Kajian Pengembangan Indikator Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Kebumen

Transkripsi

1 140 JURNAL PENDIDIKAN DAN PEMBELAJARAN, VOLUME 16, NOMOR 2, OKTOBER 2009 Kajian Pengembangan Indikator Kinerja Dinas Pendidikan Kabuaten Kebumen Dwiyanto Indiahono Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Jenderal Soedirman Koresondensi: Jl. Prof. DR. H. Bunyamin 993, Purwokerto. Abstract: Public need accurate information concerning roblem, education erformance indicator and erformance indicator that matching with future and ublic demand. Local government have to can shows the ability and willingness to comile erformance indicator of education local-deartment. Indicator Performance of education local-deartment have to deict commitment seriously of local government in educating local eole. Therefore, this research formulate research question: How imroving erformance indicator of education local-deartment at Kebumen Regency that matching with future and ublic demand? Research with qualitative method have been done. The result of this research are: first, indicator erformance comilation of education local-deartment has to imrove in harmony with Medium Level Develoment Planning (RPJM) Kebumen Regency and key erformance indicator for management education which is released by Domestic Deartment (Deartemen Dalam Negeri). Second, education local-deartment can develo indicators that show incresing of quality and relevance, imact indicators or other additional indicator to assure efficacy activities and rograms. Third, training and technical assistance are needed for comilation worklan base on erformance to imrove knowledge and skilled of governmental officers at education localdeartment. This is as one of the way to develo erformance indicator on education local-deartment more secific, unique and have high cometitiveness. Kata kunci: indikator kinerja, dinas endidikan daerah, emerintah daerah Pendidikan meruakan salah satu hak asasi manusia yang harus dienuhi. Undang-Undang Dasar 1945 un telah mengamanatkan keada negara untuk daat menyelenggarakan sistem endidikan nasional yang menjamin setia warga negara mendaatkan endidikan dan engajaran yang layak. Negara dalam konstitusi adalah ihak yang aling bertanggung jawab atas endidikan setia anak bangsa. Pemerintah daerah dalam era otonomi daerah un mendaatkan tantangan yang tidak ringan, ketika urusan endidikan di tingkat lokal diserahkan keadanya. Pemerintah daerah melalui dinas endidikan harus mamu dan mau mengelola endidikan dengan lebih bertanggung jawab (Indiahono, 2006: ; dan Indiahono, 2009: 36-37). Kinerja (erformance) adalah gambaran mengenai tingkat encaaian elaksanaan suatu kegiatan/rogram/kegiatan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi yang tertuang dalam erencanaan strategis suatu organisasi (Mahsun, 2005: 25). Indikator kinerja yang jelas berarti juga telah terjadi modernisasi anggaran ublik. Sistem enganggaran ublik dengan demikian telah bergeser dari aradigma inut ke aradigma outut dan outcome. Inilah letak strategis dari indikator kinerja: memberikan kejelasan dan keastian enggunaan anggaran ublik (Greiling, 2005). Studi yang dilakukan oleh Martin dan Peter berjudul Multile Public Service Performance Indicators: Toward an Integrated Statistical Aroach mengembangkan model engukuran kinerja organisasi dengan endekatan roduktivitas. Studinya melaorkan bahwa uaya engukuran kinerja organisasi erlu memertimbangkan berbagai sasaran yang akan dicaai organisasi. Dengan cara demikian, akan dieroleh ukuran kinerja organisasi yang lebih kontekstual sekaligus komrehensif (Martin dan Peter, 2005). Studi lainnya yang dilakukan oleh Lee dengan judul Measuring the erformance of ublic sec- 140

2 Indiahono, Kajian Pengembangan Indikator Kinerja Dinas Pendidikan tor organisations: a case study on ublic schools in Malaysia melaorkan bahwa ukuran kinerja organisasi ublik erlu memasukkan asek finansial mauun non-finansial. Dengan endekatan tersebut, organisasi daat melacak caaian-caaian tujuannya serta daat mengukur ertumbuhan organisasinya dalam lingkungan yang terus berubah (Lee, 2006). Salah satu wujud dari ertanggungjawaban urusan endidikan adalah setia dinas endidikan diwajibkan untuk membuat laoran encaaian kinerja instansinya dalam kurun waktu tertentu. Laoran kinerja ini nantinya daat dilihat dan dinilai oleh ublik, aakah dinas endidikan telah memadai dalam melakukan usaha eningkatan kuantitas dan kualitas endidikan di tingkat lokal. Pemerintah Kabuaten Kebumen dengan enuh tanggung jawab menyadari hal ini dan menyatakan bahwa engembangan indikator kinerja meruakan suatu keniscayaan. Sehingga, dengan demikian dierlukan informasi yang akurat mengenai masalah, caaian indikator kinerja masa kini dan indikator kinerja yang sesuai dengan tuntutan masa dean dan tuntutan masyarakat. Begitu un di sektor endidikan, emerintah daerah harus mamu menunjukkan kemauan dan kemamuannya untuk menyusun indikator kinerja Dinas Pendidikan. Indikator kinerja dinas endidikan harus daat menggambarkan komitmen sungguh-sungguh emerintah daerah untuk mencerdaskan anak bangsa di tingkat lokal. Oleh karena itu, enelitian ini merumuskan ertanyaan enelitian: Bagaimanakah engembangan indikator kinerja Dinas Pendidikan Kabuaten Kebumen yang sesuai dengan tuntutan masa dean dan tuntutan masyarakat? Tujuan Penelitian ini adalah untuk mengetahui indikator kinerja yang telah dilakukan oleh Dinas Pendidikan Kabuaten Kebumen, menganalisisnya dan mengembangan indikator kinerja Dinas Pendidikan Kabuaten Kebumen yang selaras dengan tuntutan jaman dan ublik. METODE Penelitian ini menggunakan metode enelitian kualitatif dengan dua jenis data, yaitu data rimer dan data sekunder. Data rimer dieroleh melalui wawancara dengan ara informan dan focus grou discussion (FGD) untuk mendaatkan data yang berkaitan dengan kinerja organisasi. Sedangkan data sekunder dieroleh dari berbagai ublikasi dan dokumen yang relevan baik dari emerintah Kabuaten Kebumen mauun Pusat. Sumber data dalam enelitian ini adalah keala bidang, keala subbidang, dan staf di Dinas Pendidikan Kebumen. Penelitian ini melakukan kajian atas indikator kinerja yang telah ada sebelumnya, kemudian melakukan review atas indikator kinerja ada dan merekomendasikan erbaikan-erbaikan ada indikator kinerja Dinas Pendidikan Kebumen. Rekomendasi erbaikan diarahkan agar Dinas Pendidikan memiliki daya saing dan kemamuan untuk menyelaraskan indikator Dinas Pendidikan dengan tuntutan ublik dan relevan dengan kondisi kekinian. HASIL DAN PEMBAHASAN Kondisi Pendidikan di Kabuaten Kebumen Berdasarkan data tahun kurang lebih 20% enduduk di Kabuaten Kebumen hanya tamat SD. Meskiun demikian data juga menyebutkan bahwa Angka Partisiasi Sekolah (APS) dari Sekolah Dasar (SD) ke Sekolah Menengah Pertama (SMP) selama tahun 2003 hingga tahun 2006 terus meningkat. APS ada tahun sebesar 85,08%, tahun sebesar 86,81% dan tahun sebesar 88,42%. Hal ini menunjukkan bahwa salah satu kendala enting dari banyaknya enduduk yang tidak melanjutkan sekolah karena anggaan endidikan tidak enting lambat laun mulai berubah. Hal ini ditunjukkan dengan menurunnya angka belum atau tidak sekolah kelomok usia 7-12 tahun dan tahun. Bahkan Angka Partisiasi Kasar Tahun sudah mencaai 90,06%. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan telah mengidentifikasi beberaa masalah endidikan di Kabuaten Kebumen yang kemudian diuayakan untuk diselesaikan. Beberaa masalah endidikan dan kebudayaan yang tercantum dalam Renstra Pendidikan tahun adalah fasilitas elayanan endidikan belum tersedia secara merata dan belum memenuhi standar elayanan minimal (SPM). Kabuaten Kebumen memiliki 847 SD dan 100 MI, 107 SMP dan 74 MTs, 25 SMA, 17 MA dan 53 SMK. Dengan angka ini maka di setia desa atau kelurahan ratarata terdaat 2-3 SD/ MI, 6-7 SMP di setia kecamatan dan 1-2 unit SMA/ MA dan 2 SMK di setia kecamatan. Rata-rata ini meyakinkan bahwa distribusi sekolah untuk jenjang SD dan SMP cuku merata,

3 142 JURNAL PENDIDIKAN DAN PEMBELAJARAN, VOLUME 16, NOMOR 2, OKTOBER 2009 sedangkan untuk tingkat SMA masih timang antara wilayah desa dan wilayah kota. Penambahan jumlah SMA di wilayah edesaan atau memerbesar kesematan belajar bagi masyarakat desa di sekolah-sekolah SMA di kota menjadi kebutuhan tersendiri dalam engembangan sektor endidikan di Kabuaten Kebumen. Fasilitas elayanan endidikan di daerah edesaan masih terbatas menyebabkan sulitnya anakanak untuk mengakses layanan endidikan. Selain hal tersebut, fasilitas dan layanan endidikan khusus bagi anak-anak yang berkebutuhan khusus (kelainan fisik, emosional, mental dan sosial), dan memiliki otensi kecerdasan dan bakat istimewa juga belum tersedia secara memadai. Fasilitas endidikan ini mencaku sarana dan rasarana endidikan. Sarana endidikan adalah eralatan dan erlengkaan yang secara langsung diergunakan dan menunjang roses endidikan (seerti gedung, ruang kelas, meja, kursi, serta alat-alat dan media engajaran), sedangkan rasarana endidikan adalah fasilitas yang secara tidak langsung menunjang jalannya roses endidikan atau engajaran (seerti halaman, kebun, taman sekolah dan jalan menuju sekolah) (Mulyasa, 2007: 49). Kualitas endidikan masih rendah dan belum mamu memenuhi kebutuhan kometensi eserta didik. Hal ini terutama disebabkan: 1) ketersediaan endidik yang belum memadai baik secara kuantitas mauun kualitas, 2) kesejahteraan endidik yang masih rendah, 3) fasilitas belajar belum mencukui, dan 4) biaya oerasional endidikan belum disediakan secara memadai. Data ada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabuaten Kebumen tahun 2006 menunjukkan bahwa rasio guru dengan murid untuk SD adalah 24,20 dan MI adalah 38,95, untuk SMP dan MTs masing-masing 18,40 dan 12,40, sedangkan untuk SMA adalah 16,98, SMK adalah 13,59 dan SMK adalah 17,20 (Lihat Tabel 1). Selain hal tersebut, secara kualitas endidik di Kabuaten Kebumen masih kurang, ini dibuktikan dengan belum terenuhinya kualifikasi endidikan ara endidik. Pada tahun 2006 sekitar 45,45 ersen ruang kelas SD dan sekitar 12,04 ersen ruang kelas SMP mengalami rusak ringan dan rusak berat. Hal ini berengaruh ada kelayakan dan kenyamanan roses belajar mengajar dan motivasi untuk meningkatkan mutu endidikan. Manajemen endidikan belum berjalan secara efektif dan efisien. Salah satu masalah yang diidentifikasi dalam Renstra Pendidikan Kabuaten Kebumen tahun adalah masih belum jelasnya embagian eran dan tanggung jawab masing-masing tingkat emerintahan termasuk dalam enyediaan anggaran, dan belum terlaksanya standar elayanan minimal yang seharusnya ditetakan oleh masing-masing emerintah kabuaten/kota dengan acuan dari emerintah usat dan roinsi. Tabel 1. Rasio Guru dan Murid di Kabuaten Kebumen Tahun 2006 No Tingkat Pendidikan Rasio Gu 1 SD 24 2 MI 38 3 SMP 18 4 MTs 12 5 SMA 16 6 MA 13 7 SMK 17 Sumber: Diolah dari Renstra Dinas Pendidikan Kabuaten Kebumen Tabel 2. Proorsi Pendidikan Guru Tahun 2006 Keterangan Proorsi guru SD yang berendidikan Diloma 2 ke atas Proorsi guru SMP yang berendidikan S-1 ke atas Proorsi guru SMA yang berendidikan S-1 ke atas Proorsi guru SMK yang berendidikan S-1 ke atas Sumber: Diolah dari Renstra Dinas Pendidikan Kabuaten Kebumen

4 Indiahono, Kajian Pengembangan Indikator Kinerja Dinas Pendidikan Selain beberaa hal di atas masalah yang terkait dengan endidikan dan kebudayaan di Kabuaten Kebumen adalah anggaran embangunan endidikan yang belum tersedia secara memadai; bidang olah raga dan kebudayaan yang belum mendaatkan dukungan enuh dari masyarakat; erkembangan masyarakat yang sangat dinamis sebagai akibat dari globalisasi dan esatnya kemajuan teknologi komunikasi dan informasi membutuhkan enyesuaian tata nilai dan erilaku; serta krisis jati diri (identitas nasional) yang diiringi dengan runtuhnya nilai-nilai solidaritas sosial, kekeluargaan dan keramahtamahan sosial yang ernah diangga sebagai kekuatan emersatu dan ciri khas bangsa Indonesia, makin udar bersamaan dengan menguatnya nilai-nilai materialisme. Guru yang berkualitas menjadi endidik yang daat memberikan kemudahan belajar bagi seluruh eserta didik, agar eserta didik daat mengembangkan otensinya secara otimal. Menurut Mulyasa guru harus kreatif, rofesional, dan menyenangkan, dengan memosisikan diri sebagai berikut: (1) Orang tua yang enuh kasih sayang ada eserta didiknya; (2) Teman, temat mengadu, dan mengutarakan erasaan bagi ara eserta didik; (3) Fasilitator yang selalu sia memberikan kemudahan dan melayani eserta didik sesuai minat, kemamuan dan bakatnya; (4) Memberikan sumbangan emikiran keada orang tua untuk daat mengetahui ermasalahan yang dihadai anak dan memberikan saran emecahannya; (5) Memuuk rasa ercaya diri, berani dan bertanggung jawab; (6) Membiasakan eserta didik untuk saling berhubungan (bersilaturahmi) dengan orang lain secara wajar; (7) Mengembangkan roses sosialisasi yang wajar antaraeserta didik, orang lain dan lingkungannya; (8) mengembangkan kreativitas; (9) Menjadi embantu ketika dierlukan (Mulyasa, 2005: 36). Hasil enelitian Toyamah dan Usman dari SME- RU menunjukkan bahwa hambatan di bidang endidikan yang dihadai didaerah sejah sebelum otonomi daerah hingga kini belum banyak bergeser. Persoalannya masih di sekitar ermasalahan sarana dan rasarana endidikan yang tidak lengka, jumlah dan mutu tenaga yang kurang dengan ketersebaran yang tidak merata (Toyamah dan Usman, 2004: iv). Terkait dengan usaha meningkatkan mutu endidikan bagi keluarga miskin, ada contoh menarik yang dilakukan oleh Presiden Hugo Chavez dengan menggerakkan artisiasi Lingkaran Bolivarian dalam Plan Bolivar Plan itu memerbolehkan Chavez memobilisasi tentara Venezuela di area-area miskin dengan maksud untuk memberikan elayanan kesehatan, memberikan makanan, membangun erlengkaan umum, eningkatan mutu sekolah dan mengorganisasikan logistik bagi orang yang aling membutuhkan, misalnya orang miskin di daerah-daerah yang sangat kumuh di erkotaan (Soyomukti, 2007: 177). Selain melakukan hal tersebut, keberhasilan Chavez dalam endidikan terlihat sebagai berikut:...didirikannya 3000 sekolah-sekolah gratis baru, memasukkan 1,5 juta rakyat ke sekolah-sekolah gratis-rogram ini adalah yang ertama kali dalam 102 tahun. Menetakan sistem endidikan tinggi gratis-mendirikan Universitas Simon Bolivar, untuk mayoritas rakyat miskin yang selama ini mengangga endidikan tinggi adalah barang mewah (rakyat miskin mendaat buku teks elajaran gratis, transortasi ke universitas gratis, makanan gratis). Mahasiswa dan staf universitas juga bekerja bersama secara demokratis membuat kurikulum (Mission Robinson I, Mission Robinson II Mission Ribas dan Sucre). Misi Robinson berhasil membebaskan Venezuela dari buta huruf di tahun 2005 (data UNICEF) dan meluluskan orang yang dro out sekolah dasar di tahun Mission Ribas menyekolahkan orang-orang yang dro out SLTA, dan Sucre memberi beasiswa untuk orang miskin masuk ke erguruan tinggi. Secara simultan juga membangun 200 Universitas Simon Bolivar di kota-kota... (Soyomukti, 2007: ) Pendidik dengan demikian harus senantiasa disuort untuk terus berkembang menjadi tenaga endidik yang handal dan rofesional, dan salah satu caranya adalah dengan cara endidikan dan elatihan. Kajian Harris dan Sass (2007) menunjukkan bahwa elatihan daat meningkatkan roduktifitas. Produktifitas inilah yang daat dilihat sebagai terjadinya eningkatan kualitas guru dan erkembangan eserta didik. Kondisi yang Diinginkan dan Proyeksi ke Dean Dinas Pendidikan Kabuaten Kebumen berusaha mencari solusi dari masalah-masalah di atas, dan berusaha daat mencaai hal-hal sebagai berikut: (1) Pembangunan endidikan ke dean secara sistematis diarahkan ada emerataan dan erluasan endidikan, eningkatan mutu dan keunggulan serta efisiensi

5 144 JURNAL PENDIDIKAN DAN PEMBELAJARAN, VOLUME 16, NOMOR 2, OKTOBER 2009 endidikan yang dikembangkan melalui berbagai jalur, jenis dan jenjang endidikan, diantaranya: a) Meningkatkan keimanan dan ketaqwaan terhada Tuhan Yang Maha Esa ada sistem di semua jenjang endidikan sesuai dengan moto: Kebumen Beriman, b) Meningkatkan eneraan manajemen mandiri endidikan berbasis sekolah yang memberikan kewenangan lebih luas ada satuan endidikan dalam engelolaan sumber daya yang dimiliki, c) Meningkatkan angka artisiasi ada semua jenjang endidikan (APK dan APM), d) Meningkatkan kualitas setia jalur, jenjang dan jenis endidikan dengan menitikberatkan ada engembangan kurikulum, roses embelajaran, sarana endidikan, ketegaan dan endanaan, e) Penataan rogram keahlian endidikan kejuruan dalam rangka mewujudkan sistem endidikan ersiaan kerja yang berorientasi ada kebutuhan asar, f) Meningkatkan rofesionalisme dan kesejahteraan guru serta tenaga keendidikan, g) Perwujudan lingkungan yang berdisilin dan bermakna agar semakin kondusif setia satuan endidikan terbebas dari engaruh enyalahgunaan obat-obat terlarang, kekerasan dan enyimangan erilaku, dan h) Terwujudnya sarana dan rasarana endidikan yang memadai di setia jalur, jenis dan jenjang endidikan; (2) Pembangunan generasi muda keolahragaan dan seni yang diinginkan antara lain: a) Pembangunan keemudaan diarahkan keada kegiatan sosial budaya yang ositif dan kegiatan ekonomi roduktif, b) Pengembangan asek mental dan moral embangunan ara emuda melalui sistem endidikan sekolah dan endidikan luar sekolah khususnya melalui endidikan agama, endidikan jasmani dan olahraga, endidikan budi ekerti dan kewarganegaraan serta endidikan keteramilan emuda, c) Pengembangan emuda melalui kegiatan ekonomi roduktif kegiatan usaha kecil, khususnya ekonomi edesaan, d) Peningkatan wawasan ara emuda dalam rangka mencegah timbulnya ancaman disintegrasi bangsa, serta memuuk saling kerja sama, e) Peningkatan keteramilan emuda dalam mencitakan daya saing, f) Perluasan olah raga masyarakat yang bertumu ada kemamuan swakelola dan swadana, g) Pembinaan olahraga restasi dengan meningkatkan daya dukung sarana dan rasarana yang memadai, h) Peneraan sistem manajemen olahraga yang lebih efisien, dan i) Memberikan enghargaan secara nyata keada sistem dan embina olah raga kesenian yang berrestasi. Antara Strategi dalam Renstra Pendidikan dengan Strategi RPJM Kabuaten Kebumen Masalah endidikan di Kabuaten Kebumen telah diidentifikasi dengan baik, baik yang dicantumkan dalam RPJM mauun yang dicantumkan dalam rencana strategis Dinas Pendidikan dan Kebudayaan. Namun demikian ternyata dalam strategi yang tercantum dalam RPJM dan Renstra Pendidikan terdaat erbedaan. Padahal Renstra Pendidikan sebagai dokumen yang mengacu RPJM seharusnya meruakan dokumen yang secara konsisten menjabarkan RPJM Kabuaten Kebumen. Jika dianalisis dan disinkronkan, maka akan didaati hasil seerti ada Tabel 3. Renstra endidikan yang kurang sinkron dengan RPJM Kabuaten berdasarkan hasil Focus Grou Discussion diakui karena memang terbitnya Renstra Pendidikan tahun berhamiran atau bersamaan dengan kelahiran RPJM Kabuaten. Sehingga, jika memang terdaat sedikit erbedaan memang suatu hal yang mungkin terjadi karena embahasannya hamir bersamaan. Di masa yang akan datang, semoga saja enyusunan rencana strategis harus benarbenar merujuk ada RPJM Kabuaten Kebumen, sehingga strategi untuk menyelesaikan masalah endidikan yang ada meruakan gerakan teradu antara Dinas Pendidikan dengan Pemerintah Kabuaten. Aalagi, dalam strategi RPJM telah dicantumkan hal yang strategis yang daat menyulai kinerja Dinas Pendidikan seerti: (a) Meningkatkan otonomi dan desentralisasi engelolaan endidikan dengan emberian kewenangan dan tanggung jawab yang lebih besar keada satuan endidikan dalam mengelola endidikan secara sehat, bertanggung jawab dan akuntabel yang diikuti dengan sistem kontrol dan jaminan kualitas endidikan serta sistem enilaian kinerja samai dengan satuan endidikan; dan (b) Menata sistem embiayaan endidikan yang berrinsi keadilan, efisien, transaran dan akuntabel dan eningkatan anggaran endidikan secara bertaha hingga mencaai 20 ersen untuk melanjutkan usaha-usaha emerataan dan enyediaan layanan endidikan yang berkualitas. Pendidikan menjadi arena yang strategis untuk memerangi kemiskinan. Menurut Shar, enyebab dari kemiskinan jika diandang dari sisi ekonomi adalah, ertama, kemiskinan muncul karena adanya ketidaksamaan ola keemilikan sumberdaya yang menimbulkan distribusi endaatan yang timang. Pen-

6 Indiahono, Kajian Pengembangan Indikator Kinerja Dinas Pendidikan Tabel 3. Analisis Strategi RPJM dan Renstra Pendidikan Strategi RPJM Kabuaten Kebumen (lama) 1. Meningkatkan elaksanaan Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 tahun 2. Meningkatkan erluasan dan emerataan endidikan menengah baik umum mauun kejuruan untuk mengantisiasi meningkatnya lulusan sekolah menengah ertama sebagai damak keberhasilan Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun, dan enyediaan tenaga kerja lualusan endidikan menengah yang berkualitas. 3. Memberikan akses yang lebih besar keada kelomok masyarakat yang selama ini kurang daat terjangkau oleh layanan endidikan seerti masyarakat miskin, masyarakat yang tinggal di daerah terencil dan atauun masyarakat enyandang cacat. 4. Meningkatkan enyediaan endidikan keteramilan dan kewirausahaan atauun endidikan non formal yang bermutu 5. Meningkatkan endidikan non formal yang merata dan bermutu untuk memberikan elayanan endidikan keada warga masyarakat yang tidak mungkin terenuhi kebutuhan endidikannya melalui jalur formal terutama bagi masyarakat yang tidak ernah sekolah atau buta akasara, utus sekolah dan warga masyarakat lainnya yangi ingin meningkatkan dan atau memerolah engetahuan, kecakaan/ keteramilan hidu dan kemamuan guna meningkatkan kualitas hidunya. 6. Meningkatkan enyediaan dan emerataan sarana endidikan dan tenaga endidik 7. Menyemurnakan manajemen endidikan dan meningkatkan artisiasi masyarakat dalam roses erbaikan mutu endidikan 8. Meningkatkan otonomi dan desentralisasi engelolaan endidikan dengan emberian kewenangan dan tanggung jawab yang lebih besar keada satuan endidikan dalam Strate 1. P k d D W m d 2. P 3. P 4. P 5. P d Sumber: Data Primer Diolah, 2008 duduk miskin hanya memiliki sumberdaya dalam jumlah terbatas dan kualitas rendah. Kedua, kemiskinan muncul akibat erbedaan dalam kualitas sumberdaya manusia. Ketiga, kemiskinan muncul akibat erbedaan akses dalam modal. Keemat, teori lingkaran setan kemiskinan (vicious circle of overty), yaitu adanya keterbelakangan, ketidaksemurnaan asar, dan kurangnya modal menyebabkan rendahnya roduktivitas (Shar dalam Kuncoro. 2003: 131). Sehingga tidaklah mengherankan jika di negara maju ang-

7 146 JURNAL PENDIDIKAN DAN PEMBELAJARAN, VOLUME 16, NOMOR 2, OKTOBER 2009 garan endidikan hamir bisa diastikan terus naik setia tahun. Pendidikan diyakini sebagai alat untuk mencitakan modal manusia yang handal. Pembentukan modal manusia adalah roses memeroleh dan meningkatkan jumlah orang yang memunyai keahlian, endidikan dan engalaman yang menentukan bagi embangunan ekonomi dan olitik suatu negara. Pembentukan modal manusia karenanya dikaitkan dengan investasi ada manusia dan engembangannya sebagai suatu sumber yang kreatif dan roduktif (Harbison dalam Jhingan. 1996: 521). Hal ini menjadi enting karena studi yang dilakukan oleh beberaa ahli ekonomi seerti Schultz, Harbison, Dension, Kendrick, Moses Abramovits, Becker, Mary Bowman dan Kuznets menyatakan bahwa salah satu dari beberaa faktor enting yang menyebabkan erekonomian Amerika maju dengan esat adalah adanya embiayaan endidikan yang relatif selalu meningkat. Pertumbuhan ersediaan modal nyata ada kondisi tertentu tergantung ada embentukan modal manusia (Jhingan. 1996: 522). Untuk kasus di Indonesia, Studi Brata daat mewakilinya, yaitu: Dari hasil estimasi dengan menggabungkan data tahun 1996, 1999, dan 2002 dieroleh bukti bahwa investasi sektor ublik untuk bidang sosial membawa manfaat bagi embangunan manusia dan kesejahteraan enduduk. Investasi bidang sosial tersebut menghasilkan manfaat dalam eningkatan Indeks Pembangunan Manusia dan menurunkan tingkat kemiskinan. Pembangunan manusia yang berhasil juga ditemukan membawa manfaat ada berkurangnya tingkat kemiskinan (Brata. 2005: 15). Indikator Kinerja Kunci dalam Rangka Evaluasi Kinerja Penyelenggaraan Pemerintah Daerah (EKPPD) terhada LPPD Tahun 2007-Asek Tingkat Caaian Kinerja Penyelenggaraan U- rusan Pendidikan untuk Pemerintah Daerah Pemerintah usat dalam hal ini Menteri Dalam Negeri telah menentukan Indikator Kinerja Kunci dalam rangka evaluasi kinerja enyelenggaran emerintahan daerah terhada caaian urusan wajib dan urusan ilihan untuk emerintah daerah salah satunya adalah endidikan. Pendidikan sebagai salah satu u- rusan wajib oleh Kementerian Dalam Negeri telah ditentukan indikator kinerja kuncinya untuk menilai berhasil atau tidaknya sebuah kabuaten/kota menyelenggarakan urusan wajib tersebut. Instrumen engukuran indikator kinerja kunci dalam urusan endidikan daat dilihat dalam Tabel 4. Selain untuk kebutuhan emerintah usat, evaluasi ini juga bermanfaat untuk menjadi ukuran kinerja dinas endidikan di tingkat lokal. Indikator ini daat dijadikan barometer keberhasilan atau kegagalan kinerja dinas endidikan. Instrumen indikator kinerja kunci yang telah ditentukan daat dikembangkan dengan menentukan besaran target caaian yang akan dicaai oleh Dinas Pendidikan dalam suatu kurun waktu tertentu, misalnya untuk Pendidikan Anak Usia Dini untuk tahun 2009 Dinas Pendidikan menargetkan 75 % anak seusia 4-6 tahun masuk dalam Pendidikan Anak Usia Dini. Berikut adalah CONTOH SIMU- LASI yang daat dikembangkan (Tabel 5). Dengan membuat target atau baseline dari indikator kinerja kunci, maka diharakan Dinas Pendidikan daat mudah menyatakan keberhasilan atau kekurangberhasilan rogram yang terkait dengan endidikan. KESIMPULAN DAN SARAN Penelitian Kajian Pengembangan Indikator Kinerja Dinas Pendidikan Kabuaten ini telah mengambil beberaa kesimulan enting, yaitu: Dinas Pendidikan menyadari bahwa Kabuaten Kebumen telah ariurna dalam Wajar Dikdas 9 tahun, sehingga sekarang Dinas Pendidikan telah menyusun rogram untuk menyongsong Wajar 12 tahun. Pada masa yang akan datang enyusunan indikator kinerja Dinas Pendidikan un harus dikembangkan selaras dengan rogram Wajar 12 tahun dan uaya meningkatkan mutu dan relevansi. Penyusunan indikator kinerja Dinas Pendidikan harus dikembangkan selaras dengan RPJM Kabuaten Kebumen dan Indikator Kinerja Kunci enyelenggaraan Urusan wajib Pendidikan yang dikeluarkan oleh Deartemen Dalam Negeri. Dinas Pendidikan daat mengembangkan indikator yang menunjukkan eningkatan mutu dan relevansi, indikator damak atau indikator tambahan lainnya, untuk meyakinkan keberhasilan suatu rogram dan kegiatan. Pelatihan dan endamingan enyusunan rogram kerja berbasis kinerja dibutuhkan untuk meningkatkan engetahuan dan keteramilan aarat emerintah ada Dinas Pendidikan, sebagai salah satu cara untuk mengembangan indikator kinerja Dinas Pendidikan yang lebih sesifik, khas dan memiliki daya saing tinggi.

8 Indiahono, Kajian Pengembangan Indikator Kinerja Dinas Pendidikan Tabel 4. Indikator Kinerja Kunci Urusan Wajib Pendidikan Tabel 5. Simulasi Pengembangan Indikator Kinerja Kunci Urusan Wajib Pendidikan Indikator Rumus Pendidikan Anak Jumlah siswa ada jenjang TK/ RA/ Penitian anak X 1 No Urusan Indikator Usia Dini Jumlah anak usia 4-6 tahun Pendidik Pendidikan Anak Usia Jumlah siswa ada jenjang TK/ RA/ Penduduk yang Jumlah enduduk usia 15 tahun ke atas daat baca tulis an Dini Jumlah anak usia 4-6 tahun berusia >15 tahun Jumlah enduduk usia 15 tahun ke atas Penduduk yang berusia Jumlah enduduk usia 15 tahun ke a melek huruf >15 tahun melek huruf Jumlah enduduk usia 15 tahun ke a Angka Partisiasi Jumlah siswa usia 7-12 tahun di jenjang SD/ MI/ Paker A Angka Partisiasi Murni Jumlah siswa usia 7-12 tahun di jenj Murni (APM) Jumlah enduduk kelomok usia 7-12 tahun (APM) SD/ MI/ Paket A Jumlah enduduk kelomok usia 7-1 SD/ MI/ Paket A Angka Partisiasi Murni Jumlah siswa usia tahun di jen Angka Partisiasi Jumlah siswa usia tahun di jenjang SMP/ MTs/ P (APM) SMP/ MTs/ Paket Jumlah enduduk kelomok usia 13- Murni (APM) Jumlah enduduk kelomok usia tahun B SMP/ MTs/ Paket Angka Partisiasi Murni Jumlah siswa usia tahun di jen B (APM) SMA/SMK/ MA/ Penduduk kelomok usia tahu Angka Partisiasi Jumlah siswa usia tahun di jenjang SMA/SMK/ M Paket C Murni (APM) Penduduk kelomok usia tahun Angka Putus Sekolah Jumlah utus sekolah ada tingkat da SMA/SMK/ MA/ (APS) SD/ MI Jumlah siswa ada tingkat sama dan Paket C ada tahun ajaran sebelumnya Angka Putus Jumlah utus sekolah ada tingkat dan jenjang SD/ MI Angka Putus Sekolah Jumlah utus sekolah ada tingkat da Sekolah (APS) Jumlah siswa ada tingkat sama dan jenjang SD/ MI APS SMP/ MTs Jumlah siswa ada tingkat sama dan SD/ MI ada tahun ajaran sebelumnya ada tahun ajaran sebelumnya) X 10 Angka Putus Jumlah utus sekolah ada tingkat dan jenjang SMP/ MT Sekolah APS Jumlah siswa ada tingkat sama dan jenjang SMP/ MTs SMP/ MTs ada tahun ajaran sebelumnya) X 100% Sumber: Data Diolah, 2008

9 148 JURNAL PENDIDIKAN DAN PEMBELAJARAN, VOLUME 16, NOMOR 2, OKTOBER 2009 DAFTAR RUJUKAN Anonim Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Kabuaten Kebumen ( ) Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pendidikan ( ) Kabuaten Kebumen. Brata, Aloysius Gunadi Investasi Sektor Publik Lokal, Pembangunan Manusia, dan Kemiskinan. Makalah untuk Making Services Works for the Poor Research Cometition, World Bank Office, Jakarta. Lembaga Penelitian - Universitas Atma Jaya Yogyakarta. Februari Greiling, Dorothea Performance Measurement in the Public Sector. International Journal of Productivity and Performance Management Vol. 54, No. 7. Harris, Douglas N. dan Tim R. Sass Teacher Training, Teacher Quality, and Student Achieve-ment. the National Center for the Analysis of Longitudinal Data in Education Research (CALDER) - the Urban Institute Indiahono, Dwiyanto Reformasi Birokrasi Amlo : Mungkinkah?. Gava Media: Yogyakarta Public Disobedience: Telaah Penolakan Publik terhada Kebijakan Pemerintah. Gava Media: Yogyakarta. Jhingan, ML cetakan keenam. Ekonomi Pembangunan dan Perencanaan. Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada. Kuncoro, Mudrajad cetakan ketiga. Ekonomi Pembangunan: Teori, Masalah dan Kebijakan. Yogyakarta: UPP AMP YKPN. Lee, Nagarajah Measuring the erformance of ublic sector organisations: a case study on ublic schools in Malaysia. Measuring Business Excellence, VOL. 10 NO , Mahsun, Mohamad Pengukuran Kinerja Sektor Publik. BPFE-UGM: Yogyakarta. Martin, Stehen dan Peter C. Smith Multile Public Service Performance Indicators: Toward an Integrated Statistical Aroach. Journal of Public Administration Research and Theory 15: Mulyasa, E cetakan ketiga. Menjadi Guru Profesional: Mencitakan Pembelajaran Kreatif dan Menyenangkan. PT. Remaja Rosdakarya: Bandung cetakan kesebelas. Manajemen Berbasis Sekolah. PT. Remaja Rosdakarya: Bandung. Soyomukti, Nurani Hugo Chavez: Revolusi Bolivarian dan Politik Radikal. Resist Book: Yogyakarta. Toyamah, Nina dan Syaikhu Usman Alokasi Anggaran Pendidikan di Era Otonomi Daerah: Imlikasinya terhada Pengelolaan Pelayanan Pendidikan Dasar. Lembaga Penelitian SMERU: Jakarta.