CITRA SARI SIMANJUNTAK

Transkripsi

1 PERANAN DINAS PENDAPATAN DAERAH DALAM UPAYA MENINGKATKAN PENERIMAAN PAJAK HIBURAN SEBAGAI SUMBER PENDAPATAN ASLI DAERAH ( Studi pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan ) SIKRIPSI Disusun untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Disusun oleh : CITRA SARI SIMANJUNTAK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA Medan 2010

2 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Hasil skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh : Nama : Citra Sari Simanjuntak NIM : Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Peranan Dinas Pendapatan Daerah dalam Upaya Meningkatkan Penerimaan Pajak Hiburan Sebagai Sumber Pendapatan Asli Daerah (Studi pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan). Medan, 15 Desember 2010 Pembimbing Ketua Departemen Ihsan Effendi, SE, M.Si Prof. DR. Marlon Sihombing, M.A NIP : NIP : DEKAN FISIP USU Prof. Dr. Badaruddin, M.Si. NIP :

3 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PENGESAHAN Skripsi ini telah dipertahankan di depan Panitia Penguji Skripsi Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik oleh: Nama : Citra Sari Simanjuntak NIM : Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Peranan Dinas Pendapatan Daerah dalam Upaya Meningkatkan Penerimaan Pajak Hiburan Sebagai Sumber Pendapatan Asli Daerah (Studi pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan). yang dilaksanakan pada : Hari : Senin Tanggal : Desember 2010 Waktu : WIB Ketua : (.. ) NIP : Anggota I : Ihsan Effendi, SE, M.Si (.. ) NIP : Anggota II : (.. ) NIP :

4 ABSTRAKSI Peranan Dinas Pendapatan Daerah dalam Upaya Meningkakan Penerimaan Pajak Hiburan Sebagai Pendapatan Asli Daerah (Studi pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan). Sikripsi ini disusun oleh: Nama : Citra Sari Simanjuntak NIM : Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Ihsan Effendi, S.E, M.Si Melalui otonomi diharapkan daerah menjadi lebih mandiri dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah. Pemerintah daerah diharapkan mampu memainkan perannya dalam membuka peluang memajukan daerah dengan melakukan identifikasi potensi sumber-sumber pendapatannya. Dengan adanya Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi daerah maka Pemerintah Daerah diberi wewenang dan tanggung jawab untuk mengatur rumah tangganya sendiri melalui sistem otonomi daerah, dimana Pendapatan Asli Daerah (PAD) bagian sumber keuangan daerah. Sumber PAD salah satunya adalah dari pajak daerah. Dan dalam penelitian ini yang akan dikaji lebih dalam adalah pajak hiburan. Pajak hiburan adalah pajak atas penyelenggaraan hiburan. Pajak hiburan dianggap sangat potensial dalam meningkatkan penerimaan daerah. Dalam penyelenggaraan Pajak Hiburan Pemerintah Daerah melalui Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan harus mengawasi proses pelaksanaan Pajak hiburan sesuai dengan peraturan yang telah ditetapkan, yaitu Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2003 Tentang Pajak Daerah Kota Medan. Pajak hiburan memberikan kontribusi persentase yang terbesar 35%, namun dalam pelaksanaannya realisasi pajak hiburan pada tahun 2009 mengalami penurunan dari empat tahun sebelumnya, dimana target yang telah ditetapkan dalam APBD tidak dapat tercapai. Tujuan penelitian ini adalah untuk melihat dan mengetahui bagaimana peranan Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan dalam mengelola pajak hiburan sebagai sumber Pendapatan Asli Daerah guna meningkatkan penerimaan pajak hiburan. Dalam penelitian ini juga akan dilihat perkembangan peningkatan dari realisasi pajak hiburan selama empat tahun terakhir dan bagaimana upaya Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan dalam meningkatkan penerimaan pajak hiburan serta hambatan atau kendala apa saja yang dihadapai Dinas Pendapatan daerah Kota Medan sehingga penerimaan pajak hiburan pada tahun 2009 mengalami penurunan. Metodologi penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode bentuk analisa deskriptif kualitatif.unit analisis yang terdiri dari informan

5 kunci yaitu Kepala Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan, Sub Dinas Penagihan, Kepala Seksi Penagihan dan Perhitungan, informan tambahan yaitu Kepala Seksi Pembukuan dan Verifikasi, Kepala Seksi Pertimbangan dan Keberatan, dan informan tambahan yaitu wajib pajak. Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini adalah bahwa untuk meningkatkan penerimaan pajak hiburan diperlukan peranan yang baik dari Dinas Pendapatan Daerah itu sendiri sebagai pengelola pajak, mulai dari pemungutan, yaitu suatu rangkaian mulai dari penghimpunan data objek dan subjek pajak, penentuan besarnya pajak kepada wajib pajak serta pengawasan penyetorannya. Kedua pembukuan, yaitu proses pencatatan yang dilakukan secara teratur untuk mengumpulkan data dan informasi keuangan. Hingga pada proses yang terakhir yaitu pemeriksaan pajak hiburan, yaitu menguji kepatuhan pemenuhan kewajiban perpajakan daerah dalam rangka melaksanakan peraturan daerah tentang pajak hiburan. Sejauh ini peranan Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan dalam meningkatkan penerimaan pajk hiburan suddah cukup baik, hal ini dapat dilihat dari data penerimaan pajak hiburan pada tahun dimana target penerimaan pajakhiburan dapat terealisai dengan baik, namun pada tahun 2009 penerimaan dari pajak hiburan mengalami penurunan, dimana target APBD tidak dapat direalisasikan secara maksimal. Adapun yang menjadi penyebabnya salah satunya adalah adanya wajib pajak yang melakukan penunggakan pembayaran atas pajak hiburan yang dibebankan kepada wajin pajak, yaitu pengusaha atau penyelenggara hiburan di Kota Medan. Kata kunci : Peranan Dispenda, Pajak Hiburan, PAD

6 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i ABSTRAKSI..v DAFTAR ISI vii DAFTAR GAMBAR xi DAFTAR TABEL... xii DAFTAR LAMPIRAN... xiii BAB I PENDAHULUAN... 1 I.1. Latar Belakang... 1 I.2. Perumusan Masalah... 8 I.3. Tujuan Penelitian... 8 I.4. Mamfaat Penelitian... 8 I.5. Kerangka Teori Kebijakan Publik Konsep Kebijakan Publik Jenis-jenis Kebijakan Publik Proses Kebijakan Publik Implementasi Kebijakan Konsep Evaluasi Defenisi Evaluasi Kebijakan Tujuan Evaluasi Kebijakan Tipe Evaluasi 31

7 1.5.4 Pendapatan Asli Daerah Pengertian Pendapatan Asli Daerah Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah Pajak Pengertian Pajak Pajak Daerah Pajak Hiburan Objek Pajak Hiburan Subjek Pajak Hiburan Peranan Dinas Pendapatan Daerah 40 I.6 Defenisi Konsep BAB II METODOLOGI PENELITIAN...45 II.1. Bentuk Penelitian..45 II.2. Lokasi Penelitian II.3. Informan Penelitian II.4. Teknik Pengumpulan Data II.5. Teknik Analisa Data BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN Sejarah Singkat Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan Tugas Pokok, Fungsi, Visi dan Misi Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan... 52

8 3.4 Uraian Tugas, Pokok dan Fungsi Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan Tata Kerja Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan BAB IV PENYAJIAN DATA PEMBAHASAN Penyajian Data Karakteristik Informan Hasil Penelitian Kebijakan Perpajakan Pemungutan dan Penetapan Tarif Pajak Hiburan Kebijakan Perpajakan Daerah dalam Mengelola Pajak Hiburan Target, Realisasi dan Kontribusi Pajak Hiburan Kontribusi Penerimaan Pajak Hiburan Terhadap Pemasukan PAD Faktor-faktor yang Mempengaruhi Penerimaan pajak Hiburan permasalahan yang Dihadapi Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan Upaya-upaya Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan dalam Meningkatkan Penerimaan Pajak hiburan Pembahasan Kebijakan Perpajakan Pemungutan dan Penetapan Tarif Peranan Dinas Pendapatan Daerah dalam Upaya Meningkatkan Penerimaan Pajak Hiburan sebagai Pendapatan Asli Daerah Kota Medan Kebijakan Perpajakan Daerah Dalam Pengelolaan Pajak Hiburan Realisasi Target Pajak Hiburan Daerah Kota Medan Kontribusi Pajak Hiburan Bagi Pendapatan Asli Daerah Kota

9 Medan Sistem Pengelolaan Pajak Hiburan Kota Medan.125 BAB VI PENUTUP Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA

10 DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Proses Kebijakan Publik 14 Gambar 1.2 Keterkaitan Antar Faktor...18 Gambar 1.3 Faktor Penentu Implementasi Menurut Edward III..22 Gambar 1.4 Implementasi Sebagai Proses Politik dan Administrasi 23 Gambar 1.5 Variabel-variabel yang Mempengaruhi Proses Implementasi...24 Gambar 1.6 Model Implementasi Kebijakan Menurut Van Meter dan Van Horn 25

11 DAFTAR TABEL Tabel I.1 Tabel I.2 Tabel I.3 Taabel III.1 Tabel IV.1 Tabel IV.2 Tabel IV.3 Tabel IV.4 Tabel IV.5 Tabel IV.6 Tabel IV.7 Pendapatan Asli Daerah Kota Medan Tahun Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun Anggaran Realisasi Penerimaan Pajak Hiburan Tahun Anggaran Komposisi Pegawai Dispenda Kota Medan Tahun Realisasi penerimaan Pajak Hiburan Tahun Anggaran Realisasi penerimaan Pajak Hiburan Tahun Anggaran Realisasi penerimaan Pajak Hiburan Tahun Anggaran Realisasi penerimaan Pajak Hiburan Tahun Anggaran Realisasi penerimaan Pajak Hiburan Tahun Anggaran Target dan Realisasi Pajak Hiburan Tahun Anggaran Kontribusi Pajak Hiburan terhadap PAD Tahun Anggaran Tabel IV.8 Kontribusi Pajak Hiburan terhadap PAD Tahun Anggaran Tabel IV.9 Kontribusi Pajak Hiburan terhadap PAD Tahun Anggaran Tabel IV.10 Realisasi Target PAD Kota Medan Tahun

12 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Lampiran 2 : Pedoman dan Hasil Wawancara : Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 65 Tahun 2001 Tentang Pajak Daerah Lampiran 3 Lampiran 4 Lampiran 5 Lampiran 6 Lampiran 7 Lampiran 8 Lampiran 9 : Peraturan Daerah No. 12 Tahun 2003 Tentang Pajak Daerah Kota Medan : Rencana Strategi Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan : Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan : Surat Penunjukan Dosen Pembimbing : Undangan Seminar Proposal : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancana Usulan Penelitian : Berita Acara Seminar Rencana Usulan Penelitian Lampiran 10 : Surat Permohonan Persetujuan Judul Sikripsi Lampiran 11 : Surat Keterangan Rencana Sikripsi Lampiran 12 : Surat Keterangan Izin Penelitian