Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Nias Nomor 2 Tahun 2010 Tentang Perusahaan Daerah Pasar Yaahowu Dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah

Transkripsi

1 Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Nias Nomor 2 Tahun 2010 Tentang Perusahaan Daerah Pasar Yaahowu Dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik OLEH Petra Rosjuwita Telaumbanua DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2014 i

2 KATA PENGANTAR Puji syukur kepada Tuhan Yesus dan Bunda Maria atas penyertaan dan kasihnya kepada saya sehingga saya bisa melanjutkan studi di jurusan Ilmu Administrasi Negara serta mampu menyelesaikan kuliah dengan baik. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih banyak sekali kekurangan baik dari segi substansi maupun redaksinya. Untuk itu penulis sangat mengharapkan masukan, kritikan dan saran dari Bapak dan Ibu dosen serta rekanrekan mahasiswa. Pada kesempatan ini saya juga ingin mengucapkan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Kedua orangtua penulis : Ariston Telaumbanua dan Idaman G. Harefa (Alm) yang selalu memberikan doa yang tak henti-hentinya serta dukungan moril dan materil selama penulis menuntut ilmu hingga saat ini. Penulis juga yakin, meskipun Mama kini telah pergi untuk selama-lamanya, Mama selalu menyertai saya dan pasti bangga bahwa saya kini telah menyelesaikan kuliah saya. 2. Saudara-saudari penulis : Genius Angelus Gloridian Telaumbanua, SH, Bruno AR. Telaumbanua, ST, Gratiano Nelson Telaumbanua, ST, Romana Mega Santi Telaumbanua, kakak ipar penulis Agnes Larosa,Amd serta keponakan penulis Lex Winston Telaumbanua. Terimakasih untuk dukungan doa dan hal lainnya yang dapat membantu karakter penulis, memberikan semangat, terlebih ponakan penulis yang menghibur penulis dikala penulis merasa jenuh dalam menyelesaikan skripsi ini. Tante kangen kamu Winston. 3. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. i

3 4. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU. 5. Ibu Dra. Elita Dewi, MSP, selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU. 6. Bapak M. Ridwan Rangkuti, M.Si, selaku dosen pembimbing skripsi penulis yang telah meluangkan waktu dan sumbangan pikiran dalam memberikan arahan dan bimbingan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 7. Bapak Dadang Darmawan, M.Si, selaku dosen penguji yang banyak memberikan masukan kepada penulis untuk menyempurnakan skripsi ini. 8. Bapak Alwi Hasyim Batubara, M.Si, selaku dosen pembimbing akademik penulis selama kuliah di Ilmu Administrasi Negara FISIP USU, yang telah memberikan bimbingan kepada penulis dalam perkuliahan dijurusan ini serta memberikan masukan dan saran dalam pemilihan matakuliah penulis. 9. Kak Mega, Kak Dian staf dikampus FISIP USU. 10. Bapak Blasius Dawolo, S.S selaku Plt. Direktur Utama PD. Pasar Ya ahowu serta seluruh staf dan karyawan PD. Pasar Ya ahowu Kabupaten Nias yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk mengadakan penelitian serta membantu penulis dalam merangkum data yang dibutuhkan oleh penulis. 10. Teman-teman seperjuangan penulis : Bobby Trimart Gea S.Sos, Elvina Dewi Gulo, Christine Batubara, Ade Auristha Manurung, Mariance Hasibuan S.Sos, Susanti Lona Silalahi,S.Sos, Ira Ria Purba, Zudika Manulang, David Saputra S.Sos, Maulana All Ravi Siregar, Junita Capah S.Sos, Geny Iryenti Putri S.Sos, Agustiana Padang S.Sos, Fahmi Nasution, Muda Rahmansah Nasution, Bernad Nazaras serta yang lainnya. Terimakasih atas kebersamaannya selama ini, saya bangga pernah mengenal kalian dan menjadi bagian dari kalian. 11. Rekan-rekan Ilmu Administrasi Negara khususnya stambuk 2010, terimakasih atas semuanya kawan. ii

4 12. Teman-teman penulis anggota DOBO FC terutama anak gang bahagia: Om Dian, Ivan, Condrat, Bg Michael, Putra, Jimmy dan lainnya yang menjadi teman yang menghibur penulis kala suka dan duka. 13. Teman-teman SMA penulis : Eirene Telaumbanua, Marganda Simanjuntak, Vinny Zega, Wira Zai, Ivon Hulu, Herlitasah Daeli, serta teman-teman yang lain yang tak bisa disebutkan satu persatu namanya. 14. Rekan-rekan Di Forum Mahasiswa Nias (ForMan- USU), terimakasih atas dukungannya selama ini. 15. Untuk mereka yang selalu menjadi penyemangat penulis selama ini dikampus, terimakasih kepada kalian. Akhir kata penulis memohon maaf apabila ada kesalahan yang penulis lakukan, baik selama studi maupun dalam penulisan skripsi ini. Penulis berharap skripsi ini dapat menjadi sumbangan ilmiah yang berguna untuk setiap orang yang membacanya. Medan, Juni 2014 Penulis iii

5 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... ABSTRAK... i iv vii ix x xi BAB I PENDAHULUAN 1. 1 Latar Belakang Masalah Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Fokus Masalah Manfaat Penelitian Kerangka Teori Kebijakan Publik Pengertian Kebijakan Publik Mekanisme Kebijakan Publik Implementasi Kebijakan Pengertian Implementasi Kebijakan Publik Model Implementasi Kebijakan a. Model yang Van Meter dan Van Horn iv

6 b. Model Edward c. Model Matland Variabel Yang Relevan Dengan Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Nias Nomor 2 Tahun 2010 Tentang Perusahaan Daerah Pasar Ya ahowu Dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Gambaran Umum Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Tentang Perusahaan Daerah Undang-Undang Dasar Undang-Undang nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah Peraturan Daerah Kabupaten Nias Nomor 2 Tahun 2010 tentang Pendirian Perusahaan Daerah Pasar Ya ahowu Perusahaan Daerah Manajemen Perusahaan Daerah Definisi Konsep Definisi Operasional Sistematika Penulisan BAB II METODE PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian Lokasi Penelitian Informan Penelitian Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisis Data v

7 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1 Profil Singkat Kabupaten Nias Sejarah Berdirinya Perusahaan Daerah Pasar Ya ahowu Kabupaten Nias Tugas Pokok dan Fungsi PD. Pasar Ya ahowu Visi dan Misi PD. Pasar Ya ahowu Struktur Organisasi Uraian Tugas Pokok dan Fungsi Struktur Organisasi PD. Pasar Ya ahowu Badan Pengawas Direksi Unsur Staf Unsur Pelaksana BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1 Data Keadaan Perusahaan Daerah Pasar Ya ahowu Data tentang Karyawan PD Pasar Ya ahowu Data Keadaan Bangunan PD. Pasar Ya ahowu Identitas Informan Penyajian Data Tentang Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Nias Nomor 2 Tahun 2010 tentang PD. Pasar Ya ahowu Data Sekunder Pendapatan Perusahaan Daerah Pasar Ya ahowu vi

8 4.4.2 Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Nias APBD Kabupaten Nias (Pendapatan) Foto-foto Perusahaan Daerah Pasar Ya ahowu BAB V ANALISIS DATA 5.1 Analisis Aspek Manajemen Perusahaan Kemampuan Manajemen Aspek Keuangan Perusahaan Aspek Sumber Daya Manusia Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Nias Nomor 2 Tahun 2010 tentang Perusahaan Daerah dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN vii

9 DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Jenis Pendapatan Daerah (APBD Nasional )... 4 Tabel APBD Kabupaten Nias tahun anggaran Tabel 1.3. Persentase PAD terhadap APBD ( )... 7 Tabel 3.1 Data Umum tentang Kabupaten Nias Tabel 3.2 Luas Wilayah Menurut Kecamatan di Kabupaten Nias Tabel 3.3 Banyaknya Desa, Kelurahan, Dusun, Menurut Kecamatan di Kabupaten Nias Tabel 4.1 Daftar nama karyawan PD Pasar Ya ahowu Kabupaten Nias Tabel 4.2 Klasifikasi SDM berdasarkan Jenis Kelamin Tabel 4.3 Klasifikasi SDM berdasarkan tingkat pendidikan Tabel 4.4 Klasifikasi SDM Berdasarkan Usia Tabel 4.5 Klasifikasi SDM Berdasarkan Masa Kerja Tabel 4.6 Data Bangunan yang dimiliki PD Pasar Ya ahowu Tabel 4.7 Klasifikasi Bangunan berdasarkan tarif Tabel 4.8 Total Penyewa Gedung Kios Tabel 4.9 Modal Awal PD. Pasar Ya ahowu Kabupaten Nias Tabel 4.10 Pendapatan Perusahaan Daerah dari tahun Tabel 4.11 PAD Kabupaten Nias Tahun Anggaran Tabel 4.11 APBD Kabupaten Nias Tabel 5.1 Persentase Pendapatan PD. Pasar Ya ahowu terhadap PAD Tabel 5.2. Persentase Pendapatan PD. Pasar Ya ahowu terhadap APBD viii

10 DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Pemahaman dasar proses kebijakan publik Gambar 1.2 Model Teori Donald S. Van Meter dan Carl E. Van Horn Gambar 1.3 Model Teori George Edward III Gambar 1.4 Ambiguitas Matland Gambar 1.5 Model Implementasi Kebijakan Nugroho Gambar 2.1:Bangunan PD. Pasar Ya ahowu tampak depan Gambar 3.1 Struktur Organisasi PD Pasar Ya ahowu Kabupaten Nias Gambar 4.1 Blok A PD. Pasar Ya ahowu Gambar 4.2 Blok B PD. Pasar Ya ahowu Gambar 4.3 Blok C PD. Pasar Ya ahowu Gambar 4.4 Blok D PD. Pasar Ya ahowu yang merupakan kantor direksi dan staf PD. Pasar Ya ahowu Gambar 4.5 Suasana dalam blok A PD. Pasar Ya ahowu Gambar 4.6 Keadaan Bangunan PD. Pasar Ya ahowu yang masih kosong penyewa ix

11 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Lampiran 2. Lampiran 3. Lampiran 4. Lampiran 5. Lampiran 6. Lampiran 7. Lampiran 8. Lampiran 9. Lampiran 10. Lampiran 11. Surat Keterangan Pengajuan Judul Skripsi Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi Surat Izin Pra Penelitian Surat Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing Surat Izin Penelitian Surat Keterangan Telah Meneliti Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Berita Acara Seminar Proposal Rencana Usulan Penelitian Daftar Pertanyaan Wawancara Transkip Wawancara Dengan Plt. Direktur Utama PD. Pasar Ya ahowu Lampiran 12. Transkip wawancara dengan PLT. Direktur Administrasi dan hukum pd. Pasar ya ahowu Lampiran 13. Transkip wawancara dengan divisi keuangan PD. Pasar ya ahowu Lampiran 14. Data APBD Lampiran 15. UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1962 Lampiran 16. PERATURAN DAERAH KABUPATEN NIAS NOMOR 2 TAHUN x