PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN PENDIDIKAN MENENGAH: Studi pada Dinas Pendidikan Kabupaten Yahukimo, di Provinsi Papua

Transkripsi

1 PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN PENDIDIKAN MENENGAH: Studi pada Dinas Pendidikan Kabupaten Yahukimo, di Provinsi Papua Tesis Diajukan kepada Program Pascasarjana Magister Manajemen Pendidikan untuk Memperoleh Gelar Magister Pendidikan Oleh: David Esema NIM PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN - FKIP UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA SALATIGA 2013

2

3

4 PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN PENDIDIKAN PENENGAH STUDI PADA DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN YAHUKIMO PAPUA ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan fungsi pengawasan pendidikan menengah Sudi Pada Dinas Pendidikan Kabupaten Yahukimo, berikut gambaran umum pendidikan menengah di lingkungan dinas pendidikan, serta faktor-faktor penghambat dalam pelaksanaan pengawasan. Untuk menganalisis kinerja pengawas dalam pelaksanaan fungsi pengawasan terhadap pendidikan menengah di lingkungan Dinas Pendidikan Kabupaten Yahukimo digunakan sub konsep yang terdiri dari indikator-indikator yang diadaptasi dari pelaksanaan fungsi pengawasan pendidikan menengah. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa nilai rata-rata pelaksanaan fungsi pengawasan terhadap pendidikan menengah oleh pengawas mempunyai kategori kurang, pelaksanaan fungsi pengawasan pendidikan di tingkat distrik tidak berjalan dan tenaga pengajar (guru) tidak menjalankan tugas mengakibatkan proses belajar mengajar sangat jarang dijalankan oleh guru pendidikan menengah di tingkat distrik Kabupaten Yahukimo. Kata kunci: Pelaksanaan fungsi pengawasan pendidikan menengah. iii

5 KATA PENGANTAR Begitu beratnya tugas guru, penting bagi guru untuk terus mendapatkan supervisi dari pengawas dinas pendidikan secara tepat, guna meningkatkan atau menertibkan tugas guru dan kemampuan profesionalnya dalam mendidik, melatih, menilai, dan mengevaluasi peserta didik. Salah satu bagian kegiatan pengawasan yang dilakukan pengawas pendidikan menengah adalah kunjungan. Dalam penelitian ini pengawasan ditunjukkan untuk meningkatkan pelaksanaan fungsi pengawasan pendidikan menegah baik di kota maupun di tingkat distrik. Hasil penilaian pelaksanaan fungsi pengawasan terhadap pendidikan menengah menggunakan intrumen penilaian kinerja pengawas, menunjukkan 22 sekolah menengah tidak berjalan sesuai harapan mendapatkan nilai rata rata kurang. Dengan demikian perlu dilakukan atau memperhatikan supervisi oleh pengawas dinas pendidikan terhadap 22 sekolah tersebut agar mampu meningkatkan pelaksanaan fungsi pengawasan terhadap pengelolaan sekolah. Sistem pengajaran guru kepada siswa perlu dilakukan penilaian secara seksama oleh dinas pendidikan Kabupaten Yahukimo agar ke depan pendidikan di daerah ini lebih baik dari pada sekarang. Untuk melihat perubahan pemerintah juga perlu diperhatikan pada saat rekrutmen pegawai baru dalam hal ini iv

6 pengangkatan guru perlu dihitung dan menganalisis berdasarkan kebutuhan masing-masing sekolah, agar tidak terjadi penumpukan guru di kota. Salatiga, Januari 2013 Penulis v

7 UCAPAN TERIMA KASIH Segala puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Kuasa sebagai guru yang agung dan muliah dengan pimpinan pertoloongan rahmat-nya dan besar kasih karunia-nya. Sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis dengan judul: Pelaksanan Fungsi Pengawasan Pendidikan Menengah. Studi pada Dinas Pendidikan Kabupaten Yahukimo, Papua Dalam penyelesaian tesis ini, penulis menyadari bahwa banyak kekurangan lebih dari apa yang diharap, maka dengan hati yang terbuka penulis siap menerima dan mengharapkan saran, masukan dan perbaikan demi kesempurnaan penulisan tesis ini. Penulisan tesis ini dapat terwujud atas bantuan material maupun moril dari perbagai pihak, karena itu pada kesempatan ini, penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan penuh hormat kepada: 1. Prof. Sutriyono, M.Sc., Ph.D., selaku ketua Program Studi Magister Manajemen Pendidikan UKSW atas bimbingan dan dukungannya dalam penyelesaian tesis ini; 2. Prof. Daniel Daud Kameo, S.E., M.A., Ph.D., sebagai dosen pembimbing yang telah meluangkan waktunya untuk membimbing penulis hingga tesis ini dapat terselesaikan dengan baik; vi

8 3. Seluruh Dosen dan Staf administrasi Pascasarjana Magister Manajemen Pendidikan yang telah memberi bekal pengetahuan yang tidak ternilai sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini; 4. Pemerintah Daerah Kabupaten Yahukimo yang telah memberikan izin dan biaya studi kepada penulis sehingga penulis dapat melanjutkan studi pada jenjang strata dua (S2); 5. Kepala Dinas pendidikan Kabupaten Yahukimo atas dukungan kepada penulis berupa nasehat yang tiada terhingga nilainya; 6. Korwas dan kepala-kepala sekolah pendidikan menengah kabupaten yahukimo yang memberikan izin kepada penulis untuk melakukan penelitian di SMAN 1 Dekai, SMPN 1 Dekai, dan SMKN Pertanian Dekai; 7. Teman-teman pengajar di SMAN 1 Dekai yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah banyak membantu mulai awal hingga akhir studi penulis; 8. Istri dan adik-adik ku tercinta yang telah banyak memberikan dukungan moral sehingga tetap merasa optimis untuk mampu menjelesaikan penulisan tesis ini. Akhirnya, dengan segala kerendahan hati, penulis menyadari segala kekurangan dalam penulisan tesis ini, karena terbatasnya kemampuan, pengalam- vii

9 an, pengetahuan, sehingga segala saran dan perbaikan dalam memperkaya tulisan ini dapat diterima dengan baik hati. Terimakasih dari penulis. viii

10 DAFTAR ISI ABSTRAK... KATA PENGANTAR... UCAPAN TERIMA KASIH... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... Halaman iii v vii xi xiii xvi xvii BAB I : PENDAHULUAN Latar Belakang Masalah Masalah dan Persoalan Penelitian Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian BAB II : TINJAUAN PUSTAKA Pelaksanaan Pengawasan Pendidikan Peran Pengawas Pendidikan Fungsi Pengawas Pendidikan Permasalahan dalam Pengawasan Pemberdayaan Pengawasan dalam Konteks Penyelenggaraan Pendidikan BAB III : METODE PENELITIAN Pelaksanaan Penelitian Lokasi Penelitian Populasi dan Sampel Jenis dan Sumber Data Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisis Data Tahap-tahap Kegiatan Penelitian 67 xi

11 BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBA- HASAN Gambaran Umum Subjek Penelitian Hasil Penelitian Pembahasan Hasil Penelitian BAB V : PENUTUP Kesimpulan Saran-saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN xii

12 DAFTAR TABEL Halaman Tabel 4.1 : Distribusi Responden Pengawas dan Kepala-kepala Sekolah di Lingkungan Dinas Pendidikan Tabel 4.2 : Distribusi Responden berdasarkan Jenis Kelamin Tabel 4.3 : Distribusi Responden berdasarkan Usia Tabel 4.4 : Distribusi Responden berdasarkan Tingkat Pendidikan Responden Tabel 4.5 : Distribusi Responden berdasarkan Masa Kerja Tabel 4.6 : Distribusi Responden berdasarkan Golongan Kepegawaian Tabel 4.7 : Distribusi Siswa dan Rombongan Belajar berdasarkan Tahun Pelajaran Tabel 4.8 : Distribusi Siswa berdasarkan Jenjang Sekolah Menengah di Kabupaten Tahun Tabel 4.9 : Distribusi berdasarkan Rombongan Belajar dan Jenjang Sekolah Tahun Pelajaran Tabel 4.10 : Distribusi Guru menurut Distrik dan Jenjang Sekolah Tabel 4.11 : Distribusi Guru di Ibu Kota Kabupaten dan Jenjang Sekolah Tabel 4.12 : Pernyataan Responden tentang Pelaksanaan Pendidikan Menengah di Lingkungan Kabupaten Yahukimo.. 86 Tabel 4.13 : Pernyataan Responden tentang Kesungguhan Pengawas dalam Pengawasan Pendidikan Tabel 4.14 : Pernyataan Responden tentang Kesungguhan Pengawas dalam Pengawasan Pendidikan xiii

13 Tabel 4.15 : Pernyataan Responden tentang Kegiatan Kunjungan Kerja di Tingkat Distrik Tabel 4.16 : Pernyataan Responden tentang Guru yang Selalu Merasa Senantiasa Diawasi oleh Pimpinan/Pengawas Tabel 4.17 : Pernyataan Responden tentang Pengawasan terhadap Pelaksanaan Kegiatan Belajar Mengajar Guru Tabel 4.18 : Pernyataan Responden tentang Mengevaluasi Hasil Pekerjaan Tabel 4.19 : Pernyataan Responden tentang Penyusunan Laporan Hasil Pekerjaan 93 Tabel 4.20 Pernyataan Responden tentang Adanya Koordinasi Pengawas dengan Kepala Dinas jika Mengalami Kesulitan dalam dalam Pelaksanaan Pengawasan Tabel 4.21 : Pernyataan Responden tentang Pengawas yang merasa Tertekan apabila Diawasi oleh Pimpinan Tabel 4.22 : Pernyataan Responden tentang Adanya Semangat dalam Pengawasannya Tabel 4.23 : Pernyataan Responden tentang Pemanfaatan Waktu dengan Sebaikbaiknya Tabel 4.24 : Pernyataan Responden tentang Pengawasn yang selalu Menundanunda Pekerjaan Tabel 4.25 : Pernyataan Responden tentang Pengawas yang Pernah Mengikuti Pendidikan dan Pelatihan Tabel 4.26 : Pernyataan Responden tentang Penyelesaian Pekerjaan yang Diselesaikan Tepat Waktu Tabel 4.27 : Pernyataan Responden tentang Disiplin Waktu Pengawasan Tabel 4.28 : Distribusi berdasarkan Jenjang Pendidikan di Lingkungan Dinas xiv

14 Pendidikan Kabupaten yahukimo Tabel 4.29 : Jumlah SMK menurut Kelompok Keahlian Yahukimo Tahun Pelajaran Tabel 4.30 : Data Peserta Didik Program Kesetaraan per Distrik dan Kota Tahun 2010/ Tabel 4.31 : Angka Mengulang dan Tinggal Kelas Sekolah Menengah Yahukimo Tahun Pelajaran Tabel 4.32 : Kekurangan Guru SMP, SMA, dan SMK Yahukimo Tahun Pelajaran 2005/ Tabel 4.33 : Rata-rata Mengajar Guru SMP, SMA dan SMK Yahukimo Tahun Pelajaran Tabel 4.34 : Tingkat Pendidikan Guru SMP, SMA dan SMK di Yahukimo Tahun Tabel 4.35 : Peringkat Lulus Pertama Ujian Nasional (UN) SMP/SMA/SMK Tabel 4.36 : Persentase Lulus Pertama SMP/ SMA dan SMK Negeri Yahukimo Tahun Pelajaran 2008/ xv

15 DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.1 : Ruang Lingkup Perilaku Pengawas.. 47 Gambar 3.1 : Model Analisis Interaktif Miles dan Huberman Gambar 4.1 : Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Kabupaten Yahukimo xvi

16 DAFTAR LAMPIRAN Halaman Lampiran 1 : Kuesioner Penelitian Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Pendidikan Menengah Studi pada Dinas Pendidikan Kabupaten Yahukimo Papua 135 Lampiran 2 : Wawancara dengan Pengawas Sekolah Lampiran 3 : Pedoman Observasi Lampiran 4 : Daftar Nama Responden yang Diwawancarai dan Diobservasi xvii