EFISIENSI PENGGUNAAN ANGGARAN KEUANGAN POLA PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM DENGAN TEKNIK DATA ENVELOPMENT ANALYSIS (STUDI KASUS PADA UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA TAHUN 2009-2012) SKRIPSI Oleh : BRIZAN SENA BAGASKORO K7409024 FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU KEPENDIDIKAN UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA November 2014 i
EFISIENSI PENGGUNAAN ANGGARAN KEUANGAN POLA PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM DENGAN TEKNIK DATA ENVELOPMENT ANALYSIS (STUDI KASUS PADA UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA TAHUN 2009-2012) Oleh : BRIZAN SENA BAGASKORO K7409024 Skripsi Diajukan untuk memenuhi salah satu persyaratan mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan Program Pendidikan Ekonomi-Bidang Keahlian Khusus Akuntansi, Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU KEPENDIDIKAN UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA November 2014 iii
ABSTRAK Brizan Sena Bagaskoro. EFISIENSI PENGGUNAAN ANGGARAN KEUANGAN POLA PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM DENGAN TEKNIK DATA ENVELOPMENT ANALYSIS: (STUDI KASUS PADA UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA TAHUN 2009-2012). Skripsi, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan. Universitas Sebelas Maret Surakarta. November 2014. Tujuan penelitian ini adalah: (1) untuk mengkaji dan menganalisis tingkat efisiensi penggunaan anggaran keuangan masing-masing fakultas di Universitas Sebelas Maret Surakarta, (2) mengetahui fakultas mana yang belum mencapai tingkat efisiensi penggunaan anggaran keuangan pola pengelolaan keuangan badan layanan umum (PPK-BLU) maksimal, pada tahun ajaran 2009-2012, (3) memberikan solusi dan rujukan (peers of target) untuk fakultas yang belum mencapai tingkat efisiensi relatif penggunaan anggaran keuangan pola pengelolaan keuangan badan layanan umum maksimal dan mempertahankan fakultas yang sudah maksimal tingkat efisiensi penggunaan anggaran keuangan pola pengelolaan keuangan Badan Layanan Umum. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Fokus Penelitian adalah mengetahui, mengkaji, dan menganalisis fakultas yang belum mencapai tingkat efisiensi penggunaan anggaran keuangan pola pengelolaan keuangan badan layanan umum (PPK-BLU) maksimal masing-masing fakultas di Universitas Sebelas Maret Surakarta pada tahun 2009-2012. Solusi dan rujukan (peers of target) untuk fakultas yang belum mencapai tingkat efisiensi penggunaan anggaran keuangan pola pengelolaan keuangan Badan Layanan Umum maksimal dan mempertahankan fakultas yang sudah maksimal tingkat efisiensi relative penggunaan anggaran keuangan pola pengelolaan keuangan Badan Layanan Umum. Teknik pengumpulan data adalah dengan metode wawancara dan dokumentasi. Teknik analisis data yang digunakan adalah Data Envelopment Analysis. Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa: (1) Tingkat efisiensi maksimal tahun 2009 dapat dicapai oleh Fakultas ISIP, Fakultas Ekonomi, Fakultas Kedokteran, Fakultas Pertanian, Fakultas Teknik dan Fakultas MIPA dengan tingkat efisiensi 100%, sedangkan Fakultas Sastra, Fakultas Hukum, dan Fakultas KIP dengan tingkat efisiensi relatif sebesar 85,06%, 89,68%, 82,07%; (4) Tingkat efisiensi maksimal tahun 2012 dapat dicapai oleh Fakultas Sastra,, Fakultas Hukum, Fakultas Ekonomi, Fakultas Kedokteran, Fakultas Teknik, dan Fakultas KIP dengan tingkat efisiensi 100%, sedangkan Fakultas ISIP, Fakultas Pertanian dan Fakultas MIPA dengan tingkat efisiensi relatif sebesar 97,88%, 81,75% dan 87,03%. Kata kunci: efisiensi, anggaran keuangan, pengelolaan badan layanan umum, data envelopment analysis
ABSTRACT Brizan Sena Bagaskoro. EFFICIENCY OF THE USE OF FINANCIAL MANAGEMENT MODEL BUDGET OF PUBLIC SERVICE AGENCY BY USING DATA ENVELOPMENT ANALYSIS (A Case Study on Surakarta Sebelas Maret University of 2009-2012). Teacher Training and Education Faculty, Surakarta Sebelas Maret University, November 2014. Purposes of the research are: (1) to examine and analysis efficiency level of the use of budget of every faculty on Surakarta Sebelas Maret University, (2) to know which faculty that is not achieving the maximum use efficiency of financial management model budget of Public Service Agency (PPK-BLU) of 2009-2012 Academic Year, (3) to provide solution and reference (peers of target) to faculty that is not achieving maximum relative level of maximum use of financial management model yet and to maintain faculty that is achieving the maximum efficiency of the use of financial management model budget of Public Service Agency. The research is a descriptive-explorative. Focus of the research is to: examine and analysis faculty that is not achieving efficiency level of the use of financial management model of Public Service Agency (PPK-BLU) on Surakarta Sebelas Maret University of 2009-2012 Academic Year. Data is collected by using interview and documentation. The data is analyzed by using Data Envelopment Analysis (DEA). Based on results of the research, it can be concluded that: (1) maximum efficiency level of 2009 was able to achieve by ISIP faculty, Economic Faculty, Faculty of Medicine, Faculty of Agriculture, Faculty of Engineering and MIPA faculty with efficiency of 100%, whereas Faculty of Letters, KIP Faculty and MIPA Faculty achieved relative efficiency levels of 83.18%, 88.76% and 82.18% respectively; (4) maximum efficiency level of 2012 was able to achieve by Faculty of Letters, Faculty of Law, Economic Faculty, Faculty of Medicines, Faculty of Engineering, and KIP Faculty with efficiency level of 100%, whereas ISIP Faculty, Faculty of Agriculture and MIPA Faculty achieved relative efficiency levels of 97.88%, 81.75%, and 87.03% respectively. Key words: efficiency, budget, management of public service agency, data envelopment analysis. viii
MOTTO Sesungguhnya sesudah kesulitan ada kemudahan. Maka apabila engkau telah selesai (dari sesuatu urusan), kerjakanlah dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain. Dan hanya kepada Tuhanmulah hendaknya kamu berharap (QS. Al-Insyirah: 6-8) Barang siapa berjalan untuk menuntut ilmu maka Allah akan memudahkan baginya jalan ke surga (H. R. Muslim) Ilmu lebih baik dari harta, karena kita pasti akan sibuk menjaga harta itu, sedangkan ilmu akan memelihara kita. Harta habis bila dinafkahkan, sedangkan ilmu justru akan berkembang. Ilmu adalah kuasa, sedangkan harta dikuasai. (Albert Einsten) Belajar dari kehidupan. Bekerja untuk masa depan. Berdoa untuk kebahagiaan (Penulis) ix
PERSEMBAHAN Teriring rasa syukur yang luar biasa kepada Allah SWT maha dari segala maha. Skripsi ini penulis persembahkan dengan cinta dan kasih sayang kepada : Bapak (Supartijo) dan Ibu (Endan Tulasih) tercinta yang setiap saat selalu mendoakan dan memberikan semangat. Segala doa dan kasih sayangmu tak akan pernah bisa tergantikan Kakak dan adikku tersayang yang selalu memberikan dukungan, motivasi, serta kebahagiaan yang selalu tercipta Bapak Dr. Ngadiman, M. Si dan Bapak Muhtar, S.Pd., M.Si yang memberikan bimbingan dengan penuh kesabaran Sahabat-sahabat terbaikku aditya, aji, ari, arif, bernito, deni, dan cornelius yang selalu memberikan semangat dan slalu ada disaat susah ataupun senang Teman-teman BKK Akuntansi angkatan 2009 Almamater UNS x
KATA PENGANTAR Segala puji syukur hanya bagi Allah SWT yang telah melimpahkan banyak rahmat, nikmat, hidayah dan inayah-nya kepada penulis sehingga pada waktu-nya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi EFISIENSI PENGGUNAAN ANGGARAN KEUANGAN POLA PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM DENGAN TEKNIK DATA ENVELOPMENT ANALYSIS: (STUDI KASUS PADA UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA TAHUN 2009-2012) Skripsi ini disusun untuk memenuhi sebagian dari persyaratan untuk mendapatkan gelar sarjana pada Program Studi Ekonomi, Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa dengan keterbatasan yang dimiliki tidak dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik tanpa bantuan, saran, dorongan dan perhatian dari berbagai pihak. Dalam kesempatan ini dengan segenap kerendahan hati perkenankan penulis menghaturkan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. H. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan izin penyusunan skripsi. 2. Bapak Drs. Syaiful Bachri, M.Pd selaku Ketua Jurusan P. IPS, yang telah menyetujui atas permohonan penyusunan skripsi ini. 3. Bapak Drs. Wahyu Adi, M.Pd selaku ketua Bidang Keahlian khusus Pendidikan Akuntansi yang telah memberikan pengarahan dan izin penyusunan skripsi ini. 4. Ibu Laili Faiza Ulfa, SE,MM selaku Pembimbing Akademik yang memberikan bimbingan dan semangat. xi
5. Bapak Dr. Ngadiman, M.Si selaku Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan, pengarahan, dorongan dan perhatian dengan penuh kesabaran sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. 6. Bapak Muhtar, S.Pd., M.Si, Ak selaku pembimbing II yang telah pula memberikan bimbingan, pengarahan, dorongan dan perhatian dengan penuh kesabaran sehingga memperlancar penulisan skripsi ini. 7. Bapak Drs. Wahyu Adi, M.Pd selaku ketua penguji skripsi yang telah memberi masukan dan evaluasi dalam penulisan skripsi ini. 8. Ibu Binti Muchsini, S.Pd., M.Pd., M.Si selaku sekretaris penguji skripsi yang telah memberi masukan dan evaluasi dalam penulisan skripsi ini. 9. Bapak (Supartijo) dan Ibu (Endan Tulasih) tersayang dan tercinta yang senantiasa memberikan doa, kasih sayang, dan semangat bagi penulis. 10. Kakak dan adikku tersayang yang selalu memberikan dukungannya. 11. Sahabat-sahabat terbaikku di kampus aditya, aji, ari, arif, bernito, deni, dan cornelius. Terimakasih atas kebahagiaan yang selalu kalian berikan padaku. 12. Teman-temanku di rumah edo, rizal, risal, dll. Terima kasih atas pengalaman dan pelajaran hidup yang kalian berikan. 13. Semua pihak yang telah membantu terlaksananya penelitian ini. Penulis menyadari dalam penulisan skripsi ini masih banyak kekurangan, namun penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada umumnya dan perkembangan ilmu pengetahuan pada khususnya. Surakarta, November 2014 Penulis xii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... Halaman i HALAMAN PERNYATAAN... HALAMAN PENGAJUAN SKRIPSI... HALAMAN PERSETUJUAN... HALAMAN REVISI... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN ABSTRAK... HALAMAN MOTTO... HALAMAN PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... ii iii iv v vi vii ix x xi xiii xvi xviii xix BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Identifikasi Masalah... 4 C. Pembatasan Masalah... 5 D. Perumusan Masalah... 5 E. Tujuan Penelitian... 5 F. Manfaat Penelitian... 6 BAB II KAJIAN PUSTAKA... 8 A. Kajian Teori... 8 xiii
1. Efisiensi... 8 a. Definisi Efisiensi... 10 b. Pengukuran Efisiensi... 10 c. Pendekatan dan Metode Mengukur Efisiensi... 11 2. Anggaran Keuangan... 12 a. Definisi Anggaran Keuangan... 12 b. Dasar Hukum Penyusunan Anggaran Keuangan... 13 c. Jenis-jenis Anggaran Keuangan... 14 d. Karakteristik Anggaran yang Baik... 14 e. Tujuan Penyusunan Anggaran Keuangan... 15 f. Manfaat dan Fungsi Anggaran Keuangan... 16 g. Proses Penyusunan Anggaran Keuangan... 17 h. Laporan Realisasi Anggaran Keuangan... 18 3. Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum... 19 a. Konsepsi Dasar Badan Layanan Umum... 19 b. Perencanaan Bisnis dan Penganggaran... 23 4. Overview Universitas Sebelas Maret Surakarta... 25 B. Hasil Penelitian yang Relevan... 25 C. Kerangka Berpikir... 28 BAB III METODE PENELITIAN... 30 A. Tempat dan Waktu Penelitian... 30 B. Rancangan Penelitian... 31 C. Fokus Penelitian... 32 D. Pengumpulan Data... 32 E. Analisis Data... 33 F. Prosedur Penelitian... 37 BAB IV HASIL PENELITIAN... 39 A. Deskripsi Data... 39 B. Hasil Penelitian dan Pembahasan... 40 xiv
1. Tingkat Efisiensi Relatif Sembilan Fakultas di Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada Tahun 2009-2012... 41 2. Permasalahan dan Solusi atas Fakultas yang Inefisien (2009)... 42 3. Permasalahan dan Solusi atas Fakultas yang Inefisien (2010)... 48 4. Permasalahan dan Solusi atas Fakultas yang Inefisien (2011)... 52 5. Permasalahan dan Solusi atas Fakultas yang Inefisien (2012)... 58 6. Pembuktian Hasil Rujukan DEA (2009)... 64 7. Pembuktian Hasil Rujukan DEA (2010)... 65 8. Pembuktian Hasil Rujukan DEA (2011)... 66 9. Pembuktian Hasil Rujukan DEA (2012)... 67 BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI, DAN SARAN... 69 A. Simpulan... 69 B. Implikasi... 73 C. Saran... 74 DAFTAR PUSTAKA... 75 LAMPIRAN... 78 xv
DAFTAR TABEL Tabel Halaman 1. Tabel 3.1. Jadwal Penelitian... 30 3. Tabel 4.1 Komposisi variabel input dan output Fakultas di UNS tahun 2009... 39 4. Tabel 4.2 Komposisi variabel input dan output Fakultas di UNS tahun 2010... 39 5. Tabel 4.3 Komposisi variabel input dan output Fakultas di UNS tahun 2011... 40 6. Tabel 4.4 Komposisi variabel input dan output Fakultas di UNS tahun 2012... 40 7. Tabel 4.5 Tingkat Efisiensi Relatif Fakultas di Universitas Sebelas Maret Surakarta Tahun 2009-2012... 41 8. Tabel 4.6 Komposisi variabel input dan output Fakultas Sastra secara actual (inefficent) dan target (Efficient)... 43 9. Tabel 4.8 Komposisi variabel input dan output Fakultas Hukum secara actual (inefficent) dan target (Efficient)... 45 10. Tabel 4.10 Komposisi variabel input dan output Fakultas KIP secara actual (inefficent) dan target (Efficient)... 47 11. Tabel 4.12 Komposisi variabel input dan output Fakultas KIP secara actual (inefficent) dan target (Efficient)... 49 12. Tabel 4.14 Komposisi variabel input dan output Fakultas MIPA secara actual (inefficent) dan target (Efficient)... 51 13. Tabel 4.16 Komposisi variabel input dan output Fakultas Sastra secara actual (inefficent) dan target (Efficient)... 53 14. Tabel 4.18 Komposisi variabel input dan output Fakultas KIP secara actual (inefficent) dan target (Efficient)... 55 15. Tabel 4.20 Komposisi variabel input dan output Fakultas MIPA secara actual (inefficent) dan target (Efficient)... 57 xvi
16. Tabel 4.22 Komposisi variabel input dan output Fakultas ISIP secara actual (inefficent) dan target (Efficient)... 59 17. Tabel 4.24 Komposisi variabel input dan output Fakultas Pertanian secara actual (inefficent) dan target (Efficient)... 61 18. Tabel 4.26 Komposisi variabel input dan output Fakultas MIPA secara actual (inefficent) dan target (Efficient)... 63 19. Tabel 4.28 Komposisi awal variabel input dan output Fakultas di UNS tahun 2009... 64 20. Tabel 4.29 Komposisi setelah pengolahan dengan DEA variabel input dan output Fakultas di UNS tahun 2009... 64 21. Tabel 4.30 Komposisi awal variabel input dan output Fakultas di UNS tahun 2010... 65 22. Tabel 4.31 Komposisi setelah pengolahan dengan DEA variabel input dan output Fakultas di UNS tahun 2010... 65 23. Tabel 4.32 Komposisi awal variabel input dan output Fakultas di UNS tahun 2011... 66 24. Tabel 4.33 Komposisi setelah pengolahan dengan DEA variabel input dan output Fakultas di UNS tahun 2011... 66 25. Tabel 4.34 Komposisi awal variabel input dan output Fakultas di UNS tahun 2012... 67 26. Tabel 4.35 Komposisi setelah pengolahan dengan DEA variabel input dan output Fakultas di UNS tahun 2012... 68 xvii
DAFTAR GAMBAR Gambar Halaman 1. Gambar 2.1. Pengukuran Value for Money... 9 2. Gambar 2.2. Pengukuran Value for Money... 11 3. Gambar 2.3. Kerangka Pemikiran... 29 4. Gambar 4.1 Grafik Tingkat Efisiensi Relatif Fakultas di Universitas Sebelas Maret Surakarta Tahun 2009-2012... 41 xviii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran Halaman 1. Tabel 4.7 Treatment and peers of target Sastra melalui angka lambda.. 78 2. Tabel 4.9 Treatment and peers of target Hukum melalui angka lambda... 79 3. Tabel 4.11 Treatment and peers of target KIP melalui angka lambda... 80 4. Tabel 4.13 Treatment and peers of target KIP melalui angka lambda... 81 5. Tabel 4.15 Treatment and peers of target MIPA melalui angka lambda... 82 6. Tabel 4.17 Treatment and peers of target Sastra melalui angka lambda... 83 7. Tabel 4.19 Treatment and peers of target KIP melalui angka lambda... 84 8. Tabel 4.21 Treatment and peers of target MIPA melalui angka lambda... 85 9. Tabel 4.23 Treatment and peers of target ISIP melalui angka lambda.. 86 10. Tabel 4.25 Treatment and peers of target Pertanian melalui angka lambda... 87 11. Tabel 4.27 Treatment and peers of target MIPA melalui angka lambda... 88 xix