PENGELOLAAN BIAYA OPERASIONAL SEKOLAH ( BOS ) DI SEKOLAH DASAR NEGERI PANAMBANGAN KECAMATAN CILONGOK KABUPATEN BANYUMAS SKRIPSI Diajukan untuk Memenuhi Sebagian dari Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan Program Studi Pendidikan Guru Sekolah Dasar Oleh: RULITA SUPRIYATIN 1301100037 PROGRAM STUDI PENDIDIKAN GURU SEKOLAH DASAR FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PURWOKERTO 2017 HALAMAN PERSETUJUAN i
SKRIPSI PENGELOLAAN BIAYA OPERASIONAL SEKOLAH ( BOS ) DI SEKOLAH DASAR NEGERI PANAMBANGAN KECAMATAN CILONGOK KABUPATEN BANYUMAS RULITA SUPRIYATIN 130110037 Diperiksa dan disetujui oleh : Pembimbing I Pembimbing II Drs. Sony Irianto, M.Pd NIK. 2160135 Dhi Bramasta, S.Si., M.Pd NIK. 2160584 ii
iii
Saya yang bertanda tangan dibawah ini: SURAT PERNYATAAN Nama : Rulita Supriyatin NIM : 1301100037 Prodi Fakultas : Pendidikan Guru Sekolah Dasar : Keguruan dan Ilmu Pendidikan Menyusun skripsi dengan judul: PENGELOLAAN BIAYA OPERASIONAL SEKOLAH (BOS)DI SEKOLAH DASAR NEGERI PANAMBANGAN KECAMATAN CILONGOK KABUPATEN BANYUMAS Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi ini adalah hasil karya saya sendiri bukan buatan orang lain atau jiplakan atau modifikasi karya orang lain. Apabila pernyataan ini tidak benar, maka saya bersedia untuk menerima sanksi termasuk mencabut gelar kesarjanaan yang telah saya peroleh. Purwokerto, Juli 2017 Yang Menyatakan Rulita Supriyatin iv
ABSTRAK BOS atau Bantuan Operasional Sekolah adalah program pemerintah yang bertujuan untuk menuntaskan program wajib belajar Sembilan tahun, yaitu pada jenjang Sekolah dasar dan Sekolah Menengah pertama. Melalui program inilah, pemerintah mulai menggulirkan dana bantuan operasional sekolah atau dana BOS. Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan tata cara pengelolaan bantuan operasional sekolah (BOS) yang ada di SD Negeri Panambangan Kecamatan Cilongok Kabupaten Banyumas. Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif, dengan informan kepala sekolah sekolah, bendahara sekolah dan komite sekolah. Teknik pengumpulan data yang dilakukan dalam penelitian ini yaitu wawancara, observasi dan dokumentasi. Pengujian keabsahan data menggunakan trianggulasi sumber. Setelah data dianalisis menggunakan teknis analisis Miles dan Huberman, hasil penelitian menunjukkan bahwa: Pengelolaan dana BOS di SD Negeri Panambangan dilaksanakan secara transparan sesuai dengan tujuan, pembukuan sesuai dengan ketentuan. Kepala sekolah, bendahara bekerjasama untuk mengelola dana BOS sehingga pemanfaatan dana bos dapat berjalan dengan baik. Komite Sekolah dan orang tua juga ikut berpartisipasi dalam perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan penggunaan dana BOS. Pelaporan dan evaluasi rutin dilakukan setiap tri wulan baik secara online maupun secara manual. Aturan penggunaan dana BOS juga menjadi perhatian dalam pelaksanaan, sehingga sekolah mampu memanfaatkan dana BOS sesuai dengan ketentuan. Dengan demikian pengelolaan biaya opresional sekolah di SD Negeri Panambangan berjalan dengan baik sesuai petunjuk teknis dan panduan dana BOS. Kata Kunci : Dana BOS SD, Pengelolaan BOS, v
MOTTO Jika kalian berbuat baik, sesungguhnya kalian berbuat baik bagi diri kalian sendiri (QS. Al-Isra:7) Rasulullah Shallallahu alaihi Wasallam bersabda: Sebaik Baik Manusia Adalah Yang Paling Bermanfaat Bagi Orang Lain vi
HALAMAN PERSEMBAHAN Bismillaahirrahmaanirrohiim segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT, peneliti mempersembahkan skripsi ini kepada: Kedua orang tua tercinta, Ibunda S.Mulyati, ayahanda W. Imam Fudjiadi, dan adik Ayashazzahra Latifah yang selalu mendukung dan mendoakan dalam setiap tindakan yang baik. Semoga selalu dalam lindungan Allah SWT dan diberikan kesehatan serta kebahagiaan, Segenap keluarga yang selalu mendukung dan mendoakan, yang selalu memberi inspirasi serta motivasi hidup untuk terus menjadi lebih baik, semoga selalu dalam lindungan Allah SWT, Sahabat GFamily, Erfina, Dian, Gagas,Wildan, Novianto Nugroho yang selalu menyemangati, mendukung dan berbagi, Semoga kita selalu dalam lindungan Allah SWT. Rekan-rekan satu angkatan Universitas Muhammadiyah Purwokertoserta yang selama ini telah berjuang bersama, terimakasih atas doa dan dukungannya semoga kebaikan kesuksesan selalu menyertai kita. vii
KATA PENGANTAR Bismillahirrohmaanirrohim. Dengan mengucap puji syukur ke hadirat Allah SWT atas limpahan Rahmat, Hidayah, dan Inayah-Nya kepada kita semua, sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul Pengelolaan Biaya Operasional Sekolah (BOS) di SD Negeri Panambangan Kecamatan Cilongok Kabupaten Banyumas. BOS adalah program pemerintah yang pada dasarnya adalah untuk penyediaan pendanaan biaya operasi non personalia bagi satuan pendidikan dasar sebagai pelaksana program wajib belajar. Namun demikian, ada beberapa jenis pembiayaan investasi dan personalia yang diperbolehkan dibiayai dengan dana BOS. Melalui program inilah, pemerintah ingin membuktikan komitmennya terhadap jaminan hak warga negara Indonesia untuk memperoleh layanan pendidikan di tingkat dasar yaitu pendidikan wajib belajar sembilan tahun. Skripsi ini terdiri dari lima bab, bab 1 menjelaskan tentang latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian serta manfaat penelitan. Bab 2 berisi tentang kajian teori dan penelitian yang relevan yang digunakan untuk menganalisis hasil penelitian. Bab 3 berisi tentang metode penelitian yang digunakan, tempat penelitian, instrument penelitian, partisipan penelitian, teknik pengumpulan data, teknik analisis data dan penguji keabsahan data. Bab 4 berisi tentang hasil penelitian dan pembahasan. Serta bab 5 yang berisi tentang kesimpulan hasil penelitian dan saran. viii
Peneliti menyadari bahwa banyak kesulitan yang dialami saat proses penyusunan skripsi. Namun berkat kerja keras, usaha, doa serta dukungan dari semua pihak maka peneliti dapat menyelesaikan skripsi ini. Untuk itu, pada kesempatan ini ingin mengucapkan rasa terima kasih kepada: 1. Dr. H. Syamsuhadi Irsyad, S.H., M.H., Rektor Universitas Muhammadiyah Purwokerto, 2. Drs. Pudiyono, M.Hum., Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Purwokerto, 3. Drs. H. Sony Irianto, M.Pd., Ketua Program Studi Pendidikan Guru Sekolah Dasar Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Purwokerto sekaligus sebagai Dosen Pembimbing I yang dengan sabar membimbing dari awal sampai akhir, 4. Dhi Bramasta, S.Si., M.Pd., Dosen Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan dan arahan bagi peneliti, 5. Seluruh staf pengajar Pendidikan Guru Sekolah Dasar FKIP Universitas Muhammadiyah Purwokerto yang telah berbagi pengalaman kepada peneliti untuk terus berkembang, 6. Poppy Andhi Utami,S,Pd. Kepala SD Negeri Panambangan yang berkenan mendukung serta membantu dalam proses penelitian, 7. Sundari,S.Pd. Bendahara SD Negeri Panambangan yang berkenan mendukung serta membantu dalam proses penelitian, 8. Tri Ika Y, Komite Sekolah SD Negeri Panambangan yang berkenan mendukung serta membantu dalam proses penelitian, 9. Semua pihak yang terkait dengan penyusunan penelitian ini, ix
Senantiasa teriring doa dan harapan, semoga amal baik dari semua pihak dapat menjadi amal ibadah dan mendapat balasan dari Allah SWT. Peneliti menyadari masih banyak kekurangan dalam penyusunan skripsi ini, oleh Karena itu peneliti mengharap masukan, saran dan kritik untuk perbaikan skripsi ini. Purwokerto, Agustus 2017 Peneliti x
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... HALAMAN PERSETUJUAN... SURAT PERNYATAAN... i ii iii ABSTRAK... iv MOTO.. v HALAMAN PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... vi vii ix xi xii xiii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Fokus Penelitian... 3 C. Rumusan Masalah... 3 D. Tujuan Penelitian... 4 E. Manfaat Penelitian... 4 BAB II KAJIAN PUSTAKA A. Landasan Teori... 5 1. Manajemen Berbasis Sekolah... 5 2. BOS (Biaya Operasional Sekolah)... 7 xi
3. Landasan Hukum BOS... 9 4. Tujuan Pelaksanaan BOS... 10 5. Prinsip Dasar Pelaksanaan BOS... 11 6. Tata Cara Pelaksanaan BOS... 12 7. Larangan Penggunaan Dana BOS... 15 B. Penelitian yang Relevan... 19 C. Kerangka Berfikir... 21 BAB III METODOLOGI PENELITIAN A. Pendekatan dan Metode Penelitian... 23 B. Tempat Penelitian... 24 C. Instrumen Penelitian... 24 D. Partisipan Penelitian... 25 E. Teknik Pengumpulan Data... 25 F. Teknik Analisis Data... 30 G. Penguji Keabsahan Data... 32 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Perencanaan BOS... 36 B. Pelaksanaan BOS... 40 C. Pengawasan dan Evaluasi BOS... 44 D. Pelaporan Penggunaan BOS... 47 xii
BAB V SIMPULAN DAN SARAN A. Simpulan... 50 B. Saran... 51 DAFTAR PUSTAKA... 52 LAMPIRAN... 54 xiii
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 3.1 Pedoman Wawancara dengan Kepala Sekolah... 27 Tabel 3.2 Pedoman Wawancara dengan Bendahara Sekolah... 28 Tabel 3.3 Pedoman Wawancara dengan Komite Sekolah... 29 Tabel 3.4 Pedoman Wawancara dengan Komite Sekolah... 33 xiv
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.1 Kerangka Pikir... 22 Gambar 3.1 Komponen Analisis Data (interactive model)... 30 Gambar 4.1 RAKS... 39 Gambar 4.2 Petunjuk Teknis Penggunaan Dana BOS... 41 Gambar 4.3 Aturan dan larangan penggunaan dana BOS... 43 Gambar 4.4 Administrasi Pengelolaan dana BOS... 46 xv
DAFTAR LAMPIRAN Halaman Lampiran 1 Pedoman Wawancara Kepala Sekolah... 56 Lampiran 2 Pedoman Wawancara Bendahara Sekolah... 57 Lampiran 3 Pedoman Wawancara Komite Sekolah... 60 Lampiran 4 Dokumen Pengelolaan Dana Bos... 84 xvi