IMPLEMENTASI PROGRAM PENGURANGAN PEKERJA ANAK DI KOTA LAYAK ANAK MEDAN DISUSUN OLEH: MAULANA ALL RAVI SIREGAR

Transkripsi

1 i IMPLEMENTASI PROGRAM PENGURANGAN PEKERJA ANAK DI KOTA LAYAK ANAK MEDAN SKRIPSI Disusun untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik DISUSUN OLEH: MAULANA ALL RAVI SIREGAR DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA i

2 i KATA PENGANTAR Bismillahirrahmaanirrohim Assalaamua laikum warohmatullaahi wabarokaatuh Puji dan syukur senantiasa penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian ini serta dapat menyempurnakan penulisan skripsi ini dengan baik yang berjudul Implementasi Program Pengurangan Pekerja Anak di Kota Layak Anak Medan. Saya menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari kata sempurna baik dari sisi substansi maupun redaksi, untuk itu kepada berbagai pihak yang turut mengambil peran dalam membantu menyelesaikan laporan ini saya ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya. 1. Teristimewa untuk sang motivator Almarhumah Ibu 2. Teristimewa untuk pembimbing terbaik Bapak 3. Teristimewa buat Kak Yuki dan Kak Devi, kita masih memiliki banyak tugas penting sebagai anak. 4. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Medan. 5. Terkhusus kepada Dosen Pendamping Ibu Dra. Asima Yanti Siahaan, MA, PhD yang telah memberikan banyak bimbingan kepada saya. i

3 ii 6. Bapak Drs. Husni Thamrin Nst, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 7. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 8. Dosen Penguji Bapak Dadang Darmawan, S.Sos., M.Si yang memberi banyak saran-saran hebat dalam penelitian ini. 9. Ibu Dra. Nurlela Ketaren, M.SP selaku dosen wali 10. Seluruh dosen di lingkungan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 11. Seluruh jajaran staf di lingkungan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, khususnya kak Mega dan kak Dian. 12. Ibu Rosmalinda, Kak Yana, Kak Lia, dan Bang Mahlil di Pusat Kajian dan Perlindungan Anak, yang mengarahkan dan memberikan banyak data dalam penelitian ini. 13. Kepada Rizky, Sholeh, Adit, dicky, Nicolas, Cahyono, Sammuel, Adit, Zakaria, Umar, Roni. Banyak pelajaran hidup yang sangat berharga dari kalian pekerja anak jalanan. Semoga walaupun kalian berada di jalanan citacita kalian bisa ditempatkan setinggi langit. 14. Ibu Dra. Akrida dan Bapak Timbul di Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan yang telah memberikan banyak informasi penting dalam penelitian ini 15. Buat para sahabat sekaligus keluarga saya: Bobby Trimart Gea, David Ajay Saputra, Susanti Nicol Silalahi, Ira meriah Purba, Zudika Dahlia Maria ii

4 iii 16. Manulang, Ade Auristha Gea, Petra Rosjuwita, Christine AD Batubara, Mariance Hasibuan. 17. Buat teman-teman Magang terkompak Kelompok III Desa Timbang Jaya, Langkat: Geni Iryenti Putri, David Ajay Saputra, Fahmi Nasution, Bobby Trimart Gea, Junita Friska Capah, Christine AD Batubara, Muda Rahmansyah, Petra Rosjuwita, Susanti Lona, Agustiana Padang, dan Elvina Gulo. 18. Terkhusus buat Susanti Silalahi, Bobby Trimart Gea, David Ajay Saputra, Ade Auristha, Junita Friska Capah yang membantu melaksanakan FGD. 19. Buat teman-teman seperjuangan, seluruh AN 2010 tanpa terkecuali. 20. Buat keluarga besar UKM Tenis Meja Universitas Sumatera Utara, semoga Go Internasional. Akhir kata, terima kasih penulis ucapkan kepada semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini maupun selama masa perkuliahan.semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua, amin. Medan, Maret 2014 iii

5 iv ABSTRAKSI IMPLEMENTASI PROGRAM PENGURANGAN PEKERJA ANAK DI KOTA LAYAK ANAK MEDAN Skripsi ini disusun oleh: NAMA : MAULANA ALL RAVI SIREGAR NIM : DEPARTEMEN : ILMU ADMINISTRASI NEGRA FAKULTAS : ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK PEMBIMBING : Dra. ASIMA YANTI SIAHAAN, MA., PhD Penegakkan hak-hak anak sebagai manusia dan anak sebagai anak saat ini masih sangat memprihatinkan, Anak masih saja menjadi korban orang dewasa, struktur yang menindas, kekuasaan pemilik modal, bahkan juga kultur domestik. Indonesia sebagai bagian dari masyarakat dunia telah meratifikasi konvensi ILO 182 dengan Undang-undang Nomor 1 Tahun 2000 tentang Pengesahan ILO Convention Concerning the Prohibition and Immediate Action for the Elemination of the Worst Forms Child Labour. Selain itu, pemerintah juga mengeluarkan Keputusan Presiden Nomor 12 Tahun 2001 tentang Pembentukan Komite Aksi Nasional Penghapusan Bentuk-bentuk Pekerjaan Terburuk untuk Anak (KAN- PBPTA), dan Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 59 Tahun 2002 telah mencanangkan Rencana Aksi Nasional Penghapusan Bentuk-Bentuk Pekerjaan Terburuk untuk Anak. Berdasarkan masalah tersebut penelitian ini ingin melihat implementasi program penghapusan pekerja anak yang dilakukan oleh pemerintah kota Medan yang pada tahun 2012 telah mendapatkan penghargaan dari pemerintah pusat sebagi kota Layak Anak kategori pratama. Penelitian dilakukan dengan studi terhadap pekerja anak jalanan di kota Medan. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dengan teknik pengumpulan data primer yaitu: wawancara terhadap informan kunci, Focused Group Discussion (FGD) terhadap informan utama yaitu pekerja anak jalanan, observasi, serta pengumpulan data sekunder lainnya. Hasil penelitian menunjukkan kurangnya perhatian pemerintah kota Medan terhadap permasalahan pekerja anak, program penghapusan pekerja anak satu-satunya adalah program nasional pengurangan pekerja anak dalam rangka mendukung keluarga harapan (PPA-PKH) tahun 2011 yang dikembangkan dengan menjangkau 50 (lima puluh) kabupaten/kota pada 13 (tiga belas) provinsi. Tantangan utama dalam mengatasi permasalahan pekerja anak di kota Medan adalah sulitnya mendapatkan data jumlah pekerja anak yang akurat, oleh karena itu peranan lembaga swadaya masyarakat (LSM) sangat penting di kota Medan dalam memenuhi informasi jumlah pekerja anak maupun sebagai pelaku pengurangan pekerja anak di kota Medan. Kata Kunci, Pekerja Anak Jalanan, Program PPA-PKH, Kota Layak Anak iv

6 v DAFTAR ISI BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Fokus Masalah Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Definisi Konsep Sistematika Penulisan 10 BAB II LANDASAN TEORI 2.1 Implementasi Kebijakan Implementasi Kebijakan Anak Model Kebijakan Penanggulanagan Pekerja Anak Persfektif Implementasi Kebijakan Kriteria Pengukuran Implementasi Kebijakan Pekerja Anak Jalanan Pengertian Anak Jalanan Pengelompokkan Anak Jalanan Karakteristik Pekerja Anak Jalanan Pengertian Kota Layak Anak 22 v

7 vi BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Bentuk Penelitian Lokasi Penelitian Informan Penelitian Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisis Data Pengujian Kredibilitas Data Etika Penelitian 38 BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1 Kota Medan Situasi Pekerja Anak Jalanan di Kota Medan Penyebab Anak Bekerja di Jalanan Pengembangan Kota Layak Anak Medan Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Pusat Kajian dan Perlindungan Anak Medan 68 BAB V PROGRAM PEMERINTAH KOTA MEDAN 5.1 Implementasi Program Penghapusan Pekerja Anak Struktur Pelaksanaan Program PPA-PKH Tahap Pendampinga Pra Shelter (Verifikasi Data) Tahap Pendampingan di Shelter Tahap Pendampingan Pasca Shelter Buruknya Koordinasi Program Pelaksanaan PPA-PKH 93 vi

8 vii 5.2 Kesenjangan Program Penghapusan Pekerja Anak di Kota Medan Citra Buruk Pemerintah Kota Medan di Mata Pekerja Anak Jalanan 101 BAB VI PERAN MASYARAKAT DAN PUSAT KAJIAN DAN PERLINDUNGAN ANAK 6.1 Hilangnya Perhatian Pemerintah Terhadap Pekerja Anak Jalanan Kepedulian Masyarakat Terhadap Pekerja Anak Jalanan Penanganan Pekerja Anak Jalanan Yang Dilakukan Pusat Kajian dan Perlindungan Anak 108 BAB VII KESIMPULAN DAN SARAN 6.1 Kesimpulan Saran 116 vii

9 viii DAFTAR TABEL Tabel II.1 Karakteristik Umum Pekerja Anak jalanan dan Anak yang Hidup di Jalanan 21 Tabel III.1 Data Informan Focus Group Discussiom (FGD) Pekerja Anak Jalanan 32 Tabel III.2 Tim Pelaksanaan FGD 32 Tabel IV.1 Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin tahun Tabel IV.2 8 Kecamatan dengan Jumlah Pekerja Anak Tertinggi 46 Tabel IV.3 Jenis Pekerjaan Anak Jalanan 48 Tabel V.1 Jumlah dan Presentase Penduduk Miskin di Kota Medan Tahun Tabel V.2 Kesempatan Kerja dan Lapangan Kerja tahun Tabel VI.1 Persebaran Wilayah Pekerja Anak Dampingan PKPA dan KNH (Kinder Not Hilfe) 109 Tabel VI.2 Pekerjaan dan Umur Anak Dampingan PKPA dan KNH 110 viii

10 ix DAFTAR GAMBAR Gambar III.1 Gambar Pelaksanaan Focused Group Discussion 29 Gambar III.2 Gambar Pelaksanaan Focused Group Discussion 30 Gambar IV.1 Pekerja Anak Jalanan di Simpang Terminal Amplas Sedang Membersihkan Angkutan Kota Hingga Menjelang Malam 50 Gambar IV.2 Pekerja Anak Jalanan Sedang Mencari Angkutan Umum untuk Dibersihkan 53 Gambar IV.3 Faktor Terbesar yang Mendorong Anak Menjadi Pekerja Anak Jalanan 55 Gambar IV.4 Skema Proses Munculnya Pekerja Anak Jalanan Yang Dipengaruhi Oleh Teman (faktor eksternal) 60 Gambar IV.5 Bagan Organisasi Dinas Tenaga Kerja Kota Medan 68 Gambar IV.6 Struktur Unit SKA-PKPA 73 Gambar V.1 Bagan mekanisme program PPA-PKH 77 Gambar V.2 Struktur Organisasi Tim Pelaksana PPA-PKH di Kabupaten/Kota 78 Gambar V.3 Tahap Pendampingan program PPA-PKH 84 Gambar V.4 Bagan Penerima Manfaat Program PPA PKH 85 Gambar V.5 Skema Hubungan Peran Selama di Shelter 90 Gambar V.6 Gambar Pekerja Anak Jalanan dan Satpol PP dalam FGD 102 Gambar V.10 Diagram Venn, pihak-pihak yang memperhatikan pekerja anak jalanan di terminal Pinang Baris 106 ix