PENGARUH HARGA GULA IMPOR, HARGA GULA DOMESTIK DAN PRODUKSI GULA DOMESTIK TERHADAP PERMINTAAN GULA IMPOR DI INDONESIA

Transkripsi

1 d Indonesa (Achmad Zan) 1 PENGARUH HARGA GULA IMPOR, HARGA GULA DOMESTIK DAN PRODUKSI GULA DOMESTIK TERHADAP PERMINTAAN GULA IMPOR DI INDONESIA (The Influencng Level of Import Sugar Prce, Domestc Sugar Prce, Sugar Producton to Import Sugar Demand n Indonesa) Achmad Zan Program Stud Agrbsns Fakultas Pertanan Unverstas Muawarman, Samarnda Telp : , Emal:ach.zan@gmal.com ABSTRACT The purpose of ths research were to know the nfluencng level of mport sugar prce, domestc sugar prce, amount of sugar producton n Indonesa to mport sugar demand and to know elastcty level of mport sugar demand n Indonesa. Ths research was executed n October to January 007. The knd of data was used secondary data consst mport sugar demand data, mport sugar prce, domestc sugar prce, sugar producton n Indonesa and noted demand durng 0 years ( ). Data was analyzed by Multple Lner Regresson model wth the ordnary least squares method (OLS). The result of research ndcated that smultanty, the mport sugar prce, domestc sugar prce and sugar producton nfluenced to mport sugar demand n Indonesa sgnfcantly. However parsaly domestc sugar prce varable and sugar producton only nfluenced to mport sugar demand n Indonesa sgnfcantly. Key words: sugar, prce, producton, demand. PENDAHULUAN Salah satu kebutuhan bahan pokok masyarakat Indonesa adalah gula. Indonesa sejak zaman penjajahan Belanda telah memproduks gula dengan bahan baku tanaman tebu. Industr gula merupakan salah satu ndustr yang keberadaannya tergolong tua d duna. Hal n dapat dlhat dar sejarah keberadaan ndustr gula d Thaland yang sudah ada sejak abad ke-13, d Brasl sejak abad ke-15, sedangkan d Indonesa sendr dperkrakan sudah ada sejak abad ke-16. Selama rentang waktu perkembangan yang begtu panjang, telah terjad berbaga perubahan mendasar, khususnya yang berkatan dengan ndustr gula. Salah satu perubahan menark yang terjad adalah perubahan poss suatu negara dar pengekspor gula menjad pengmpor gula, atau sebalknya. Indonesa yang pada perode tahun 1930-an pernah menjad negara pengekspor gula terbesar d duna (pada tahun 1930 produks gula pasr mencapa sektar 3 juta ton), namun mula sektar tahun 1967 hngga saat n telah berubah menjad negara pengmpor gula yang cukup besar d duna (Pambudy, 003). Produks gula dalam neger semakn tdak mampu memenuh kebutuhan konsums dalam neger sejak tahun 1986, sehngga kekurangan tersebut harus dtutup dengan gula mpor yang terus menngkat dar tahun ke tahun. Hal n membuat pemerntah memlk kekhawatran besar atas mpor gula pasr yang tngg, yang dpandang sebaga ancaman terhadap kemandran pangan. Kemandran pangan merupakan hal pentng bag negara berkembang yang berpenduduk besar dengan daya bel masyarakat yang rendah sepert Indonesa. Angka ketergantungan mpor telah mencapa 47%/tahun pada perode , nak pesat dbandngkan dengan tahun-tahun sebelum krss keuangan d Indonesa. Pada tahun 005, mpor gula mencapa 1,5 juta ton atau sektar 50% dar kebutuhan dalam neger. Kn Indonesa telah menjad negara pengmpor gula terpentng d duna setelah Rusa. Impor yang tngg serta harga nternasonal yang murah telah mempersult poss sebagan besar perusahaan gula (PG) atau frms untuk bertahan dalam ndustr gula nasonal (IGN), apalag untuk berkembang (Sawt, dkk, 004). Ketka pemerntah memberlakukan kebjakan mpor yang lberal yatu pada saat perjanjan Letter of Intent (LOI) tahun 1998, pemerntah tdak lag memberlakukan bea masuk yang mampu melndung ndustr dan petan tebu

2 EPP.Vol.5 No : 1 9 d Indonesa, sehngga pasar gula domestk langsung bersang dengan pasar gula mpor yang jelas lebh bak dar konds pasar gula domestk. Impor dalam jumlah yang cukup besar dan harga gula pasr mpor yang relatf lebh murah dapat mempengaruh harga gula pasr domestk. Kestablan harga gula pasr d pasar domestk pada tngkat yang dapat menguntungkan produsen (ndustr gula) dan layak bag konsumen, merupakan suatu hal yang pentng untuk menjamn kelangsungan hdup ndustr gula dan mendorong kenakan produks gula nasonal, serta untuk menjamn terpenuhnya kebutuhan akan gula sebaga salah satu bahan pokok masyarakat (Churmen, 001). Berdasarkan uraan pada latar belakang tersebut, maka tujuan dar peneltan n adalah untuk mengetahu apakah harga gula mpor, harga gula domestk, dan produks gula d Indonesa berpengaruh terhadap volume permntaan gula pasr mpor. METODE PENELITIAN Peneltan n dlakukan selama 3 bulan yatu mula bulan Oktober sampa dengan bulan Januar 007. Data yang dperoleh dalam peneltan n adalah data sekunder yang bersumber dar hasl peneltan dan laporan lembaga-lembaga atau nstans yang terkat yang dperoleh dengan cara pengamatan, pendekatan nsttusonal, wawancara dengan pejabat/narasumber yang memberkan data. Data yang dgunakan adalah data nasonal dalam bentuk runtun waktu (tme seres) tahun Pengaruh harga gula mpor, harga gula domestk, terhadap jumlah permntaan gula mpor d Indonesa danalss dengan menggunakan analss Regres Lnear Berganda. Menurut Supranto (003), Regres Lner Berganda mempunya persamaan sebaga berkut: Y 0 1x1 x 3x3 d mana = blangan asl (1,,3,...). Bla bo, b 1, b, b 3, dumpamakan sebaga penaksr βo, β 1, β, dan β 3 sehngga bo dsebut ntersef (ndeks) sedangkan b 1, b, dan b 3 sebaga subscrf atau Koefesen Regres Parsal, dan ε adalah epslon atau faktor pengganggu, maka persamaan Regres Lner Berganda tersebut adalah: Yˆ = bo + b 1 x 1 + b x + b 3 x 3 + ε d mana : Yˆ = permntaan gula mpor (varabel terkat); X 1 = harga gula mpor (varabel bebas I); X = harga gula domestk (varabel bebas II); X 3 = produks gula d Indonesa (varabel bebas III); bo = koefesen ntersef; b 1 -b 3 = koefesen regres; ε = epslon. Pengaruh jumlah harga gula mpor, harga gula domestk, dan produks gula d Indonesa terhadap jumlah permntaan gula mpor yang dtawarkan secara smultan dgunkan uj F : ( b 1 x 1 y 1 ) / k Fht Sy Sy y 1 ( b 1 n k 1 keterangan : Sy = smpangan baku; k = jumlah varabel bebas; x 1 = nla varabel bebas; y 1 = nla varabel terkat; b 1 = nla koefesen regres; n = jumlah tahun seres. Varabel bebas (x) menjelaskan keragaman varabel tak bebas (y), hal tersebut dtunjukkan oleh besarnya nla koefesen penentu ganda (R ) R ( b x y ) y 1 Pengaruh terhadap jumlah permntaan gula pasr mpor, varabel bebas secara parsal dgunakan pendekatan uj t, yatu: b t Se b ) Se ( b ) ( KTssa x 1 keterangan : KTssa = Kuadrat Tengah Ssa; Se = Standar error. Hpotess : Ho : b = 0 Ha : b = 0 Kadah keputusan : 1. Bla t htung t tabel, maka Ho dterma dan Ha dtolak, berart masng-masng varabel bebas tdak berpengaruh sgnfkan terhadap jumlah permntaan gula pasr mpor d Indonesa. x 1 y 1 )

3 d Indonesa (Achmad Zan) 3. Bla t htung t tabel, maka Ho dtolak dan Ha dterma, berart masng-masng varabel bebas berpengaruh sgnfkan terhadap jumlah permntaan gula pasr mpor d Indonesa. HASIL DAN PEMBAHASAN Perkembangan Luas Areal Tebu dan Produktvtas Indonesa dengan luas daratan ,67 km, merupakan negara terbanyak penduduknya d Asa Tenggara dengan jumlah penduduk 19 juta jwa pada tahun 005/006, menyebabkan konsums gula cukup besar, hal n dapat d lhat dar tngkat konsums masyarakat yang semakn menngkat, saat n konsums gula pasr perkapta sektar 13,94 kg/kapta/tahun. Permntaan akan terus menngkat apabla banyak ndustr makanan dan mnuman yang memaka bahan baku gula pasr. Menurut Pol (199), bahwa dengan besarnya permntaan tanpa dmbang dengan penawaran yang sembang maka akan memcu naknya harga, d mana dalam hukum permntaan dan penawaran yatu apabla permntaan lebh besar dar pada penawaran maka harga akan menngkat, sebalknya apabla permntaan lebh kecl darpada penawaran maka harga akan turun. Sampa saat n sumbangan pabrk gula d Pulau Jawa pada produks gula nasonal mash d atas 65%, dan pengusahaan tanaman tebu hampr secara keseluruhan dhaslkan oleh perkebunan tebu rakyat. Perkembangan laju pertumbuhan areal tebu dar tahun 1986 hngga tahun 005 terlhat tdak begtu berkembang dengan bak, hal n juga menyebabkan produks tebu/gula berfluktuas. Pada tahun 1986 luas areal tebu tercatat sebesar 303,01 rbu ha yang merupakan angka terendah dalam kurun waktu 0 tahun terakhr, kemudan menngkat kembal pada tahun berkutnya sebesar 334,90 rbu ha. Pada tahun 1995 luas areal tebu sebesar 496,90 rbu ha sekalgus tercatat sebaga angka tertngg luas areal tebu d Indonesa. Permasalahan perluasan areal tebu d Indonesa yang hampr seluruhnya dkerjakan oleh petan tebu rakyat, sangat erat katannya dengan masalah pendapatan petan tebu yang dakbatkan antara lan oleh tngkat produktvtas produks dan kebjaksanaan pemerntah yang berkatan dengan nput sepert, penyedaan pupuk, peralatan pertanan, sarana transportas dan output usaha tan tebu sepert, pemberan modal usahatan, penyaluran kredt yang ddukung dengan bunga rendah, serta pemberan subsd dar pemerntah terhadap prasarana usaha tan tebu. Perubahan perkembangan luas areal tebu Indonesa lebbh lengkap pada Lampran 1. Selan tu, hasl rata-rata atau produktvtas bergantung pada konds alam dan cara bertan, dalam hal n dukungan klm dan cuaca serta pasokan nput atau sarana produks menjad penentu produktvtas. Produktvtas tebu Indonesa yang berada d daerah Jawa dan luar Jawa selama kurun waktu 0 tahun terakhr mengalam perubahan yang cukup berart, produktvtas rata-rata tebu Indonesa terendah pada ksaran 1,6 ton/ha untuk daerah Jawa dan 1,0 ton/ha untuk daerah d luar Jawa dan yang tertngg dengan hasl produktvtas sebesar 6,43 ton ha -1 untuk daerah Jawa dan 6,01 ton/ha untuk daerah d luar Jawa. Dengan melhat hasl n, bsa dkatakan bahwa peran ndustr gula d luar Jawa memberkan kontrbus yang cukup bak. Sehngga penngkatan produks gula domestk dapat dlakukan dengan memperluas areal perkebunan tebu d luar pulau Jawa dan mengurang konvers (alh guna) lahan perkebunan tebu dluar pulau Jawa. Menurut Irsan dalam Sawt (004), untuk hasl rendemen, tebu Indonesa mengandung sektar 6 %-8 % zat gula, sedangkan d Negara Thaland memlk hasl rendemen mencapa 10 %-11 % zat gula, dengan produks gula 9,30 juta ton, dan tngkat konsums 3 juta ton pada tahun 005/06. Lma tahun terakhr n Thaland mengekspor gula kepasar nternasonal termasuk Indonesa rata-rata berksar antara 4,3 juta-5,3 juta ton/tahun. Perkembangan Rata-Rata Harga Gula Domestk dan Impor Permntaan gula akan turun akbat tnggnya harga, tetap selera konsumen yang sudah terbasa mengkonsums makanan yang mans atau jens mnuman yang mengandung/memaka gula tdak akan begtu saja menurunkan jumlah konsums gula masyarakat secara drasts, hal n karena gula sangat dbutuhkan masyarakat dan termasuk dalam salah satu dar semblan bahan makanan pokok. Dan n juga akan berpengaruh terhadap seberapa besar reaks perubahan kuanttas yang akan dmnta akbat perubahan harga yang dukur dalam konsep elaststas.

4 EPP.Vol.5 No : Harga gula domestk mempunya kecenderungan untuk menngkat dar tahun ke tahun sedangkan harga gula mpor lebh murah karena konds ndustr pergulaan d negaranegara pengmpor gula lebh bak sehngga baya produks mereka tdak setngg d Indonesa. Harga gula pada tahun 1998 menngkat hampr dua kal lpat dar tahun sebelumnya atau mengalam kenakan 77,31%. Krss ekonom serta kegagalan panen akbat kemarau panjang mengakbatkan produks gula menurun dan terjad kelangkaan gula d pasaran. Perkembangan ratarata harga gula domestk dan mpor secara lengkap dapat dlhat pada Lampran. Perkembangan Volume Gula Impor, Konsums Gula, Konsums Perkapta Gula, dan Jumlah Penduduk d Indonesa Sebelum krss mult dmens tahun 1997, sebagan besar kegatan pembangunan dlaksanakan oleh pemerntah dengan proteks, fasltas dan nsentf yang tngg, yang ddukung dengan dana utang, pada sstem demkan pergulaan nasonal tersolas dar fluktuas (harga) duna (Ismoyowat, 003). Setelah krss, pemerntah harus melaksanakan pembangunan dengan fasltas yang sangat terbatas karena utang sudah terlalu besar dan sudah jatuh tempo, sehngga harus membayar utang, sedangkan pemerntah belum bsa melunas utang-utang tersebut. Untuk melunas utang-utang tersebut pemerntah memnta bantuan kepada IMF yang dananya berasal dar negara-negara donor. Akan tetap pemberan bantuan tersebut dserta pula oleh ketentuan dan syarat oleh IMF atas permntaan negara-negara donor, yatu pembukaan pntu mpor seluas-luasnya termasuk gula. Kesepakatan tersebut tertuang dalam Letter Of Intern (LOI) yang menetapkan bea masuk mpor gula sebesar nol persen atau dengan kata lan pasar gula menjad lebh terbuka karena tdak adanya proteks dar pemerntah padahal sebelumnya bea masuk yang dkenakan bag gula mpor mula tahun sebesar Rp. /kg. Dampak dar ketentuan tu, volume gula mpor yang masuk ke Indonesa sangat besar sektar 1,5 juta ton, sehngga menekan poss gula domestk yang semakn terpuruk, sepanjang tahun harga gula jatuh menjad Rp.300/kg,, sebelumnya harga gula hanya Rp.1700/kg. Melhat konds yang sepert n, petan tebu melalu Asosas Petan Tebu Rakyat (APTR) memnta kebjaksanaan kepada pemerntah agar usahatan mereka tetap berjalan. Pemerntah kemudan melakukan langkah perbakan dan koreks terhadap berbaga kebjakan yang menyangkut pergulaan pada tahun 000, salah satunya kebjakan tentang penetapan kembal bea masuk sebesar 0% untuk raw sugar dan 5% untuk gula pasr. Tetap penetapan bea masuk tersebut drubah lag pada tahun 00 untuk penetapan tarf bea masuk yang lebh jelas, sehngga tngkat tarf n quota (sesua kuota) sebesar Rp 700/kg (gula pasr) dan Rp 550/kg raw sugar (gula mentah). D luar tu (out quota), pasar domestk tetap dbuka, tetap dengan penerapan tarf yang lebh tngg yatu Rp 1.500/kg. Serng dengan perbakan-perbakan harga tarf bea masuk, harga gula mula membak sepanjang tahun Pada tahun 1998 pemerntah menghapus peranan BULOG dalam menangan perdagangan gula, serta pencabutan tatanaga mpor gula dan beras oleh Menter Perndustran dan Perdagangan yang dberlakukan sejak 1 Januar tahun 000, sehngga perdagangan komodt gula d serahkan kepada mekansme pasar, artnya segala kegatan penngkatan usaha tan tebu serta produks gula dkelola oleh petan tebu dan ndustr gula tu sendr tanpa dawas oleh BULOG. Setelah tu, mpor gula dserahkan pemerntah kepada empat mporter terdaftar yatu, PT. Perkebunan Nusantara (PTPN) IX, PTPN X, PTPN XI, dan PT Rajawal Nusantara Indonesa (RNI). Dengan dtunjuknya PTPN n maka, kewenangan pemerntah terhadap PTPN adalah untuk memperbak harga gula domestk melalu program Tebu Rakyat Intensfkas (TRI), dmana petan dan ndustr yang berada dbawah PTPN d pacu untuk menngkatkan produks dan produktvtas usaha mereka melalu bmbngan lapangan yang bak, penerapan teknolog modern, serta pengelolaan manajemen ndustr gula. Sehngga dengan perubahan-perubahan n dharapkan Indonesa tdak lag terlalu bergantung dengan gula mpor karena petan dan ndustrnya mendapat dukungan yang lebh bak dar pemerntah. Berdasarkan data BPS (006), jens pemans atau gula bag masyarakat Indonesa sangat beragam, mula dar gula pasr, gula aren, gula palem, dan gula halus, sedangkan jens gula yang palng banyak dkonsums adalah gula pasr sebesar 70 %. Berdasarkan hasl karya nasonal pangan dan gz nasonal (1993), dtetapkan patokan kecukupan kalor dan proten perkapta perhar d Indonesa masng-masng 150 kalor dan 46,0 gram proten perkapta perhar. Angka kecukupan kalor untuk gula saat n sektar 193-

5 d Indonesa (Achmad Zan) kalor atau 38 gram perkapta perhar, dengan tngkat ketersedaan gula 50 gram perkapta perhar, serta tngkat konsums tap tahun,5 %. Perkembangan volume gula mpor, konsums gula masyarakat, jumlah penduduk Indonesa dan konsums gula perkapta secara lengkap dapat dlhat pada Lampran 3. Pengaruh Perubahan Harga Gula Impor, Harga Gula Domestk dan Produks Gula Domestk Terhadap Jumlah Permntaan Gula Impor D Indonesa Saat n produks gula pasr duna semakn menngkat dan bsa dkatakan menngkat, hal n karena banyak negara yang pada awalnya merupakan negara pengmpor gula berubah menjad negara pengekspor gula duna. Sedangkan konds d luar neger tersebut berbandng terbalk dengan apa yang terjad d dalam Indonesa. Indonesa telah menjad negara mportr gula sejak tahun 1986 dan Indonesa mash mengmpor gula hngga kn. Permntaan akan gula mpor semakn menngkat bla dbandngkan tahun-tahun sebelumnya, d mana penngkatan tersebut dkarenakan tdak bertambahnya lag areal tebu, besarnya baya poduks dbandngkan harga jual yang menunjukan bahwa ndustr gula jka dlhat secara keseluruhan tdak efesen lag, kurangnya dukungan pemerntah dalam bentuk pnjaman serta kredt lunak kepada petan tebu dan ndustrnya, serta pola konsums masyarakat Indonesa yang sangat membutuhkan gula pasr, sehngga kta akan selalu mengmpor gula dar luar neger. Jka dlhat dar jumlah dan harganya, gula mpor lebh banyak dan murah, karena perkembangan ndustr gula pasr d berbaga negara pengekspor gula pasr semakn bak dan bahkan jauh lebh bak dbandngkan dengan ndustr gula pasr d Indonesa, akan tetap jumlah dan harga gula yang banyak dan murah tersebut dapat berubah sewaktu-waktu. Sehngga jalan yang lebh bak dalam mengatas kekurangan gula pasr n dengan memfokuskan perhatan pada penngkatan produks gula dan perluasan areal tebu nasonal. Peneltan n menggunakan persamaan regres lner berganda, d mana ada tga varabel yang danalss yatu: yatu harga gula mpor (X 1 ), harga gula domestk (X ), dan produks gula dalam neger (X 3 ). Dperoleh persamaan regres secara keseluruhan sebaga berkut : Yˆ = 1,350-,735 X 1 +5,660 X -0,981 X 3 Pengaruh harga gula pasr mpor (X 1 ), harga gula pasr domestk (X ), dan produks gula domestk (X 3 ) terhadap respon permntaan gula mpor (Y) secara rnc dapat dlhat pada Tabel 1. Tabel 1. Hasl koefesen regres faktor-faktor yang berpengaruh terhadap permntaan mpor gula pasr. Koefesen regres Varabel Bebas Konstanta Harga Gula Impor (X 1 ) Harga Gula Domestk (X ) Produks Gula Domestk (X 3 ) R = 0,968 R = 0,937 Koefesen 1,350 -,735 5,660-0,981 T htung,850 1,959 3,434 3,581 F htung = 80,160 F tabel ( = 0,05 ; 3 : 16) = 3,3 T tabel ( = 0,05 ; 16) =,1 Sumber : Perhtungan menggunakan SPSS 1.0 Koefesen korelas (R) antara varabel X (harga gula mpor, harga gula domestk, dan produks gula) terhadap Y (permntaan gula mpor) d Indonesa sebesar 0,97 artnya antara varabel X dan Y memlk hubungan yang sangat kuat. Koefesen determnasnya (R ) antara varabel X terhadap Y dtunjukan dengan nla koefesen determnas (R ) = 93,7%, artnya 93,7% varas atau nak turunnya varabel Y dsebabkan oleh varabel X 1, X, X 3, ssanya dsebabkan oleh faktor lan sepert jumlah penduduk dan faktor poltk yang mempengaruh kebjakan pemerntah dalam mengmpor gula ke Indonesa. Pada tabel sdk ragam dengan menggunakan uj F dperoleh F htung sebesar 80,160 > F tabel 0,05 = 3,3 sehngga Ho dtolak dan Ha dterma. In dapat dartkan bahwa harga gula mpor, harga gula domestk, dan produks gula domestk secara bersama-sama berpengaruh nyata terhadap permntaan gula mpor d Indonesa. Pengaruh varabel X 1 (harga gula mpor), X (harga gula domestk), X 3 (jumlah produks gula domestk), terhadap Y (permntaan gula pasr mpor) d Indonesa secara parsal djelaskan sebga berkut : a. Uj t untuk harga gula mpor (X 1 ) dperoleh t htung sebesar 1,959 sedangkan t tabel

6 EPP.Vol.5 No : ( = 0,05 ; 16) sebesar,1. Sehngga t htung <t tabel Ho dterma dan Ha dtolak, Hal n menyatakan bahwa varabel X 1 (harga gula mpor) tdak berpengaruh nyata terhadap permntaan gula mpor jka faktor lan danggap konstan. Hal n dsebabkan harga gula mpor tdak djadkan dasar bag pemerntah dalam menentukan jumlah gula mpor yang d butuhkan dalam memenuh kebutuhan gula pasr d Indonesa. Pemerntah melakukan mpor karena produks gula d dalam neger tdak mampu memenuh permntaan yang ada, serta harga gula domestk yang semakn menngkat. Sehngga mpor gula dpandang sebaga alternatf pemecahan masalah tersebut. b. Uj t untuk harga gula domestk (X ) dperoleh t htung sebesar 3,434 sedangkan t tabel ( = 0,05 ; 16) sebesar,1. Sehngga t htung >t tabel maka Ho dtolak dan Ha dterma. Hal n menyatakan bahwa varabel X (harga gula domestk) berpengaruh nyata terhadap permntaan gula mpor jka faktor lan danggap konstan. Pemerntah akan melakukan mpor gula jka harga gula domestk terlalu tngg, menngkatnya harga gula n dsebabkan baya produks yang dkeluarkan tdak sembang dengan harga gula domestk d pasaran, selan tu, jumlah produks gula yang dhaslkan tdak mampu mencukup kebutuhan nasonal. Maka pemerntah mengambl kebjakan mengmpor gula agar harga dan kebutuhan gula d Indonesa bsa tercukup. c. Uj t untuk produks gula domestk (X 3 ) dperoleh t htung sebesar 3,581 sedangkan t tabel ( = 0,05 ; 16) sebesar,1. Sehngga t htung >t tabel maka Ho dtolak dan Ha dterma. Hal n menyatakan bahwa varabel X 3 (jumlah produks gula domestk) berpengaruh nyata terhadap permntaan gula mpor jka faktor lan danggap konstan. Pemerntah mengambl keputusan untuk melakukan mpor gula jka produks gula domestk tdak dapat memenuh konsums gula nasonal yang setap tahunnya selalu menngkat. Koefesen regres atau nla elaststas pada harga gula mpor menghaslkan nla b 1 = -,735 menunjukan apabla harga gula mpor nak satu satuan unt maka jumlah permntaan gula mpor d Indonesa akan berkurang sebesar,735 unt dengan asums faktor lan danggap konstan. Hasl analss menunjukkan bahwa pemerntah dalam melakukan pembelan gula mpor berdasarkan harga gula domestk yang berlaku dan jumlah produks gula Indonesa. Permntaan gula mpor dlakukan oleh pemerntah yang melakukan mpor dengan melhat harga gula domestk dan produks gula d Indonesa. Pemerntah membel gula mpor karena harga gula domestk lebh mahal darpada harga gula mpor. Sehngga permntaan akan gula mpor menjad menngkat dan lambat laun poss gula domestk dapat dsubsttus oleh gula mpor. Substtus gula domestk kepada gula mpor terjad karena adanya perubahan harga gula domestk yang mengakbatkan perubahan pada jumlah permntaan gula mpor d Indonesa, d mana permntaan gula mpor tergantung pada harga yang sudah dtetapkan oleh negara asal atau eksportr. Adanya barang-barang substtus sangat berpengaruh terhadap skala permntaan bag pemerntah. Pemerntah akan cenderung memlh harga yang lebh murah untuk memenuh kebutuhan dalam negernya, dan jens gula yang lebh murah dsn adalah gula mpor. Permntaan akan gula mpor karena perubahan harga gula mpor yang terjad dapat d lhat dalam besaran elaststas harga. Konsep elaststas harga dgunakan untuk melhat derajat kepekaan perubahan jumlah gula mpor yang dmnta oleh pemerntah apabla harga gula mpor tersebut berubah. Konsep elaststas n sangat pentng bag pemerntah untuk mengetahu bagamana kemungknan permntaan akan gula mpor dalam merespons perubahan harga gula mpor. Informas n dperlukan untuk menganalss resko yang bsa terjad. Akan tetap varabel harga gula mpor n tdak berpengaruh secara nyata dan langsung terhadap permntaan gula mpor. Hal n dsebabkan harga gula mpor tdak djadkan dasar bag pemerntah dalam menentukan jumlah gula mpor yang d butuhkan dalam memenuh kebutuhan gula pasr d Indonesa. Pemerntah melakukan mpor karena produks gula d dalam neger tdak mampu memenuh permntaan yang ada, serta harga gula domestk yang semakn menngkat. Sehngga mpor gula dpandang sebaga alternatf pemecahan masalah tersebut. Koefesen regres atau nla elaststas pada harga gula domestk menghaslkan nla b = 5,660 menunjukan apabla harga gula domestk nak satu satuan unt maka jumlah permntaan gula mpor d Indonesa akan nak sebesar 5,660 unt dengan asums faktor lan danggap konstan

7 d Indonesa (Achmad Zan) 7 Berdasarkan hasl analss, harga gula pasr domestk mempengaruh pemerntah dalam menentukan permntaan gula mpor. Perubahan harga gula domestk yang terjad d pasar Indonesa merupakan salah satu faktor penentu bag pemerntah dalam mengambl keputusan dalam mengmpor gula. Jka harga gula domestk melonjak d pasar maka pemerntah harus mengmpor gula agar harga gula domestk kembal stabl. Akan tetap jka dlhat dalam jangka waktu yang panjang, keberadaan gula mpor berubah menjad penggant gula pasr yang ada d dalam neger jka harga gula pasr domestk semakn menngkat dan semakn rendahnya kapastas produks gula yang ada d Indonesa. Perubahan n terjad karena harga nomnal suatu barang menmbulkan pengaruh terhadap jumlah permntaan yang dlakukan pemerntah. Perubahan harga gula domestk yang lebh mahal n menyebabkan pemerntah beralh ke gula mpor yang lebh murah harganya dan jka dlhat dar jumlahnya mampu memenuh kebutuhan gula d Indonesa. Substtus gula domestk menjad gula mpor dapat dlhat dar besaran elaststas slangnya, karena elaststas slang adalah penggantan barang tertentu oleh barang lan yang dapat memberkan jasa sama, lebh bak, dan lebh murah. Harga gula domestk n merupakan salah satu varabel yang mempengaruh permntaan gula mpor d Indonesa. Pemerntah akan melakukan mpor gula jka harga gula domestk terlalu tngg, menngkatnya harga gula n dsebabkan baya produks yang dkeluarkan tdak sembang dengan harga gula domestk d pasaran, selan tu, jumlah produks gula yang dhaslkan tdak mampu mencukup kebutuhan nasonal. Maka pemerntah mengambl kebjakan mengmpor gula agar harga dan kebutuhan gula d Indonesa bsa tercukup. Tetap pemerntah harus mempertmbangkan jumlah atau volume yang d mnta d pasar domestk agar harga gula tersebut turun, karena jka mpor gula terlalu sedkt maka harga belum stabl dan jka terlalu besar akan mengakbatkan harga gula domestk menjad terlalu murah. Hal n akan menyebabkan ndustr gula merug karena rendahnya harga jual d bandng baya produks yang telah dkeluarkan. Oleh karena tu pemerntah harus melhat dar jumlah konsums masyarakat akan gula dan produks gula domestk sendr agar volume mpor yang dmnta tdak merugkan petan tebu dan ndustr gula d Indonesa. Koefesen regres atau nla elaststas pada tngkat produks gula menghaslkan nla b 3 = - 0,981 n berart bahwa setap kenakan tngkat produks gula sebesar satu satuan unt maka akan mengakbatkan penurunan jumlah permntaan gula mpor d Indonesa sebesar 9,81 unt dengan asums faktor lan danggap konstan. Dlhat dar ss sosal dan ekonomnya dalam masyarakat, komodt gula pasr n merupakan salah satu kebutuhan kebutuhan pokok masyarakat saat n. Sehngga semakn besar konsums gula, maka akan semakn besar pula koefesen elaststas permntaannya. Selan tu gula pasr dapat dolah manjad berbaga macam makanan dan mnuman, sehngga akan ada kecendrungan elaststas permntaan untuk barang tersebut tngg. Pada umumnya barang-barang kebutuhan pokok termasuk gula pasr n permntaannya bersfat nelastk terhadap perubahan harga. Artnya masyarakat akan tetap membel gula walau terjad perubahan harga. Artnya masyarakat akan tetap membutuhkan dan membelnya walau telah terjad perubahan harga. Dengan melhat jumlah penduduk dan tngkat konsums gula yang semakn menngkat maka pemerntah mengambl keputusan untuk melakukan mpor gula jka produks gula domestk tdak dapat memenuh konsums gula nasonal yang setap tahunnya selalu menngkat. Saat n dketahu konsums gula masyarakat ndonesa tap tahunnya selalu menngkat. Hal n dkarenakan mula banyaknya ndustr makanan dan mnuman yang berskala besar maupun kecl memerlukan bahan baku komodt gula pasr, selan tu perubahan pola konsums masyarakat Indonesa yang selalu tak lepas dar kebutuhan akan gula pasr. Saat n dketahu konsums masyarakat Indonesa akan gula pasr sektar 3 juta/thn, sedangkan produks gula nasonal basanya tap tahun memproduks gula sebesar 1,5- juta ton/thn, sehngga kekurangan dar produks gula domestk tersebut hanya bsa dpenuh dengan melakukan mpor gula. Impor gula jka dlhat dar satu ss bsa dkatakan membantu kekurangan stok gula nasonal dan mencegah melonjaknya harga gula d pasar domestk. Akan tetap d satu ss lannya dampak yang dtmbulkan dar kebjakan mengmpor gula n sangat drasakan oleh petan tebu, karena keuntungan yang ddapat oleh mereka sangat tdak sebandng dengan baya produks dalam usaha tan tebu. Akbatnya banyak petan tebu beralh memlh tanaman yang

8 EPP.Vol.5 No : memlk keuntungan yang besar dan memlk prospek yang bagus d masa mendatang. Berkurangnya petan tebu dan beralh fungsnya ladang tebu menjad ladang tanaman komodtas yang lan akan menyebabkan produks gula domestk akan menurun sehngga kta akan terus-menerus menjad negara pengmpor gula, akbatnya pasar gula domestk akan dpengaruh oleh konds pasar nternasonal. Konds n sangat tdak bak terutama dalam hal penggunaan devsa negara untuk melakukan mpor serta kemandran pangan Indonesa. Sehngga penngkatan produks gula d Indonesa merupakan jalan terbak dalam memenuh kebutuhan gula nasonal. Perluasan areal perkebunan tebu dluar pulau Jawa dan mengurang perubahan alh fungs lahan d pulau Jawa dapat menngkatkan produks gula dan melepaskan ketergantungan kta terhadap gula mpor. KESIMPULAN Berdasarkan hasl analss dar pembahasan dapat dtark kesmpulan bahwa hasl regres lnear berganda harga gula domestk, harga gula mpor, dan produks gula domestk secara bersama-sama berpengaruh nyata terhadap permntaan gula mpor d Indonesa. Namun secara parsal hanya varabel harga gula domestk dan produks gula d Indonesa yang berpengaruh secara sgnfkan terhadap permntaan gula mpor d Indonesa, sedangkan harga gula mpor tdak berpengaruh secara sgnfkan. Berdasarkan hasl analss yang telah dlakukan maka dapat dkemukakan saran-saran sebaga berkut: 1. Penngkatan produks gula domestk dapat dlakukan dengan memperluas areal perkebunan tebu d luar Pulau Jawa dan mengurang konvers (alh guna) lahan perkebunan tebu d Pulau Jawa.. Dperlukan kebjakan pembatasan mpor gula dan pengaturan jalur dstrbus gula mpor yang mampu melndung petan tebu dar kemerosotan harga tebu 3. Dperlukan pennjauan kembal deregulas kebjakan mpor gula mengena tarf bea masuk yang proporsonal. DAFTAR PUSTAKA Amang, B Kebjakan pemasaran gula d Indonesa. Dharma Karsa Utama, Jakarta. Amang, B Pengendalan pangan dan harga. Dharma Karsa Utama, Jakarta. Badan Urusan Logstk Perkembangan luas areal tebu, produktvtas, dan produks gula Indonesa. Badan Urusan Logstk Kalmantan Tmur. Samarnda. Badan Pusat Statstk Statstk Indonesa tahun Bro Pusat Statstk. Samarnda. Badan Pusat Statstk Hasl Wdya Karya Nasonal Pangan dan Gz Nasonal tahun [on lne] Avalabel at dan gz nasonal.htm. Churmen, I Menyelamatkan ndustr gula Indonesa. Mllenum Publsher. Jakarta. Departemen Pertanan Tabel pengembangan tanaman tebu d Indonesa [on lne] Avalabel at Hafsah.M.J. 00. Bsns gula d Indonesa. Pustaka Snar Harapan, Jakarta. Pambudy R Tebu dan gula mlk sapa. Dewan Gula Indonesa, Jakarta. Pol, C Pengantar lmu ekonom I. Grameda, Jakarta. Rahmawaty E, Hartato, dan Yustna Tebu, usaha buddaya, pemanfaatan hasl dan aspek pemasaran. Penebar Swadaya, Jakarta. Sawt, Husen, dkk Ekonom gula. Sekertarat Dewan Ketahanan Pangan, Jakarta. Smanjuntak, P.J Pengantar ekonom sumber daya manusa. LPFE-UI. Jakarta. Sukrno, S Pengantar teor ekonom mkro. Rajawal Persada, Jakarta. Supranto, J Ekonometrka. LPFEUI, Jakarta.

9 d Indonesa (Achmad Zan) 9 Lampran 1. Perkembangan luas areal tebu, produktvtas dan produks tebu d daerah Jawa dan Luar Jawa tahun Tahun Luas Areal Produks Tebu Produktvtas (rbu ha) (rbu ton) (ton/ha) Jawa Luar Jawa Jawa Luar Jawa Jawa Luar Jawa 1,1 90,9 36,3 98,6 303,7 98,6 46,7 99, 75,4 99,8 69,3 10,3 99,4 10,3 8,0 104,4 313,5 104,7 388,7 108, 90,9 109,7 64,9 110,1 90,9 114,5 75,4 115,7 71,3 117, 75,0 118,9 50,7 14,5 1,0 18,3 4,0 19,1 7,5 130,5 361,5 11,4 356,9 118,9 373,8 14,6 399,4 133,1 49,9 143,3 474,9 158,3 50,8 3, 546,7 197,3 574,4 46,3 610, 61,5 10, 438,1 1047,6 449,0 97,5 53,6 970,5 5,6 1157,1 63,0 1185,9 638,6 135,6 665,4 194,5 697,1 1440,7 775,8 1400,3 754,1 Jumlah 5409,7 07, ,4 7815, 70,08 60,11 Rata-rata 70,5 110,4 818,7 390,7 3,51 3,01 Sumber : Bulog dan Dsbun ( 006) 1,71 1,33 1,51 1,0 1,6 1,3 1,61 1,34 1,56 1,43 1,76 1,54,13 1,73 1,93 1,88,35 1,83,41 1,57 3,99 3,5 4,08 3,95 4,57 3,34 4,51 3,5 5,31 4,6 5,37 4,31 5,34 4,9 6,10 5,43 6,43 6,01 6,15 5,70 Lampran. Perkembangan rata-rata harga gula pasr mpor dan domestk d Indonesa setelah d konvers dalam mata uang rupah perode Tahun Harga border Bea Masuk Harga jual Harga jual gula mpor gula domestk (Rp/kg - )a h (Rp/kg - ) (Rp/kg) (Rp /kg - ) Lampran 3. Perkembangan volume mpor, konsums gula, jumlah penduduk Indonesa dan konsums gula perkapta tahun Tahun Impor Gula (ton/ha) Produks Gula (ton/ha) Konsums Gula (ton/tahun) Jumlah Penduduk (jwa) Konsums per kapta (kg/kapta/ tahun 1,48,43,73 3,3 3,31 4,06 4,30 4,81 4,9 5,69 5,94 7,45 9,88 11,3 11,9 1,6 1,3 1,14 1,91 13,94 Sumber: Dnas Pertanan Tanaman Pangan dan Badan Pusat Staststk (006) Lampran 4. Jumlah rata-rata permntaan gula mpor (Y), harga gula pasr mpor (X 1 ), harga gula domestk (X ), dan produks gula d Indonesa (X 3 ). Permntaan Gula Pasr Impor d Indonesa (kg/tahun) Y Harga Gula Impor (Rp/kg - ) X1 Harga Gula Domestk (Rp /kg - ) X Produks Gula d Indonesa (kg/ tahun - ) ,8 78, ,01 86, X ,8 35,01 433,97 55,7 650,3 788,04 830,63 880,1 90,9 998,8 107, ,87.978,06.681,6.4,06.990,94.913, , , , ,5 747, ,8 78,01 863,97 98, ,0 1.18, , , ,9 1.48, , ,87.978,06.681,6 3.07, , , , , ,6 Sumber: Badan Urusan Logstk (006) ,93 97, , , , , , , , , , ,9.76, ,8 4.18,8 3.79, , , , ,97 97, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,6.76, , , , , , , , , , , ,6 5.98,