Simulasi Pajak Ekspor Kelapa, Kakao, Jambu Mete dan Tarif Impor Terigu

Transkripsi

1 Simulasi Pajak Ekspor Kelapa, Kakao, Jambu Mete dan Tarif Impor Terigu 1. Kelapa Luas areal, produksi dan produktivitas kelapa Indonesia dalam dua tahun terakhir cenderung stabil. Jumlah kelapa yang terserap pasar ekspor mencapai sekitar 30 persen dari produksi pada tahun Meskipun demikian Indonesia juga mengimpor kelapa. Tabel 1. Produksi, luas areal dan produktivitas kelapa ( ) Keterangan Luas areal (000 ha) 3.807, ,65 Produksi (000 ton) 3.247, ,46 Produktivitas (kg/ha) Volume ekspor (000 ton) 957,52 - Volume impor (000 ton) 3,87 - % Ekspor terhadap produksi 29,49 Sentra Produksi (berdasarkan urutan tingkat produksi), 2009 Riau, Sulawesi Utara, Sulawesi tengah, Jawa Timur, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jambi Pada tahun 2009 ekspor kelapa mencapai satu juta ton dengan nilai sebesar US$ 490 juta. Berdasarkan data volume ekspor 2009, diketahui bahwa ekspor kelapa didominasi oleh minyak kelapa mentah dengan persentase mencapai 42 persen dari total ekspor kelapa. Produk kelapa berikutnya yang mendominasi ekspor adalah bungkil kelapa, mencapai 21 persen. Di posisi ketiga adalah minyak kelapa yang dimurnikan dengan persentase 13 persen. Pada posisi keempat dengan persentase sebesar 10 persen dari total volume ekspor kelapa adalah kelapa segar utuh. Produk kelapa yang lain pangsa ekspornya di bawah 5 persen dari total volume, antara lain adalah kelapa parut, serat kelapa dan batok kelapa. Tabel 2. Ekspor Kelapa, 2009 Uraian produk Kode HS Volume (Kg) Persentase Persentase Nilai (US$) Kelapa % % Minyak Kelapa Mentah ,9% ,3% Bungkil dari kelapa atau kopra ,6% ,7% Minyak Kelapa yang dimurnikan ,8% ,6% Kelapa segar, utuh ,4% ,6%

2 Kelapa diparut dan dikeringkan ,8% ,6% Kopra ,0% ,6% Serat kelapa, lain-lain ,5% ,6% Serat kelapa, mentah ,3% ,5% Minyak kelapa, lainlain: ,2% ,8% Fraksi dari minyak kelapa tidak dimurnikan ,5% ,7% Batok kelapa ,1% ,1% Indonesia juga mengimpor kelapa beserta produknya. Meskipun volume dan nilainya relatif kecil atau sebesar 0,5 persen dari total ekspor kelapa itu sendiri. Produk yang banyak diimpor adalah kelapa segar utuh, dengan persentase 85 persen dari total volume impor. Namun jumlah kelapa segar utuh yang diimpor hanya berkisar 3 5 persen dari volume ekspor. Produk kelapa impor yang lain adalah yang lain kelapa parut, kopra dan minyak kelapa. Tabel 3. Impor Kelapa, 2009 Uraian produk Kode HS Volume Persentase Persentase Nilai (US$) (Kg) Kelapa % % Kelapa segar, utuh ,4% ,0% Kelapa diparut dan dikeringkan ,3% ,6% Minyak kelapa, lain-lain: ,6% ,9% Kopra ,4% ,5% Minyak Kelapa Mentah ,4% ,3% Bungkil dari kelapa atau kopra ,5% 564 0,0% Serat kelapa, mentah ,4% ,4% Fraksi dari minyak kelapa tidak dimurnikan ,0% ,1% Minyak kelapa yang dimurnikan ,0% ,1% Batok, kelapa ,0% ,1% Serat kelapa, lain-lain ,0% 0 0,0% Harga kopra di pasar domestik di tingkat petani sebelum 2008 berkisar Rp Rp per kilogram. Pada tahun 2008 terjadi lonjakan harga kopra di dalam negeri dan mencapai 200 persen, menjadi sebesar Rp per kilogram. Harga kopra domestik di tingkat perdagangan besar 2

3 cenderung fluktuatif selama periode , tetapi tidak setajam fluktuasi harga di tingkat petani. Kecenderungan harga kopra di tingkat petani dalam pasar domestik sejalan dengan perkembangan harga di pasar internasional dalam periode yang sama. Hal ini berkebalikan dengan perkembangan harga minyak kelapa di pasar dunia yang justru menurun tajam pada tahun 2008 bahkan hanya tinggal US$ 14,5 per metric ton dari semula di atas US$ 500 per metric ton (2006). Tabel 4. Perkembangan Harga Kelapa, Komoditi Unit Domestik - Kopra, di tingkat Rp/Kg petani - Kopra, di tingkat Rp/Kg pedagang besar Dunia - Minyak kelapa US$/mt ,5 15,2 - Kopra US$/mt Hasil simulasi penerapan pajak ekspor optimum sebesar 6.12%, dimana petani kelapa diperkirakan mendapat keuntungan sekitar 25% (sebagai nilai yang layak) adalah sebagai berikut : 1. Harga Perdagangan Besar akan turun sebesar 12,19% (Rp ) dari semula Rp menjadi Rp Hal yang sama juga terjadi untuk harga produsen dimana harga produsen mengalami penurunan dari semula Rp menjadi Rp Penerapan pajak ekspor sebesar (6.12%) selanjutnya berdampak pada permintaan kelapa yang cenderung meningkat akibat diberlakukannya pajak ekspor. Tingkat peningkatan permintaan mencapai sebesar 15,9% atau dari ribu ton menjadi ribu ton 4. Hal sebaliknya terjadi pada sisi penawaran dimana jumlah penawaran atau ketersediaan dalam negeri akan turun sedikit yaitu 0,42% atau dari ribu ton menjadi ribu ton. 5. Penerapan pajak ekspor cenderung akan membuat para ekporter menurunkan volumenya yang selanjutnya akan mengakibatkan volume ekspor turun sebesar ribu ton dari ribu ton menjadi 871,2 ribu ton. 6. Efek selanjutnya adalah peningkatan surplus konsumen dalam arti konsumen mendapatkan dampak positif dari penerapan pajak ekspor kelapa sebesar 6,12% tersebut. Surplus konsumen naik sebesar Rp milyar 3

4 7. Sebaliknya, produsen kelapa akan mengalami dampak negatif dari penerapan pajak ekspor kelapa tersebut dimana produsen menghadapi penurunan surplus sebesar Rp trilliun. 8. Penerimaan pemerintah akibat adanya pajak ekspor adalah sebesar Rp milyar. 9. Secara keseluruhan dampak penerapan pajak ekspor kelapa terhadap perekonomian atau menurunkan tingkat kesejahteraan masyarakat sebesar Rp milyar. Asumsi yang digunakan pada simulasi pajak ekspor kelapa dapat dilihat pada Tabel 5. Hasil analisis dampak penerapan pajak ekspor optimum) terhadap keseimbangan di pasar domestik dan perubahan tingkat kesejahteraan konsumen, produsen dan penerimaan pemerintah dapat dilihat pada Tabel 6. Tabel 5. Asumsi Yang digunakan dalam simulasi pajak Ekspor kelapa Uraian % Nilai Harga dunia (FOB) ($/ton) PW Harga border (fob,indonesia) (US$/ton) CIF Nilai tukar (Rp/US$) ER Harga Border (fob,indonesia) (Rp/kg) PCIF Harga ekspor pd t0(rp/kg) PR Harga retail aktual pada t0(rp/kg)2006 PRA Harga produsen pada t0 (Rp/kg) PP Produksi (000ton) Qs ekspor (000ton) Qm Permintaan (000ton) Qdo Elastisitas permintaan Ed Elastisitas penawaran Es Elastisitas Transmisi harga dari retail ke petani Ep

5 Tabel 6. Dampak Penerapan Pajak Ekspor Kelapa Uraian Label Nilai Pajak Ekspor dt 6.12 Perubahan harga retail (Rp/kg) dpr harga retail pada t1 (Rp/kg) PR % perubahan harga retail %dpr %Perubahan harga produsen %dpf Perubahan harga produsen (Rp/kg) dpf -625 Harga produsen pada t1(rp/kg) PF Efek terhadap permintaan %dqd Perubahan jumlah permintaan (000ton) dqd Permintaan pada t1(000ton) Qd Efek terhadap penawaran %dqs Perubahan jumlah penawaran (000ton) dqsp Penawaran pada t1(000ton) QSp Jumlah ekspor pada t1(000ton) Qm Efek terhadap jumlah ekspor (000ton) dqm Efek terhadap surplus konsumen (juta Rp) dcs Efek terhadap surplus produsen (juta Rp) dps Efek terhadap penerimaan pemerintah(juta Rp) dgr Efek terhadap surplus bersih (juta Rp) dns

6 2. Jambu Mete Luas areal, produksi dan produktivitas jambu mete dalam lima tahun terakhir mengalami peningkatan dalam jumlah kecil. Produksi pada tahun 2009 sebesar 155 ribu ton dan 49 persennya diekspor. Produktivitas jambu mete pada tahun 2009 menurun dibandingkan dengan tahun Tabel 7. Produksi, luas areal dan produktivitas jambu mete, Keterangan Luas areal (000 ha) 572,9 569,9 570,2 572,7 593,7 Produksi (000 ton) 134,8 149,0 146,0 156,4 155,3 Produktivitas (kg/ha) Volume ekspor (000 ton) ,42 Volume impor (000 ton) ,72 % Ekspor terhadap produksi - Sentra Produksi (berdasarkan urutan tingkat produksi) Sulawesi Selatan, Sulawesi Tenggara, Nusa Tenggara Timur, Nusa Tenggara Barat, Jawa Timur 49,21 Pada tahun 2009, ekspor dan impor jambu mete Indonesia didominasi kacang mete berkulit dengan ekspor sebesar 76,42 ribu ton dan impor sebesar 2,72 ribu ton atau sebesar 3,6 persen dari volume ekspor. Dari sisi nilai, ekspor masih didominasi kacang mete berkulit (77,3 persen), sedangkan dari sisi impor kacang mete dikuliti lebih dominan, yaitu sebesar 53,1 persen dari total nilai impor jambu mete. Tabel 8. Ekspor Jambu Mete, 2009 Uraian produk Kode HS Volume (Kg) Persentase Persentase Nilai (US$) Jambu Mete % % Kacang mete berkulit ,0% ,3% Kacang mete dikuliti ,0% ,7% 6

7 Tabel 9. Impor Jambu Mete, 2009 Uraian produk Kode HS Volume (Kg) Persentase Nilai (US$) Persentase Jambu Mete % % Kacang mete berkulit ,5% ,9% Kacang mete dikuliti ,5% ,1% Hasil simulasi penerapan pajak ekspor optimum sebesar 30.8%, dimana petani jambu mete diperkirakan mendapat keuntungan sekitar 25% (sebagai nilai yang layak) adalah sebagai berikut : 1. Harga Konsumen akan turun sebesar 32,57% atau Rp dari semula Rp menjadi Rp Hal yang sama juga terjadi untuk harga produsen dimana harga produsen mengalami penurunan dari semula Rp menjadi Rp Penerapan pajak ekspor sebesar 30.8% selanjutnya berdampak pada permintaan jambu mete yang cenderung meningkat akibat diberlakukannya pajak ekspor. Tingkat peningkatan permintaan mencapai sebesar 23,6% atau dari 78.9 ribu ton menjadi 97.5 ribu ton 4. Hal sebaliknya terjadi pada sisi penawaran dimana jumlah penawaran atau ketersediaan dalam negeri akan turun sedikit yaitu 0,9% atau dari ribu ton menjadi ribu ton. 5. Penerapan pajak ekspor akan membuat para ekporter menurunkan volumenya yang selanjutnya akan mengakibatkan volume ekspor turun sebesar 20.2 ribu ton dari 76.4 ribu ton menjadi 56,2 ribu ton. 6. Efek selanjutnya adalah peningkatan surplus konsumen dalam arti konsumen mendapatkan dampak positif dari penerapan pajak ekspor jambu mete sebesar 30,8% tersebut. Surplus konsumen naik sebesar Rp 1.39 triliun. 7. Sebaliknya, produsen jambu mete akan mengalami dampak negatif dari penerapan pajak ekspor jambu mete tersebut dimana produsen menghadapi penurunan surplus sebesar Rp trilliun. 8. Penerimaan pemerintah akibat adanya pajak ekspor adalah sebesar Rp. 891 milyar. 9. Secara keseluruhan dampak penerapan pajak ekspor jambu mete akan menurunkan tingkat kesejahteraan masyarakat sebesar Rp milyar. 7

8 Asumsi yang digunakan pada simulasi pajak ekspor jambu mete dapat dilihat pada Tabel 10. Hasil analisis dampak penerapan pajak ekspor optimum) terhadap keseimbangan di pasar domestik dan perubahan tingkat kesejahteraan konsumen, produsen dan penerimaan pemerintah dapat dilihat pada Tabel 11. Tabel 10. Asumsi Yang digunakan dalam simulasi pajak Ekspor Jambu Mete Uraian Label Nilai Harga dunia (FOB) (US$/ton) PW Harga border (fob,indonesia) (US$/ton) CIF Nilai tukar (Rp/US$) ER Harga Border (fob,indonesia) (Rp/kg) PCIF Harga ekspor pd t0(rp/kg) PR Harga retail aktual pada t0(rp/kg)2006 PRA Harga produsen pada t0 (Rp/kg) PP Produksi (000ton) Qs ekspor (000ton) Qm Permintaan (000ton) Qdo 78.9 Elastisitas permintaan Ed Elastisitas penawaran Es Elastisitas Transmisi harga dari retail ke petani Ep

9 Tabel 11. Dampak Penerapan Pajak Ekspor Jambu Mete Uraian Label Nilai Pajak Ekspor dt 30.9 Perubahan harga retail (Rp/kg) dpr harga retail pada t1 (Rp/kg) PR % perubahan harga retail %dpr %Perubahan harga produsen %dpf Perubahan harga produsen (Rp/kg) dpf Harga produsen pada t1(rp/kg) PF Efek terhadap permintaan %dqd Perubahan jumlah permintaan (000ton) dqd Permintaan pada t1(000ton) Qd Efek terhadap penawaran %dqs Perubahan jumlah penawaran (000ton) dqsp Penawaran pada t1(000ton) QSp Jumlah ekspor pada t1(000ton) Qm Efek terhadap jumlah ekspor (000ton) dqm Efek terhadap surplus konsumen (juta Rp) dcs Efek terhadap surplus produsen (juta Rp) dps Efek terhadap penerimaan pemerintah(juta Rp) dgr Efek terhadap surplus bersih (juta Rp) dns

10 3. Kakao Tujuan dari pengenaan BK kakao adalah mendorong industri hilir produk pertanian. Pembedaan antara produk hulu dan hilir ini diharapkan dapat memberi insentif bagi pengembangan industri dalam negeri menganggu stabilitas harga di tingkat petani. Tabel 12. BK progresif biji kakao mengikuti harga referensi CIF New York Harga Biji Kakao (AS$/Ton) Bea Keluar < > Berdasarkan perkembangan gambar di atas, diketahui bahwa volume ekspor kakao dan produk kakao setelah 1 April sangat berfluktuasi. Sejak diberlakukan BK bahkan semua volume ekspor mengalami peningkatan tajam. Selama tahun 2008 volume ekspor coklat (HS 18.06) telah mendominasi volume eskpor produk kakao disusul bubuk kakao (HS 18.05), lemak kakao (HS 18.04), pasta kakao (HS 18.03), kulit kakao (HS 18.02) dan biji kakao (HS 18.01). Memasuki tahun 2009 perbedaan volume ekspor antar produk kakao dalam semester pertama relatif kecil, namun dalam semester dua 2009 perbedaan volume ekspor antar produk kakao relatif signifikan sebagaimana yang terjadi dalam tahun Di daerah sentra produksi, Kabupaten Luwu Utara, pada awal pemberlakuan BK biji kakao harga biji kakao asalan di tingkat produsen dan pedagang pengumpul justru meningkat namun secara umum pergerakan harga mengikuti kecenderungan yang terjadi selama tahun 2010, dimana harga biji kakao asalan di daerah sentra produksi cenderung menurun baik di tingkat produsen maupun pedagangan pengumpul. Secara kualitatif kecenderungan harga ini dapat mengindikasikan telah terjadi integrasi harga antara harga domestik (sentra produksi) dengan pasar dunia. 10

11 Perkembangan volume dan ekspor kakao, Januari 2008 Oktober Hasil simulasi penerapan pajak ekspor optimum sebesar 3.74%, dimana petani kakao diperkirakan mendapat keuntungan sekitar 25% (sebagai nilai yang layak) adalah sebagai berikut : 1. Harga Konsumen akan turun sebesar 11,66% atau Rp dari semula Rp menjadi Rp Hal yang sama juga terjadi untuk harga produsen dimana harga produsen mengalami penurunan dari semula Rp menjadi Rp Penerapan pajak ekspor sebesar 3.74% selanjutnya berdampak pada permintaan kakao yang cenderung meningkat akibat diberlakukannya pajak ekspor. Persentase peningkatan permintaan mencapai sebesar 10,91% atau dari ribu ton menjadi ribu ton 4. Hal sebaliknya terjadi pada sisi penawaran dimana jumlah penawaran atau ketersediaan dalam negeri akan turun sedikit yaitu 0,4% atau dari ribu ton menjadi ribu ton. 5. Penerapan pajak ekspor akan membuat para ekporter menurunkan volumenya yang selanjutnya akan mengakibatkan volume ekspor turun sebesar ribu ton dari ribu ton menjadi 485,94 ribu ton. 6. Efek selanjutnya adalah peningkatan surplus konsumen dalam arti konsumen mendapatkan dampak positif dari penerapan pajak ekspor kakao sebesar 3,74% tersebut. Surplus konsumen naik sebesar Rp miliun. 11

12 7. Sebaliknya, produsen kakao akan mengalami dampak negatif dari penerapan pajak ekspor kakao tersebut dimana produsen menghadapi penurunan surplus sebesar Rp trilliun. 8. Penerimaan pemerintah akibat adanya pajak ekspor adalah sebesar Rp milyar. 9. Secara keseluruhan dampak penerapan pajak ekspor kakao akan menurunkan tingkat kesejahteraan masyarakat sebesar Rp milyar. Asumsi yang digunakan pada simulasi pajak ekspor kakao dapat dilihat pada Tabel 13. Hasil analisis dampak penerapan pajak ekspor optimum) terhadap keseimbangan di pasar domestik dan perubahan tingkat kesejahteraan konsumen, produsen dan penerimaan pemerintah dapat dilihat pada Tabel 14. Tabel 13. Asumsi Yang digunakan dalam simulasi pajak Ekspor KAkao Uraian Label Nilai Harga dunia (FOB) (US$/ton) PW Harga border (fob,indonesia) (US$/ton) CIF Nilai tukar (Rp/US$) ER Harga Border (fob,indonesia) (Rp/kg) PCIF Harga ekspor pd t0(rp/kg) PR Harga retail aktual pada t0(rp/kg)2006 PRA Harga produsen pada t0 (Rp/kg) PP Produksi (000ton) Qs ekspor (000ton) Qm Permintaan (000ton) Qdo Elastisitas permintaan Ed Elastisitas penawaran Es Elastisitas Transmisi harga dari retail ke petani Ep

13 Tabel 14. Dampak Penerapan Pajak Ekspor Kakao Uraian Label Nilai Pajak Ekspor dt Perubahan harga retail (Rp/kg) dpr harga retail pada t1 (Rp/kg) PR1 % perubahan harga retail %dpr %Perubahan harga produsen %dpf Perubahan harga produsen (Rp/kg) dpf Harga produsen pada t1(rp/kg) PF1 Efek terhadap permintaan %dqd Perubahan jumlah permintaan (000ton) dqd Permintaan pada t1(000ton) Qd1 Efek terhadap penawaran %dqs Perubahan jumlah penawaran (000ton) dqsp Penawaran pada t1(000ton) QSp1 Jumlah ekspor pada t1(000ton) Qm1 Efek terhadap jumlah ekspor (000ton) dqm Efek terhadap surplus konsumen (juta Rp) dcs Efek terhadap surplus produsen (juta Rp) dps Efek terhadap penerimaan pemerintah(juta Rp) dgr Efek terhadap surplus bersih (juta Rp) dns 13

14 4. Tepung Terigu Untuk mendorong permintaan produk tepung di pasar dometik (substitusi tepung terigu) maka gandum impor selayaknya dikenai tariff sekitar 18% atau sekitar Rp 1500 per kilogram. Tingkat tariff ini akan memungkinkan pengolahan tepung non terigu mendapatkan keuntungan sekitar 25%. Hasil simulasi penerapan tariff impor optimum tepung terigu (18.8%) agar memacu peningkatan penggunaan tepung Cassava (substitusi tepung terigu). Penerapan tarif ini diharapkan produsen tepung cassava mendapat keuntungan sekitar 25%. Hal ini diduga akan mengakibatkan hal berikut: 1. Harga Konsumen akan naik sebesar 25% (Rp. 1500) dari semula Rp menjadi Rp Hal yang sama juga terjadi untuk harga produsen tepung cassava mengalami peningkatan dari semula Rp menjadi Rp Perubahan tarif selanjutnya berdampak pada permintaan tepung terigu yang cenderung menurun akibat penerapan tarif. Tingkat penurunan permintaan adalah sebesar 22% yaitu dari 58,6 ribu ton menjadi 45.8 ribu ton 4. Hal sebaliknya terjadi pada sisi penawaran dimana jumlah penawaran atau ketersediaan dalam negeri akan naik sebesar 6,2% dari 9 ribu ton menjadi 9.6 ribu ton. 5. Penerapan tariff impor akan membuat para importer menurunkan volume impornya yang selanjutnya akan mengakibatkan jumlah impor turun dari sebesar 49,6 ribu ton menjadi 36,2 ribu ton. 6. Efek selanjutnya dari ketiga poin diatas adalah adanya penurunan surplus konsumen dalam arti konsumen (dalam hal ini konsumen tepung terigu) mendapatkan dampak negatif dari naiknya tarif impor tepung terigu sebesar Rp milyar 7. Sebaliknya, produsen tepung cassava diharapkan dapat menikmati kenaikan tariff impor tepung terigu tersebut dimana produsen mendapatkan kenaikan surplus sebesar Rp. 9.2 milyar. 8. Penerimaan pemerintah akibat penerapan tarif adalah sebesar Rp milyar. 9. Secara keseluruhan dampak penerapan tarif impor tepung terigu adalah menurunnya tingkat kesejahteraan masyarakat sebesar Rp milyar. Asumsi yang digunakan untuk simulasi disajikan pada Tabel 15. Hasil analisis dampak peningkatan tarif impor (penerapan tarif optimum) terhadap keseimbangan di pasar domestik dan perubahan tingkat kesejahteraan konsumen, produsen dan penerimaan pemerintah dapat dilihat pada Tabel

15 Tabel 15. Asumsi Yang digunakan dalam simulasi pajak impor tepung terigu Uraian Label Nilai Harga dunia FOB(US$/ton)2009 PW Nilai tukar (Rp/US$) ER Harga Border (US$/ton) CIF Harga paritas impor Border (Rp/kg) PCIF Harga paritas konsumen impor pada t0(rp/kg) Pw Harga konsumen aktual (Rp/kg)2009 Pwa Harga produsen pada t0 (Rp/kg)2009 PP Produksi (000ton) 2008 Qs0 9.0 Impor (000ton)2008 Qmo 49.6 Permintaan (000ton) Qd Elastisitas permintaan Ed Elastisitas penawaran Es Elastisitas Transmisi harga konsumen ke produsen Ep Tabel 16. Dampak Penerapan Impor Tarif Tepung Terigu Perubahan tarif dt 18.8 Perubahan harga konsumen (Rp/kg) dpw harga konsumen pada t1 (Rp/kg) Pw % perubahan harga konsumen %dpw 25.0 %Perubahan harga produsen %dpp 25.0 Perubahan harga produsen (Rp/kg) dpp Harga produsen pada t1(rp/kg) PP Efek terhadap permintaan %dqd Perubahan jumlah permintaan (000ton) dqd Permintaan pada t1(000ton) Qd Efek terhadap penawaran %dqs 6.2 Perubahan jumlah penawaran (000ton) dqs 0.6 Penawaran pada t1(000ton) QS1 9.6 Jumlah impor pada t1(000ton) Qm Efek terhadap jumlah impor (000ton) dqm Efek terhadap surplus konsumen (juta Rp) dcs Efek terhadap surplus produsen (juta Rp) dps Efek terhadap penerimaan pemerintah(juta Rp) dgr Efek terhadap surplus bersih (juta Rp) dns