EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT BERPERSPEKTIF GENDER (P2MBG) DI KELURAHAN KRENDOWAHONO KECAMATAN GONDANGREJO KABUPATEN KARANGANYAR Oleh: AYU NURAINI WAHYU SETYANINGRUM D1111007 Skripsi Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi Ilmu Administrasi Negara JURUSAN ILMU ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET 2013 i
ii
iii
PERNYATAAN Nama NIM : AYU NURAINI WAHYU SETYANINGRUM : D1111007 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Skripsi yang berjudul : EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT BERPERSPEKTIF GENDER (P2MBG) DI KELURAHAN KRENDOWAHONO KECAMATAN GONDANGREJO KABUPATEN KARANGANYAR adalah betul-betul karya saya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam Skripsi tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang saya peroleh dari skripsi tersebut. Surakarta,... Yang membuat pernyataan, Ayu Nuraini Wahyu S. NIM. D1111007 iv
MOTTO Bisa karena biasa My point is : in this whole wide world the only person you can depend on is you - Haruki Murakami v
PERSEMBAHAN Bapak dan Mama untuk semangat yang tak pernah lelah diberikan dan selalu mendukung dalam doa Adik yang selalu memberikan senyuman dan persaudaraan yang hangat Sahabat yang selalu ada untuk hari yang terbaik dan terburuk Bagian dariku untuk semua yang dilakukannya untukku vi
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, karena rahmat dan karunianya yang telah memberikan kemudahan dan kelancaran sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul Efektivitas Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Berperspektif Gender (P2MBG) di Kelurahan Krendowahono Kecamatan Gondangrejo Kabupaten Karanganyar. Skripsi ini merupakan tugas akhir sebagai salah satu syarat untuk kelulusan dan meraih gelar kesarjanaan di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa skripsi ini dapat terselesaikan berkat bimbingan dan bantuan berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Dr. H. Didik G. Suharto, S.Sos, M.Si, selaku Dosen Pembimbing yang telah memberikan bimbingan dan pengarahan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 2. Prof. Drs. Pawito, Ph. D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Drs. H. Muchtar Hadi, M.Si, selaku Pembimbing Akademik dan Sekretaris Program Studi S1 Transfer Ilmu Administrasi Negara Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Ibu Dra. Maria Prabandari, selaku Kabid Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Kabupaten vii
Karanganyar yang telah memberikan informasi yang dibutuhkan penulis dalam penyusunan skripsi. 5. Ibu Suyarsih Widiyati, S.Sos, selaku Staff Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa yang telah memberikan informasi dan data-data yang dibutuhkan penulis serta mendampingi penulis di Kelurahan Krendowahono selama penyusunan skripsi berlangsung. 6. Sahabatku Arieswari Wedharingtyas, Wira Mardaningsih, dan Oktalia Kuswardani untuk semangat dan doanya. 7. Teman-teman AN Non Reg angkatan 2010 dan teman-teman AN Non Reg angkatan 2011. 8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang turut memberikan dukungan dan membantu dalam penyusunan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat kekurangan karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan pada diri penulis. Oleh karena itu, saran dan kritik yang membangun penulis harapkan demi kesempurnaan skripsi ini. Akhirnya, penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan semua pihak yang membutuhkan Surakarta,... Penulis viii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... HALAMAN PERSETUJUAN... HALAMAN PENGESAHAN... LEMBAR PERYATAAN... MOTTO... PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR TABEL... DAFTAR LAMPIRAN... ABSTRAK... ABSTRACT... i ii iii iv v vi vii ix xi xii xii xiv xv BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 8 C. Tujuan Penelitian... 8 D. Manfaat Penelitian... 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 10 A. Landasan Teori... 10 1. Efektivitas... 10 ix
2. Kebijakan Publik... 15 3. Pemberdayaan Masyarakat... 20 4. Kesetaraan Gender... 26 B. Kerangka Pikir... 31 BAB III METODE PENELITIAN... 37 A. Jenis Penelitian... 37 B. Lokasi Penelitian... 38 C. Jenis dan Sumber Data... 38 D. Teknik Pengumpulan Data... 40 E. Teknik Analisis Data... 42 F. Validitas Data... 45 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 48 A. Deskripsi Umum... 48 1. Deskripsi Lokasi... 48 2. Deskripsi Program Pemberdayaan Masyarakat Berperspektif Gender (P2MBG)... 54 B. Efektivitas Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Berperspektif Gender (P2MBG) di Kelurahan Krendowahono 63 BAB V PENUTUP... 96 A. Kesimpulan... 96 B. Saran... 98 DAFTAR PUSTAKA... 100 LAMPIRAN x
DAFTAR GAMBAR Gambar II.1 Bagan Kerangka Pikir... 36 Gambar III.1 Skema Analisis Model Interaktif... 44 xi
DAFTAR TABEL Tabel I.1 Banyaknya penduduk menurut jenis kelamin di Kecamatan Gondangrejo tahun 2011... 3 Tabel I.2 Jumlah Rumah Tangga PPLS11 Menurut Desa/Kelurahan dan Klasifikasi Kemiskinan di Kecamatan Gondangrejo Kabupaten Karanganyar Provinsi Jawa Tengah Tahun 2011... 5 Tabel IV.1 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin Kelurahan Krendowahono Tahun 2012... 49 Tabel IV.2 Mata Pencaharian Penduduk Umur 17 Tahun Keatas Kelurahan Krendowahono Tahun 2012... 50 Tabel IV.3 Tingkat Pendidikan Penduduk Umur 5 Tahun Keatas Kelurahan Krendowahono Tahun 2012... 50 Tabel IV.4 Banyaknya Keluarga Sejahtera Menurut Tahapan di Kelurahan Krendowahono Tahun 2012... 52 Tabel IV.5 Data Tenaga Kerja Menurut Jenis Kelamin Tahun 2012... 52 Tabel IV.6 Jumlah Masyarakat Mitra Program Pemberdayaan Masyarakat Berperspektif Gender di Kelurahan Krendowahono Tahun 2012 63 Tabel IV.7 Jumlah Penduduk Miskin Tingkat Kecamatan Gondangrejo Tahun 2011... 65 Tabel IV.8 Data Program/Kegiatan di Lokasi Program Terpadu Pemberdayaan Masyarakat Berperspektif Gender Tahun 2011 (Lokasi Intervensi Program)... 93 xii
DAFTAR LAMPIRAN 1. Pedoman wawancara 2. Fieldnote 3. Permohonan ijin penelitian 4. Surat tidak keberatan dari Badan Kesbang dan Politik 5. Surat rekomendasi research/survey dari Bappeda 6. Surat keterangan telah melakukan penelitian 7. Surat Keputusan Bupati Karanganyar tentang Pembentukan Tim Penyelenggaraan dan Tim Teknis Kegiatan Program Terpadu Pemberdayaan Masyarakat Berperspektif Gender (P2MBG) 8. Dokumentasi kegiatan P2MBG di Kelurahan Krendowahono Kecamatan Gondangrejo Kabupaten Karanganyar xiii
ABSTRAK Ayu Nuraini Wahyu Setyaningrum. D1111007. Efektivitas Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Berperspektif Gender (P2MBG) di Kelurahan Krendowahono Kecamatan Gondangrejo Kabupaten Karanganyar. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2013. 102 halaman Kemiskinan merupakan salah satu permasalahan yang seringkali menimpa masyarakat pedesaan dan perkotaan yang pada akhirnya menimbulkan kebiasan pembangunan. Kemiskinan identik dengan perempuan karena dalam wacana kemiskinan perempuan merupakan kelompok yang rentan terhadap persoalan kemiskinan dan perempuan selalu ada dalam permasalahan ini. Dalam menggali potensi masyarakat diperlukan alternatif pengentasan kemiskinan yaitu melalui pemberdayaan masyarakat, dalam hal ini adalah Program Pemberdayaan Masyarakat Berperspektif Gender (P2MBG). Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana Efektivitas Pelaksanaan Program Pemberdayaan Masyarakat Berperspektif Gender (P2MBG) di Kelurahan Krendowahono, Kecamatan Gondangrejo, Kabupaten Karanganyar. Jenis penelitian menggunakan deskriptif kualitatif. Lokasi penelitian di Kelurahan Krendowahono Kecamatan Gondangrejo Kabupaten Karanganyar. Teknik pengumpulan data yaitu dengan cara wawancara, observasi dan dokumentasi. Teknik analisis data yang digunakan adalah teknik analisis interaktif yang meliputi tiga hal yang terdiri dari: reduksi data, sajian data serta penarikan kesimpulan dan verifikasi. Sedangkan untuk menguji validitas data digunakan triangulasi data. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan P2MBG jika dilihat dari sisi proses sudah efektif dilaksanakan sesuai aturan yang ada. Namun jika dilihat dari sisi hasil masih belum seperti yang diharapkan, hal ini bisa dilihat dari indikator efisien dan kepuasan kelompok. Kata Kunci : Efektivitas pelaksanaan program, efektivitas kebijakan pemerintah, program pemberdayaan masyarakat xiv
ABSTRACT Ayu Nuraini Wahyu Setyaningrum D1111007. 2013. The Effectiveness of Community Empowerment Execution Program through Gender Perspective (CE2PGP) in Krendowahono Subdistrict, Gondangrejo District, Karanganyar Country. Thesis. State Administration Study Program. Faculty of Social and Political Science. Sebelas Maret University. Poverty is a problem, which frequently strikes rural and urban community and subsequently leads to a development divergence. Poverty is usually attached to women in a perspective of women poverty discourse, in a sense that this gender is vulnerable to a poverty problem and they are always exist in such kind of matter. Therefore, The Community Empowerment Execution Program through Gender Perspective (CE2PGP) is needed as an alternative attempt in accordance to exploring the society potency to remove the poverty. Thus, this research aims to identify on how far the Effectiveness of Community Empowerment Execution Program through Gender Perspective (CE2PGP) in Krendowahono Subdistrict, Gondangrejo District, Karanganyar Country. This research is a descriptive qualitative, located in Krendowahono Subdistrict, Gondangrejo District, Karanganyar Country. The method of data collection used in this research consists of interview, observation, and document analysis. While, the technique of data analysis used is interactive analysis technique, which is consist of data reduction, data appearance, drawing conclusion, and verification. Meanwhile, the data triangulation is used to examine the data validity. The result shows that the executing process of CE2PGP is effectively done along with its regulation. However, unfortunately the outcome shows a disappointing result, based on the indicator of a low efficiency and group satisfaction. Key Words : The effectiveness of program execution, the effectiveness of government policy, community empowerment program xv