IMPLEMENTASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DALAM PENINGKATAN PEDIDIKAN RUMAH TANGGA SANGAT MISKIN (RTSM) DI KECAMATAN BEBESEN KABUPATEN ACEH TENGAH

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DALAM PENINGKATAN PEDIDIKAN RUMAH TANGGA SANGAT MISKIN (RTSM) DI KECAMATAN BEBESEN KABUPATEN ACEH TENGAH SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Program Sarjana (S1) pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik OLEH: CHINTIA OCTENTA ( ) DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2016

2 ABSTRAK IMPLEMETASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DALAM PENINGKATAN PENDIDIKAN DI KECAMATAN BEBESEN KABUPATEN ACEH TENGAH Nama : Chintia Octenta Nim : Departeman : Ilmu Administrasi Negara USU Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU Dosen Pembimbing : Dra. Asima Yanty Siahaan, MA., PhD Program Keluarga Harapan (PKH) merupakan salah satu program pemerintah dengan bantuan bersyarat sebagai jaminan sosial untuk mengakses kesehatan dan pendidikan yang mencakup kesehatan balita dan ibu hamil serta pendidikan bagi anak usia pendidikan dasar yang masih sulit diperoleh. Program ini merupakan salah satu program percepatan penanggulangan kemiskinan sekaligus pengembangan kebijakan di bidang perlindungan sosial bagi keluarga rumah tangga sangat miskin (RTSM) di Kecamatan Bebesen. Penelitian ini bertujuan untuk menggambarkan bagaimana proses implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah, mendeskripsikan pelaksanaan PKH dalam peningkatan pendidikan serta kendala-kendala dan strategi dalam pelaksanaan PKH di Kecamatan ini. Bentuk yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif.teknik pengumpulan data melalui wawancara, observasi, dan studi kepustakaan.yang menjadi informan kunci dalam penelitian ini berjumlah tiga orang dan yang menjadi informan utama berjumlah tiga orang. Hasil dari penelitian menunjukan bahwa secara umum proses implementasi Program Keluarga harapan (PKH) dalam Peningkatan Pendidikan di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah ini sudah berjalan sesuai dengan prosedur yang ada meskipun masih dijumpai beberapa kendala dalam proses implementasinya. Hal Ini dapat dilihat dari beberapa variabel implementasi PKH yaitu mekanisme, komunikasi dan koordinasi letak geografis (jarak), sumberdaya, sikap pelaksana, dan struktur birokrasi pelaksana PKH di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah. Kendala yang terjadi berkaitan dengan implementasi PKH yaitu kurangnya anggaran, data penerima tidak akurat, kecemburuan sosial dan letak geografis yang terjadi namun tujuan serta sasaran PKH ini pun sudah mulai tercapai dengan baik. Kata Kunci (Key words) : Implemetasi, Program Keluarga Harapan (PKH), Kecamatan Bebesen

3 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan limpahan kasih dan sayang-nya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) dalam Peningkatan Pendidikan Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah. Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Sarjana (S1) dari Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Dalam penyusunan skripsi ini, penulis menyadari telah menerima banyak bimbingan, dorongan dan doa dari berbagai pihak. Seiring dengan rasa syukur yang tiada henti kepada Allah SWT, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Ibu Dra. Asima Yanty Siahaan, MA, PhD selaku dosen pembimbing yang telah banyak membimbing penulis sejak awal sampai pada penyelesaian skripsi ini dan telah memberikan inspirasi yang sangat berharga kepada penulis selama proses bimbingan skripsi ini.

4 4. Bapak Drs. Kariono, M.Si selaku dosen Pembimbing Akademik yang telah banyak memberikan arahan dan masukan kepada penulis selama duduk di bangku perkuliahan. 5. Seluruh dosen di lingkungan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan bekal berupa ilmu pengetahuan, arahan, dan bimbingan selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 6. Seluruh jajaran staf di lingkungan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, khususnya Kak Mega dan Kak Dian yang telah membantu penulis dalam proses administrasi selama penulis menjalani perkuliahan sampai menyelesaikan skripsi ini. 7. Ibu Dra. Zuraini, MM selaku kabid Bina Partisipasi Sosial Masyarakat sekaligus ketua UPPKH Kabupaten Aceh Tengah yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan informasi-informasi yang penulis butuhkan selama pengerjaan skripsi ini. 8. Bapak Warsono, S.Pd selaku Koordinator Pendamping serta Pak Taufiq, kak Fitri selaku Operator PKH Kabupaten Aceh Tengah dan beberap Peserta PKH Kecamatan Bebesen yang telah bersedia membantu penulis dalam memeberikan data-data yang dibutuhkan dalam penelitian ini. 9. Teristimewa penulis mengucapkan terima kasih kepada Ayahanda Syukurdi dan Ibunda Misyani yang terus memberikan motivasi dan doa demi keberhasilan penulis menyelesaikan skripsi ini, juga kepada Kakanda

5 Chardiana Wulandari serta Adinda Wisnu Priandi dan Melania Pratiwi. Terimakasih atas doa, cinta dan kasih sayang yang kalian berikan kepada penulis sehingga penulis sampai pada titik ini. 10. Sahabat tercinta Asriwani Habibah Siregar, Bella Sawita TFR, Yani Silvia Pardosi, dan Adelia Berliana Saragih yang selalu menemani dalam suka maupun duka. Terimakasih untuk persahabat Gila ini guys, semoga persahabatan kita terus terjalin hingga maut memisahkan. Especially for you dude Fitri Wahyuni dan Nadya Kamal yang selalu memberikan semangat kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini dan setia mendengarkan keluh kesah penulis. Terima kasih untuk persahabatan 10 tahun yang luar biasa ini. 11. Teman-teman kelompok magang desa sei ular kecamatan secanggang yaitu M.Muchlish Insani, Rinaldi Ananda dan Dian Kurnia yang senantiasa memberikan dukungan dalam menyelesaikan skripsi ini 12. Teman- teman seperjuangan Dapartemen Ilmu Administrasi Negara angkatan 2012, terima kasih atas kerja sama selama perkuliahan. Salam sukses untuk kita semua. 13. Untuk Keluarga Besar KOPHISumut angkatan I-V, terutama abangda Muammar BM, Abangda Fadhil Akbar R, Muhammad Anugrah, Zul Anwar Rambe, Naomy Agnessy, Ivo Marpaung, Yohana Natalia, Rini Hutasuhut, Rizka Maghfirah dan yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Terima kasih untuk pengalaman organisasi, keceriaan jelajah alam, pelajaran hidup dan semangat yang telah diberikan kepada penulis.

6 Semoga aksi nyata kita untuk kelestarian bumi terus terjaga dimanapun kita berada. Salam Lestari! 14. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi serta menjalani pendidikan perkuliahan dari awal hingga akhir. Penulis telah mencurahkan segala kemampuan, tenaga, pikiran begitu juga waktu dalam menyelesaikan skripsi ini. Namun demikian penulis menyadari skripsi ini masih banyak kekurangan, untuk itu dengan segala kerendahan hati penulis mengharapkan saran dan masukan yang membangun dari para pembaca. Besar harapan penulis kiranya skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca. Medan, Juni 2016 Chintia Octenta

7 DAFTAR ISI ABSTRAK... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI... vi DAFTAR GAMBAR... viii DAFTAR TABEL... ix DAFTAR SINGKATAN... x DAFTAR LAMPIRAN... xi BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Masalah Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Kerangka Teori Landasan Teori Kebijakan Publik Pengertian Kebijakan Publik Mekaniasme Kebijakan Publik Implementasi Kebijakan Pengertian Implementasi Faktor-faktor yang mempengaruhi implemetasi kebijakan Kemiskinan Program Keluarga Harapan (PKH) Pengertian Program Keluarga Harapan (PKH) Tujuan Program Keluarga Harapan (PKH) Pelaksanaan Program Keluarga Harapan Ketentuan Peserta PKH Kelembagaan PKH Mekanisme pelakasnaan PKH Definisi Konsep Sistematiaka Penulisan BAB II METODOLOGI PENELITIAN Bentuk Penelitian Lokasi Penelitian Informan Penelitian Metode Pengumpulan Data Teknik Analisis Data BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 73

8 3.1 Gambaran Umum Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Visi dan Misi Struktur Organisasi dan Wewenang Tugas Unit Kerja/Bidang Kerja PKL BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN Gambaran Umum Program Keluarga Harapan di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) dalam Peningkatan Pendidikan di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah Mekanisme Program Keluarga Harapan Di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah Komunikasi dan Koordinasi Pelaksana Program Keluarga Harapan di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah Letak Geografis (Jarak) Sumber Daya Disposisi Implementator Program Keluarga Harapan di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah Struktur Birokrasi UPPKH di Kabupaten Aceh Tengah Penerima Bantuan PKH di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah Tidak Tepat Sasaran Kendala dalam Implementasi PKH di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah Kurangnya Anggaran Dana untuk Pelaksanaan PKH di Kabupaten Aceh Tengah Data Penerima Tidak Akurat Letak Geografis Kecamatan Bebesen Strategi Implementasi PKH di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah Pendataan Ulang dan Evaluasi Status Sosial Peserta PKH di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah Pemberdayaan Kelompok Penerima Bantuan PKH di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah BAB V PENUTUP Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA

9 DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Proses Kebijakan Publik Gambar 1.2 Model Implementasi Edward III Gambar 1.3 Model Implementasi Kebijakan Van Meter-Van Horn Gambar 1.4 Tim Pengendali (Pengarah) Pusat Gambar 1.5 Tim Pengendali (Pelaksana) Pusat Gambar 1.6 Tim Pengendali (Teknis) Pusat Gambar 1.7 Struktur Organisasi Manajemen UPPKH Kab/Kota Gambar 1.8 Struktur Organisasi Manajemen UPPKH Kab/Kota Lokasi Tahun Gambar 1.9 Struktur Organisasi Manajemen UPPKH Kab/Kota Lokasi Tahun Gambar 1.10 Strujtur Organisasi Manajemen UPPKH Kecamatan Gambar 3.1 Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Aceh Tengah Gambar 3.2 Struktur Organisasi Dinsosnakertrans Kabupaten Aceh Tengah Gambar 4.1 Suasana Pencairan Bantuan PKH Tahap I Tahun Gambar 4.2 Proses Pencairan Bantuan PKH Tahap I Tahun Gambar 4.3 Absensi Setelah Peserta Menerima Bantuan PKH Tahap I Tahun Gambar 4.4 Pertemuan Rutin Selutu Ketua Kelompok Penerima Bantuan PKH... Kecamatan Bebesen Gambar 4.5 Pertemuan Rutin Kelompok Penerima Bantuan PKH Desa Blang Klak 1 Kecamatan Bebesen Gambar 4.6 Kantor Sekretariat UPPKH Kabupaten Aceh Tengah Gambar 4.7 Suasana Kantor Sekretariat UPPKH Kabupaten Aceh Tengah (Foto Bersama Koordinato Pendampinh dan Operator PKH Kabupate Aceh Tengah Gambar 4.8 Struktur Organisasi UPPKH Kabupaten Aceh Tengah Gambar 4.9 Diagram Resertifikasi

10 DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Data Kemiskinan Aceh Tabel 1.2 Jumlah Persentase Penduduk Miskin di Provinsi Aceh Menurut Daerah (Maret Maret 2015)... 4 Tabel 1.3 Tahap Analisis Kebijakan Tabel 1.4 Aplikasi Konseptual Model Edward III Perspektif Implementasi Kebijakan Tabel 1.5 Target Sasaran Penerima PKH Hingga Tahun Tabel 1.6 Protokol Pelayanan Kesehatan Bagi Peserta PKH Tabel 1.7 Skenario Jumlah Bantuan PKH (per RTSM/KSM/Tahun) Tabel 4.1 Jumlah Persentase Penduduk Miskin di Provinsi Aceh Menurut Daerah (Maret Maret 2015) Tabel 4.1 Indeks dan Kmponen Bantuan PKH

11 DAFTAR SINGKATAN FDS KIA KSM MDGs PKH RTSM SDM SLT SOP UPPKH P2K2 = Family Development Session = Kesehatan Ibu dan Anak = Keluarga Sanagat Miskin = Millinium Development Goals = Program Keluarga Harapan = Rumah Tangga Sangat Miskin = Sumber Daya Manusia = Subsidi Langsung Tunai = Standard Operating Procedures = Unit Pelaksana Program Keluarga harapan = Pertemuan Peningkatan Kemampuan Keluarga

12 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Surat Pengajuan Judul Skripsi Lampiran 2 Surat Permohonan Pengajuan Judul Skripsi Lampiran 3 Surat Penunjukan Dosen Pembimbing Lampiran 4 Undangan Seminar Proposal Lampiran 5 Jadwal Seminar Proposal Lampiran 6 Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Lampiran 7 Berita Acara Seminar Proposal Lampiran 8 Surat Izin Penelitian Dari Fakultas ke Dinas Sosial Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Lampiran 9 Surat Keterangan Penyelesaian Penelitian pada Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Lampiran 10 Laporan Bimbingan Skripsi Lampiran 11 Pedoman Wawancara Lampiran 12 hasil wawancara Lampiran 13 Instruksi Presiden Nomoe 3 Tahun 2010 Tentang Program Pembangunan yang Berkeadilan Poin Llampiran ke 1 Tentang Penyempurnaan Pelaksanaan PKH Lampiran 14 Standar Operational Procedure (SOP) Koordinasi Persiapan Pertemuan Awal Lampiran 15 Standar Operational Procedure (SOP) Fungsu Pendamping Lampiran 16 Standard Operational Procedure (SOP) Pertemuan Kelompok Lampiran 17 Standard Operational Procedure (SOP) Kegiatan Pendamping Lampiran 18 Standard Operational Procedure (SOP) Administrasi Koordinator Wilayah Lampiran 19 Standard Operational Procedure (SOP) Pengendalian Kegiatan Lapangan Lampiran 20 Data RTSM Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah Lampiran 21 Laporan Pencairan Dana Bantuan PKH Tahap I Tahun 2016