Jurnal Agribisnis dan Ekonomi Pertanian (Volume 1. No 2 Desember 2007)

Transkripsi

1 Jurnal Agribisnis an Ekonomi Pertanian (Volume 1. No 2 Desember 2007) 13 DAMPAK KEBIJAKAN TARIF IMPOR GULA TERHADAP KESEJAHTERAAN PRODUSEN DAN KONSUMEN (The Effects of Sugar Import Tariff Policy on the Proucer s an Consumer s Welfare) 1 1 Departemen Agribisnis, Fakultas Ekonomi an Manajemen IPB ABSTRACT The Government has use a sugar import tariff policy to protect the omestic sugar proucers from sugar import competition. The objective of this paper is to analyze the effects of sugar import tariff policy on proucers, consumers, government an economic welfare. The policy of increasing sugar import tariff will lea to ecreasing consumers welfare; on the contrary, proucers welfare an government revenue will increase. Meanwhile, this policy will reuce economic welfare. Keywors : import tariff, sugar, an economic welfare PENDAHULUAN Latar Belakang Salah satu komoitas strategis yang menjai perhatian pemerintah Inonesia selain beras aalah komoitas gula. Hal ini iasarkan paa realita bahwa konsumsi gula i Inonesia terus mengalami peningkatan sementara peningkatan prouksi gula omestik tiak mampu memenuhi peningkatan konsumsi gula (Sawit kk, 2003). Beberapa faktor yang menyebabkan terjainya peningkatan konsumsi gula i Inonesia iantaranya aalah jumlah penuuk yang semakin meningkat an inustri pengolahan makanan an minuman yang semakin berkembang. Sementara itu ilihat ari segi prouksi, kinerja inustri gula i Inonesia sebagian besar tiak efisien baik secara teknis maupun ekonomis. Inustri gula yang tiak efisien ikarenakan oleh permasalahan paa prouktivitas tebu yang masih renah, maupun permasalahan paa inustri gula baik yang mencakup mesin, peralatan serta manajemen (Sawit kk, 2003 ; Nainggolan, 2004). Renahnya prouktivitas tebu berkaitan engan penggunaan teknologi buiaya tebu yang masih renah, seperti sistem keprasan yang mencapai 6-10 kali (melebihi stanar normalnya sebanyak 3 kali), tanaman kurang pemeliharaan, serta aanya hama an penyakit tanaman. Selain hal-hal tersebut, prouktivitas tebu yang renah juga iakibatkan oleh penanaman tebu yang ilakukan paa lahan kering. Prouktivitas yang tinggi apat icapai bila tebu itanam paa lahan sawah. Namun emikian, peralihan penanaman tebu ari lahan sawah ke lahan kering ikarenakan tebu kalah bersaing engan tanaman pai (Susila an Sinaga, 2005). Selanjutnya berasarkan perkembangan prouksi gula paa tahun menunjukkan bahwa prouksi gula i Inonesia mengalami peningkatan engan laju peningkatan per tahun yang berfluktuasi. Laju peningkatan prouksi gula Inonesia per tahun rata-rata sekitar 4,54 persen per tahun (Baan Pusat Statistik, 2007). Meskipun prouksi mengalami peningkatan, namun emikian, paa tahun 2006 prouksi gula omestik hanya mampu memenuhi sekitar 69,3 persen konsumsi gula i Inonesia yang mencapai sekitar 3,76 juta ton

2 14 Jurnal Agribisnis an Ekonomi Pertanian (Volume 1. No 2 Desember 2007) (Suwani, 2007). Sementara itu paa tahun 2007 terjai penurunan pemenuhan konsumsi gula karena prouksi gula omestik hanya mampu memenuhi konsumsi gula sebesar 54,6 persen (APEGTI, 2007). Konisi prouksi gula yang tiak mampu memenuhi konsumsi gula, telah menorong pemerintah untuk mengeluarkan serangkaian kebijakan. Aapun kebijakan pemerintah meliputi kebijakan peningkatan prouksi tebu an gula maupun impor gula. Khusus mengenai impor gula menunjukkan bahwa paa tahun 2007, Inonesia telah melakukan impor gula sekitar 1,8 juta ton (APEGTI, 2007). Perkembangan impor menunjukkan bahwa ari waktu ke waktu, impor gula Inonesia mengalami peningkatan. Konisi tersebut menyebabkan Inonesia menjai salah satu negara net importir gula terbesar i unia, engan menuuki peringkat keempat, engan pangsa impor rata-rata sekitar 3,5 persen ari impor gula unia (Susila an Sinaga, 2005). Selanjutnya ari jumlah impor gula, sekitar 33,3 persen igunakan untuk konsumsi masyarakat an sekitar 66,7 persen igunakan untuk konsumsi inustri makanan an minuman. Aanya kecenerungan impor gula yang semakin meningkat harus segera iatasi. Jika hal ini tiak apat iatasi maka keberaaan inustri gula sebagai salah satu inustri strategis i Inonesia akan mengalami kehancuran. Konisi tersebut menyebabkan pemerintah mengeluarkan kebijakan penetapan tarif impor gula untuk melinungi prousen atau inustri gula nasional. Perumusan Masalah Inefisiensi alam inustri gula an usahatani tebu menyebabkan prouksi gula tiak mampu memenuhi konsumsi gula omestik. Oleh karena itu salah satu alternatif yang apat ilakukan untuk memenuhi kekurangan konsumsi gula omestik aalah engan melakukan impor gula. Namun emikian gula impor semakin banyak i pasar omestik engan harga yang murah. Harga gula impor yang murah akan menguntungkan bagi konsumen, tetapi sebaliknya untuk prousen gula alam hal ini inustri gula an petani tebu. Oleh karena itu semakin banyaknya gula impor i pasar omestik, maka pemerintah telah mengeluarkan kebijakan tarif impor gula untuk melinungi inustri gula i Inonesia ari gejolak pasar gula unia. Pemerintah telah menetapkan tarif impor untuk gula mentah sebesar Rp. 550/kg an gula putih sebesar Rp. 700/kg. Namun emikian Asosiasi Petani Tebu Rakyat Intensifikasi (APTRI), Asosiasi Prousen an Himpunan Kelompok Tani Inonesia (HKTI) selanjutnya telah menuntut pemerintah agar meningkatkan tarif gula putih ari Rp. 700/kg menjai Rp /kg. Tuntutan tersebut engan harapan agar inustri gula an petani tebu i Inonesia apat ilinungi ari gula impor yang harganya semakin murah. Berasarkan uraian tersebut, bagaimana ampak peningkatan tarif impor gula putih terhaap kesejahteraan prousen (inustri gula an petani tebu), konsumen, pemerintah an perekonomian secara keseluruhan? Apakah pemerintah akan memenuhi tuntutan ari APTRI, Asosiasi Prousen an HKTI untuk meningkatkan tarif impor gula putih tersebut? Tujuan Penulisan Berasarkan paa permasalahan tersebut i atas maka tulisan ini bertujuan untuk menganalisis ampak kebijakan peningkatan tarif impor gula putih terhaap kesejahteraan prousen (inustri gula an petani tebu),

3 Jurnal Agribisnis an Ekonomi Pertanian (Volume 1. No 2 Desember 2007) 15 konsumen, pemerintah an perekonomian secara keseluruhan. METODOLOGI Kerangka Pemikiran Terapat beberapa instrumen kebijakan peragangan yang apat igunakan pemerintah alam mengatasi permasalahan impor. Salah satu kebijakan peragangan tersebut iantaranya aalah tarif. Aa beberapa tujuan yang apat icapai engan ikeluarkannya kebijakan tarif iantaranya aalah sebagai sumber penerimaan pemerintah an untuk melinungi sektor-sektor tertentu i alam negeri (Krugman an Obstfel, 2000). Dalam kebijakan peragangan, tarif paa asarnya aalah sejenis pajak yang sifatnya iskriminatif yang ikenakan hanya paa barang yang memasuki aerah pabean tertentu (custom area). Paa umumnya tarif ikenakan terhaap barang-barang yang iimpor an jarang igunakan untuk barang ekspor karena akan menghambat ekspor. Penentuan besarnya tarif apat iasarkan paa tarif spesifik an tarif a valorem. Tarif spesifik ikenakan sebagai beban tetap atas unit barang yang iimpor, atau setiap rupiah per unit ari nilai barang. Seangkan tarif a valorem ikenakan berasarkan persentase tertentu ari nilai barang. Keua jenis tarif tersebut mempunyai kelebihan an kekurangan. Tarif a valorem lebih ail ibaningkan tarif spesifik, karena semakin tinggi kualitas barang maka semakin mahal harganya an semakin tinggi tarifnya. Seangkan penentuan tarif spesifik mengenakan tarif yang sama besarnya paa barang yang kualitasnya tinggi maupun renah. Oleh karena itu sangat penting mempunyai tenaga ahli yang khusus mengawasi kualitas barang jika akan mengenakan tarif a valorem. Aanya penetapan tarif apat mempengaruhi besarnya harga i negara importir maupun negara eksportir. Di negara importir, tarif akan menyebabkan peningkatan harga barang an sebaliknya i negara eksportir, tarif akan menyebabkan harga barang menurun. Pemerintah Inonesia telah mengeluarkan kebijakan tarif impor khususnya paa impor bahan baku gula (raw sugar) an prouk gula putih (refine sugar). Kebijakan tersebut ilakukan engan tujuan untuk melinungi inustri gula alam negeri ari esakan gula impor yang harganya lebih murah ibaningkan harga gula alam negeri yang itetapkan oleh pemerintah. Aanya kebijakan tarif impor gula akan mempengaruhi pasar gula i Inonesia. Dampak pemberlakuan tarif impor gula i negara importir, seperti Inonesia, apat ianalisis engan menggunakan Gambar 1. Paa waktu belum iberlakukan tarif impor gula, menunjukkan harga gula aalah sebesar P w. Selanjutnya engan iberlakukannya tarif impor gula sebesar menyebabkan harga gula i negara importir meningkat menjai P t0. Aanya penetapan tarif impor gula menyebabkan harga gula menjai lebih tinggi, sehingga prousen akan meningkatkan jumlah penawaran gula omestik ari Q 0 menjai Q 1, seangkan konsumen akan menurunkan jumlah konsumsi gula ari Q 3 menjai Q 2. Aapun pengaruh tarif gula terhaap impor gula menunjukkan bahwa jumlah impor gula akan mengalami penurunan ari Q 0 Q 3 menjai Q 1 Q 2. Berasarkan Gambar 1 secara statik perhitungan ampak penerapan tarif impor gula terhaap istribusi kesejahteraan masyarakat apat ijelaskan sebagai berikut : 1. Dampak terhaap konsumen

4 16 Jurnal Agribisnis an Ekonomi Pertanian (Volume 1. No 2 Desember 2007) Terjai penurunan kesejahteraan konsumen (consumer loss) sebesar luasan -(a + b + c + ). 2. Dampak terhaap prousen Terjai peningkatan kesejahteraan prousen (proucer gain) sebesar luasan (a). lebih lanjut mengenai peningkatan tarif impor gula tersebut terhaap kesejahteraan konsumen, prousen an pemerintah. Dengan aanya peningkatan tarif impor ari menjai t 1 menyebabkan konsumen akan kehilangan kesejahteraan sebesar ( e + f + g + h) Keterangan : Gambar 1. Dampak Peningkatan Tarif Impor Gula i Negara Importir S = Kurva Penawaran Gula D = Kurva Permintaan Gula P w = Harga Gula Dunia t P 0 = Harga Gula Domestik setelah aa Tarif Impor Gula sebesar t P 1 = Harga Gula Domestik setelah peningkatan Tarif Impor Gula ari menjai t 1 Q 0 = Jumlah Penawaran Gula Awal Q 1 = Jumlah Penawaran Gula setelah Tarif Impor Gula sebesar Q 2 = Jumlah Permintaan Gula setelah Tarif Impor Gula sebesar Q 3 = Jumlah Permintaan Awal Q 0 - Q 3 = Jumlah Impor Gula sebelum Tarif Impor Gula Q 1 - Q 2 = Jumlah Impor Gula setelah Tarif Impor Gula sebesar 3. Dampak terhaap penerimaan pemerintah akibat tarif impor (government revenue) sebesar luasan (c). 4. Dea Weight Loss (DWL) sebesar luasan (b + ). Selanjutnya apabila tarif impor itingkatkan ari menjai t 1 maka apat ilakukan analisis ibaningkan konisi tarif awal. Seangkan bagi prousen akan bertambah kesejahteraannya sebesar (e) an penerimaan pemerintah akan meningkat sebesar (g) an DWLnya sebesar (f + h). Selanjutnya Krugman an Obstfel (2000) menjelaskan bahwa engan aanya tarif impor menyebabkan kesejahteraan masyarakat akan mengalami penurunan ibaningkan engan

5 Jurnal Agribisnis an Ekonomi Pertanian (Volume 1. No 2 Desember 2007) 17 konisi aanya peragangan bebas. Penurunan kesejahteraan masyarakat tersebut apat ilihat engan aanya kehilangan atau Dea Weight Loss (DWL) baik ari prouksi maupun konsumsi. Lebih lanjut apat itentukan ukuranukuran terhaap perubahan kesejahteraan prousen, konsumen, pemerintah an perekonomian secara keseluruhan yang iakibatkan oleh peningkatan tarif impor. Ukuran-ukuran tersebut apat ilihat paa uraian berikut : 1. Perubahan prouksi akibat penetapan tarif impor sebesar : Ε s = ( Q s / P)(P/Q s ) Q s = Ε s Q s P/P Q s = Ε s Q s ( P - P w )/P 2. Perubahan konsumsi akibat penetapan tarif impor sebesar : Ε = ( Q / P)(P/Q ) Q = Ε Q P/P Q = Ε Q ( P - P w )/P 3. Perubahan surplus prousen akibat penetapan tarif impor sebesar sebesar wilayah a yang apat iukur sebagai berikut : Q 0 ( P - P w ) (Q 1 - Q 0 )( P - P w ) 4. Perubahan surplus konsumen akibat penetapan tarif impor sebesar sebesar wilayah abc yang apat iukur sebagai berikut : Q 3 ( P - P w ) (Q 3 - Q 2 )( P - P w ) 5. Penerimaan pemerintah sebesar wilayah c iukur sebagai berikut : t (Q 3 - Q 2 )( P 0 - P w ) imana : Ε s = Elastisitas penawaran Ε = Elastisitas permintaan Q s = Q 0 Q 1 = Perubahan penawaran Q = Q 2 Q 3 = Perubahan permintaan Sumber Data Data yang igunakan alam analisis merupakan ata sekuner yang berasal ari berbagai sumber iantaranya aalah Baan Pusat Statistik (BPS) an APEGTI (2007). Data sekuner yang igunakan tahun 2007 an mencakup harga gula CIF, harga gula prousen, konsumsi gula, prouksi gula, jumlah impor gula, an tarif impor gula putih. Data tahun 2007 akan ijaikan sebagai ata asar alam analisis. Selain itu alam melakukan analisis terhaap ampak kebijakan tarif impor gula, penulis menggunakan angka elastisitas permintaan an penawaran gula ari penelitian terahulu yaitu Hai an Nuryanti (2005) an Abiin (2000). Analisis ampak kebijakan tarif impor gula ilakukan engan menghitung istribusi manfaat (gains) an kerugian (losses) yang iperoleh prousen, konsumen, pemerintah an masyarakat secara keseluruhan. Aapun teknik perhitungan yang igunakan untuk menganalisis ampak kebijakan tarif impor gula terhaap prousen, konsumen, pemerintah an masyarakat secara keseluruhan apat ilihat paa Tabel 1. Paa tulisan ini, analisis ampak kebijakan peningkatan tarif impor gula putih engan menggunakan ua skenario yaitu sebagai berikut : 1. Skenario 1 engan tarif impor gula putih sebesar Rp. 700/kg. 2. Skenario 2 engan peningkatan tarif impor gula putih menjai Rp /kg.

6 18 Tabel 1. Jurnal Agribisnis an Ekonomi Pertanian (Volume 1. No 2 Desember 2007) Pengukuran Dampak Kebijakan Peningkatan Tarif Impor Gula Putih Variabel Notasi an Formula Harga CIF (Rp/kg) P Tarif impor (Rp/kg) T Harga gula (Rp/kg) P Konsumsi gula (Ribu ton) Q c Prouksi gula (Ribu ton) Q p Impor gula (Ribu ton) Q c - Q p Elastisitas permintaan E Elastisitas penawaran E s Peningkatan harga gula engan tarif baru (Rp/kg) P P Penambahan prouksi (Ribu ton) Q p = E s Q p (P P)/P Kehilangan konsumsi (Ribu ton) Q c = E Q c (P P)/P Prouksi setelah tarif impor (Ribu ton) Q p = Q p + Q p Konsumsi setelah tarif impor (Ribu ton) Q c = Q c + Q c Impor setelah tarif impor (Ribu ton) Q c - Q p Perubahan surplus konsumen (Rp triliun) Q c (P P) (P P)(Q c - Q c ) Perubahan surplus prousen (Rp triliun) Q p (P P) (P P)( Q p - Q p ) Penerimaan pemerintah ari tarif (Rp triliun) (P P)(Q c -Q p ) Efek kesejahteraan bersih (Rp triliun) 0.5(P P)(Q p -Q p )+ 0.5 (P P)(Q c -Q c ) Sumber : Tweeten (1989) Asumsi-asumsi yang igunakan alam pengukuran paa Tabel 1 iantaranya sebagai berikut : 1. Harga CIF gula suah ikonversi ari nilai US$/ton menjai Rp/kg engan menggunakan nilai tukar rupiah sebesar Rp /US $. 2. Angka elastisitas permintaan gula iasarkan paa hasil penelitian Abiin (2000) bahwa elastisitas permintaan gula oleh rumahtangga terhaap harga gula i tingkat pengecer sebesar 0, Angka elastisitas penawaran gula iasarkan paa hasil penelitian Hai an Nuryanti (2005) bahwa elastisitas penawaran gula terhaap harga gula i tingkat prousen sebesar 0, Harga gula yang igunakan merupakan harga gula i tingkat prousen. 5. Efek kesejahteraan bersih menunjukkan kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan selain iukur seperti paa Tabel 1, juga apat iukur engan menjumlahkan perubahan surplus konsumen ( SK), perubahan surplus prousen ( SP) an penerimaan pemerintah (PP) atau ituliskan sebagai berikut : SK + SP + PP HASIL DAN PEMBAHASAN Kebijakan Tarif Impor Gula Penetapan tarif terhaap impor gula oleh pemerintah mengalami perkembangan ari waktu ke waktu. Aanya istorsi i pasar internasional maupun kebijakan pemerintah ternyata memberikan kontribusi terhaap permasalahan impor gula i Inonesia (Erwioo, 2002; Susila an Sinaga, 2005). Paa tahun , pemerintah telah membebaskan tarif impor gula engan pertimbangan bahwa prouksi gula omestik paa perioe waktu tersebut masih terbatas. Selanjutnya paa tahun , pemerintah telah mengeluarkan kebijakan engan mengenakan tarif impor gula yang sangat tinggi, yaitu sebesar 60 persen. Hal tersebut iasarkan paa pertimbangan bahwa paa perioe waktu tersebut pemerintah ingin berswasembaa gula melalui program Tebu Rakyat Intensifikasi (TRI). Setelah program TRI berjalan, ternyata prouktivitas tebu cenerung mengalami penurunan (Abiin, 2000). Prouktivitas tebu yang

7 Jurnal Agribisnis an Ekonomi Pertanian (Volume 1. No 2 Desember 2007) 19 menurun menyebabkan pemenuhan kebutuhan konsumsi gula alam negeri ilakukan engan meningkatkan impor gula sehingga tarif impor iturunkan menjai 10 persen tahun Selanjutnya paa tahun 1994, karena aanya tuntutan liberalisasi peragangan yang semakin kuat menyebabkan pemerintah membebaskan tarif impor gula. Bahkan paa tahun 1999 pemerintah tiak hanya membebaskan tarif impor gula tetapi juga membebaskan impor gula kepaa pihak swasta selain kepaa BULOG. Pembebasan impor gula tersebut telah mengakibatkan tingginya jumlah gula impor atau penawaran gula omestik sehingga harga gula i pasar omestik terus mengalami penurunan. Konisi tersebut menyebabkan pemerintah menghaapi tekanan ari berbagai pihak, terutama ari Asosiasi Petani Tebu Rakyat Intensifikasi (APTRI), sehingga pemerintah akhirnya menetapkan tarif impor sebesar 25 persen yang berlaku sejak 1 Januari 2000 an irevisi kembali paa tanggal 3 Juli 2002 menjai tarif spesifik sebesar Rp. 550/kg untuk gula mentah an Rp. 700/kg untuk gula putih (Abiin, 2000). Sampai saat ini penetapan tarif impor gula tersebut masih berlaku yang iasarkan paa Surat Keputusan Menperinag No. 527/MPP/Kep/2004 jo Kep Menperinag No. 02/M/Kep/XII/2004 jo Kep Menperinag No. 08/M-DAG/Per/4/2005. Dampak Kebijakan Peningkatan Tarif Impor Gula Kebijakan tarif impor gula yang itetapkan oleh pemerintah akan berpengaruh terhaap kesejahteraan prousen, konsumen, pemerintah an masyarakat secara keseluruhan. Paa bagian ini akan ijelaskan mengenai ampak kebijakan peningkatan tarif impor gula terhaap masing-masing pelaku engan ua skenario yaitu skenario 1 engan tarif impor gula putih sebesar Rp. 700/kg an skenario 2 engan tarif impor gula putih sebesar Rp /kg. Sebagai konisi awal igunakan ata paa tahun 2007, selanjutnya ilihat perubahan yang terjai setelah iberlakukan kebijakan tarif impor gula. Dampak kebijakan peningkatan tarif impor gula apat ilihat paa Tabel 2. Dampak Kebijakan Peningkatan Tarif Impor Gula terhaap Kesejahteraan Prousen Paa tahun 2007, prouksi gula omestik yang besarnya sekitar ribu ton tiak mampu memenuhi konsumsi gula yang besarnya sekitar ribu ton. Konisi tersebut menorong pemerintah melakukan impor gula untuk memenuhi konsumsi gula nasional. Jumlah impor gula paa waktu tersebut mencapai ribu ton. Impor gula yang terus meningkat ari waktu ke waktu menorong pemerintah untuk mengeluarkan kebijakan tarif impor gula sebesar Rp. 700/kg. Penetapan tarif impor merupakan alternatif yang iusulkan berbagai pihak untuk melinungi inustri gula nasional. Dengan aanya kebijakan tarif impor gula sebesar Rp. 700/kg akan menorong prousen gula i Inonesia, alam hal ini inustri gula an petani tebu, untuk meningkatkan prouksi gula omestik. Jika iasumsikan bahwa elastisitas penawaran gula omestik terhaap harga gula sebesar 0,29868 maka kebijakan penetapan tarif impor gula sebesar Rp. 700/kg mampu meningkatkan prouksi gula omestik sebesar 9,57 persen (201,009 ribu ton) sehingga prouksi gula omestik meningkat ari ribu ton menjai 2.301,009 ribu ton. Selain prouksi gula mengalami peningkatan, kebijakan tarif impor gula sebesar Rp. 700/kg memberikan pengaruh paa peningkatan surplus prousen sebesar Rp triliun.

8 20 Jurnal Agribisnis an Ekonomi Pertanian (Volume 1. No 2 Desember 2007) Tabel 2. Analisis Dampak Kebijakan Peningkatan Tarif Impor Gula Variabel Skenario 1 Skenario 2 Harga CIF gula (US$/ton) Nilai Tukar (Rp/US$) Harga CIF (Rp/kg ) Tarif impor gula (Rp/kg) Harga gula i tingkat prousen (Rp/kg) Prouksi gula (000 Ton) Konsumsi gula (000 Ton) Impor gula (000 Ton) Elastisitas permintaan - 0,7859-0,7859 Elastisitas penawaran 0,2987 0,2987 Peningkatan harga prousen engan tarif baru (Rp/kg) Penambahan prouksi (000 ton) 201, ,120 Prouksi gula setelah tarif (000 ton) 2.301, ,120 Kehilangan konsumsi (000 ton) - 969, ,55 Konsumsi gula setelah tarif (000 ton) 2.880, ,45 Impor gula setelah tarif (000 ton) 579,398 0 Perubahan surplus prousen (Rp triliun) 2,189 3,486 Perubahan surplus konsumen (Rp triliun) -3,348-4,785 Penerimaan pemerintah ari tarif (Rp triliun) 0,577 0 Efek kesejahteraan bersih (Rp triliun) -0,582-1,299 Keterangan : Skenario 1 : Kebijakan tarif impor gula Rp. 700/Kg Skenario 2 : Kebijakan tarif impor gula Rp /Kg Terkait engan tuntutan APTRI, Asosiasi Prousen an HKTI terhaap pemerintah untuk meningkatkan tarif impor gula putih ari Rp. 700/kg menjai Rp /kg maka jika kebijakan tersebut iterapkan akan menyebabkan prouksi gula omestik akan semakin meningkat. Peningkatan tarif impor tersebut akan menyebabkan prouksi gula meningkat sebesar 14,9 persen (312,120 ribu ton) sehingga prouksi gula menjai 2.412,120 ribu ton. Selain hal itu, peningkatan tarif impor akan meningkatkan kesejahteraan prousen yaitu terjai peningkatan surplus prousen sebesar Rp. 3,485 triliun. Peningkatan prouksi gula an surplus prousen terjai karena engan aanya tarif impor gula menyebabkan harga gula mengalami peningkatan sehingga menorong prousen untuk meningkatkan prouksi gula. Semakin tinggi tarif impor yang iterapkan akan semakin tinggi harga gula sehingga semakin memacu prousen untuk meningkatkan prouksi gula omestik an kesejahteraan prousen semakin meningkat. Dampak Kebijakan Peningkatan Tarif Impor Gula terhaap Kesejahteraan Konsumen Kebijakan tarif impor gula sebesar Rp. 700/kg memberikan pengaruh yang buruk bagi konsumen. Jika iasumsikan elastisitas permintaan gula terhaap harga gula sebesar -0,7859 maka kebijakan penetapan tarif impor gula sebesar Rp. 700/kg menyebabkan konsumsi gula mengalami penurunan sebesar 25,18 persen (969,593 ribu ton) sehingga konsumsi gula menurun ari ribu ton menjai 2.880,407 ribu ton. Selain konisi tersebut, ternyata engan aanya tarif impor gula sebesar Rp. 700/kg akan menurunkan kesejahteraan konsumen. Hal ini itunjukkan oleh penurunan surplus konsumen sebesar Rp. 3,348 triliun. Penurunan konsumsi gula an kesejahteraan konsumen terjai karena engan aanya tarif

9 Jurnal Agribisnis an Ekonomi Pertanian (Volume 1. No 2 Desember 2007) 21 impor gula akan menyebabkan konsumen akan menerima harga gula yang lebih tinggi ari sebelumnya. Selanjutnya jika pemerintah meningkatkan tarif impor gula ari Rp. 700/kg menjai Rp /kg, seperti tuntutan APTRI, Asosiasi Prousen an HKTI, maka harga gula i alam negeri akan semakin tinggi. Jika kebijakan tersebut iterapkan akan menyebabkan konsumen semakin menurunkan permintaan gula sebesar 39,1 persen (1.505,549 ribu ton) sehingga konsumsi gula menjai 2.344,451 ribu ton. Kebijakan tersebut akan menyebabkan kesejahteraan konsumen semakin menurun yang itunjukkan oleh penurunan surplus konsumen sebesar Rp. 4,785 triliun. Dampak Kebijakan Peningkatan Tarif Impor Gula terhaap Pemerintah Salah satu sumber penerimaan pemerintah iantaranya berasal ari impor gula. Dengan aanya kebijakan tarif impor gula sebesar Rp. 700/kg menyebabkan impor gula mengalami penurunan sebesar 33,1 persen ari jumlah impor ribu ton menjai 579,398 ribu ton. Meskipun emikian, pemerintah menapatkan penerimaan ari impor gula sebesar Rp. 0,577 triliun. Selanjutnya jika pemerintah memenuhi tuntutan APTRI, Asosiasi Prousen an HKTI untuk meningkatkan tarif impor gula ari Rp. 700/kg menjai Rp /kg maka konsumsi gula apat terpenuhi ari prouksi gula omestik sehingga tiak perlu ilakukan impor. Konisi tersebut menunjukkan bahwa pemerintah akan kehilangan sumber penerimaan ari impor gula. Dampak Kebijakan Peningkatan Tarif Impor Gula terhaap Kesejahteraan Masyarakat Keseluruhan Dampak kebijakan pemerintah apat iukur ari kesejahteraan masyarakat atau perekonomian secara keseluruhan (Net Welfare Effect). Ukuran tersebut suah memperhitungkan perubahan-perubahan yang ihaapi paa surplus prousen, surplus konsumen an penerimaan pemerintah. Dari uraian terahulu menunjukkan bahwa kebijakan tarif impor gula sebesar Rp. 700/kg memberikan pengaruh peningkatan paa surplus prousen an penerimaan pemerintah tetapi memberikan pengaruh penurunan surplus konsumen. Dengan mempertimbangkan ketiga hal tersebut ternyata kebijakan tarif impor sebesar Rp. 700/kg memberikan pengaruh paa penurunan kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan sebesar Rp. 0,582 triliun. Selanjutnya engan kebijakan peningkatan tarif impor gula ari Rp. 700/kg menjai Rp /kg menyebabkan penurunan kesejahteraan masyarakat semakin besar menjai Rp. 1,299 triliun. Konisi tersebut menunjukkan bahwa tuntutan APTRI, Asosiasi Prousen an HKTI ari satu sisi akan meningkatkan kesejahteraan prousen gula, namun emikian secara keseluruhan menurunkan kesejahteraan masyarakat. Seperti yang ikemukakan oleh Krugman an Obstfel (2000) bahwa kebijakan tarif impor akan menurunkan kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan ibaningkan engan peragangan bebas. Selain itu, ampak kebijakan tarif impor akan menguntungkan salah satu pihak an akan merugikan pihak lain. Sehingga perlu icari solusi yang tepat yang apat menguntungkan keua belah pihak (win-win solution). Dengan memperhatikan uraian terahulu sebaiknya pemerintah mempertahankan kebijakan yang sekarang iterapkan engan menetapkan tarif impor gula sebesar Rp. 700/kg berasarkan paa Surat Keputusan Menperinag No. 527/MPP/Kep/2004 jo Kep

10 22 Jurnal Agribisnis an Ekonomi Pertanian (Volume 1. No 2 Desember 2007) Menperinag No.02/M/Kep/XII/2004 jo Kep Menperinag No. 08/M-DAG/Per/4/2005. Kebijakan ini cukup menciptakan persaingan yang ail bagi inustri gula nasional. Kebijakan ini cukup efektif alam menorong perkembangan inustri gula nasional Hal ini apat ilihat ari peningkatan prouksi gula. Namun emikian kebijakan tersebut belum bisa mewujukan harga gula yang terjangkau i tingkat konsumen. KESIMPULAN DAN SARAN Dampak kebijakan tarif impor gula putih sebesar Rp. 700/kg akan meningkatkan kesejahteraan prousen an penerimaan pemerintah. Namun emikian kebijakan tersebut menyebabkan kesejahteraan konsumen an masyarakat secara keseluruhan mengalami penurunan. Selanjutnya kebijakan peningkatan tarif impor gula menjai Rp /kg menyebabkan kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan semakin menurun. Dengan emikian kebijakan peningkatan tarif impor gula tersebut sangat tiak efisien, sehingga pemerintah tiak perlu melakukan peningkatan tarif impor gula seperti yang menjai tuntutan APTRI, Asosiasi Prousen maupun HKTI. Untuk jangka waktu tertentu (penek), perlinungan terhaap inustri gula (apabila ipaksakan untuk ilakukan) maka kebijakan tarif impor apat ilakukan itunjang engan kebijakan prouksi gula, seperti teknologi paa buiaya tebu an prouksi gula. Aternatif tersebut apat igunakan untuk meningkatkan kinerja inustri gula an petani tebu sehingga prouksi gula an tebu apat meningkat efisiensinya. Namun emikian kebijakan harga gula yang terjangkau oleh konsumen perlu menjai pertimbangan pemerintah. DAFTAR PUSTAKA Abiin, Z Dampak Liberalisasi Peragangan Terhaap Keragaan Inustri Gula Inonesia : Suatu Analisis Kebijakan. Disertasi. Program Pascasarjana. Institut Pertanian Bogor. Bogor. APEGTI Terjai Anomali Harga Gula Domestik. Akses 4 Januari Baan Pusat Statistik Statistik Inonesia. Baan Pusat Statistik. Jakarta. Erwioo Getting Sugar Policy Right. Foo Policy Activities Project. USAID Technical Assistance Program. Ministry of Agriculture an Bappenas. Jakarta. Hai, P.U an S. Nuryanti Dampak Proteksi terhaap Ekonomi Gula Inonesia. Jurnal Agro Ekonomi 23(1) : Krugman, P.R an M. Obstfel International Economics. Theory an Policy. Aison Wesley Publishing Company. USA. Nainggolan, K Kebijakan Gula Nasional an Persaingan Global. Makalah. Kongres Ikatan Ahli Gula Inonesia. Departemen Pertanian. Jakarta Pambui, R., S. Marianto, N. Pribai, T.E. H. Basuki an A. Suryana (Es) Ekonomi Gula : 11 Pemain Utama Dunia, Kajian Komparasi ari Perspektif Inonesia. Sekretariat Dewan Ketahanan Pangan. Jakarta. Sawit, M., Erwioo, T. Kuntohartono an H. Siregar Penyelamatan an Penyehatan Inustri Gula Nasional : Suatu Kajian Akaemisi, alam : Pambui, R., S. Marianto, N. Pribai, T.E. H. Basuki an A. Suryana (Es). Ekonomi Gula : 11 Pemain Utama Dunia, Kajian Komparasi ari Perspektif Inonesia. Sekretariat Dewan Ketahanan Pangan. Jakarta. Susila, R.W. an B.M.Sinaga Analisis Kebijakan Inustri Gula Inonesia. Jurnal Agro Ekonomi 23(1) : Suwani Urgensi Impor Gula. Dewan Gula Inonesia. Jakarta. Tweeten, L Agricultural Policy Analysis Tools for Economic Development. Westview Press.

11 Jurnal Agribisnis an Ekonomi Pertanian (Volume 1. No 2 Desember 2007) 23