SKRIPSI. Diajukan Guna Memenuhi Salah. Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar. Sarjana Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik OLEH : IKHTIAR ZEBUA

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI PERATURAN WALIKOTA GUNUNGSITOLINOMOR4 TAHUN 2009 TENTANG ORGANISASI DAN TATA KERJA LEMBAGA TEKNIS DAERAH KOTA GUNUNGSITOLI DALAM MENINGKATKAN PELAYANAN PUBLIK DI DINASDUKCAPIL KOTA GUNUNGSITOLI SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik OLEH : IKHTIAR ZEBUA DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2016

2 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : Ikhtiar Zebua NIM : Departemen Judul : Ilmu Administrasi Negara : Implementasi Peraturan Walikota Gunungsitoli Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Organisasi Dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah Kota Gunungsitoli Dalam Meningkatkan Pelayanan Publik Di Dinas Kependudukan Dan Catatan SipilKota Gunungsitoli. Medan, Juli 2016 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Drs. M. Ridwan Rangkuti, M. Si Drs. Rasyudin Ginting, M. Si NIP NIP a.n. Dekan Wakil Dekan I FISIP USU MEDAN Husni Thamrin, S.Sos, M.Sp NIP i

3 ABSTRAK IMPLEMENTASI PERATURAN WALIKOTA GUNUNGSITOLI NOMOR 4 TAHUN 2009 TENTANG ORGANISASI DAN TATA KERJALEMBAGA TEKNIS DAERAH KOTA GUNUNGSITOLIDALAM MENINGKATKAN PELAYANAN PUBLIK DI DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPILKOTA GUNUNGSITOLI Nama : Ikhtiar Zebua Nim : Departemen : Ilmu Administrasi Negara-USU Fakultas : Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik-USU Dosen Pembimbing : Drs. M. Ridwan Rangkuti, M. Si Indonesia merupakan salah satu Negara berkembang yang jumlah penduduknya sangat besar, sebagai negara kepulauan penduduk indonesia mempunyai persebaran penduduk yang tidak merata, banyak masalah yang merupakan akibat dari persebaran penduduk kerap kali muncul dan mendesak pemerintah untuk segera mengambil sebuah kebijakan. Lebih khusus terkait masalah administrasi kependudukan yang tidak kondusif dan tidak teratur di Dinas Kependudukan Kota Gunungsitoli yang seringkali menghadapi masalah baik internal maupun eksternal. Penelitian ini bertujuan untuk memberikan gambaran bagaimana proses Implementasi Peraturan Walikota Gunungsitoli No 4 Tahun 2009 Tentang Organisasi Dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah dimana peraturan ini mewajibkan Dinas Kependudukan untuk menyusun rencana strategisnya untuk meningkatkan pelayanan yang maksimal, untuk mengetahui kendala-kendala yang dihadapi dalam menjalankan rencana strategis serta bagaimana dampaknya terhadap masyarakat yang berperan sebagai sasaran dari rencana strategis tersebut. Untuk memperoleh data tersebut, maka peneliti menggunakan metode penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif melakukan aktivitasnya untuk memperoleh pengetahuan, sejumlah informasi atau cerita yang rinci tentang subjek dan latar sosial penelitianyang diperoleh dari hasil wawancara-mendalam dan pengamatan (deskripsi-rinci, gambaran mendalam), termasuk ungkapanungkapan asli subjek penelitian. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Implementasi Peraturan Walikota Gunungsitoli Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Organisasi Dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah Kota Gunungsitolisecara keseluruhan pelaksanaan rencana strategis tersebut berjalan dengan baik tapi masih terkendala oleh sumber daya baik manusia, dana, dan fasilitas sehingga mempengaruhi kualitas pelayanan. Kata Kunci: Kebijakan Publik, Implementasi, Rencana Strategis, Konsep Pelayanan. ii

4 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kepadatuhan Yang Maha Esa yang telah menuntun penulis untuk menyelesaikan skripsi ini dengan judul Implementasi Peraturan Walikota Gunungsitoli Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Organisasi Dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah Kota Gunungsitoli Untuk Meningkatkan Pelayanan Publik. Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Sarjana (S1) dari Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik. Dalam penyusunan skripsi ini, penulis menyadari telah menerima banyak bimbingan, motivasi, dan doa dari berbagai pihak. Seiring dengan rasa syukur yang tiada hentinya kepada Tuhan Yang Maha Esa, penulis mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik. 2. Bapak Drs. Rasudyin Ginting, M.Si Selaku Ketua Departemen Ilmu Sosial Dan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti, M. Si selaku dosen Pembimbing yang telah banyak membimbing penulis sejak awal hingga penyelesaian skripsi ini dan telah memberikan inspirasi dan pencerahan yang sangat berharga dan bermanfaat kepada penulis selama proses bimbingan skripsi ini. iii

5 4. Bapak Drs. Alwi Hasyim Batubara, M.Si selaku dosen Pembimbing Akademik yang telah banyak memberikan saran dan masukan kepada penulis selama duduk di bangku perkuliahan. 5. Seluruh Dosen di lingkungan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik, khususnya Kak Mega dan Kak Dian yang telah membantu penulis dalam proses administrasi selama penulis menjalani masa perkuliahan sampai menyelesaikan skripsi ini. 6. Keluarga tercinta, teristimewa kepada Kedua Orang Tua saya tercinta Sinema Zebua dan Simarni Manao yang telah banyak memberi nasehat, doa, motivasi serta mendidik penulis dari kecil hingga dewasa juga selama mengikuti proses belajar dari SD hingga menjadi Mahasiswa. Juga kepada Abang saya Osarao Zebua dan Yulinus Zebua (A. Gisel Zebua) yang telah membantu saya serta mengarahkan saya untuk terus mencapai cita-cita saya menjadi orang yang sukses tanpa memikirkan kondisi atau keadaan dalam keluarga. Kepada Kakak saya Suriati Zai dan Santi Murni Zebua yang telah memberikan nasehat dan dukungan untuk menyelesaikan perkuliahan tepat pada waktunya. Kepada adik saya Wetila Zalukhu yang telah membantu saya mengolah data hasil penelitian terlebih-lebih kepada Keponakan saya Gisel, Niel, dan Darlene yang selalu membuat suasana ramai dan penuh tawa karena tingkah lucunya. Terima kasih buat kasih sayang yang telah kalian berikan kepada saya sehingga sampai pada tahap ini. iv

6 7. Orang yang saya sayangi Adinda Sherlin Julinda Zega yang telah memberikan motivasi, dukungan, serta nasehat kepada saya dalam menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih ya My Sweety. 8. Teman-teman saya yang paling kreatif dan humoris yang tergabung dalam Edum Etak Camp yaitu Jhonly, Johannes, Jeremi, Suntama, Beni, Ahmadi, yang selalu menghibur dan mencairkan suasana menjadi lebih heboh. Semoga editan MEME Plesetan tentang kita semua tiada hentinya. 9. Charles Ratha dan Ferdian Harefa yang telah membantu saya dalam memberikan saran dan solusi terhadap kesulitan yang dihadapi selama menyusun skripsi ini. 10. Semua pihak yang telah ikut terlibat dalam penyusunan skripsi ini yang tidak dapat disebutkan satu per satu, semoga Tuhan memberkati dan melimpahkan rezeki serta sukses dalam karirnya. Penulis telah mencurahkan segala kemampuan, tenaga, pikiran, dan waktu dalam menyelesaikan skripsi ini. Namun, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, dengan kerendahan hati penulis mengharapkan saran dan masukan yang membangun dari pembaca. Penulis berharap kiranya skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca di masa yang akan datang. Medan, Juli 2016 Ikhtiar Zebua v

7 DAFTAR ISI Halaman Pengesahan... i Abstrak... ii Kata Pengantar... iii Daftar Isi... vi BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Rumusan Masalah Batasan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Kerangka Teori Teori Kebijakan Publik Pengertian Kebijakan Publik Tahapan Kebijakan Publik Teori Implementasi Rencana Strategis Strategi Implementasi Rencana Strategis Perencanaan Strategis Unsur-Unsur Perencanaan Strategis Jenis-Jenis Perencanaan Strategis Proses Perencanaan Strategis vi

8 Konsep Pelayanan Pelayanan Publik Jurnal Tentang Rencana Strategis Isu-Isu Tentang Masalah Kependudukan Latar Belakang Dan Dasar Hukum Prencanaan Strategis Definisi Dan Ruang Lingkup perencanaan Strategis Kedudukan Dan Peranan Renstra Skpd Definisi Konsep Definisi Operasional Sistematika Penulisan BAB II METODE PENELITIAN Metode Penelitian Lokasi Penelitian Informan Penelitian Jenis Dan Sumber Data Teknik Pengumpulan Data Teknis Analisis Data BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN Profil Dinas Kependuduka Sejarah Dinas Kependudukan Visi-Misi Dinas Kependudukan Struktur Organisasi Susunan Kepegawaian vii

9 Tugas Pokok Dan Fungsi Dasar Hukum Dinas Kependudukan Kota Gunungsitoli BAB IV PENYAJIAN DATA Data Primer Karakteristik Informan Deskriptif Hasil Jawaban Kuisioner Penyajian Data Deskiptif Hasil Wawancara Hasil Wawancara Informan Kunci Hasil Wawancara Informan utama Data Sekunder BAB V ANALISIS DATA Implementasi Peraturan Walikota Gunungsitoli No 4 Tahun Analisis Hubungan Antar Variabel BAB VI PENUTUP Kesimpulan Kesimpulan Khusus Kesimpulan Umum Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN viii