaan pangan, akses pangan dan kesehatan. Daerah dengan skor rawan pangan yang tinggi dirnasukan dalarn kategori rawan pangan sedangkan daerah dengan skor yang rendah dikategorikan daerah tahan pangan (Dewan Ketahanan Pangan 2003). Untuk menghasilkan perencanaan yang lebih baik serta rnembantu perencanaan rnitigasi bencana, persiapan serta usaha untuk rnengatasi secara lebih tepat dilakukan peta kerawanan di tingkat kecarnatan yang dilihat dari berbagai aspek antara lain ketersediaan, akses dan utilisasi pangan. Ketersediaan data di tingkat kecarnatan rnerupakan faktor pernbatas utarna dalam pernilihan indikator. Situasi rawan pangan di Indonesia juga dapat dipantaui rnelalui Sistern Kewaspadaan Pangan dan Gizi (SKPG). SKPG adalah kegiatan pengarnatan terhadap situasi pangan dan gizi rnasyarakat secara teratur dan terus rnenerus yang bertujuan untuk rnenyediakan inforrnasi bagi penentuan kebijakan, perencanaan program dan penetapan tindakan dalarn penanganan rnasalah pangan dan gizi. Kerawanan pangan adalah kondisi ketidakcukupan pangan di tingkat rurnahtangga dan kurangnya akses untuk rnendapatkan pelayanan kesehatan dan gizi yang mernadai. Kerawanan pangan pada tingkat rurnahtangga akan rnenyebabkan keadaan giil masyarakat yang sudah rnenurun menjadi lebih buruk (DKP 2007). Menurut Arnin, Suharno, dan Saifullah (1998), kondisi rawan pangan rnerupakan keadaan kebalikan dari kondisi ketahanan pangan. Kondisi kerawanan pangan adalah rnasalah yang multidimensional. Kerawanan pangan secara urnurn didefinisikan sebagai suatu kondisi ketidakrnarnpuan untuk rnernperoleh pangan yang cukup dan sesuai untuk hidup sehat dan beraktivitas dengan baik, baik secara sernentara rnaupun dalarn jangka panjang. Kondisi kerawanan pangan dapat saja sedang terjadi berpotensi untuk terjadi (Dewan Ketahanan Pangan RI & Program Pangan Dunia PBB 2003). Menurut Badan Birnas Ketahanan Pangan (2001b) kerawanan pangan adalah situasi daerah, rnasyarakat atau rurnahtangga yang tingkat ketersediaan

26 dan kearnanan pangannya tidak cukup untuk rnernenuhi standar kebutuhan fisiologis bagi perturnbuhan dan kesehatan sebagian besar masyarakat. Berdasarkan acuan dari FAO, USAlD & UU no. 7 tahun 1996 tentang pangan, kondisi rawan pangan rnengandung beberapa kornponen penting yaitu: (a) Akses secara ekonorni individu atau rurnahtangga untuk rnernperoleh pangan yang cukup tidak ada; (b) Akses secara fisik bagi individu atau rurnahtangga untuk rnernperoleh pangan yang cukup tidak ada; (c) Pangan untuk hidup produktif bagi individu atau rumahtangga tidak tercukupi; (d) pangan tidak cukup terpenuhi dalarn jumlah, rnutu, ragarn, keamanan pangan dan keterjangkauan harga (Arnin ef al. 1998). Rawan pangan rnerupakan kondisi ketidakrnarnpuan untuk memperoleh pangan yang cukup dan sesuai untuk hidup sehat dan aktif. Kerawanan pangan terjadi apabila setiap individu hanya rnarnpu mernenuhi 80 persen kebutuhan pangan dan gizi hariannya. Kondisi kerawanan pangan yang lebih parah berdampak pada terjadinya kelaparan dimana individu tidak rnarnpu rnemenuhi 70 persen dari kebutuhan pangan dan gizinya berturut-turut selarna dua bulan diikuti penurunan berat badan karena masalah daya beli dan atau ketersediaan pangan. Pada dasarnya kerawanan pangan dan kelaparan disebabkan rnasalah kekurangan pangan antara lain akibat: (1) rendahnya ketersediaan pangan; (2) gangguan distribusi karena kerusakan sarana dan prasarana serta kearnanan distribusi; (3) terjadinya bencana alam menyebabkan suatu wilayah terisolasi; (4) kegagalan produksi pangan; serta (5) gangguan kondisi sosial (Pusat Pengembangan Distribusi Pangan DKP 2005). Daerah rawan pangan dapat diartikan sebagai daerah yang ketesediaan pangannya tidak cukup untuk mernenuhi kebutuhan konsurnsi pangan penduduknya sehingga tirnbul kekurangan pangan. Masyarakat atau penduduk rawan pangan adalah penduduk yang rentan terhadap kekurangan pangan akibat perubahan musim yang tidak menguntungkan atau bencana alam seperti kekeringan panjang, banjir, gempa bumi dan sebagainya. Kelompok rnasyarakat rawan pangan tesebut banyak kaitannnya dengan faktor biologis yaitu kelornpok bayi, anak-anak, wanita harnil/rnenyusui dan kelompok lanjut usia disarnping rnereka yang tergolong penduduk rniskin (Suhardjo 1999). Kerawanan pangan dibagi dalarn tiga tingkatan yaitu tingkat nasionallregional, rurnahtangga dan individu. Di tingkat nasional kerawanan pangan rnerupakan situasi dimana pasokan pangan lebih rendah dari

27 perrnintaan, sehingga harganya tidak wajar (tinggi). Kenaikan harga pangan yang cukup akan mempengaruhi rawan pangan bagi kelompok rentan yaitu rnereka yang rniskin (Arnin eta/. 1998). Menurut Dewan Ketahanan Pangan RI & program Pangan Dunia PBB (2003) kerawanan pangan pada tingkat nasional dapat disebabkan oleh ketidakrnarnpuan untuk rnengirnpor pangan yang rnemadai. Menurut Amin et al. (1998) di tingkat nasional kerawanan pangan rnerupakan situasi dirnana pasokan pangan lebih rendah dari perrnintaan rnenyebabkan harganya tidak wajar (tinggi). Harga pangan yang naik dengan cepat tersebut akan mernpengaruhi kelornpok rentan yaitu rnereka yang rniskin. Kerawanan pangan di tingkat provinsi, dapat disebabkan oleh kurangnya produksi atau distribusi pangan yang rnemadai ke seluruh pelosok dengan harga yang terjangkau. Kerawanan pangan di tingkat rurnahtangga urnurnnya disebabkan oleh kurangnya kesempatan rnernperoleh nafkah yang rnencukupi serta tingginya harga pangan. Pada tingkat individu, beberapa aspek seperti ketidakwajaran, akses pelayanan umum seperti kesehatan, air dan sanitasi, pendidikan, perbedaan gender dan lainnya yang menirnbulkan kerawanan pangan. Kerentanan terhadap bencana alam dan sejenisnya, degradasi lingkungan dan lain-lain dapat rnernpengaruhi derajat ketahanan pangan pada semua tingkat (Dewan Ketahanan Pangan RI & program Pangan Dunia PBB 2003). Pusat Distribusi Pangan DKP (2005) menjelaskan bahwa darnpak dari kerawanan pangan dan kekurangan gizi dapat terjadi pada skala rnakro dan rnikro. Pada skala rnikro darnpak terjadi pada sernua kelompok umur yaitu orang tua, orang dewasa, anak-anak, bayi dan para wanita termasuk juga wanita harnil. Berbagai darnpak yang ditirnbulkan sebagai berikut : (1) rnalnutrisi pada orang tua disebabkan kekurangan rnakanan dan penurunan kesehatan, menyebabkan kesempatan bekerja dan pendapatan rnenurun dan urnur harapan hidup rendah, (2) penurunan derajat kesehatan dan kernampuan fisik usia produktif ditunjukkan dengan kesakitan meningkat, absensi rneningkat, perturnbuhan dan daya tangkap menurun, kesegaran fisik rnenurun, prestasi oleh raga jelek, interaksi sosial kurang, krirninalitas meningkat, (3) rnalnutrisi pada wanita harnil dan rneningkatnya angka kematian ibu, perkembangan otak janin dan pertumbuhan terharnbat, berat bayi lahir rendah, (4) penurunan derajat kesehatan pada anakanak, keterbelakangan mental, penyapihan yang tidak cukup waktu sehingga

28 rnudah terkena infeksi serta kekurangan makanan, serta (5) penurunan berat badan bayi, meningkatnya angka kematian, terganggunya perkernbangan mental dan meningkatnya resiko terkena penyakit kronis setelah dewasa. Sedangkan darnpak yang terjadi pada skala rnakro, adalah timbulnya permasalahan pada kehidupan masyarakat, dengan ditandai sulitnya mata pencaharian, daya beli masyarakat menurun tajam yang kemudian dapat menjadi penyebab tingginya tingkat kriminalitas seperti pencurian, perampokan dan lain sebagainya. Akibat yang lebih rnernbahayakan lagi adalah, dimana setiap individu berupaya untuk rnemperoleh kebutuhan hidup tanpa mernperhatikan kepentingan orang lain, sehingga dapat menirnbulkan perpecahan di rnasyarakat (Deptan 2006). Rawan pangan kronis adalah keadaan rawan pangan yang berkelanjutan yang terjadi sepanjang waktu yang dapat disebabkan karena keterbatasan sumber daya alam (SDA) dan keterbatasan kernarnpuan sumber daya manusia (SDM) sehingga menyebabkan kondisi masyarakat menjadi miskin. Rawan pangan transien adalah keadaan kerawanan pangan yang disebabkan oleh kondisi yang tidak terduga antara lain berbagai musibah, bencana alam, kerusuhan, musim yang menyirnpang dan keadaan lain yang bersifat rnendadak. lndikator kerawanan pangan kronis tercak,up dalam tiga aspekldimensi rawan pangan yaitu: masalah kesehatan, masalah ketersediaan pangan, rnasalah kemiskinan. lndikator untuk kerawanan pangan transien, rnenggambarkan aspek dari pengaruh lingkungan alarn dan iklim, rneliputi indikator persentase daerah tak berhutan, persentase puso, daerah rawan longsor dan banjir, serta fluktuasilpenyimpangan curah hujan (Pusat Pengembangan Distribusi Pangan DKP 2005). lndikator Kerawanan Pangan Maxwell dan Timothy (1992) menyatakan bahwa indikator pencapaian ketahanan pangan dibedakan atas indikator proses dan indikator darnpak. lndikator proses menggambarkan situasi pangan yang ditunjukkan oleh ketersediaan dan akses pangan, sedangkan indikator darnpak meliputi indikator langsung maupun tak langsung. lndikator ketersediaan pangan berkaitan dengan produksi pertanian, iklirn, akses terhadap sumberdaya alarn, praktek pengelolaan lahan, pengernbangan institusi, pasar, konflik regional dan kerusuhan sosial. lndikator akses pangan meliputi surnber pendapatan, akses terhadap kredit modal, serta strategi rumahtangga untuk memenuhi kekurangan pangan.

29 lndikator dampak secara langsung meliputi konsumsi, frekuensi pangan dan status gizi, sedangkan indikator dampak secara tak langsung meliputi penyimpanan pangan. Chung et a/. (1997) diacu dalam Setiawan (2002) merangkum beragam indikator ketahanan pangan rumahtangga sesuai dengan aspek ketersediaan, akses dan pemanfaatan pangan. Faktor yang mempengaruhi ketahanan pangan dapat dilihat pada Gambar 2. r Ketahanan Pangan (Food Security) Gambar 2 Faktor yang mempengaruhi ketahanan pangan (Chung 1997 diacu dalam Setiawan 2002). t Food availability Food Utilization I I I 1 I v 1 I I I Resources : Production : Consumption : Nutritional = Natural Farm ----c = Food status * Physical = Non farm = Non food = Human Aspek ketersediaan dan stabilitas pangan tergantung pada sumberdaya (alam, manusia, dan sosial) serta produksi pangan (on farm dan offfarm). Akses pangan rnenunjukkan jaminan bahwa setiap rumahtangga dan individu mempunyai sumberdaya yang cukup untuk, memenuhi kebutuhan pangan sesuai dengan norma gizi. Akses pangan tercermin dari kemampuan rumahtangga meningkatkan pendapatan dan produksi pangan. Hal ini tergantung pada harga pangan maupun tingkat sumberdaya keluarga. Akses pangan tergantung pula pada pengetahuan atau dimensi sumberdaya manusia (human capital) serta sumberdaya sosial. Aspek pemanfaatan pangan mencerminkan kemampuan tubuh untuk mengolah pangan dan mengubahnya dalam bentuk energi yang dapat digunakan untuk menjalankan aktivitas sehari-hari atau disimpan. Pemanfaatan pangan meliputi konsumsi pangan dan status gizi. Cara pengukuran ketahanan pangan menurut Smith, Obeid, Jensen, dan Johnson (1999) didasarkan pada tiga indikator. Ketiga indikator tersebut antara lain ketersediaan energi per kapita, kemiskinan (besarnya pendapatan), dan status gizi anak (banyaknya anak yang menderita malnutrisi). Tingkat ketersediaan energi perkapita merupakan suatu ukuran dari ketersediaan pangan nasional. Ketersediaan energi perkapita merupakan turunan dari neraca bahan

30 makanan (food balance sheets) dan jurnlah penduduk. Data produksi dan perdagangan pangan serta penggunaan benih, perubahan stok, tercecer, dan yang digunakan untuk makanan digunakan untuk mengetahui jumlah komoditas yang tersedia dan dikonsumsi manusia setiap tahun. Khornsan (1997) menjelaskan bahwa indikator resiko terhadap ketidaktahanan pangan adalah konsumsi pangan, status ekonomi, sosial, dan dernografi seperti pendapatan, pendidikan, struktur anggota keluarga, serta pengeluaran pangan. Ketahanan pangan bersifat rnultidimensi sehingga indikatornya banyak. Apabila upaya pemanfaatan sumberdaya lokal secara maksirnal ternyata tidak cukup, maka pangan harus didatangkan dari wilayah lain (impor). Sedangkan Suryana (2004) rnenyatakan bahwa indikator untuk rnenggambarkan keragaan ketahanan pangan ditingkat negara atau wilayah yakni: (1) ketersediaan pangan, (2) 'kebutuhan dan neraca pangan. (3) ketergantungan pada impor. (4) stabilitas harga pangan, (5) ketersediaan dan konsumsi per kapita, dan (6) status gizi. Sebagai wujud dari komitmen pemerintah untuk meningkatkan ketahanan pangan, telah disusun beberapa perangkat lunak dalam mendeteksi situasi ketahanan pangan sebagai pedoman untuk menentukan kebijakan. Instrumen untuk memantau situasi ketahanan pangan tersebut yang telah dilakukan diantaranya adalah Food Security Atlas (FIA). Pendekatan ini pada prinsipnya akan memberikan informasi kepada kita tentang situasi pangan di suatu wilayah rnelalui penjaringan data dan inforrnasi dengan menggunakan indikator-indikator yang telah disusun sebagai cerminan faktor-faktor yang menentukan tingkat kerawanan pangan. lndikator kerawanan pangan yang digunakan oleh SKPG rnerupakan indikator dari aspek kesehatan, sosial ekonomi dan aspek sektor pertanian. lndikator dari aspek kesehatan adalah prevalensi Kurang Energi protein (KEP). Prevalensi KEP pada balita diukur berdasarkan berat badan menurut umur dari hasil pernantauan status gizi yang dilakukan satu tahun sekali. lndikator dari aspek sosial ekonomi adalah rurnahtangga,miskin. lndikator kepala rumahtangga miskin dihitung berdasarkan jumlah rurnahtangga miskin terhadap total rumahtangga di wilayah yang bersangkutan. lndikator dari sektor pertanian untuk daerah potensi produksi tanaman pertanian (padi) adalah persentase luas area kerusakan atau areal poso (Badan Bimas Ketahanan Pangan 2001a).

31 Dewan Ketahanan Pangan RI & program Pangan Dunia PBB (2003), rnenyatakan bahwa indikator kerawanan pangan terdiri dari ernpat aspek yaitu aspek ketersediaan pangan, akses pangan dan surnber nafkah, pernanfaatan atau penyerapan pangan dan kerentanan pangan. Dalam aspek pemanfaatan atau penyerapan pangan terdiri dari indikator harapan hidup anak urnur satu tahun, balita kurang gizi, persentase anak tidak diirnunisasi, persentase orang akses ke fasilitas air bersih untuk rninurn, persentase orang tinggal lebih dari 5 km dari puskesmas dan orang per dokter disesuaikan dengan kepadatan penduduk. Sekalipun suatu daerah atau masyarakat terlihat tahan pangan, dilihat dari aspek ketersediaan pangannya dan asupan pangan. Masalah kerawanan pangan bukan hanya masalah sektor pertanian yang terkait dengan ketersediaan pangan saja. Masalah ini berdasarkan lirna belas indikator yang digunakan untuk mengukur tingkat kerawanan pangan, yang terkait juga sektor kesehatan, pendidikan, kehutanan, dan prasarana fisik (Anonirn 2009). Secara keseluruhan kerawanan pangan rnasih tergantung pada beberapa indikator seperti akses pada prasarana kesehatan dan fasilitas dasar seperti akses terhadap air bersih, kebersihan dan lain-lain hasil dari pemanfaatan atau penyerapan pangan. Status kesehatan rnasyarakat tergantung tidak hanya pada jurnlah dan rnutu dari pangan yang dikonsurnsi, tetapi juga dari pemeliharaan kesehatan, akses terhadap air bersih dan fasilitas-fasilitas kebersihan yang dapat rnengurangi tirnbulnya penyakit dan kematian. Tingginya tingkat status gizi, rendahnya tingkat tirnbulnya penyakit dan kematian akan dapat rneningkatkan harapan hidup rnasyarakat (Dewan Ketahanan Pangan RI & program Pangan Dunia PBB 2003). Menurut Sapuan (1977) diacu dalarn Amin ef a/. (1998) tanda-tanda terjadinya rawan pangan cukup banyak rnulai dari hal-ha1 yang berkaitan dengan penyebab rawan pangan hingga akibat rawan pangan. Selain itu juga terdapat tanda-tanda rawan pangan yang erat kaitannya dengan usaha individu atau rurnahtanga untuk rnengatasi kerawanan pangan. Tanda-tanda pada kelompok pertama, berhubungan dengan gejala kekurangan produksi dan cadangan pangan suatu ternpat yaitu (1) terjadinya eksplosif atau peledakan hama dan penyakit pada tanarnan; (2) terjadi bencana alam berupa kekeringan, banjir, gempa burni, gunung rneletus dan sebagainya; (3) terjadi kegagalan tanaman