PERKEMBANGAN EKONOMI DAN ARAH KEBIJAKAN FISKAL TAHUN 2017

Transkripsi

1 KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA PERKEMBANGAN EKONOMI DAN ARAH KEBIJAKAN FISKAL TAHUN 2017 Disampaikan Oleh Wakil Menteri Keuangan Pada Musyawarah Perencanaan Pembangunan Nasional Dalam Rangka Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2017 Jakarta, 20 April 2016

2 POKOK BAHASAN 1. PERKEMBANGAN PEREKONOMIAN TERKINI 2. TANTANGAN APBN DAN ARAH KEBIJAKAN FISKAL KE DEPAN 3. KEBIJAKAN DAN POSTUR PAGU INDIKATIF LANGKAH-LANGKAH TINDAK LANJUT 2

3 1 1 PERKEMBANGAN PEREKONOMIAN TERKINI 3

4 Perkembangan Perekonomian Global Perekonomian AS menunjukkan perbaikan. Pertumbuhan PDB AS pada Q direvisi menjadi 1% qoq dari rilis sebelumnya 0.7 % qoq. Data perekonomian Eropa menunjukkan perkembangan aktivitas ekonomi yang lebih baik, tercermin dari berlanjutnya peningkatan hasil survei terhadap aktivitas manufaktur dan jasa Pertumbuhan ekonomi yang dipicu oleh utang (debt financed growth) meningkatkan kekhawatiran terjadinya Bubble perekonomian. Meskipun ada sinyal perbaikan, perekonomian Jepang masih tertahan. Bank of Japan (BoJ) menerapkan kebijakan suku bunga negatif untuk mengatasi deflasi. Tiga Faktor Risiko yang perlu diwaspadai: Perlambatan Perekonomian Tiongkok Tiongkok menurunkan target pertumbuhannya menjadi 6.5%-7% untuk Kecenderungan harga komoditas yang masih melemah. Kenaikan suku bunga The Fed Menurut rapat FOMC, kemungkinan kenaikan suku bunga baru akan dinaikkan pada bulan Juni 2016, dilakukan dengan memperhatikan outlook dan risiko ekonomi global. 4

5 Pertumbuhan PDB Indonesia 2015 mencapai 4,8% 6,0 5,5 5,0 4,5 5,6 5,6 5,6 5,5 5,6 5,1 5,0 5,0 4,9 YoY (%) Tahunan (%) 4,8 5,0 5,0 4,7 4,7 4,7 Kontribusi Terhadap PDB Tahun 2015 Government 8.5% Non Profit 1.1% Investment 34.6% 4,0 3,5 3,0 Q2 Titik Balik Pertumbuhan Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q Household 55.2% Source: BPS Note: Investment includes statistical discrepancy Komponen Pengeluaran (YoY) Yearly Yearly Q1 Q2 Q3 Q4 Yearly Kont. (%) Kons. RT Kons. LNPRT (8.3) (7.9) (0.6) 1 Kons. Pemerintah PMTB Ekspor (0.9) (0.1) (0.7) (6.4) (2.0) 21 Impor (2.3) (6.8) (6.1) (8.1) (5.8) (21) PDB Konsumsi Pemerintah mengalami peningkatan signifikan seiring dengan penyerapan belanja yang meningkat PMTB tumbuh cukup tinggi didukung oleh telah berjalannya program pembangunan infrastruktur Konsumsi Rumah Tangga tumbuh sedikit lebih rendah dibandingkan tahun 2014 karena aktivitas ekonomi yang relatif menurun Sektor eksternal masih menunjukkan pelemahan Harga komoditas mengalami penurunan sehingga mempengaruhi ekspor Rendahnya pertumbuhan impor didorong oleh penurunan impor non-migas 5

6 Kondisi Fundamental Ekonomi Makro Nasional Cukup Kuat yoy (%) 21,0 18,0 15,0 12,0 9,0 6,0 3,0 0,0 Source: BPS Tingkat Inflasi yang Terkendali Maret 2016 : CPI 4.45%, Core 3.50%, Adm Price 2.76%; Vol. Food 9.59% Jan-14Apr-14Jul-14Oct-14Jan-15Apr-15Jul-15Oct-15Jan-16 9,59 4,45 3,5 2,76 (IDR tn) Tren Pertumbuhan Positif Investasi Langsung 0 Q1Q2Q3Q4Q1Q2Q3Q4Q1Q2Q3Q4Q1Q2Q3Q4Q1Q2Q3Q PMA PMDN Defisit APBN yang Sehat dan Terjaga 20 Neraca Transaksi berjalan membaik 28% 27% 26% 25% 1,8 2,2 2,3 2,53 2,2 3% 2% % 23% 22% 21% 20% 0,7 24,5 1,1 23,1 23,0 24,9 24,7 27, Preliminary Government Debt to GDP 26, Budget Fiscal surplus / (Deficit) (% of GDP) 1% 0% (10) (20) Overall Balance (LHS) Current Account (LHS) Capital & Financial Account (LHS) Q1 Q3 Q1 Q3 Q1 Q3 Q1 Q3 Q1 Q3 Q1 Q

7 Nilai tukar Rupiah dan Pasar Saham bergerak positif Sebagian besar Nilai Tukar terapresiasi kepada USD pada awal 2016 Per 7 April 2016, Sumber: Bloomberg -3,9% -0,5% 1,3% 0,8% 0,5% 2,3% 2,0% 1,9% 4,8% 4,6% 4,3% 6,9% 6,0% 8,8% 10,0% -06% -04% -02% 00% 02% 04% 06% 08% 10% 12% Japan Malaysia Brazil Russia EU Singapore Indonesia Thailand South Korea Turkey South Africa Vietnam China India Mexico Pada tahun 2016, Pasar Saham Indonesia mengalami pemulihan karena sentimen positif terhadap ekonomi Indonesia YTD 7 April 2016, Sumber: Bloomberg Indonesia Thailand Philippines Malaysia U.S South Korea U.K Singapore India Australia Hongkong China -15,0% Japan -17,3% IHSG per 7 April ,3% -7,5% -5,5% -1,7% -2,4% 1,9% 0,7% 0,6% 5,3% 4,0% 6,0% -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 7

8 Kondisi kesehatan Pasar Obligasi terus terjaga 10 9,5 9 8,5 8 7,5 7 6,5 6 Yield Curve SUN Denominasi Rupiah Sumber: Bloomberg 1Y2Y3Y4Y5Y6Y7Y8Y9Y10Y 15Y 20Y 30Y Aliran modal masuk 137,70 42,60 180,30 97,17 74,58-22,59 31-Dec-15 1-Sep-15 7-Mar-16 53,43 5,44 30/12/ /12/ /04/2016 Bond Stock Total 58,87 Posisi Kepemilikan Asing SUN Denominasi Rupiah *Posisi 6 April 2016; Sumber: DJPPR, Bloomberg 90% 82% 77% 80% 70% 60% 50% 40% 31% 30% 20% 13% 12% 19% 14% 10% 0% Ost. Kepem. Asing 43% 38% 39% 21% 10% % Kepem. Asing Masih tingginya minat pasar kepada SBN Indonesia. (Bid to Cover Ratio hasil lelang SUN 29 Maret 2016: 1,6) Yield pada SBN Denominasi Rupiah pun lebih rendah dibandingkan dengan posisi tutup tahun Hal ini mengindikasikan bahwa adanya sentimen positif dari investor terhadap kondisi perekonomian Indonesia. Rp. Tn 700,00 600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 100,00-8

9 Realisasi Asumsi Dasar Ekonomi Makro Uraian Pertumbuhan Ekonomi %, yoy Realisasi Realisasi APBN Realisasi (Maret) Pagu Indikatif 5,0 4,8 5,3-5,5-5,9 Inflasi %, yoy 8,4 3,35 4,7 4,45 4,0±1 Nilai Tukar eop Rupiah per US$, rata rata Suku Bunga SPN 3 Bulanan ICP Lifting Minyak Bumi Gas %, ytd 0,62 Ytd (% rata rata) (USD per barel) (ribu barel per hari) (ribu barel setara minyak/hari) * Realisasi Periode Desember Februari ,8 5,97 5,5 5,9 5,5 6, , ,5 777, ,2* ,6*

10 1 2 TANTANGAN APBN DAN ARAH KEBIJAKAN FISKAL KE DEPAN 10

11 TANTANGAN FISKAL KE DEPAN Mendukung pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dan semakin berkeadilan JANGKA PANJANG Reformasi Penganggaran TANTANGAN PEREKONOMIAN KE DEPAN : Optimalisasi Penerimaan Kualitas Belanja Kesinambungan Pembiayaan REFORMASI STRUKTURAL JANGKA PENDEK Menjaga Daya Beli Masyarakat Stimulus Fiskal Meningkatkan Iklim Investasi yang Kondusif KETIDAKPASTIAN PEREKONOMIAN GLOBAL 11

12 ARAH KEBIJAKAN FISKAL JANGKA MENENGAH Jangka Menengah Defisit Anggaran Defisit Anggaran dikendalikan pada kisaran 2,3-2,6% PDB. kebijakan fiskal ekspansi dalam rangka memberikan stimulus bagi perekonomian Defisit Anggaran dikendalikan menuju ke 1,5% PDB. Keseimbangan primer menuju positif dalam jangka menengah. Melanjutkan kebijakan fiskal ekspansi dengan tetap menjaga keberlanjutan fiskal. Pembiayaan Anggaran Mendukung pembangunan infrastruktur PMN dan BLU Lembaga Manajemen Aset Negara Mendukung program sejuta rumah BLU PPDPP Menyediakan pembiayaan untuk BPJS melalui PMN Rasio utang pemerintah dijaga pada batas aman pada kisaran 27 28% PDB; Optimalisasi potensi pendanaan utang dari sumber dalam negeri. Memilih sumber utang yang lebih sesuai dengan kebutuhan, dengan biaya yang minimal dan risiko terkendali. Melanjutkan dukungan terhadap pembangunan infrastruktur dan program sejuta rumah. 12

13 ARAH KEBIJAKAN FISKAL JANGKA MENENGAH Pendapatan Negara Belanja Negara Jangka Menengah Tax ratio (definisi luas) diarahkan untuk optimal; Memperluas Tax base; Meningkatkan kepatuhan WP melalui law enforcement Optimalisasi sumber PNBP lainnya (SDA Nonmigas dan Laba BUMN). Tax ratio (definisi luas) diarahkan semakin meningkat; Kebijakan perpajakan untuk mengendalikan konsumsi dan barang yang bersifat eksternalitas negatif. menyempurnakan administrasi pengelolaan PNBP agar lebih optimal dan berbasis IT 1. Mendukung pembangunan di bidang infrastruktur, pendidikan, dan kesehatan, terutama di daerah perbatasan. 2. Melanjutkan efisiensi belanja operasional, penajaman belanja non operasional, serta modal non infrastruktur di K/L. 3. Pengalokasian subsidi yang tepat sasaran. 4. Transfer ke Daerah dan Dana Desa kenaikannya lebih besar dari kenaikan Belanja K/L. 5. Pengalokasian DAK untuk mendorong pertumbuhan ekonomi daerah. 6. Meningkatkan alokasi Dana Desa mencapai 10% dari dan di luar Transfer ke Daerah. Alokasi belanja negara pada kisaran 13,8 15,4% PDB. Mendukung pendanaan penyelenggaraan pemerintahan dan program-program prioritas nasional (infrastruktur, pendidikan, kesehatan, hankam, dll). Mempertahankan kebijakan subsidi yang tepat sasaran. Mengarahkan DAK untuk mendorong pertumbuhan ekonomi dan pembangunan daerah yang sejalan dengan prioritas nasional. 13

14 1 3 KEBIJAKAN DAN POSTUR PAGU INDIKATIF

15 ARAHAN PRESIDEN Prioritas dalam 5 tahun kedepan : deregulasi, dan percepatan pembangunan infrastruktur Salah satu reform yang ditekankan adalah reformasi anggaran Rancangan anggaran yang dirumuskan tidak selalu bagi rata Anggaran yang disusun harus fokus pada program prioritas yang telah ditentukan dan bermanfaat besar bagi rakyat Prinsip money follow function, money follow organization harus mulai ditinggalkan, menjadi money follow programme Kementerian dalam menyusun rencana anggaran menghilangkan katakata yang tidak jelas, yang absurd Lebih memperbesar belanja modal dan melakukan efisiensi pada belanja barang Seluruh Kementerian/Lembaga memberikan perhatian pada Papua, NTT, kawasan perbatasan, pulau-pulau terdepan, terutama dalam hal pelayanan kesehatan, pendidikan, dan pelayanan lainnya 15

16 Penerimaan Perpajakan dalam Pagu Indikatif 2017 diperkirakan meningkat dari outlook realisasi 2016, dengan tax ratio mencapai 11-12%... Perkembangan Penerimaan Perpajakan & Proyeksi 2017 (triliun rupiah) Pokok-Pokok Kebijakan Penerimaan Perpajakan Mengoptimalkan penerapan kebijakan pajak sebelumnya. Meningkatkan kepatuhan WP melalui law enforcement (pemeriksaan dan penyidikan) Ekstensifikasi dan intensifikasi perpajakan. 0 APBN Proyeksi RAPBNP Res. Envelope 2017 Pajak Non Migas Kepabeanan & Cukai PPh Migas 16

17 PNBP Lainnya dalam Pagu Indikatif 2017 akan meningkat, namun penerimaan migas tertekan oleh turunnya harga minyak dunia dan tingkat produksi... (triliun rupiah) 400 Perkembangan PNBP & Proyeksi (USD/barel) 120 Pokok-Pokok Kebijakan PNBP APBN 35 Proyeksi RAPBNP Mengoptimalkan penerimaan SDA migas menahan turunnya lifting. Mengoptimalkan penerimaan SDA Non Migas pengawasan SDA pertambangan, kehutanan dan perikanan. Meningkatkan PNBP K/L optimalisasi IT, penyempurnaan UU, PP, dan KMK terkait PNBP Res. Envelope 2017 Pendapatan SDA Bag. Pemerintah atas Laba BUMN PNBP Lainnya Penerimaan BLU Harga minyak (US$/barel) 17

18 Arah Kebijakan Belanja Negara 2017 Melanjutkan Reformasi Subsidi Energi dan realokasi ke anggaran yang lebih produktif... (Triliun Rupiah) 450,0 400,0 350,0 300,0 250,0 200,0 150,0 100,0 50,0,0 104,4 78,5 30,8 - Pemenuhan 20% anggaran pendidikan dan 5% anggaran kesehatan - Peningkatan anggaran infrastruktur - Subdidi yang lebih tepat sasaran 10,0 123,0 94,6 47,2 142,2 116,9 57,6 223,0 154,2 67,5 208,3 94,6 76,3 225,2 140,0 86,0 18,7 23,2 26,6 29,3 33,0 266,9 255,6 114,2 306,5 310,0 310, APBNP 2015 Subsidi Energi Anggaran Pendidikan Anggaran Infrastruktur Anggaran Kesehatan Dana Desa 41,0 145,5 46,6 345,3 155,9 52,7 375,4 341,8 177,9 67,5 408,5 137,8 290,3 74,3 20,7 419,2 102,1 311,9 104,8 46,9 APBN

19 Pokok-Pokok Kebijakan Belanja Pemerintah Pusat 2017 Belanja K/L Mempertahankan tingkat kesejahteraan aparatur pemerintah a.l gaji ke-13. Melanjutkan efisiensi dan penajaman belanja non operasional (a.l. pengendalian belanja perjalanan dinas, moratorium gedung). Melanjutkan dan memperkuat pembangunan infrastruktur dan konektivitas untuk memperbaiki kualitas pembangunan (kereta api, bandara, jalan, jembatan), kemaritiman dan kelautan, serta pariwisata dan industri. Mendukung pelaksanaan program prioritas di bidang pendidikan, kesehatan, kedaulatan pangan/energi. Mendukung penegakan hukum (penanganan perkara) serta stabilitas pertahanan dan keamanan (alutsista dan pencegahan terorisme), politik dan demokrasi. Belanja Non K/L Efisiensi pembayaran bunga utang a.l. melalui pemilihan komposisi instrumen utang yang optimal dan melaksanakan transaksi lindung nilai. Menyediakan cadangan belanja (a.l. risiko fiskal, cadangan ketahanan energi dan cadangan BBM Pemerintah). Belanja hibah kepada pemda terutama untuk pembangunan infrastruktur (dari pinjaman/hibah LN, dan pendapatan negara). Mendukung kerjasama pemerintah swasta dalam pembangunan infrastruktur. 19

20 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat & Proyeksi Kapasitas Fiskal 2017 Pagu Indikatif Belanja K/L akan meningkat dari proyeksi RAPBNP Triliun Rupiah 1.600, , ,0 10,9 26,7 14,4 12,5 5,8 (2,5) 12,9 (1,6) 1,8-5,8 % 20,0 0, ,0-20,0 800,0-40,0 600,0-60,0 400,0-80,0 200,0-100,0 0, APBN 2016 Proyeksi RAPBNP 2017 Proyeksi Pagu Indikatif -120,0 Belanja K/L Belanja Non-K/L Pertumbuhan BPP 20

21 Pokok-Pokok Kebijakan Subsidi Tahun 2017 Kebijakan Subsidi Energi Melanjutkan pemberian subsidi yang lebih tepat sasaran untuk BBM dan LPG Tabung 3 kg. Memperbaiki mekanisme penyaluran dan akurasi data penerima subsidi listrik yang lebih tepat sasaran. Melanjutkan pemberian subsidi untuk pelanggan rumah tangga miskin dan rentan dengan daya 900 VA. Mengembangkan energi baru dan terbarukan Kebijakan Subsidi Non- Energi Meningkatkan ketepatan penyaluran subsidi pangan (raskin) kepada Rumah Tangga Sasaran (RTS) melalui perbaikan mekanisme penyaluran dan peningkatan akurasi data penerima; Melaksanakan secara bertahap mekanisme subsidi pupuk melalui subsidi langsung kepada petani; Melanjutkan dukungan bagi pelaksanaan Program Satu Juta Rumah bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR). 21

22 Pokok-Pokok Kebijakan Transfer ke Daerah & Dana Desa 2017 Transfer ke Daerah Meningkatkan alokasi DAK melalui pengalihan dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan di K/L yang telah menjadi kewenangan daerah. Memperkuat sistem pengalokasian DAK fisik berdasarkan kebutuhan daerah (proposal based). Meningkatkan kualitas penganggaran dan penyaluran DBH dan penguatan DAU sebagai instrumen equalization grant. Meningkatkan efisiensi dan efektivitas dana otsus Provinsi Papua, Papua Barat, dan Provinsi Aceh, serta Dana Keistimewaan DIY. Meningkatkan alokasi DID untuk memberikan penghargaan kepada daerah yang memiliki kinerja baik. Dana Desa Meningkatkan alokasi Dana Desa 2017 sehingga secara bertahap mencapai 10 persen dari dan di luar transfer ke daerah. Mendorong peningkatan kualitas fiskal daerah. 22

23 Transfer ke Daerah dan Dana Desa Meningkat lebih tinggi dari Belanja K/L Perkembangan Dana Transfer Ke Daerah & Proyeksi 2017 Perbandingan Belanja K/L dan Transfer ke Daerah dan Dana Desa (dalam triliun rupiah) 900,0 25,0% ,5 773,5 790,2-770,2 750,3 780,9 770,3-800,9 800,0 700,0 600,0 500,0 19,3% 16,9% 23,6% 21,7% 20,0% 15,0% ,6748,6-758,6 748,1 758,1 768,1 724, ,2 573,7 400,0 300,0 200,0 100,0 6,8% 11,8% 8,6% 1,3% 10,0% 5,0% ,9 489,4 417,6 513,3 480,6 411, LKPP 2011 LKPP 2012 LKPP 2013 LKPP 2014 LKPP 2015 Real 31 Des 2016 APBN 2016 Proyeksi RAPBNP Transfer ke Daerah Dana Desa Pertumbuhan 2017 Pagu Indikatif 0,0% : Realisasi 2016 : Proyeksi RAPBNP Belanja K/L 332,9 344,7 Transfer ke Daerah dan Dana Desa 23

24 Pokok-Pokok Kebijakan Pembiayaan Anggaran 2017 Mengendalikan rasio utang pemerintah dalam batas yang aman. Mendukung pendanaan dalam rangka penyediaan tanah bagi pembangunan infrastruktur BLU Lembaga Manajemen Aset Negara. Menampung kebutuhan untuk BLU PPDPP (FLPP) dalam rangka program sejuta rumah. Menyediakan pembiayaan untuk cadangan BPJS. Mendukung peningkatan kapasitas Dana Pengembangan Pendidikan Nasional terutama untuk meningkatkan akses terhadap pendidikan tinggi. Memprioritaskan skema Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) untuk mendukung pembangunan infrastruktur. Triliun Rp 450,0 400,0 350,0 300,0 250,0 200,0 150,0 100,0 50,0 0,0 (50,0) (100,0) Perkembangan Pembiayaan Anggaran & Proyeksi ,73 Nonutang Utang % Defisit Anggaran thd PDB (RHS) 2,53 2,60 2,60 1,14 1,86 2,33 2,15 2, Realisasi Sementara 2016 APBN 2016 Proyeksi RAPBNP 2, Pagu Indikatif Persen 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 24

25 1 4 LANGKAH-LANGKAH TINDAK LANJUT 25

26 LANGKAH-LANGKAH TINDAK LANJUT 1. Pagu Indikatif Tahun 2017 akan segera ditetapkan, dan menjadi bahan dalam Pertemuan Tiga Pihak (Trilateral Meeting) antara Kementerian Keuangan, Kementerian PPN/Bappenas dan K/L. 2. Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal (KEM & PPKF) 2017 akan disampaikan kepada DPR RI selambatnya 20 Mei 2016, guna dilakukan pembahasan dalam Pembicaraan Pendahuluan. 3. Dalam Pembicaraan Pendahuluan & Pembahasan KEM & PPKF 2017, K/L diharapkan mempersiapkan dengan baik, khususnya saat melakukan pembahasan rencana kerja K/L bersama Komisi mitra kerjanya. 4. Rencana Kerja K/L harus sejalan dengan arahan Presiden, serta dengan memperhatikan prioritas pembangunan dan tugas masingmasing K/L untuk mencapai sasaran pembangunan Tahun Dalam hal terdapat usulan tambahan anggaran K/L, seyogyanya dilakukan satu pintu melalui Pemerintah (c.q. Kementerian Keuangan dan Bappenas) 26

27 HAL-HAL YANG PERLU DIPERHATIKAN DALAM PERTEMUAN TIGA PIHAK 1. Melanjutkan kebijakan efisiensi belanja operasional, perjalanan dinas, rapat/konsinyering, dan belanja kurang produktif lainnya (termasuk pengadaan kendaraan dinas dan pembangunan gedung kantor). 2. Melakukan penataan dan penyempurnaan informasi kinerja (output, outcome dan indikator kinerja) dalam Renja K/L dan RKA- K/L. 3. Melakukan penataan nomenklatur (mata anggaran) sejalan dengan penyempurnaan informasi kinerja. 27

28 KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA TERIMA KASIH