DISFUNGSI PELAKSANAAN SIMPAN PINJAM BAGI PEREMPUAN (SPP) DALAM PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN (PNPM-Mpd) SKRIPSI

Transkripsi

1 DISFUNGSI PELAKSANAAN SIMPAN PINJAM BAGI PEREMPUAN (SPP) DALAM PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN (PNPM-Mpd) (Studi Deskriptif di Desa Batu Anam Kecamatan Rahuning Kabupaten Asahan) SKRIPSI POPPY SEPTIANI PUTRI DEPARTEMEN SOSIOLOGI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

2 ABSTRAK Penulisan skripsi yang berjudul Disfungsi Pelaksanaan Simpan Pinjam Bagi Perempuan (SPP) Dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-Mpd) Di Desa Batu Anam, Kecamatan Rahuning Kabupaten Asahan berawal dari ketertarikan penulis terhadap bagaimana pelaksanaan program SPP dan disfungsi apa yang terjadi dalam pelaksanaan SPP tersebut. Pelaksanaan program SPP di Desa Batu Anam tersebut tidak hanya memberikan pengaruh positif bagi anggotanya, namun juga menimbulkan kondisi disfungsi. Teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori struktural fungsional yang dikaji oleh Robert K. Merton, Dalam pemikiran Merton, sasaran studi struktur fungsional antara lain adalah : peran sosial, pola institusi, proses sosial, organisasi kelompok, struktur sosial, perlengkapan untuk pengendalian sosial dan sebagainya. Dari pendapat Merton tentang fungsi, ada konsep barunya mengenai sifat dari fungsi dengan membedakan atas fungsi manifest dan fungsi latent. Fungsi manifest adalah fungsi yang diharapkan (intended) atau fungsional, sedangkan fungsi latent adalah sebaliknya yaitu fungsi yang tidak diharapkan atau disfungsi. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan observasi, wawancara serta studi kepustakaan. Adapun yang menjadi unit analisis dan informan dalam penelitian ini adalah anggota SPP yang memiliki usaha, anggota SPP yang tidak memiliki usaha, KPMD (Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa), staff PNPM di Kecamatan dan pemerintahan desa. Interpretasi data dilakukan dengan pengolahan dari catatan maupun hasil wawancara setap kali turun ke lapangan. Hasil penelitian menunjukan bahwa pelaksanaan SPP di Desa Batu Anam dapat memberikan pengaruh positif bagi anggota-anggotanya, baik yang memiliki usaha dan yang tidak memiliki usaha. Anggota yang memiliki usaha mengaku mengalami peningkatan dalam usahanya dan bagi anggota yang tidak memiliki usaha dengan menjadi anggota SPP mereka mengaku bisa berinvestasi dengan cara ternak lembu dari pinjaman yang didapat, membangun rumah dan memenuhi kebutuhan sehari-hari. Selain pengaruh positif tersebut juga ditemukan disfungsi dalam praktik program tersebut, yang dapat menjadikan program tersebut berjalan tidak efektif sesuai dengan visi dan misi program. Beberapa disfungsi yang terjadi dalam pelaksanaan program SPP tersebut yaitu pembentukan kelompok yang menyertakan pemalsuan usaha yang digeluti, pelaksanaan sosialisasi yang belum menyeluruh dan penggunaan dana SPP yang kurang transparan. Kata Kunci : Disfungsi, Pemberdayaan, Simpan Pinjam, dan Perempuan 2

3 KATA PENGANTAR Syukur Alhamdulillah saya sampaikan kepada Allah SWT karena atas izin dan kasih sayangnya sehingga saya dapat menyelesaikan penelitian dan penulisan skripsi dengan judul Disfungsi Pelaksanaan Simpan Pinjam Bagi Perempuan (SPP) Dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-Mpd) Di Desa Batu Anam, Kecamatan Rahuning, Kabupaten Asahan. Penelitian ini dilakukan sebagai salah satu syarat untuk mencapai sarjana S1 Sosiologi di Departemen Sosiologi, Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik,. Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis telah banyak mendapatkan bimbingan dan nasihat baik moril maupun materil dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dosen Pembimbing dan juga Dosen Penasehat Akademik saya selama kuliah yang telah banyak meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan, saran dan masukan kepada penulis dalam menyusun skripsi ini. 2. Ibu Dra. Lina Sudarwati, M.Si selaku ketua Departemen Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik. 3. Ibu Dra. Ria Manurung, M.Si selaku dosen penguji II saya. 4. Seluruh Dosen, staf dan pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 5. Saya menyampaikan ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada kedua Orang Tua tercinta Thamrin S.Pd dan Sri Mahyuni S.Pd atas kasih sayang, 3

4 kesabaran, serta memberikan doa dan motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan perkuliahan dan juga menyelesaikan skripsi ini dan juga kepada kakak adik saya. 6. Terima kasih juga saya ucapkan kepada seluruh warga Desa Batu Anam yang sudah berkenan menjadi informan dan membantu saya dalam menyelesaikan skripsi ini. 7. Kepada teman dekat Ismi Andari, Nur Balqis Nst, Sari Rezeki, Sri Rizky Zebua, Ziyara Marwah dan teman-teman Sosiologi 2011 dan terima kasih juga kepada Ikhsan Dian Nugraha yang telah banyak membantu dalam penyelesaian skripsi ini. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Oleh karena itu saya mengharapkan saran dan kritik yang bersifat membangun dari pada pembaca. Akhirnya penulis berharap semoga Skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca terutama bagi penilis sendiri. Medan, Desember 2015 Penulis, Poppy Septiani Putri NIM

5 DAFTAR ISI LEMBAR PERSETUJUAN... i LEMBAR PENGESAHAN ii ABSTRAK... iii KATA PENGANTAR... iv DAFTAR TABEL... vi DAFTAR ISI... ix BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Definisi Konsep... 7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Teori Struktural Fungsional Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-Mpd) Simpan Pinjam Perempuan (SPP) Sebagai Solusi Penurunan Jumlah Keluarga Miskin BAB III Metode Penelitian 3.1 Jenis Penelitian Lokasi Penelitian Unit Analisis dan Informan Unit Analisis Informan Teknik Pengumpulan Data Data Primer Data Sekunder

6 3.5 Interpretasi Data Keterbatasan Peneliti BAB IV Temuan Data dan Interpretasi Data 4.1 Deskripsi Wilayah Penelitian Sejarah Desa Perhubungan, Sarana dan Prasarana Desa Sarana Pendidikan Sarana Kesehatan Kependudukan Profil Informan Anggota SPP yang memiliki usaha Anggota SPP yang tidak memiliki usaha KPMD (Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa) Staf PNPM-Mpd di Kecamatan Pemerintahan Desa Pelaksanaan dan Mekanisme SPP di Desa Batu Anam Pembentukan Kelompok Pembuatan Proposal Pengajuan Proposal dan diperiksa Tim Verifikasi Pencairan Disfungsi Pelaksanaan SPP Pembentukan Kelompok: Manipulasi Usaha yang digeluti Pelaksanaan Sosialisasi : Belum Menyeluruh Penggunaan Dana SPP: Kurang Transparan dan Kurang Sesuai dengan SOP SPP BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan Saran

7 DAFTAR PUSTAKA Dokumentasi Lapangan

8 DAFTAR TABEL Tabel 1: Persentase Penduduk Miskin dan Garis Kemiskinan Tahun Di Indonesia...2 Tabel 2 : Sarana Pendidikan Formal Di Desa Batu Anam...28 Tabel 3 : Sarana Kesehatan Di Desa Batu Anam...29 Tabel 4 : Jumlah Penduduk Desa Batu Anam Menurut Jenis Kelamin...29 Tabel 5 : Jumlah Penduduk Desa Batu Anam Berdasarkan Umur Tahun Tabel 6 : Jumlah Penduduk Desa Berdasarkan Agama...32 Tabel 7 : Data Penduduk Berdasarkan Suku/Etnis...33 Tabel 8 : Jumlah Penduduk Desa Berdasarkan Jenis Pekerjaan...34 Tabel 9 : Jumlah Pinjaman Tiap Desa Di Kecamatan Rahuning Tahun